浙江省麗水市 農(nóng)業(yè)“雙強(qiáng)”行動(dòng)工作的實(shí)踐與思考

■余愛華 李 莉

科技強(qiáng)農(nóng)、機(jī)械強(qiáng)農(nóng)（以下簡稱農(nóng)業(yè)“雙強(qiáng)”）行動(dòng)是浙江省實(shí)施高效生態(tài)農(nóng)業(yè)強(qiáng)省建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式變革重塑，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化先行的牽引性重大戰(zhàn)略工程。自2021 年8 月以來，麗水市立足地域?qū)嶋H，積極謀劃農(nóng)業(yè)“雙強(qiáng)”行動(dòng)項(xiàng)目，以 “項(xiàng)目為王” 深入推動(dòng)全市科技強(qiáng)農(nóng)、機(jī)械強(qiáng)農(nóng)建設(shè)，在農(nóng)業(yè)“雙強(qiáng)” 促進(jìn)全市農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展進(jìn)程中積極作為，形成了政府主導(dǎo)，科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)和農(nóng)戶主體，效益為主線，全社會(huì)合力推進(jìn)的良好局面。通過 “雙強(qiáng)” 行動(dòng)，全市農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率從2021 年的2.5 提高至2022 年的2.8，主要農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化率從2020 年的53.16%提高至2022 年的68.89%，農(nóng)業(yè)畝均產(chǎn)值提高465 元，農(nóng)業(yè)科技成果不斷涌現(xiàn)，有力實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)質(zhì)量、效率、動(dòng)力三大變革。

一、主要做法及成效

一是全面加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

2022 年5 月，成立市農(nóng)業(yè)“雙強(qiáng)”行動(dòng)工作專班，由分管副市長擔(dān)任專班總召集人，專班辦公室設(shè)在市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，共有11 家市直部門成員參與，整合多方力量組成綜合協(xié)調(diào)、科技攻關(guān)、種業(yè)振興、農(nóng)機(jī)研制推廣應(yīng)用、基礎(chǔ)設(shè)施宜機(jī)化改造、用地保障、資金保障、農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)地改革等8 個(gè)功能組，跨部門打通融合，統(tǒng)籌協(xié)同推進(jìn)農(nóng)業(yè)“雙強(qiáng)”工作。建立健全“省定方向、縣競項(xiàng)目、評(píng)審立項(xiàng)、入庫問效、閉環(huán)管理、全程跟蹤” 的項(xiàng)目全生命周期閉環(huán)管理工作機(jī)制。

二是出臺(tái)相關(guān)政策保障

聚焦“農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效”，麗水市先后出臺(tái)《關(guān)于實(shí)施科技強(qiáng)農(nóng)機(jī)械強(qiáng)農(nóng)全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃（2021-2025 年）》《深化機(jī)械強(qiáng)農(nóng)行動(dòng)推進(jìn)農(nóng)業(yè)“機(jī)器換人” 高質(zhì)量發(fā)展五年實(shí)施方案》《市農(nóng)業(yè)“雙強(qiáng)”行動(dòng)工作專班方案》《市農(nóng)業(yè)“雙強(qiáng)”行動(dòng)常態(tài)化工作機(jī)制》和《市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局關(guān)于加快推進(jìn)2023年農(nóng)業(yè)“雙強(qiáng)”項(xiàng)目建設(shè)的通知》等政策文件，構(gòu)建了政策體系的“四梁八柱”，從而為強(qiáng)力實(shí)施農(nóng)業(yè)“雙強(qiáng)”行動(dòng)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)保障。

三是深化科技強(qiáng)農(nóng)興農(nóng)

在全省率先實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）省市科技特派員全覆蓋。通過派駐一名科技特派員，實(shí)施一個(gè)富民項(xiàng)目、建立一個(gè)示范基地、推廣一批新技術(shù)、帶動(dòng)一個(gè)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，構(gòu)建了“政府主導(dǎo)推動(dòng)、專家發(fā)揮作用、群眾脫貧致富”的聯(lián)動(dòng)格局。在縉云縣探索農(nóng)業(yè)科技成果“先免費(fèi)試用、后付費(fèi)轉(zhuǎn)化”的新機(jī)制。全市現(xiàn)有省、市派個(gè)人科技特派員分別為159、44 名，21個(gè)省派團(tuán)隊(duì)科技特派員、1 個(gè)省派科技特派團(tuán)試點(diǎn)（縉云縣）和10 個(gè)產(chǎn)業(yè)團(tuán)隊(duì)科技特派員。開展科技企業(yè)“雙倍增”專項(xiàng)行動(dòng)，在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域不斷健全完善農(nóng)業(yè)科技型企業(yè)“微成長、小升高”（即小微涉農(nóng)企業(yè)培育成科技型中小企業(yè)，科技型中小企業(yè)升級(jí)國家高新技術(shù)企業(yè)）培育機(jī)制。每年在市本級(jí)重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃項(xiàng)目中設(shè)立專項(xiàng)，實(shí)施了一批農(nóng)業(yè)重點(diǎn)研發(fā)項(xiàng)目。與浙江大學(xué)、武漢大學(xué)、浙江農(nóng)林大學(xué)、浙江省農(nóng)業(yè)科學(xué)研究院等十余家高校院所建立長期合作關(guān)系。

四是深化機(jī)械強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)

不斷研發(fā)和推廣農(nóng)機(jī)裝備，提升農(nóng)機(jī)裝備水平，促進(jìn)農(nóng)機(jī)應(yīng)用結(jié)構(gòu)合理化。重點(diǎn)研發(fā)完成食用菌和茶葉生產(chǎn)全程機(jī)械化短板環(huán)節(jié)機(jī)械、輕便式插秧機(jī)、無人機(jī)涵道式授粉裝置、山地軌道運(yùn)輸機(jī)自動(dòng)裝卸平臺(tái)、毛竹運(yùn)輸專用軌道運(yùn)輸機(jī)、手持式茶葉單芽采摘機(jī)、油茶鮮果脫蒲分離自動(dòng)流水線等。尤其是促進(jìn)食用菌機(jī)械農(nóng)機(jī)產(chǎn)業(yè)集群加速壯大。線上線下結(jié)合推廣以小型收割機(jī)為代表的山區(qū)適用農(nóng)機(jī)裝備，農(nóng)機(jī)裝備由糧油擴(kuò)展到果蔬茶菌、畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖、產(chǎn)后處理加工等。近兩年來，實(shí)施農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策資金5538 萬元，補(bǔ)貼機(jī)具31552 臺(tái)套。

五是項(xiàng)目數(shù)量全省前列

2022 至2023 年，麗水市共申報(bào)立項(xiàng)62 個(gè)農(nóng)業(yè)“雙強(qiáng)”入庫項(xiàng)目，是全省項(xiàng)目入庫最多的地級(jí)市，涉及總投資近4 億元，其中省補(bǔ)資金約1.7 億元，總投資額排名全省前列。2024 年度全市擬推薦56 個(gè)項(xiàng)目申報(bào)省農(nóng)業(yè)雙強(qiáng)項(xiàng)目，分別有29 個(gè)農(nóng)藝農(nóng)機(jī)融合示范試驗(yàn)項(xiàng)目，14 個(gè)農(nóng)事服務(wù)中心，13 個(gè)種業(yè)振興示范創(chuàng)新基地建設(shè)項(xiàng)目。計(jì)劃總投資4.3 億元，預(yù)計(jì)申請(qǐng)省補(bǔ)資金1.9 億元，地方財(cái)政補(bǔ)助0.38 億元。

六是成效亮點(diǎn)出圈出彩

龍泉市、景寧縣兩地入圍全省農(nóng)業(yè)“雙強(qiáng)”行動(dòng)“賽馬”激勵(lì)地區(qū)，獲得優(yōu)先安排省級(jí)涉農(nóng)項(xiàng)目以及1000 畝建設(shè)用地指標(biāo)的激勵(lì)，龍泉、縉云、松陽3 個(gè)縣入選省級(jí)現(xiàn)代化農(nóng)事服務(wù)中心（全省共31 個(gè)省級(jí)現(xiàn)代化農(nóng)事服務(wù)中心）；麗水市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、慶元縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局分別榮獲浙江省農(nóng)業(yè)“雙強(qiáng)”行動(dòng)先進(jìn)集體稱號(hào)，4 名同志被評(píng)為省級(jí)先進(jìn)個(gè)人。

七是科技強(qiáng)農(nóng)成效斐然

“十四五”以來，新增農(nóng)業(yè)領(lǐng)域國家高新技術(shù)企業(yè)28 家，創(chuàng)建省級(jí)以上星創(chuàng)天地12 家、省級(jí)農(nóng)業(yè)科技園區(qū)3 家、省級(jí)農(nóng)業(yè)重點(diǎn)企業(yè)研究院4 家、省級(jí)農(nóng)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)綜合體3 個(gè)。12 次獲得全省科技特派員工作先進(jìn)市，20 年來省市縣三級(jí)科技特派員累計(jì)派遣2428 人次，由科技特派員牽頭或參與實(shí)施科技開發(fā)項(xiàng)目3022 項(xiàng)，推廣新品種和新技術(shù)9126 項(xiàng)次，累計(jì)開展技術(shù)培訓(xùn)9517 場(chǎng)次，培訓(xùn)農(nóng)民45.9 萬人次。今年8 月24 日，在全省科技特派員20 周年紀(jì)念大會(huì)上，麗水市受表彰的突出貢獻(xiàn)特派員、優(yōu)秀特派員和先進(jìn)集體人數(shù)三項(xiàng)均位居全省第一。

八是機(jī)械強(qiáng)農(nóng)重點(diǎn)突出

松陽縣智能采茶機(jī)器人及茶葉全程機(jī)械化研究與示范應(yīng)用和龍泉市黑木耳全程機(jī)械化重點(diǎn)突破協(xié)同攻關(guān)項(xiàng)目入選省重點(diǎn)突破試點(diǎn)項(xiàng)目（全省立項(xiàng)11個(gè)）。松陽智能采茶機(jī)器人及茶葉全程機(jī)械化研究與示范應(yīng)用項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)了從試驗(yàn)室到田間樣機(jī)的技術(shù)突破，多次亮相省農(nóng)博會(huì)及中央電視臺(tái)等主流媒體。松陽縣聚焦茶機(jī)技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)品升級(jí)，打造全國茶葉機(jī)械產(chǎn)業(yè)集群，培育了浙江上河、松陽高岸等一批知名茶機(jī)生產(chǎn)企業(yè)，全年可生產(chǎn)炒制機(jī)、理?xiàng)l機(jī)5000 余臺(tái)，產(chǎn)品銷售遍布安徽、湖南、貴州等全國重點(diǎn)產(chǎn)茶省域。

九是現(xiàn)代種業(yè)聲名在外

由袁隆平院士親筆題名的 “水稻分子育種中心麗水示范基地”已在蓮都碧湖建成，總投資2050 萬元，是全市現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展的一張靚麗“金名片”。慶元縣建成全省首個(gè)食用菌種子資源庫，已保存大型真菌種質(zhì)資源870 份。麗水市農(nóng)林科學(xué)研究院在松陽縣赤壽鄉(xiāng)設(shè)立了國家茶產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系麗水試驗(yàn)站，建成了浙江省唯一的茶樹種質(zhì)資源圃，已收集近3000 個(gè)品種，茶樹種質(zhì)資源收集保存量列省級(jí)第一、全國知名。遂昌縣有全省最大的秈型雜交水稻制種基地1.8 萬畝，可保障300 萬畝耕地種稻用種安全。

二、主要問題

一是項(xiàng)目前期謀劃不充分

農(nóng)業(yè)“雙強(qiáng)”部分項(xiàng)目前期準(zhǔn)備不足、流程不到位，由于“雙強(qiáng)”任務(wù)急，時(shí)間緊，倉促上報(bào)，申報(bào)項(xiàng)目良莠不齊，有的項(xiàng)目將預(yù)報(bào)材料作為建設(shè)文本，設(shè)計(jì)粗糙、調(diào)整頻繁，造成項(xiàng)目建設(shè)推進(jìn)相當(dāng)被動(dòng)。

二是農(nóng)業(yè)科技整體實(shí)力薄弱

農(nóng)業(yè)高能級(jí)創(chuàng)新平臺(tái)、產(chǎn)學(xué)研力度和核心技術(shù)成果產(chǎn)出不足。本土高校和科研院所力量有待加強(qiáng)，高水平的科技研究和創(chuàng)新型人才比較匱乏，高層次人才存在難引進(jìn)和易流失。企業(yè)發(fā)揮科技創(chuàng)新主體地位的作用不夠明顯，科技成果轉(zhuǎn)化運(yùn)用亟待加強(qiáng)。

三是機(jī)械強(qiáng)農(nóng)各地發(fā)展不平衡

主要是區(qū)域、產(chǎn)業(yè)、環(huán)節(jié)之間不平衡：平原地區(qū)機(jī)械化水平較高，丘陵山區(qū)機(jī)械化水平較低；水稻、小麥大部分已采用機(jī)械化生產(chǎn)，玉米、大豆、土豆、筍竹只有少數(shù)采用機(jī)械化生產(chǎn)；水稻耕、收環(huán)節(jié)基本實(shí)現(xiàn)機(jī)械化，其他環(huán)節(jié)機(jī)械化水平較低。經(jīng)濟(jì)作物中耕整、病蟲害防治等少數(shù)環(huán)節(jié)采用機(jī)械作業(yè)，大部分生產(chǎn)環(huán)節(jié)以人工為主。

三、下步對(duì)策

（一）堅(jiān)持規(guī)劃先行，做好項(xiàng)目督導(dǎo)

一是聚焦科學(xué)謀劃布局。進(jìn)一步完善農(nóng)業(yè)“雙強(qiáng)”布局、規(guī)劃，結(jié)合麗水市“九山半水半分田”立地條件特征、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、“三農(nóng)”發(fā)展需求等，做好農(nóng)業(yè)“雙強(qiáng)”項(xiàng)目科學(xué)謀劃、儲(chǔ)備，確保盡可能實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目謀劃入庫數(shù)量多，爭取每年入庫項(xiàng)目數(shù)量繼續(xù)排在全省前列。實(shí)施謀劃一批、儲(chǔ)備一批、實(shí)施一批的流動(dòng)機(jī)制，做到新項(xiàng)目謀劃科學(xué)、易落地、便實(shí)施、綜合服務(wù)功能性強(qiáng)，兼顧公益性和微利性原則。尤其是要提前謀劃對(duì)接做好用地供地審批工作。二是強(qiáng)化項(xiàng)目督導(dǎo)評(píng)價(jià)。市政府對(duì)進(jìn)度滯后項(xiàng)目督辦，進(jìn)一步壓實(shí)縣（市、區(qū)）責(zé)任，每月開展督查和通報(bào)晾曬項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度。堅(jiān)持問題導(dǎo)向、效果導(dǎo)向、績效導(dǎo)向，加大對(duì)項(xiàng)目建設(shè)中存在問題的搜集及解決進(jìn)度的督促指導(dǎo)，確保項(xiàng)目更快落地見效，保質(zhì)保量完成2022-2023 年農(nóng)業(yè)“雙強(qiáng)”項(xiàng)目實(shí)施，爭取全省每月調(diào)度名次前移。項(xiàng)目完工后，督促各縣（市、區(qū)）依據(jù)項(xiàng)目績效目標(biāo)、實(shí)施方案和相關(guān)要求，及時(shí)認(rèn)真組織項(xiàng)目驗(yàn)收、績效評(píng)價(jià)，形成工作閉環(huán)。

（二）聚焦科技創(chuàng)新，強(qiáng)化科技研發(fā)成果轉(zhuǎn)化運(yùn)用

一是攻關(guān)核心高新精技術(shù)。堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向,圍繞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生物技術(shù)、綠色智慧高效農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量與生命健康等領(lǐng)域開展核心技術(shù)攻關(guān)，推廣新品種選育與應(yīng)用，組織實(shí)施一批農(nóng)業(yè)重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃項(xiàng)目和“尖兵”“領(lǐng)雁”項(xiàng)目。圍繞農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)，持續(xù)實(shí)施新品種選育重大科技專項(xiàng),自主培育一批突破性品種。重點(diǎn)圍繞茶樹種質(zhì)資源圃、食用菌種質(zhì)資源庫建設(shè)，開展良種繁育示范基地建設(shè)，系統(tǒng)開展新品種示范推廣、良種繁育和配套技術(shù)示范研究。二是聚力打好科技綜合發(fā)力“組合拳”。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)學(xué)研協(xié)同發(fā)展，積極爭取國家和省級(jí)農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、杭州湘湖實(shí)驗(yàn)室在麗水落地或設(shè)立分支（基地）。本土高校和科研院所要延伸與省內(nèi)外高校、科研院所合作的廣度和深度，加速新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化運(yùn)用。鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)企業(yè)申報(bào)國家高新技術(shù)企業(yè)和科技型中小企業(yè)，加大“土專家”“農(nóng)創(chuàng)客”“鄉(xiāng)村工匠”等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培養(yǎng)、使用和激勵(lì)力度，支持他們自主研發(fā)，并給與財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)待遇。創(chuàng)新農(nóng)業(yè)科技實(shí)用人才引育，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)定向生培養(yǎng)規(guī)模。推廣農(nóng)業(yè)科技特派員“農(nóng)業(yè)科技特派團(tuán)+ 縣域農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)+ 種植戶”服務(wù)新模式。

（三）創(chuàng)新機(jī)械應(yīng)用，持續(xù)推進(jìn)宜機(jī)適地化

一是加大農(nóng)機(jī)引進(jìn)和研發(fā)補(bǔ)貼力度。在“雙招雙引”中加強(qiáng)農(nóng)業(yè)“雙強(qiáng)”領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)工作力度，加快推進(jìn)農(nóng)機(jī)制造特色產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)“機(jī)器換人”示范創(chuàng)建。做強(qiáng)農(nóng)機(jī)裝備推廣專家團(tuán)隊(duì)，每年安排適量專項(xiàng)資金，引進(jìn)熟化推廣一些新型農(nóng)機(jī)裝備。爭取省級(jí)支持加大農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼力度，將糧食生產(chǎn)機(jī)械化薄弱環(huán)節(jié)、丘陵山區(qū)、特色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)急需機(jī)具適當(dāng)提高補(bǔ)貼額測(cè)算比例，將新研發(fā)生產(chǎn)的山區(qū)適用小型農(nóng)機(jī)盡快納入補(bǔ)貼范圍。特別是市、縣財(cái)政要重點(diǎn)對(duì)“首臺(tái)套”引進(jìn)的農(nóng)業(yè)機(jī)械進(jìn)行補(bǔ)貼。二是加快推進(jìn)宜機(jī)適地化改造。加強(qiáng)丘陵山區(qū)宜機(jī)化研發(fā)制造，推動(dòng)“以田適機(jī)”，積極爭取省高標(biāo)田、綠色農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目，推動(dòng)農(nóng)田地塊“小田變大田”，加大設(shè)施農(nóng)業(yè)園區(qū)和設(shè)施大棚標(biāo)準(zhǔn)化、“宜機(jī)化” 改造和建設(shè)。推動(dòng)“以藝適機(jī)”，推進(jìn)農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合，引導(dǎo)培育“宜機(jī)化”品種，全方面提高農(nóng)作物品種宜機(jī)化特性。推動(dòng)“以技適機(jī)”，創(chuàng)新水稻育插秧模式，大力推廣“缽苗育秧+ 機(jī)拋秧”技術(shù)，探索實(shí)現(xiàn)山區(qū)梯田機(jī)械化育插秧新路徑?！?/p>