事業(yè)單位財政資金供給與管理的改革分析

李影

江蘇省洪澤湖堤防管理所

對于事業(yè)單位的運行發(fā)展而言，本質(zhì)上屬于國辦的福利性惠民機構(gòu)，可以為人民的醫(yī)療、通行等方面提供較多的便利性，結(jié)合其公益性屬性，其主要的財政來源由國家撥款，因此實際在社會運行時缺乏行業(yè)競爭力，在資金管理和應(yīng)用上存在一定的不足，需要各單位積極提高財政資金利用的透明度，既要合理降低財政資金的預(yù)算要求，也要將每一筆資金高效用在為人民服務(wù)上。當前的單位資金管理存在著財政專項資金利用、預(yù)算資金使用計劃、國有資產(chǎn)保護統(tǒng)籌和財政資金管理系統(tǒng)化標準等多方面問題，因此有必要進行事業(yè)單位財政資金供給與管理的改革分析。

一、事業(yè)單位財政資金供給與管理的概述

對于事業(yè)單位的財政項目資金供給和管理而言，前者需要單位結(jié)合實際預(yù)算需求進行經(jīng)費申請，在獲得對應(yīng)數(shù)量財政資金后將其用于單位運行、單位活動中，確保單位所提供的各類社會公共產(chǎn)品和服務(wù)具有穩(wěn)定性；后者需要單位結(jié)合實際的財務(wù)管理風險和資金利用效率需求，對資金做好管理工作，既要求對賬戶內(nèi)資金做好管理，也需要對固定資產(chǎn)進行管理，進而確保資金的支出具有高效益。不過在當前的財政體制改革環(huán)境中，事業(yè)單位的財政資金供給和管理改革工作還面臨著較多因素的干擾，下面將從財政專項資金利用、預(yù)算資金使用計劃、固定資產(chǎn)保護、專業(yè)財政管理人才等方面進行分析，確保當前事業(yè)單位的財政體制改革具有合理性，更好地體現(xiàn)為人民服務(wù)的價值。

二、單位財政資金供給和管理的現(xiàn)狀

1.資金系統(tǒng)化管理方面

在目前的事業(yè)單位財政資金管理中，很多事業(yè)單位在實際的管理工作中不能有效建設(shè)和完善自身的管理標準，同時也不能明確管理中的系統(tǒng)性規(guī)劃，因此不利于提高單位的資金管理質(zhì)量和效果。具體而言，單位在現(xiàn)階段的財政體制改革中，不能結(jié)合自身的工作發(fā)展實際情況完成系統(tǒng)化的標準建設(shè)，進而在實際的資金管理和規(guī)劃中存在不全面和不合理的問題，且具體的管理也不能配備良好的制度和優(yōu)化實際流程，在松散式的管理、經(jīng)驗式的管理下，不利于提高單位財政資金管理的嚴謹性、可靠性和有效性，需結(jié)合現(xiàn)階段的實際管理建立統(tǒng)一的系統(tǒng)化標準，落實全面的資金規(guī)劃與管理。

2.預(yù)算資金使用計劃方面

部分事業(yè)單位在新財政體制改革背景中，存在著預(yù)算資金的合理規(guī)劃問題，不利于單位實現(xiàn)可持續(xù)的發(fā)展。具體而言，單位在預(yù)算資金的管理上不夠重視，且實際預(yù)算管理缺乏統(tǒng)籌性和科學(xué)性，不利于提高預(yù)算管理的效果。同時，部分單位在開展預(yù)算管理工作時，不能結(jié)合內(nèi)部的資金需求有效使用資金統(tǒng)籌計劃表，因此在各部門的預(yù)算編制問題下，無法提高后期的資金規(guī)劃和使用合理性。另外，目前單位的預(yù)算編制中，不能確保每級預(yù)算編制具有協(xié)調(diào)統(tǒng)一性，在上下級的預(yù)算編制存在統(tǒng)籌性問題下，不利于提高預(yù)算編制的效果，需要做好改進工作。

3.國有資產(chǎn)保護統(tǒng)籌方面

針對事業(yè)單位的財政資金管理而言，積極做好國有資產(chǎn)的保護跟統(tǒng)籌工作，也是財政資金管理中的關(guān)鍵組成部分，需要事業(yè)單位重視國有資產(chǎn)的保護與統(tǒng)籌。不過在目前部分單位的發(fā)展運行中，當涉及大量的國有資產(chǎn)管理時，不能有效在管理過程中對國有資產(chǎn)的實際份額進行有效檢定，且不能通過詳細的記錄表進行資產(chǎn)備案，具體到國有資產(chǎn)的變更、存量和損毀等方面不能被事業(yè)單位充分掌握。同時，事業(yè)單位未能對國有資產(chǎn)的使用進行統(tǒng)籌安排，當實際統(tǒng)籌安排不合理和缺乏規(guī)范流程下，便不利于提高單位的資金利用效率，極容易出現(xiàn)資金利用不當?shù)膯栴}，制約單位的發(fā)展。

4.財政專項資金利用方面

目前事業(yè)單位的專項資金利用和管理存在較多的問題，不利于促進單位的財政供給改革。首先，單位不能有效對專項資金的使用環(huán)境進行分析，同時也不能了解單位的發(fā)展需要和實際的財政資金管理問題，因此資金的管理缺乏科學(xué)性，且專項資金的利用決策未能進行多方商討和實際需求調(diào)查，不能通過合理的資金利用決策體現(xiàn)專項資金的利用價值。其次，專項資金的利用缺乏制度的支持和引導(dǎo)，在對應(yīng)管理制度不健全下，具體的專項資金利用和監(jiān)管都存在一定不足，無法發(fā)揮專項資金的利用價值。最后，單位內(nèi)部缺乏資金高效率利用的理念，同時基于國家財政撥款單位無需獨自承擔財政壓力，且在事業(yè)單位的運行具有公益性屬性下缺乏一定的行業(yè)競爭，因此內(nèi)部員工普遍缺乏專項資金合理利用的理念，需要做好一定的宣傳和教育工作。

5.專業(yè)財政管理人才方面

結(jié)合企業(yè)發(fā)展而言，人才是企業(yè)競爭中的關(guān)鍵，可以借助人才的價值不斷提高企業(yè)的行業(yè)競爭力，而針對事業(yè)單位的發(fā)展而言，積極提高內(nèi)部的人才數(shù)量和比例，可以更好地提高單位工作的質(zhì)量和效率，具體到財務(wù)管理而言，可以更具可靠性。不過當前部分事業(yè)單位的發(fā)展中，缺乏足夠的新鮮血液，不利于帶動內(nèi)部工作的活性。同時單位領(lǐng)導(dǎo)在人才培養(yǎng)和招聘工作上也不夠重視，因此在不能開展有效的培訓(xùn)和招聘下，不利于滿足單位對人才的需求。最后，單位在具體的員工福利待遇和成長管理上存在不足，在員工晉升、成長存在限制下，不利于發(fā)揮人才在單位財政資金管理中的價值，進而會使財政管理存在低效和低質(zhì)量問題。需要注意的是，部分單位雖然積極開展了針對財政管理員工的培養(yǎng)，不過在培訓(xùn)中過于關(guān)注員工的專業(yè)性知識，在綜合素養(yǎng)方面缺乏培養(yǎng)，且沒有對應(yīng)的培訓(xùn)激勵政策和監(jiān)督考核方式，培訓(xùn)存在低效和形式化問題。

6.崗位設(shè)置與風險評估方面

在目前的單位財政管理中，不僅存在著人員能力和素養(yǎng)的問題，也存在崗位設(shè)置不足的問題，不利于提高財政管理的質(zhì)量，具體在人員價值不能充分發(fā)揮、具體工作得不到有效落實下，無法滿足單位的財政管理需要。同時也存在著多個崗位由一人兼職的問題，不利于提高員工的工作積極性，易存在管理問題。此外，事業(yè)單位的風險評估機制也未完善，具體在單位開展公益性活動中，不能結(jié)合社會變化等方面影響因素，積極對單位財務(wù)管理風險進行掌握，具體在風險評估程序不合理和缺乏完整的風險分析平臺下，不能有效落實財政管理的風險狀況預(yù)警與識別，不利于開展財政管理的控制工作。

三、事業(yè)單位財政資金供給和管理的改革措施

1.關(guān)注財政資金管理體系建設(shè)

第一，需要單位成立財政資金管理的相關(guān)組織，既要明確組織中的工作內(nèi)容和要求，也需要給予一定的權(quán)限和資金支持，確保能對單位未來的財務(wù)發(fā)展方向具有明確認識，進而更好地提高資金的管理效果。同時也需要結(jié)合單位的實際發(fā)展情況，積極利用信息時代下的新技術(shù)、新設(shè)備和新管理理念，提高對財務(wù)管理的效果，確保財政資金管理體系具有時代特點和先進性，保障資金管理能力得到提高；

第二，為了完善財政資金管理體系，還需單位在內(nèi)部積極對部門預(yù)算和細化的方法進行宣傳和推行，確保各部門有效了解人員經(jīng)費和公用經(jīng)費的標準，同時對定額、專項的經(jīng)費分配模式進行了解，避免出現(xiàn)以往財政專項資金預(yù)算存在的主觀性、隨意性問題。同時，具體到財政資金的管控中，還需對專項資金申請進行細致調(diào)研，確保劃撥資金具有合理可靠性，借助資金管理體系最大程度避免單位專項資金的結(jié)余問題；

第三，在單位財政資金的管理中，還需要對財政資金的劃撥數(shù)量進行控制，既要避免在劃撥中出現(xiàn)資金沉淀問題，也需要強調(diào)整體的調(diào)控工作，避免專項資金出現(xiàn)供給不足的問題。同時需單位對資金的調(diào)控流程進行明確和可靠性分析，具體在基于制度流程對管理和審批工作進行加強后，保障財政資金具有較高的應(yīng)用價值。

2.開展預(yù)算資金的有效統(tǒng)籌

第一，當單位開展預(yù)算工作時，需要結(jié)合借助系統(tǒng)的實際因素干擾，積極提高預(yù)算編制的工作科學(xué)性，并且在基于預(yù)算編制責任落實的基礎(chǔ)上，督促預(yù)算數(shù)據(jù)的產(chǎn)生并生成全面的預(yù)算報備計劃書，最終在綜合資金的預(yù)算執(zhí)行情況、規(guī)劃資金的使用情況后，完成預(yù)算資金使用的首要工作；

第二，當做好財政資金的預(yù)算編制后，還需要借助一定的監(jiān)督管理工作確保預(yù)算編制的落實具有可靠性，同時也需要總結(jié)各部門在預(yù)算執(zhí)行中的資金操作情況，在有效發(fā)現(xiàn)預(yù)算執(zhí)行問題后，為預(yù)算編制工作奠定良好的基礎(chǔ)。此外，也要求事業(yè)單位結(jié)合單位的發(fā)展需要積極對資金的使用計劃進行制定，確保在合理的資金使用計劃中，提高資金預(yù)算及執(zhí)行的有效性；

第三，結(jié)合資金預(yù)算本身具有的不確定因素，因此在實際的預(yù)算編制中需要特別關(guān)注變量對資金預(yù)算編制的影響，確保在有效的動態(tài)編制過程中，充分落實資金使用的調(diào)控手段。同時，為了提高預(yù)算編制的可靠性，還需要結(jié)合歷史數(shù)據(jù)進行一定的輔助，確保在歷史數(shù)據(jù)信息的支持下提高財政資金預(yù)算編制的有效性。

3.強調(diào)國有資產(chǎn)的宏觀調(diào)控

第一，需要事業(yè)單位在進行國有資產(chǎn)的調(diào)控中積極落實合理的資金監(jiān)督工作，確保資金的利用方向和數(shù)量具有合理性，同時單位也需要對綜合性的財務(wù)管理手段進行明確，基于科學(xué)管理流程和先進的管理設(shè)備應(yīng)用，提高國有資產(chǎn)的宏觀調(diào)控效果；

第二，需要加強單位在資金預(yù)算和計劃方面的工作，既要求單位對預(yù)算金額的形成過程進行有效把控，不斷降低財政資金的浪費現(xiàn)象，也需要單位積極在資金的發(fā)放過程中進行監(jiān)督，確保資金的劃分具有合理性。一般會借助申請報告的審核形式提高資金劃撥過程的嚴謹性；

第三，在國有資產(chǎn)的宏觀調(diào)控中，還需在資金利用的關(guān)鍵節(jié)點積極進行科學(xué)性的評估工作，能顯著提高資金的整體應(yīng)用效果。從整體的單位發(fā)展出發(fā)，單位需借助財政資金的監(jiān)督，落實對國有資產(chǎn)的宏觀調(diào)控和規(guī)劃，進而提高財政資金利用的合理性。需要注意的是，具體的監(jiān)督工作需要輔助一定的制度和考核，其中考核要與相關(guān)人員的薪酬掛鉤，基于考核影響力的提高，確保相關(guān)人員可以在重視考核下，積極落實財政資金監(jiān)督制度的要求，進而充分體現(xiàn)事業(yè)單位的財政資金管理價值。

4.積極完善財政內(nèi)部管控制度

在強調(diào)單位進行專項資金的合理利用規(guī)劃中，必然會涉及財政資金的使用和計劃問題，結(jié)合目前城市化進程的不斷推進，在城市建設(shè)和社會發(fā)展正處于飛速階段下，需要事業(yè)單位提高財政專項資金的利用效果，不僅可以滿足財政資金高效利用的需求，也能發(fā)揮專項資金的建設(shè)價值，促進城市的建設(shè)發(fā)展、行業(yè)的整頓改革和事業(yè)單位實現(xiàn)可持續(xù)的發(fā)展。為此，有必要結(jié)合專項資金使用中存在的內(nèi)部管理制度缺乏問題，積極進行制度的建設(shè)和完善，確保財政資金可以發(fā)揮保障性價值，下面進行制度建設(shè)要點分析：

第一，需要結(jié)合財政資金管理中制度方面存在的差異性，積極關(guān)注制度差異對設(shè)計管控效果的影響，進而結(jié)合資金管理存在的實際問題對財政資金管理制度進行完善優(yōu)化，確保制度的完善具有針對性和有效性，促進專項資金的價值得以發(fā)揮；

第二，結(jié)合事業(yè)單位的業(yè)務(wù)范疇相對固定，可以結(jié)合財政資金管理內(nèi)容，對實際的財政監(jiān)督制度進行完善，進而確保在相關(guān)人員進行資金的預(yù)算、使用中具有制度的監(jiān)督，最終提高專項資金的應(yīng)用和管理水平；

第三，結(jié)合專項資金的本質(zhì)，需要確保專款專用，能有效避免出現(xiàn)財務(wù)貪污問題，且在資金的使用過程中，還要關(guān)注資金的有效分配，并對于資金的使用效果進行有效跟進，借助系統(tǒng)性的資金使用評估，了解專項資金的利用效果。

5.專業(yè)財政管理隊伍的構(gòu)建

第一，需要對培訓(xùn)輔助手段進行明確，要積極落實有關(guān)培訓(xùn)的激勵措施，提高人員的培訓(xùn)參與積極性，且同步落實考核措施，確保培訓(xùn)工作的開展具有合理性；

第二，需要對培訓(xùn)內(nèi)容進行補充，結(jié)合財務(wù)管理工作存在的問題，對培訓(xùn)中的財務(wù)管理理念、技術(shù)和專業(yè)知識進行補充，同時也需要結(jié)合單位對財務(wù)人員的要求進行培訓(xùn)內(nèi)容的補充，滿足單位的財務(wù)管理需要；

第三，需要對培訓(xùn)的方式進行完善，既可以借助線上的直播教學(xué)和視頻授課等形式進行培訓(xùn)，也能借助線下的專家專題講座形式進行培訓(xùn)，兩者各有其價值。前者可以降低時間和空間對培訓(xùn)的影響，后者可以提供培訓(xùn)的氛圍，有利于提高針對財政管理人員的培訓(xùn)積極性。

因此要求事業(yè)單位在關(guān)注專業(yè)財政管理隊伍的構(gòu)建中積極做好對應(yīng)的培訓(xùn)工作，同時也需要進行一定的人才招聘工作，進而滿足單位對人才隊伍的需要。

6.細化崗位并強化風險防控意識

具體到崗位細化中，需要結(jié)合一人多崗問題進行崗位的重新分配，同時也需要結(jié)合實際工作缺乏落實的問題進行崗位的細化，確保在崗位的細化支持下，提高單位的財政管理效果。具體到風險防控意識提高中，需要單位領(lǐng)導(dǎo)將其置于戰(zhàn)略性層面中，確保能夠?qū)L險評估深入落實到單位的日常管理中，通過科學(xué)的風險評估預(yù)防方案，降低單位的財政管理風險。同時也需要單位關(guān)注活動中的風險，要積極把握好評估尺度，發(fā)揮風險防控意識提高的價值。

四、結(jié)語

綜上所述，事業(yè)單位在當前社會發(fā)展中具有較高的價值，需要結(jié)合財政管理工作在單位運行中的重要性，同時基于當前財政體制改革的背景，積極做好單位的財政資金供給和管理方面的改革工作，確保事業(yè)單位可以適應(yīng)新時期下的發(fā)展環(huán)境。不過在多方面的因素影響下，事業(yè)單位的資金供給和管理改革還存在一定的問題，需要單位積極完善財政內(nèi)部管控制度，通過制度的支持和引導(dǎo)，推動改革的落實。同時還需要開展預(yù)算資金的有效統(tǒng)籌、國有資產(chǎn)的宏觀調(diào)控和財政資金管理體系建設(shè)，強調(diào)對資金的有效管理，使其支出具有透明性。最后也要進行專業(yè)財政管理隊伍的構(gòu)建，為單位的財務(wù)管理質(zhì)量提高奠定人才基礎(chǔ)，最終體現(xiàn)單位的公益性價值，滿足社會發(fā)展需要。