簡析昆山連續十九年奪冠的發展軌跡

■張樹成

昆山方圓931 平方公里，戶籍人口141 萬人，是江蘇的東大門，毗鄰上海、連接蘇州，素來是江南魚米之鄉。改革開放前昆山經濟實力在蘇州地區8 個縣中排名末一位，人稱“小八子”。改革開放以來，特別是黨的十八大后，歷屆市委、市政府（縣）帶領廣大干部群眾堅持從實際出發，遵循黨中央的戰略部署，全市經濟綜合實力自2005 年起連續19 年榮獲全國百強縣（市）第一，譽稱“華夏第一縣”。究其發展軌跡，概括起來主要歷經四個發展階段，取得四條基本經驗。

一、四個發展階段

第一階段，“摘帽爭先” 階段（1984-1992 年）

黨的十一屆三中全會吹響了改革開放的號角。昆山的黨政領導決意沖破“不準東張西望（不能眼望上海、蘇州大煙囪）”的禁錮，果斷決策走出去學先進，請進來傳經驗，擴大視野，發奮圖強，千方百計發展工業經濟，努力改變單一農業經濟結構。從1984年起自費興辦開發區（工業新區），工業用地堅持規劃用到那里就征用到那里，不搞圈地運動。這個自費開發區白手起家，雖比起沿海國家級開發區起步晚，但通過橫向聯合，起點高、起飛快，經過8 年艱苦奮斗，1992 年被國務院批準列入國家級開發區序列，其完成的各項經濟指標名列全國經濟技術開發區前茅，綜合實力很快超越周圍兄弟縣（區），社會反響強烈，引起黨中央、國務院高層重視。這樣，不僅摘掉了“14+1 自費開發區是私生子”的帽子，而且從根本上摘掉昆山經濟落后的“小八子”帽子。1988 年7 月，人民日報發表評論員文章，把昆山興辦自費開發區稱為“昆山之路”。由此聲名鵲起，并為今后持續協調發展，打下了堅實基礎。

第二階段，“全面小康” 階段（1993-2005 年）

昆山以橫向聯合與外向型經濟為主軸的經濟社會發展迅猛，翻番而上，取得的歷史性成就深深留在城鄉居民的腦海。

據昆山市統計局資料顯示：2005 年實際利用外資由1992 年的1.26 億美元上升為10.12 億美元，進出口總額由1992 年的1.46 億美元上升為332.19 億美元，十倍百倍的增長速度及其絕對值，絕無僅有。這個歷史的抉擇卓有成效地奪得物質文明、精神文明雙豐收。對照江蘇省建設全面小康社會6 類、18 項、25 條指標體系，包括經濟發展、社會和諧、生活質量、民主法制、科教文衛、資源環境等主要指標體系，昆山不僅全面達到，而且有些指標提前超額完成。據統計，2005 年全市完成地區生產總值高達730 億元，全口徑財政收入達116.82 億元，分別比1992 年增長15.7 倍和68.5 倍；2005 年城鎮職工收入22928 元，農民人均純收入8519 元，分別比1992 年增6 倍和4.6 倍。各路新聞媒體和有關專家、學者欣聞昆山奔小康成績喜人，通過下鄉訪問和廣泛問卷調查，確認昆山在全國率先實現無水分、群眾認可、百姓得實惠的全面小康，圓了千年“小康夢”。為此，2005 年2 月國務院在北京釣魚臺國賓館發表公報公告，頓時名揚國內外，實證“昆山之路”的生動實踐，其路徑越來越寬廣，內涵越來越豐富。

第三階段，同心逐夢階段（2005-2012 年）

昆山著重使勁五大推進。即推進以經濟發展為中心的產業結構、經濟結構、鏈配結構的調整拓展提升；推進以科技創新為主導的創業、創新、創優；推進以人為核心的城市化、城鎮化、城鄉一體化；推進以惠民重點的農民增收、農業增效、農村民生福祉增多；推進以黨建引領的組織建設、文明建設、生態建設。在這七年中，昆山充分發揮園區經濟頂梁柱作用（昆山經濟技術開發區、昆山高新技術產業開發區、花橋經濟開發區、昆山旅游度假區，以及昆山綜保區等國家級、省級開發區），充分發揮張浦、周市、巴城、陸家、千燈、錦溪、淀山湖、周莊等八大鎮各自的區位產業優勢和古鎮歷史文化優勢，從而使全市城鄉社會主義現代化步伐不斷加快，民生事業發展力度不斷加大，廣大人民群眾受益不斷增加。2012 年5 月市統計局資料顯示，對照江蘇省基本率先實現現代化6 大類30 項指標體系，昆山實現程度已達89.6%；農業現代化6 大類指標體系基本達到，出色地完成逐夢追夢圓夢的預定目標任務，2012 年全市國內生產總值達2725.3 億元，全口徑財政收入572.7 億元，城鎮職工年收入53461 元，農民人均年純收入23186 元，分別比2005 年增長2.73 倍3.9倍、1.33 倍和1.72 倍，城鄉居民收入之比由2005年的2.69∶1 下降為2.3∶1，以上五項指標完成實績均名列全國縣級市前茅。

第四階段，“二次開放” 階段（2012-2022 年）

昆山憑借黨的十一屆三中全會以來取得的成績和積累的寶貴經驗，上“路”踐行，引領各級領導和企業進一步“走出去”，依托大專院校和科技團隊的力量，發揚“敢闖敢試、唯實唯干、奮斗奮進、創新創優”“敢創唯一、敢于爭先”的“昆山”精神，開辟新賽道，拓寬新空間，落實新發展理念，構建新發展格局，高水平開放助力高質量發展。

昆山在“二次開放”中最為顯著的成就是外向型經濟取得大跨度、大體量、大增長的歷史性突破。據統計，2022 年底全市在2012 年56 個國家與地區創辦7069 個外資項目、總投資793 億美元、實際利用外資217 億美元、且有29 家世界500 強企業在昆山設立70 多個項目的基礎上，分別陡升為79 個國家與地區的9613 個外資項目、總投資1233 億美元，實際利用外資331.5 億美元，且有48 家世界500 強企業在昆設立108 個項目，卓有成效推動全市經濟綜合實力保持在全國百強縣（市）中獨占鰲頭。2022 年昆山地區生產總值首闖5000 億元大關，達5006.7億元；規上工業首創萬億元，達10810.95 億元，其中高新技術企業達2744 家，占蘇州全市五分之一，上市企業46 家，科技投入占比達3.38%；進出口總額首超千億美元，達1033.09 億美元，其中出口702.23 萬美元，進口330.86 萬美元；居民人均可支配收入70269 元，城鎮居民人均可支配收入80138元，農村居民人均可支配收入44583 元，兩者收入之比為1.8 ∶1，分別低于全國2.6 ∶1 和江蘇省2.16∶1；城鎮化率達79.39%，高出全國14.17 個百分點，高出全省4.99 個百分點，高出蘇州3.39 個百分點；城鄉人均壽命84.13 歲，分別高于全國的73歲、江蘇的79.33 歲。進入新時代這10 年的發展，再一次佐證“昆山之路”的經驗可貴。正如美國哈弗大學把“昆山之路”列入了解中國教科書，宣揚其具有普世價值。

二、四條基本經驗

一是解放思想是昆山經濟社會發展的先導

黨的十一屆三中全會后，昆山的領導真誠耐心地通過算賬對比，擺事實、講道理等方法，引導廣大干部群眾明形勢、懂道理，沖破“發展橫向聯合說是肥水外流”“搞外向型經濟說是搞殖民地經濟”“搞自費興建開發區說是癩蛤蟆想吃天鵝肉” 等思想禁錮與阻力，不斷解放思想，調動廣大干部群眾的社會主義積極性，四十年如一日，心往一處想，勁往一處使，堅持不懈敢闖敢試，勇創唯一，才取得今天輝煌的歷史性奇跡。

二是轉型升級是昆山經濟社會發展的關鍵

上世紀九十年代初，昆山就部署用三年時間實施科技創新工程，不斷推進產業結構、產品結構、經濟結構調整，特別是進入新時代，充分發揮科技力量，不僅前瞻性布局，還巧用“無中生有”，一大批新興產業、高新技術產業從無到有、從少到多、從小到大、從弱到強、從低到高興起，繪就產業全面轉型升級換代新篇章。工業方面，由上世紀八十年代一批“借雞生蛋”“借梯上樓” 的勞動密集型加工制造業（多數代加工）蟬變升格為自主先進制造、自主研發創造的機械化、智能化、數字化現代大工業。“三農”方面，在鄉村中著力推進城市化、城鎮化、城鄉一體化建設，由農戶分散經營“汗水農業”嬗變升格為規模化、機械化、智能化的現代都市農業。城鎮建設方面，由昔日經濟弱、百姓窮、環境差的小縣城蟬變升格為經濟強、百姓富、環境美、文明程度高的現代大城市，更值得一提的是昆山在全國縣級市中率先擁有東接上海大城市、西連蘇州主城區的蘇滬11 號線軌道交通，不僅享受現代化大城市的同城效應，而且有利于融入長三角一體化。所有這些巨大變化，不能不說是全面轉型升級的結果。

三是人才引進培育是昆山經濟社會發展的支撐

歷史經驗證明，人才是經濟發展的有力支撐、科技創新的第一資源、持續發展的不竭動力。早在上世紀八十年代初，昆山辦企業缺人才，就動員各方力量進城入院校聘請“星期日工程師”來昆指導，又以“三顧茅廬” 精神登門拜訪求人才，同時在全國首創舉辦人才市場，率先與臺資企業創辦人才資源公司，輸送青年骨干委托上海、南京有關院校或出國培養專業人才，以及創建留學生創業園吸引各方人才，到2007 年昆山累計引進培養各類人才21 萬余名，其中高級人才占10%以上，通過引才、育人、用才、留才有效推動昆山經濟社會不斷加快發展，當時解放日報發表文章就這樣評價：“昆山全靠人才發家”“昆山之路就是人才鋪就之路”。爾后，昆山本著“人才引進多元化、人才流動市場化、人才管理科學化”的精神每年投入大量資金，擴建人才市場，營造人才公寓，加之出臺各項優惠措施，使各路人才紛至沓來。至2022 年全市累計擁有各類人才50.5 萬人，其中國家級重大人才154 人，省級雙創人才178 人，姑蘇創新創業人才359 人，還建立了一批碩博士工作站。更是在實踐中形成“崇尚創新、敢當風險、鼓勵成功、允許失敗”的寬松創新環境，秉持“培育一流人才，引進一流資源，創造一流業績”的理念，使大批高層次人才到昆山大有用武之地，使昆山人才事業邁出了堅實步伐。

四是加強黨的領導是昆山經濟社會發展的根本保證

昆山歷經40 年四個階段的發展，黨政領導雖多次調整，但對經濟社會的發展始終不動搖，一張藍圖繪到底，一屆接一屆，一茬接一茬，屆屆有新招，茬茬變新貌，永葆昆山發展富有韌勁與活力，常盛不衰，持之以恒。就“昆山之路”延伸發展來說，1984 年8月縣委、縣政府一班人確立“第一次吃螃蟹”冒風險的理念，在一片農地上興辦自費開發區，1988 年7月人民日報評論員首次冠名 “昆山之路”，1992 年8月22 日被國務院批昆山自費開發區加入國家級開發區大家庭。2014 年6 月30 日，時任江蘇省委副書記、蘇州市委書記石泰峰在昆山調研時對 “昆山之路”在獲得諸多榮譽和取得巨大成績面前，應放眼長遠，不斷進取，首次提出“昆山之路”從頭越的要求。對此，昆山領導既感到壓力，又看作是動力，引領一班人戒驕戒燥，帶領廣大干部群眾一如既往勇于爭先。2022 年、蘇州市委書記曹路寶來昆調研寄望昆山繼續銳意進取，爭先創優，樹立旗幟。昆山市委、市政府領導聆聽后，便果斷提出新時代“敢闖敢試，唯實唯干，奮引奮進，創新創優”的新“昆山之路”精神內涵，把習近平總書記提出的昆山“現代化可以勾畫的目標”的要求付諸實施，不負“有一個新的超越”的使命，誓把昆山打造成中國式現代化示范縣市的典型。□