從國(guó)內(nèi)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略看標(biāo)準(zhǔn)化工作發(fā)展趨勢(shì)

尹航 謝斐 應(yīng)未

摘 要：標(biāo)準(zhǔn)化工作的重要意義在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和社會(huì)發(fā)展中愈發(fā)凸顯，本文結(jié)合《國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展綱要》、國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織《ISO戰(zhàn)略2030》、歐洲《標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略2030》以及美國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略USSS2020，在總結(jié)分析其標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略以及標(biāo)準(zhǔn)化工作的發(fā)展需求等基礎(chǔ)上，提出了標(biāo)準(zhǔn)化工作的發(fā)展趨勢(shì)。

關(guān)鍵詞：標(biāo)準(zhǔn)化，標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略，發(fā)展趨勢(shì)

DOI編碼：10.3969/j.issn.1674-5698.2023.01.012

標(biāo)準(zhǔn)是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和社會(huì)發(fā)展的技術(shù)支撐，是國(guó)家基礎(chǔ)性制度的重要方面[1]。標(biāo)準(zhǔn)化是城市文明、鄉(xiāng)村文明的技術(shù)支撐，良好的社會(huì)秩序需要足夠的標(biāo)準(zhǔn)化，完善的安全保障需要足夠的標(biāo)準(zhǔn)化，安定和諧的社會(huì)環(huán)境需要足夠的標(biāo)準(zhǔn)化[2]。對(duì)于企業(yè)來(lái)講，開展標(biāo)準(zhǔn)化工作、建立完善技術(shù)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系，將產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)的要素、過(guò)程分別納入到其中，使產(chǎn)品生產(chǎn)加工步入標(biāo)準(zhǔn)化管理軌道，優(yōu)化資源配置，促進(jìn)企業(yè)提升產(chǎn)品質(zhì)量，改善經(jīng)營(yíng)管理，適應(yīng)全球貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)是十分必要的[3]。

考慮到標(biāo)準(zhǔn)化工作的重要意義，國(guó)內(nèi)國(guó)際在國(guó)家層面及相關(guān)組織均相繼制定了標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略以滿足標(biāo)準(zhǔn)化工作的發(fā)展需求。

1 國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展綱要

1.1 發(fā)展目標(biāo)

《綱要》在發(fā)展目標(biāo)中提到至2025年要實(shí)現(xiàn)4個(gè)轉(zhuǎn)變，分別是：（1）政府主導(dǎo)向政府與市場(chǎng)并重轉(zhuǎn)變；（2）標(biāo)準(zhǔn)運(yùn)用由產(chǎn)業(yè)與貿(mào)易為主向經(jīng)濟(jì)社會(huì)全域轉(zhuǎn)變；（3）標(biāo)準(zhǔn)化工作由國(guó)內(nèi)驅(qū)動(dòng)向國(guó)內(nèi)國(guó)際相互促進(jìn)轉(zhuǎn)變；（4）標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展由數(shù)量規(guī)模型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變。

幾個(gè)具體的目標(biāo)分別體現(xiàn)在各個(gè)重要方面。“全域標(biāo)準(zhǔn)化深度發(fā)展”，關(guān)鍵詞是全域，擴(kuò)大標(biāo)準(zhǔn)化工作的領(lǐng)域范圍、覆蓋面，要實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)和社會(huì)事業(yè)等領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)全覆蓋；“標(biāo)準(zhǔn)化水平大幅提升”，關(guān)鍵詞是水平，注重標(biāo)準(zhǔn)化的水平，包括提高項(xiàng)目形成標(biāo)準(zhǔn)研究成果的比率、優(yōu)化標(biāo)準(zhǔn)供給結(jié)構(gòu)、縮短標(biāo)準(zhǔn)制定周期、提高標(biāo)準(zhǔn)數(shù)字化程度、充分顯現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化效益；“標(biāo)準(zhǔn)化開放程度顯著增強(qiáng)”，關(guān)鍵詞是開放，強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)化國(guó)際合作，擴(kuò)大互聯(lián)共享標(biāo)準(zhǔn)信息范圍，提升國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)關(guān)鍵技術(shù)指標(biāo)的一致性程度和國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)化率；“標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展基礎(chǔ)更加牢固”，關(guān)鍵詞是基礎(chǔ)，強(qiáng)化綜合性、專業(yè)性標(biāo)準(zhǔn)化研究機(jī)構(gòu)、國(guó)家級(jí)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)實(shí)驗(yàn)室、國(guó)家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新基地的建設(shè)。

1.2 推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)化與科技創(chuàng)新互動(dòng)發(fā)展

《綱要》在這部分提到：“建立重大科技項(xiàng)目與標(biāo)準(zhǔn)化工作聯(lián)動(dòng)機(jī)制，將標(biāo)準(zhǔn)作為科技計(jì)劃的重要產(chǎn)出，強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)核心技術(shù)指標(biāo)研究……”重大科技項(xiàng)目產(chǎn)出標(biāo)準(zhǔn)，而標(biāo)準(zhǔn)又能促進(jìn)科技成果的推廣應(yīng)用，體現(xiàn)科技成果的價(jià)值。當(dāng)然，為了推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)化與科技創(chuàng)新互動(dòng)發(fā)展，政府會(huì)出臺(tái)相關(guān)激勵(lì)政策并健全科技成果轉(zhuǎn)化為標(biāo)準(zhǔn)的機(jī)制。

1.3 提升產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化水平

《綱要》提到：“加強(qiáng)核心基礎(chǔ)零部件（元器件）、先進(jìn)基礎(chǔ)工藝、關(guān)鍵基礎(chǔ)材料與產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，加大基礎(chǔ)通用標(biāo)準(zhǔn)研制應(yīng)用力度。開展數(shù)據(jù)庫(kù)等方面標(biāo)準(zhǔn)攻關(guān)，提升標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)水平，制定安全可靠、國(guó)際先進(jìn)的通用技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。”這說(shuō)明國(guó)家非常重視產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)以及基礎(chǔ)通用標(biāo)準(zhǔn)研制應(yīng)用，同時(shí)也對(duì)標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)計(jì)水平、安全可靠性提出了更高的要求。

產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)一方面對(duì)標(biāo)準(zhǔn)提出了新的需求，同時(shí)也是標(biāo)準(zhǔn)化工作發(fā)展的一個(gè)很好機(jī)遇，“建立健全大數(shù)據(jù)與產(chǎn)業(yè)融合標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化。”

1.4 完善綠色發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化保障

建立健全碳達(dá)峰、碳中和標(biāo)準(zhǔn)。這對(duì)于實(shí)現(xiàn)國(guó)家的“雙碳目標(biāo)”非常關(guān)鍵，《綱要》中提到：要加快節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)更新升級(jí)，抓緊修訂一批能耗限額、產(chǎn)品設(shè)備能效強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，完善能源核算、檢測(cè)認(rèn)證、評(píng)估、審計(jì)等配套標(biāo)準(zhǔn)；加快完善地區(qū)、行業(yè)、企業(yè)、產(chǎn)品等碳排放核查核算標(biāo)準(zhǔn)；制定重點(diǎn)行業(yè)和產(chǎn)品溫室氣體排放標(biāo)準(zhǔn)，完善低碳產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)標(biāo)識(shí)制度；完善可再生能源標(biāo)準(zhǔn)，研究制定生態(tài)碳匯、碳捕集利用與封存標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)施碳達(dá)峰、碳中和標(biāo)準(zhǔn)化提升工程。

同樣，這既是對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化工作的需求、要求，也是標(biāo)準(zhǔn)化工作發(fā)展的又一個(gè)很好機(jī)遇。

1.5 提升標(biāo)準(zhǔn)化對(duì)外開放水平

《綱要》提到，積極參與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)。積極推進(jìn)與共建“一帶一路”國(guó)家在標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)域的對(duì)接合作，加強(qiáng)金磚國(guó)家、亞太經(jīng)合組織等標(biāo)準(zhǔn)化對(duì)話，深化東北亞、亞太、泛美、歐洲、非洲等區(qū)域標(biāo)準(zhǔn)化合作，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)信息共享與服務(wù)，發(fā)展互利共贏的標(biāo)準(zhǔn)化合作伙伴關(guān)系。這里主要強(qiáng)調(diào)了標(biāo)準(zhǔn)化工作的國(guó)際合作，國(guó)際合作也是標(biāo)準(zhǔn)化工作發(fā)展的趨勢(shì)，利于擴(kuò)大標(biāo)準(zhǔn)的使用范圍。

強(qiáng)化貿(mào)易便利化標(biāo)準(zhǔn)支撐。主要目的是消除標(biāo)準(zhǔn)差異帶來(lái)的貿(mào)易壁壘，持續(xù)開展重點(diǎn)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)比對(duì)分析，積極采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，大力推進(jìn)中外標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)，提高我國(guó)標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的一致性程度。將中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)語(yǔ)種版本多樣化。

推動(dòng)國(guó)內(nèi)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)同發(fā)展。實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際化躍升工程，推進(jìn)中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)體系兼容。推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)制度型開放，保障外商投資企業(yè)依法參與標(biāo)準(zhǔn)制定。通過(guò)相應(yīng)的工作機(jī)制和開放性制度，加大中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)體系的兼容性。

1.6 推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)化改革創(chuàng)新

標(biāo)準(zhǔn)供給結(jié)構(gòu)上的創(chuàng)新，優(yōu)化標(biāo)準(zhǔn)供給結(jié)構(gòu)：充分釋放市場(chǎng)主體標(biāo)準(zhǔn)化活力，優(yōu)化政府頒布標(biāo)準(zhǔn)與市場(chǎng)自主制定標(biāo)準(zhǔn)二元結(jié)構(gòu)，大幅提升市場(chǎng)自主制定標(biāo)準(zhǔn)的比重。將改變政府為主導(dǎo)的局面，向政府與市場(chǎng)并重轉(zhuǎn)變。支持發(fā)展團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)社會(huì)團(tuán)體制定原創(chuàng)性、高質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。

標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)行機(jī)制創(chuàng)新，鼓勵(lì)企業(yè)構(gòu)建技術(shù)、專利、標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)動(dòng)創(chuàng)新體系，支持領(lǐng)軍企業(yè)聯(lián)合科研機(jī)構(gòu)、中小企業(yè)等建立標(biāo)準(zhǔn)合作機(jī)制。建立國(guó)家統(tǒng)籌的區(qū)域標(biāo)準(zhǔn)化工作機(jī)制，將區(qū)域發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)需求納入國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展規(guī)劃、技術(shù)規(guī)則相互協(xié)同。持續(xù)優(yōu)化標(biāo)準(zhǔn)制定流程和平臺(tái)、工具。

強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施應(yīng)用。完善對(duì)標(biāo)達(dá)標(biāo)工作機(jī)制，推動(dòng)企業(yè)提升執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)能力，瞄準(zhǔn)國(guó)際先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)提高水平。

加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)制定和實(shí)施的監(jiān)督。健全覆蓋政府頒布標(biāo)準(zhǔn)制定實(shí)施全過(guò)程的追溯、監(jiān)督和糾錯(cuò)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)研制、實(shí)施和信息反饋閉環(huán)管理。開展標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施第三方評(píng)估，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)復(fù)審和維護(hù)更新。健全團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)化良好行為評(píng)價(jià)機(jī)制。

1.7 夯實(shí)標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展基礎(chǔ)

提升標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)支撐水平。加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化理論和應(yīng)用研究，構(gòu)建以國(guó)家級(jí)綜合標(biāo)準(zhǔn)化研究機(jī)構(gòu)為龍頭，行業(yè)、區(qū)域和地方標(biāo)準(zhǔn)化研究機(jī)構(gòu)為骨干的標(biāo)準(zhǔn)化科技體系。完善專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)組織體系。建設(shè)國(guó)家數(shù)字標(biāo)準(zhǔn)館和全國(guó)統(tǒng)一協(xié)調(diào)、分工負(fù)責(zé)的標(biāo)準(zhǔn)化公共服務(wù)平臺(tái)。發(fā)展機(jī)器可讀標(biāo)準(zhǔn)、開源標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)化工作向數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化轉(zhuǎn)型。

加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化人才隊(duì)伍建設(shè)。構(gòu)建多層次從業(yè)人員培養(yǎng)培訓(xùn)體系，開展標(biāo)準(zhǔn)化專業(yè)人才培養(yǎng)培訓(xùn)和國(guó)家質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施綜合教育。造就一支熟練掌握國(guó)際規(guī)則、精通專業(yè)技術(shù)的職業(yè)化人才隊(duì)伍。提升科研人員標(biāo)準(zhǔn)化能力，充分發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)化專家在國(guó)家科技決策咨詢中的作用，建設(shè)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化高端智庫(kù)。加強(qiáng)基層標(biāo)準(zhǔn)化管理人員隊(duì)伍建設(shè)。

2 國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織《ISO戰(zhàn)略2030》

2 0 21年2月23日，國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織（I S O）發(fā)布《ISO戰(zhàn)略2030》，以2030年為時(shí)間節(jié)點(diǎn)，制定了包括愿景、使命、目標(biāo)、優(yōu)先事項(xiàng)在內(nèi)的戰(zhàn)略框架。

ISO的愿景：讓生活更輕松、更安全、更美好，通過(guò)成員及其利益相關(guān)者把大家聚集在一起，就應(yīng)對(duì)全球挑戰(zhàn)的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)達(dá)成一致。

ISO的使命：ISO標(biāo)準(zhǔn)支持全球貿(mào)易，推動(dòng)包容和公平的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，推進(jìn)創(chuàng)新，促進(jìn)健康和安全，以實(shí)現(xiàn)可持續(xù)的未來(lái)。

ISO的目標(biāo)：ISO標(biāo)準(zhǔn)無(wú)處不在、滿足全球需要、傾聽所有意見。

ISO的優(yōu)先事項(xiàng)：（1）展示標(biāo)準(zhǔn)的好處；（2）創(chuàng)新以滿足用戶的需求；（3）在市場(chǎng)需要時(shí)交付ISO標(biāo)準(zhǔn)；（4）抓住國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化的未來(lái)機(jī)遇；（5）加強(qiáng)I SO成員的能力建設(shè)；（6）提高ISO體系的包容性和多樣性。

對(duì)于展示標(biāo)準(zhǔn)的好處，主要是通過(guò)加強(qiáng)宣傳工作，進(jìn)一步加強(qiáng)公眾對(duì)標(biāo)準(zhǔn)積極影響的了解和ISO工作的價(jià)值，以鼓勵(lì)廣泛使用ISO標(biāo)準(zhǔn)并吸引專家參與制定過(guò)程。I S O將采取的措施包括：與I S O成員、學(xué)術(shù)界和其他組織合作以促進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化的研究，開發(fā)和共享國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)影響方面的知識(shí)；收集數(shù)據(jù)，進(jìn)行研究并建立案例研究，展示國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的影響；利用ISO網(wǎng)絡(luò)積極宣傳國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)及其好處。

對(duì)于創(chuàng)新以滿足用戶的需求，主要是要考慮用戶（消費(fèi)者）面臨的新挑戰(zhàn)，以及如何發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)制定過(guò)程（和標(biāo)準(zhǔn)本身）能更好地滿足他們的需求。通過(guò)監(jiān)測(cè)技術(shù)創(chuàng)新，分析和預(yù)測(cè)用戶需求，改變工作方式，以確保產(chǎn)品和服務(wù)在市場(chǎng)上最具有吸引性和相關(guān)性。ISO將采取的措施包括：與ISO成員合作系統(tǒng)地收集和分析用戶的反饋；監(jiān)測(cè)廣泛行業(yè)的創(chuàng)新和技術(shù)發(fā)展，探索其將如何影響標(biāo)準(zhǔn)化業(yè)務(wù)和用戶的需求或期望；與ISO成員合作開發(fā)、測(cè)試和調(diào)配創(chuàng)新型產(chǎn)品和解決方案。

對(duì)于在市場(chǎng)需要時(shí)交付ISO標(biāo)準(zhǔn)，主要是強(qiáng)調(diào)及時(shí)性這一關(guān)鍵需求，在不損害標(biāo)準(zhǔn)的質(zhì)量、過(guò)程的嚴(yán)格性并保證在制定這些標(biāo)準(zhǔn)專家的參與下，必須迅速將標(biāo)準(zhǔn)推向市場(chǎng)。有效地捕獲并合并用戶需求將是這一過(guò)程的至關(guān)重要的部分，以準(zhǔn)確地了解市場(chǎng)何時(shí)需要一項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)、必須包括的內(nèi)容以及最有效的制定方法。ISO將采取的措施包括：與ISO成員合作收集對(duì)市場(chǎng)需求的見解，并將其轉(zhuǎn)化為國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)；對(duì)培訓(xùn)和技術(shù)進(jìn)行投資，以改進(jìn)和簡(jiǎn)化標(biāo)準(zhǔn)的制定和頒布過(guò)程，從而確保及時(shí)性和質(zhì)量；維護(hù)一系列標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)品，以滿足整個(gè)市場(chǎng)需求（包括快速發(fā)布）。

對(duì)于抓住國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化的未來(lái)機(jī)遇，主要是要預(yù)測(cè)市場(chǎng)需求和挑戰(zhàn)并分析現(xiàn)在和未來(lái)在哪些領(lǐng)域能夠產(chǎn)生最大影響，ISO將通過(guò)合作監(jiān)測(cè)全球趨勢(shì)和挑戰(zhàn)，探索標(biāo)準(zhǔn)在未來(lái)的作用并共享相關(guān)知識(shí)和見解，以確認(rèn)新的或不斷變化的需求。ISO將采取的措施包括：協(xié)調(diào)和促進(jìn)ISO體系內(nèi)的戰(zhàn)略性預(yù)見活動(dòng)；促進(jìn)ISO網(wǎng)絡(luò)之間圍繞潛在的新標(biāo)準(zhǔn)化機(jī)會(huì)進(jìn)行更多的對(duì)話和合作；在ISO體系內(nèi)探索監(jiān)測(cè)、測(cè)試或開發(fā)潛在的新標(biāo)準(zhǔn)化主題的途徑。對(duì)于加強(qiáng)ISO成員的能力建設(shè)，主要是通過(guò)為所有成員提供能力建設(shè)支持，以確保優(yōu)勢(shì)的共享和建立。ISO將采取的措施包括：與成員合作提高他們的參與度，并確保他們最大限度地利用ISO網(wǎng)絡(luò)提供的好處；提供培訓(xùn)和支持，以加強(qiáng)成員的技能和基礎(chǔ)設(shè)施，使他們能夠充分參與ISO標(biāo)準(zhǔn)的制定和管理；促進(jìn)ISO網(wǎng)絡(luò)內(nèi)的知識(shí)傳播，特別是增加成員之間的交流和合作。

對(duì)于提高ISO體系的包容性和多樣性，主要是要積極傾聽各方意見以確保標(biāo)準(zhǔn)滿足全球需要，將致力于建立和維持一種包容性的組織文化，通過(guò)促進(jìn)接受和尊重，增強(qiáng)人們的能力，使多樣性得以蓬勃發(fā)展。ISO將采取的措施包括：利用技術(shù)促進(jìn)所有利益相關(guān)者、標(biāo)準(zhǔn)用戶和受益者參與ISO標(biāo)準(zhǔn)制定；與ISO成員一起推動(dòng)文化變革，使所有ISO利益相關(guān)者圍繞多樣性和包容性參與，并鼓勵(lì)代表性不足的群體廣泛參與ISO標(biāo)準(zhǔn)的制定和管理；與成員合作，擴(kuò)大利益相關(guān)者的參與和努力建立伙伴關(guān)系，為國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化吸引新的意見和不同的觀點(diǎn)[4]。

3 歐洲《標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略2030》

2021年2月1日，歐洲標(biāo)準(zhǔn)化委員會(huì)（CEN）和歐洲電工標(biāo)準(zhǔn)化委員會(huì)（CENELEC）發(fā)布了新版歐洲標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略——《戰(zhàn)略2 0 3 0》，并指出“這份高水平、前瞻性的文件將有助于引導(dǎo)和塑造未來(lái)十年兩大歐洲標(biāo)準(zhǔn)化組織及其涵蓋34個(gè)歐洲國(guó)家44個(gè)成員的工作”。

《戰(zhàn)略2030》的制定實(shí)施更是在未來(lái)世界快速變化、多因素驅(qū)動(dòng)的大背景之下，立足于推動(dòng)歐洲標(biāo)準(zhǔn)化更好地應(yīng)對(duì)廣泛挑戰(zhàn)并把握其中可能的機(jī)遇。歐洲是當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)和政治格局中的重要一極，歐洲標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略布局及其對(duì)未來(lái)標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展形勢(shì)的判斷，對(duì)我國(guó)制定實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略具有重要借鑒意義，有必要對(duì)其標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略動(dòng)態(tài)加以關(guān)注和深入研究[5]。

新的機(jī)遇與挑戰(zhàn)驅(qū)動(dòng)著歐洲標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略做出應(yīng)對(duì)，《戰(zhàn)略2030》的篇章結(jié)構(gòu)變得更加完善，內(nèi)容得到了全面細(xì)化。明晰了戰(zhàn)略實(shí)施主體的范圍和戰(zhàn)略時(shí)限。指出《戰(zhàn)略2030》是CEN和CENELEC共同的戰(zhàn)略，著重強(qiáng)調(diào)了《戰(zhàn)略2030》作為整個(gè)歐洲標(biāo)準(zhǔn)化體系所遵循的戰(zhàn)略框架，并提供了一致的戰(zhàn)略目標(biāo)和重點(diǎn)，強(qiáng)化了兩大組織及其成員作為共同體的屬性。在戰(zhàn)略時(shí)限上，從原來(lái)的7年擴(kuò)展到了10年。

明確數(shù)字化與綠色兩大轉(zhuǎn)型的戰(zhàn)略環(huán)境。明確戰(zhàn)略實(shí)施即將面臨的大環(huán)境，才能為戰(zhàn)略的制定實(shí)施提供具體指向。《戰(zhàn)略2030》在戰(zhàn)略環(huán)境部分指出，未來(lái)數(shù)十年歐洲標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略的經(jīng)濟(jì)和政治環(huán)境是基于兩大相互交叉、相互增強(qiáng)的驅(qū)動(dòng)性因素來(lái)塑造的，即數(shù)字化轉(zhuǎn)型和綠色轉(zhuǎn)型。

提出戰(zhàn)略愿景與使命。戰(zhàn)略愿景是通過(guò)歐洲和國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化，建設(shè)一個(gè)更安全、更可持續(xù)和更具競(jìng)爭(zhēng)力的歐洲。戰(zhàn)略使命是通過(guò)兩大組織及其成員的利益相關(guān)方網(wǎng)絡(luò)，創(chuàng)建基于共識(shí)的標(biāo)準(zhǔn)，以贏得信任、滿足市場(chǎng)要求、促進(jìn)市場(chǎng)準(zhǔn)入和創(chuàng)新，從而建立一個(gè)更好、更安全、更可持續(xù)的歐洲。

戰(zhàn)略目標(biāo)更加充實(shí)和具體。（1）強(qiáng)調(diào)了歐洲標(biāo)準(zhǔn)化體系對(duì)于歐盟和歐洲自由貿(mào)易聯(lián)盟的戰(zhàn)略價(jià)值。（2）標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)的結(jié)果、過(guò)程和模式都得順應(yīng)數(shù)字化轉(zhuǎn)型趨勢(shì)。（3）提高對(duì)CEN和CENELEC交付成果的使用和認(rèn)識(shí)。（4）CEN和CENEL EC認(rèn)識(shí)到便利、包容和有效的標(biāo)準(zhǔn)化體系，是能夠迅速和持續(xù)應(yīng)對(duì)不斷變化的市場(chǎng)和滿足利益相關(guān)方需求的關(guān)鍵。（5）通過(guò)加強(qiáng)歐洲在I SO、I EC中的影響以及以標(biāo)準(zhǔn)化促進(jìn)全球可持續(xù)發(fā)展，確保歐洲在國(guó)際層面的領(lǐng)導(dǎo)力和雄心。

總體上來(lái)講，歐洲標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略具有以下幾點(diǎn)特征。

（1）歐洲標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略與歐盟層面的重大戰(zhàn)略與政策的結(jié)合更加緊密。

（2）數(shù)字化轉(zhuǎn)型與綠色轉(zhuǎn)型兩大趨勢(shì)是把握歐洲標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略重要變動(dòng)的核心因素。

（3）歐洲標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略持續(xù)強(qiáng)化ISO、IEC作為歐洲開展國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)的主要平臺(tái)和發(fā)揮歐洲影響的渠道。

4 美國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略USSS2020

2 0 21年1月6日，美國(guó)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)協(xié)會(huì)（A N S I）正式發(fā)布2020年美國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略（USSS 2020）。USSS2020正式版在征求意見版的基礎(chǔ)上又更新了諸多內(nèi)容，新增了12條標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略舉措，更新了戰(zhàn)略行動(dòng)指令，利用標(biāo)準(zhǔn)參與全球變革的意圖十分明顯。如今，標(biāo)準(zhǔn)對(duì)于美國(guó)史無(wú)前例的重要。自20年前《美國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略》實(shí)施以來(lái)，標(biāo)準(zhǔn)環(huán)境已經(jīng)發(fā)生了變化，但自愿性共識(shí)標(biāo)準(zhǔn)仍然是美國(guó)經(jīng)濟(jì)、關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施以及公共健康與安全的基礎(chǔ)。在當(dāng)今全球經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)激烈的環(huán)境中，《美國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略》繪制了美國(guó)標(biāo)準(zhǔn)體系的未來(lái)藍(lán)圖。戰(zhàn)略行動(dòng)包括[6]以下幾項(xiàng)。

（1）通過(guò)公私伙伴關(guān)系加強(qiáng)各級(jí)政府參與制定和使用自愿性共識(shí)標(biāo)準(zhǔn)。

（2）在制定自愿性共識(shí)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)繼續(xù)關(guān)注環(huán)保、健康、安全和可持續(xù)性。

（3）提高標(biāo)準(zhǔn)體系對(duì)消費(fèi)者利益的響應(yīng)能力。

（4）在標(biāo)準(zhǔn)制定過(guò)程中積極促進(jìn)國(guó)際公認(rèn)原則在全球范圍內(nèi)的一致應(yīng)用。

（5）鼓勵(lì)各國(guó)政府采用自愿性共識(shí)標(biāo)準(zhǔn)作為監(jiān)管工具。

（6）努力防止標(biāo)準(zhǔn)及其應(yīng)用成為美國(guó)產(chǎn)品和服務(wù)的技術(shù)貿(mào)易壁壘。

（7）加強(qiáng)國(guó)際推廣計(jì)劃，增進(jìn)全球?qū)γ绹?guó)標(biāo)準(zhǔn)使企業(yè)、消費(fèi)者和整個(gè)社會(huì)受益的理解。

（8）繼續(xù)改進(jìn)工具，推動(dòng)有效、及時(shí)地制定和頒發(fā)自愿性共識(shí)標(biāo)準(zhǔn)。

（9）提升標(biāo)準(zhǔn)活動(dòng)的合作與連貫性。

（10）通過(guò)建設(shè)各個(gè)社區(qū)之間的標(biāo)準(zhǔn)化意識(shí)和能力，提升和鼓勵(lì)使用具備標(biāo)準(zhǔn)知識(shí)的勞動(dòng)力。

（11）尊重美國(guó)標(biāo)準(zhǔn)體系的多元投入模式。

（12）在支持新興國(guó)家解決優(yōu)先事項(xiàng)時(shí)，重視標(biāo)準(zhǔn)的作用。美國(guó)標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略的變化所蘊(yùn)含的發(fā)展趨勢(shì)與主要特征[7]如下。

（1）增強(qiáng)對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化在美國(guó)國(guó)家發(fā)展中的重要性認(rèn)識(shí)。從新版戰(zhàn)略的變化中可以發(fā)現(xiàn)，美國(guó)對(duì)于標(biāo)準(zhǔn)化在國(guó)家發(fā)展中的作用認(rèn)識(shí)不斷清晰，標(biāo)準(zhǔn)化的重要性進(jìn)一步提升。新版戰(zhàn)略對(duì)于標(biāo)準(zhǔn)化在美國(guó)國(guó)家發(fā)展中的重要性、標(biāo)準(zhǔn)化作用的廣泛程度、支撐美國(guó)標(biāo)準(zhǔn)體系的來(lái)源等，表述得更加全面。戰(zhàn)略明確指出“即便美國(guó)標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略的環(huán)境不斷變化，但標(biāo)準(zhǔn)的作用愈發(fā)重要。美國(guó)自愿性標(biāo)準(zhǔn)不僅是美國(guó)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，而且還是美國(guó)關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施安全、公共健康與安全的基礎(chǔ)。”同時(shí)，美國(guó)公共部門與私營(yíng)部門也更為全面地從“人力、資源、技術(shù)貢獻(xiàn)和智力活力”等方面支撐美國(guó)標(biāo)準(zhǔn)體系，而這一標(biāo)準(zhǔn)體系對(duì)于“促進(jìn)公共利益，提高國(guó)家健康和安全，推動(dòng)創(chuàng)新和美國(guó)競(jìng)爭(zhēng)力，并助力構(gòu)建更加公平和自由化的全球貿(mào)易體系”具有重要作用。

（2）明晰美國(guó)對(duì)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)體系秩序的界定與自身作用的發(fā)揮。在2020年版戰(zhàn)略制定過(guò)程中，對(duì)于國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的界定曾發(fā)生了多次變化，這體現(xiàn)了美國(guó)在對(duì)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)體系的秩序界定與自身作用發(fā)揮上的認(rèn)識(shí)有著不同意見。最終，新版戰(zhàn)略仍然繼續(xù)堅(jiān)持和強(qiáng)調(diào)了美國(guó)原有對(duì)于國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)體系界定的立場(chǎng)，并進(jìn)一步闡述了其對(duì)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)制定過(guò)程的理解。這些變化也可能意味著美國(guó)會(huì)在未來(lái)更加重視和鞏固對(duì)ISO、IEC和ITU三大國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)組織的參與。

（3）提升美國(guó)標(biāo)準(zhǔn)體系在應(yīng)對(duì)未來(lái)挑戰(zhàn)與科技創(chuàng)新時(shí)的靈活性與包容性。在2020年版戰(zhàn)略的表述中，大幅增加了未來(lái)可能面臨的新挑戰(zhàn)，同時(shí)考慮到在新一輪科技革命的背景之下，科技進(jìn)步與組織變革處于迅速變化中，隨著時(shí)間尺度的擴(kuò)展，具有極大的不確定性。因此，除了對(duì)新挑戰(zhàn)與新方向進(jìn)行了增補(bǔ)，如：在戰(zhàn)略文本中進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，而對(duì)具體的前沿科技領(lǐng)域和新興組織形態(tài)則采取了較為籠統(tǒng)式的表述，這提升了2020年版戰(zhàn)略的包容性和靈活性，給未來(lái)發(fā)展留下了空間。

總體來(lái)講，《美國(guó)標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略（2020版）》提高了對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化在美國(guó)國(guó)家發(fā)展中重要性的認(rèn)識(shí)，明晰了美國(guó)對(duì)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)體系秩序的界定與自身作用的發(fā)揮，提升了美國(guó)標(biāo)準(zhǔn)體系在應(yīng)對(duì)未來(lái)挑戰(zhàn)與科技創(chuàng)新中的靈活性與包容性。

5 其他國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化工作發(fā)展戰(zhàn)略

5.1 德國(guó)

德國(guó)則將標(biāo)準(zhǔn)數(shù)字化發(fā)展與產(chǎn)業(yè)數(shù)字化（工業(yè)4.0）進(jìn)程綁定，主要工作包括：決策機(jī)制方面，建立了由標(biāo)準(zhǔn)化委員會(huì)（SCI 4.0）、面向企業(yè)的實(shí)驗(yàn)室網(wǎng)絡(luò)（LNI 4.0）以及工業(yè)4.0平臺(tái)組成的標(biāo)準(zhǔn)化三元決策治理結(jié)構(gòu)；實(shí)現(xiàn)模式方面，設(shè)立專門的標(biāo)準(zhǔn)—產(chǎn)業(yè)—應(yīng)用模式工作組；產(chǎn)業(yè)應(yīng)用方面，提出了可在物聯(lián)網(wǎng)直接使用的標(biāo)準(zhǔn)集成模型。《德國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略（2017）》中提出德國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)會(huì)（DIN）和德國(guó)電工委員會(huì)（DKE）是標(biāo)準(zhǔn)化領(lǐng)域數(shù)字變革的催化劑。積極探索開源項(xiàng)目，在標(biāo)準(zhǔn)化工作中有效利用開源技術(shù)和方法。

5.2 英國(guó)

2021年7月，英國(guó)政府發(fā)布了《第四次工業(yè)革命標(biāo)準(zhǔn)：釋放標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新價(jià)值的HMG-NQI行動(dòng)計(jì)劃》。該行動(dòng)計(jì)劃主要包括6大行動(dòng)，旨在充分發(fā)揮自愿性標(biāo)準(zhǔn)的潛力，支持創(chuàng)新并使其快速安全地商業(yè)化，確保標(biāo)準(zhǔn)、政策制定和戰(zhàn)略研究之間的有效協(xié)同。其中的第2項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃就是加速標(biāo)準(zhǔn)的數(shù)字化，主要包括進(jìn)一步發(fā)展其提供機(jī)器可讀標(biāo)準(zhǔn)的能力；全面改革數(shù)字平臺(tái)，以提高標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容和信息的可訪問(wèn)性，促進(jìn)對(duì)現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)的反饋和對(duì)制定過(guò)程的監(jiān)督；開發(fā)數(shù)字化標(biāo)準(zhǔn)所需的框架、良好實(shí)踐指南和技能培訓(xùn)材料等。

5.3 俄羅斯

《俄羅斯標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略（2019-2027）》中明確提出制定“機(jī)器可讀標(biāo)準(zhǔn)”的要求，將國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)換為“機(jī)器可讀格式”，通過(guò)自動(dòng)化系統(tǒng)提供標(biāo)準(zhǔn)文本的創(chuàng)建、編輯和應(yīng)用，以及在不同系統(tǒng)間交換文本的能力。該戰(zhàn)略中還明確將標(biāo)準(zhǔn)庫(kù)中80%的標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)化為機(jī)器可讀標(biāo)準(zhǔn)的目標(biāo)。

6 標(biāo)準(zhǔn)化工作發(fā)展趨勢(shì)

前文介紹了國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展綱要、國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織ISO《戰(zhàn)略2030》、歐洲《標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略2030》以及美國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略USSS2020的主要內(nèi)容，從中歸納總結(jié)出以下標(biāo)準(zhǔn)化工作主要的發(fā)展趨勢(shì)。

（1）強(qiáng)化科技項(xiàng)目與標(biāo)準(zhǔn)化工作的聯(lián)動(dòng)。政府和企業(yè)都將建立重大科技項(xiàng)目與標(biāo)準(zhǔn)化工作聯(lián)動(dòng)機(jī)制，將標(biāo)準(zhǔn)作為科技計(jì)劃的重要產(chǎn)出，強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)核心技術(shù)指標(biāo)研究，以形成“重大科技項(xiàng)目產(chǎn)出標(biāo)準(zhǔn)，而標(biāo)準(zhǔn)又能促進(jìn)科技成果的推廣應(yīng)用，體現(xiàn)科技成果的價(jià)值”的良性循環(huán)。

（2）提升產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化水平。通過(guò)開展數(shù)據(jù)庫(kù)等方面標(biāo)準(zhǔn)攻關(guān)，提升標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)水平，制定安全可靠、國(guó)際先進(jìn)的通用技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。結(jié)合產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)工作，建立健全大數(shù)據(jù)與產(chǎn)業(yè)融合標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化。

（3）提升標(biāo)準(zhǔn)化對(duì)外開放水平。強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)化工作的國(guó)際合作。積極采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，大力推進(jìn)中外標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)，提高我國(guó)標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的一致性程度。注重國(guó)內(nèi)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)同發(fā)展，通過(guò)相應(yīng)的工作機(jī)制和開放性制度，加大中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)體系的兼容性，提高標(biāo)準(zhǔn)體系的包容性和多樣性。

（4）發(fā)展機(jī)器可讀標(biāo)準(zhǔn)、開源標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)化工作向數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化轉(zhuǎn)型。

（5）更加注重滿足市場(chǎng)、用戶需求這一關(guān)鍵，保證標(biāo)準(zhǔn)的及時(shí)性、便利性和有效性。

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