建筑行業國有企業財務管理困境及優化路徑研究

趙丹鳳

漳州市龍文發展集團有限公司

在我國的市場經濟體制中，國有企業扮演著非常重要的角色，是國民經濟的支柱和根基，正因為如此，國有企業一直是政府支持和扶植的對象，能夠抵御一定的市場風險。從改革開放至今，我國的建筑行業國有企業得到了空前的發展，創造了較大的經濟價值和社會價值，但是隨著國企體制改革和房地產行業的政策調整，使得建筑行業國有企業的發展環境出現了一些變化，面臨著各種風險，一些長期不注重財務管理的建筑行業國有企業甚至出現了資金鏈斷裂，瀕臨破產的困境，不僅造成了國有資產的流失，還影響到了許多國企員工的就業。為了促進建筑行業國有企業更好發展，從企業內部開始，做好企業財務管理十分有必要。

一、建筑行業國有企業財務管理概述

（一）建筑行業國有企業財務管理的內容

建筑行業國有企業財務管理主要是指建筑行業國有企業專屬的籌資、投資、運營管理的財務活動。建筑行業國有企業的財務管理內容主要包括資金的籌集、投放和日常運營的管理工作。

1.籌資管理

建筑行業國有企業在生產經營活動中，不可避免地要進行資金的籌集，來確保企業生產活動的順利進行，而籌資管理就是企業方面對于籌集資金的渠道和過程進行規范化管理的過程。籌資管理的目的其實是為了提高經濟效益，加強企業建設，降低經濟風險。因為投資項目如果不能達到預期的效益，不但會增加企業償還債務能力的風險，還會降低企業的獲利能力。所以對于通過籌資渠道獲取的資金，應加強管理，提高使用效率，使之應用在企業關鍵的運營中，減少資金的浪費，從而使得有限的資金發揮最大的作用。

2.投資管理

投資是建筑行業國有企業生存與發展和獲取利潤的基本前提，通過投資管理，可以從源頭監管資金的流向，做出合理決策，制定符合企業發展路徑的方案。建筑行業國有企業在日常的運營過程中，務必會產生資金流動，例如出售存貨，變賣資產，收回賬款等，會產生資金的流入。若購置資產，購入原材料等都會導致資金的流出。而投資管理其實就是對于資金流動進行管理的一種活動。在目前的國家政策形式下，建筑行業國有企業的投資活動仍然相對有限，并未開辟外國市場。

3.運營資金管理

建筑行業國有企業在日常的運營活動中，會存在一系列的資金流動。如果企業通過生產經營獲得了收入，回收了資金，但是仍然滿足不了下一階段的運營活動，就需要采取短期借款方式來籌集所需資金。為滿足企業日常營業活動的需要而墊支的資金，稱為營運資金。而企業對日常生產經營中發生的營運資金進行的管理活動，稱為運營資金管理。

（二）建筑行業國有企業財務管理的特點

一是多元化。建筑行業國有企業的資金來源渠道較多，由上級的專項資金撥款，有國有資產的投資，還有下屬子公司的上交等，加之除了對本企業進行財務管理外，還需要對與之相關的子公司進行管理，資金來源多，分配支出也更廣，有的甚至需要跨省市，跨國家等，導致了財務管理的流程、手段、標準等更加多元化。

二是雙重性。建筑行業國有企業實行財務管理，不僅要充分利用國有資產，使其創造更多的利潤，實現“利潤最大化”，更重要的是要通過財務管理，確保國有資產和國有企業在國民經濟中的“價值最大化”。

三是層次性。建筑行業國有企業的財務管理通常是從上至下分層進行的，國資委實行對國有集團企業的財務管理和監督，國有企業又對下屬的子公司進行層層管理，管理流程和階段更具有層次性。

二、建筑行業國有企業財務管理存在的問題

（一）內部控制制度不完善

由于不少建筑行業國有企業的管理者對內部控制制度不重視，沒有從總體上對內部會計進行規劃，迄今為止都未建立起完善且適合企業發展的內部控制制度，阻礙了企業內部管理政策的實施和會計信息的傳遞。同時也增加了企業內部管理政策實施和會計信息傳遞的成本，使企業內部控制更加混亂。企業內部的工作職責不明確，也會造成一種職能混淆的局面，導致在日常的工作中，無法達到彼此制約、相互牽制、相互監督的目的。如2019 年的廣西東投集團有限公司原總經理助理挪用公款5000 多萬元，2021 年浙江鳳起花鳥城管理有限公司的出納員挪用公款901 余萬元等時間，就暴露出建筑行業國有企業對內審的不重視，財務核算人員被賦予了過多的權限，再加上內部控制體制的不完善，內部監管不力，就導致了這一事件的發生。

（二）財務工作人員綜合素質有待提高

財務工作人員素質的高低，是建筑行業國有企業能夠做好財務管理的重要影響因素。當前，部分國有企業財務工作人員的專業素質和思想素養都遠遠達不到國有企業財務管理的要求。例如，在建筑行業國有企業中，會有一些財政專項資金，要求財務工作人員對于這些專項資金進行有效管理，然而，財務工作人員既不能對專項資金的使用提出合理的建議，也不能對專項資金的監管采取措施，有的將專項資金與企業其他資金混淆使用，同樣管理，導致了國有企業的資金面臨較大風險，在審計、檢查中無法過關。另外，國有企業財務工作人員除了日常的賬目核算、資金管理等職責外，還要具備開展內部審計的能力，但許多財務人員并不具備審計專業知識，無法開展財務管理以外的其他工作，作用發揮欠佳。

（三）預算管理和風險管控不到位

國家必須對國有資產進行管理，但在部分建筑行業的國有企業中，上至領導，下至工作人員，對于預算管理和風險管控的意識都非常薄弱，導致了預算編制流于形式，不科學、不精準，預算執行力低，財務風險高。尤其是在支出資金的使用上，有的建筑行業國有企業不能做到將有限的資金投入到關鍵的運營中，浪費了國有資產。同樣地，在預算管理過程中，部分建筑行業國有企業由于缺乏監管，導致執行不力、效果不明顯的問題。建筑行業國有企業相關的預算規章制度不夠完善，企業不能對自己的財務信息做出有效的決策，也不能完成成本核算和預算。同時，建筑行業國有企業也在制定預算管理計劃前沒有對市場進行調查，導致預算管理與市場脫節，制約了企業的發展，給企業的資金帶來許多風險。

（四）財務管理信息化建設存在問題

一是管理層對企業內部信息化建設重視程度不夠。在建筑行業國有企業內部，管理層并沒有將信息化建設看作一項必不可少的活動，缺乏積極推進的思想意識。從會計和數據處理到內部整合和外部升級，如果領導管理理念不能跟上信息技術現代化的進程，將影響企業內部信息化進程，也會影響財務管理信息化的有效性。

二是財務管理信息系統不夠完善。建筑行業國有企業普遍存在財務管理信息化建設滯后的問題。早在2011 年，國務院國資委就印發了《關于加強中央企業財務信息化工作的通知》，隨后各省市國資委也先后出臺了自己的國資企業信息化工作的指導意見，但由于建筑行業國有企業數量較多，信息化改造工作繁重，導致當前許多中小國有企業仍舊未完全實現財務信息化。有的具備財務信息化的硬件系統，但是軟件操作跟不上，有的則連必要的財務信息化管理設備都沒有購置，導致了建筑行業國有企業的財務管理信息化建設工作嚴重滯后。

三、完善建筑行業國有企業財務管理的對策建議

（一）完善內部控制制度

要完善內部治理結構，為內部控制提供組織支撐。建筑行業國有企業必須進一步優化調整企業的內部治理結構，建立科學合理的組織體系，有利于內部控制的有效實施，同時遵守董事會的有關規定，進一步完善監事會和管理層的組織架構，確保在組織架構中，各部門既能夠相互制約，相互關聯，也能夠獨立運行。從而避免出現權力過度集中化或者部分組織結構流于形式的情況。建筑行業國有企業必須通過加強評估和空缺預警來調整和完善公司的人員配置和治理結構，以確保權力的合理分配，公司內部控制是在組織體系調整和完善的基礎上，對整個組織結構進行優化，預測組織結構調整后可能出現的問題，并制定相應的應急預案，為內部控制的有效實施提供有力保障。

（二）提高財務人員專業技術水平及思想認識

一方面，要提高財務人員的專業技術水平。財務管理是一項非常專業的工作，是需要經過資格認證，具有財務專業知識才能勝任的，所以對于建筑行業國有企業來說，應該提高對財務人員素質建設的重視程度，采取多種方式，組織各種活動及學習，例如研討會、培訓班等方式，讓他們習慣這種方式，潛移默化地培養學習能力，提高他們的業務水平。

另一方面，要提高財務人員思想認識和財務站位。首先要讓財務人員認識到自己所處的建筑行業國有企業在國民經濟中的重要地位，如果財務管理不到位導致企業資金出現問題，就有可能造成國有資產流失。其次還要培養財務人員的風險意識和憂患意識，要認清市場是有風險的，財務管理能夠為企業規避風險提供數據方面的建議，同時學習一些國有企業財務人員履職盡責不到位給國有企業帶來巨大損失的案例，加強職責教育，增強憂患意識。建筑行業國有企業可以采取業務培訓與思想教育相結合的方式，采取講座、召開座談會、匯報思想的方式，掌握財務人員的思想狀況，主動貼上去解決財務人員的現實困難，鼓勵他們安心工作，向他們灌輸為企業作貢獻就是為國家作貢獻的思想。

（三）加強預算管理、制定風險管理措施

要強化預算管理和控制。建筑行業國有企業強化預算管理和控制，首先要制定全面預算管理的組織機構，以國有企業主要領導為預算制定和管理的負責人，選擇企業各部門的精干人員，組建預算制定和管理小組，建立預算制定和管理的規章制度，同時對于預算編制得出的數據結論，要提高重視程度，研究其是否存在紕漏，并積極采取應對措施，同時對于全面預算得到的數據，可以作為有說服力的參考依據。其次，加大預算的執行力度，預算計劃一經制定，就必須嚴格執行，絕不能隨意更改，如因情況特殊確需更改的，必須要經過企業主要領導審批，同時還要加強企業內部各部門之間的預算執行監督，財務部門要定期通過企業預算執行情況，確保預算執行有理有據。最后，是要建立預算考核機制，選擇適合建筑行業國有企業預算使用管理的指標，采取定期或不定期的方式，對預算的管理情況進行考核，對于預算使用管理不當的人員，進行嚴肅問責并調整崗位，對于發現的預算執行過程中的問題，及時給予解決。

（四）加強財務管理信息化系統建設

首先，根據建筑行業國有企業的發展實際建設信息化財務系統。當前，建筑行業的國有企業受制于內部體制機制、人員、設備等因素，仍舊沿用過去的財務管理模式和辦法。有的國有企業中對于賬目的管理甚至還在使用人工記賬的方式，不僅降低了企業財務管理的效率，也更容易出現差錯，導致國有資產的不當處置。另外，有些建筑行業國有企業還與一些私營小企業一樣，雖然有專門的財務管理信息系統，但是無法與其他部門實現信息共享，形成了“孤島效應”，嚴重制約了建筑行業國有企業的內部運轉效率。為此，建筑行業國有企業必須建設具有現代化水平的財務管理信息系統，可以學習國內財務管理能力較強的民營企業使用集賬目管理、現金管理、對賬、報賬以及財務分析等多功能為一體的財務管理系統。同時應該注意的是，建筑行業企業最終要的就是資金流的管理，必須要做到對企業的每一筆資金都能夠有效監管。例如，2021 年排行第一的民營建筑企業碧桂園，就有一套專門的資金管理系統，該系統能夠對公司內部的現金和非現金業務實現垂直和綜合管理，確保企業在融資、支出等方面都能夠有效把控資金風險。

最后，要培養建設具有信息化素養的專業人才隊伍。信息化建設離不開人才的支撐，這類人才不僅要懂得建筑行業國有企業財務管理的流程、標準、內容等，還需要具有一些有關財務管理信息化的專業知識，要勤于學習國內乃至世界范圍內大型民營私企的先進財務管理信息化技術，學會結合建筑行業和國有企業的實際情況，創新一條能夠適用于建筑行業國有企業的財務信息化管理系統和辦法。為此，建筑行業國有企業應該從兩個方面去建設和培養財務管理的信息化人才隊伍，一方面，要通過開展培訓，對現有的財務管理人員進行信息化財務管理知識的講解和系統使用的培訓。由于國有企業的財務管理人員大多都是合同制，相對穩定，有的員工甚至在企業工作了十年以上，這部分員工比較了解建筑行業國有企業的財務管理情況，只需要提升他們的信息化技術水平，就能夠成為財務管理的人才。另一方面，要采取引進來的方式，通過社會招聘或專門聘請的方式，聘用一些高校計算機科學與技術專業，財務信息化管理等專業畢業的學生，對于這部分學生，他們具備較強的信息化技術能力，重要的是對其開展建筑行業國有企業財務管理的知識培訓。只有雙管齊下，才能夠確保建筑行業國有企業的財務管理人員符合信息化財務管理的要求。

結語

對于一個基建大國來說，我國的建筑行業在眾多產業中居于基礎性和全局性的地位，不僅影響著國家的基礎設施和人們的居住環境，而且還帶來了大量的就業機會，對于穩定社會，造福民生具有重要的意義。建筑行業國有企業在我國的數量規模大、覆蓋范圍廣、就業人數多，因此其健康可持續發展對于國家整體經濟發展來說十分重要。要想確保建筑行業國有企業健康穩定發展，就必須從內部開始，做好財務管理，尤其是在受疫情和國家房地產政策調整的影響，建筑行業的國有企業的業績起伏較大，只有緊盯市場發展，增強企業財務風險意識，做好建筑行業國有企業的財務管理，才能夠確保國有資產保值增值，確保社會主義市場經濟高質量發展。本文首先對建筑行業國有企業財務管理的內容和特點進行了介紹，在此基礎上，分析了當前建筑行業國有企業財務管理面臨的困境，對如何優化財務管理路徑進行了探討，旨在提高建筑行業國有企業應對市場風險的能力和企業內部的財務管理水平。