中國網絡交易信用治理路徑研究

孟衛軍 林 嘯 陳海盛

近年來， 隨著5G、 人工智能、 AI、 VR 等數字經濟持續賦能， 以及購物、旅游、 教育等多場景的線上線下結合， 直播購物、 云購物等網絡交易新模式新業態不斷涌現， 網絡交易已成為國內國際 “雙循環” 的加速器， 在推動經濟社會發展、 吸納就業、 滿足人民群眾需求等方面發揮著越來越重要的作用。 我國網絡交易保持高速增長態勢， 對經濟發展、 產業、 就業等的貢獻日益凸顯。 據企查查大數據研究院 《2020 中國電商行業大數據報告》 顯示， 2020 年我國在業/存續的網絡交易主體265.1 萬， 廣東、 浙江、 上海位列前三， 分別有70.61 萬家、 34.88 萬家、 33.29 萬家。

一、 網絡交易信用問題現狀

當前在網絡交易中， 假冒偽劣、 以次充好、 虛假廣告、 服務違約、 虛假交易、 刷單炒信、 惡意差評以及濫用、 泄露和倒賣個人信息等市場競爭失序、 違法違規行為不同程度存在， 危及網絡交易健康發展。 這些問題， 根據發生時間先后， 可以分為三類：

1.網絡交易前信用治理問題。 一是商品質量得不到保障。 貨不對版、 以次充好、 以假亂真、 線上線下商品不一致， 商家對商品的性能指標等描述模糊或者夸大其詞。 二是部分商戶存在欺詐。 有些網站利用虛假的公司名稱、 地址等誤導消費者， 有些網站利用法律空當， 大打 “擦邊球”， 企業基本信息、 管理體系認證等方面存在虛假表述。 三是消費者的誠信意識淡薄。 誠信缺失不僅僅來自商戶， 消費者注冊信息失真， 提高交易成本的現象也很常見。

2.網絡交易中信用治理問題。 一是大數據殺熟。 據電子商務研究中心不完全統計， 包括滴滴出行、 亞馬遜、 搜狐視頻、 百度、 騰訊視頻、 美團點評、 去哪兒、 天貓、 貓眼電影、 餓了么在內的多家平臺均被曝疑似存在 “殺熟” 情況， 涵蓋多種交易場景， 特別是在線差旅平臺更為突出。 二是惡意下單情況頻現。 有些人競拍買下商品后不支付， 由于會員注冊的匿名性， 其可以通過另一個注冊賬戶進行網上購物， 對其惡意競拍懲罰較難。 有的消費者利用某些商家受到的平臺約束， 貨到不付款， 或者由于自身的原因損壞商品， 卻對商家索要賠償或者提出退貨、 換貨等要求。 三是網上銀行安全問題。 有的消費者對網銀的安全保障信心不足。 建設銀行、 中國銀行、 交通銀行、 工商銀行等商業銀行網站都曾遭遇過仿冒事件。

3.網絡交易后信用治理問題。 一是售后服務質量差。 有些商戶承諾的售后服務常常無法兌現； 由于地域限制以及法律未涉及網上維權問題， 使得消費者的維權成本過高； 商品在運輸途中產生的損壞究竟由誰來承擔尚無定論。 二是交易后評價不真實。 通過評價體系漏洞， 制造虛假好評和競爭對手之間相互惡評同時存在。三是隱私保護不力導致消費者個人信息泄露。部分商戶對消費者的資料不夠重視， 沒有進行科學管理， 造成消費者個人隱私的泄露， 甚至有些商家將客戶的信息資料， 作為商品出售，商業秘密和隱私受到侵犯， 且難以獲得有效的法律救濟。

二、 網絡交易信用問題分析

網絡交易各環節暴露出的種種失信問題，背后的根源是網絡交易商戶逐利性和誠信體系不完善不健全的矛盾。

1.網絡交易主體責任不明晰。 網絡交易商戶、 網絡交易平臺、 行業協會、 政府部門等相關主體責任不清晰， 存在職責缺位、 越位、 錯位等問題。 一是商戶誠信經營約束力不夠。 一些商戶自我約束、 依法經營意識不強， 失信成本較低， 信用約束力不足。 二是網絡交易平臺監管責任需進一步壓實。 網絡交易平臺話語權過度強勢， 對商家利益擠壓嚴重， 對消費者主導權、 影響力過大， 有待進一步規制。 三是政府職責仍存在缺位。 網絡交易監管涉及多個政府部門， 從基礎載體來說涉及工信、 廣電、 網信， 從交易過程來說涉及商務、 市場監管， 還有稅務、 標準， 跨境網絡交易還涉及海關， 各部門間主體責任存在交叉和真空地帶。

2.網絡交易信息共享不暢通。 一是政府部門之間信用信息共享不充分。 金融、 稅務、 司法等部門都有各自的信息庫， 彼此不能互通， 區域間、 部門間的信用信息缺乏統一規則， 也難以實現信用信息充分共享， 失信者可以在不同的系統內再次或多次違規。 二是政府和網絡交易平臺之間信用信息共享不充分。 政府部門掌握的商戶公共信用信息和網絡交易平臺掌握的商戶市場信用信息共享不充分。 三是各網絡交易平臺之間信用信息共享難度很大。 網絡交易領域信用信息涉及面廣， 既有網絡交易平臺、網店、 消費者， 又有互聯網支付、 物流企業等多方參與。 由于各網絡交易平臺之間競爭激烈，有些商業信用信息相互保密， 造成交易雙方無法從中獲得有利的信息。 在網絡交易過程中信用信息數據產生時間和方式等都不同且數據分散在多個企業和經營主體中信用信息數據整合難度較大。

3.網絡交易監管體系不完善。 政府部門、 網絡交易平臺等主體的監管職責不清晰， 監管手段單一、 監管技術落后， 跨部門的監管機制缺失， 跨區域監管難度較大。 一是網絡交易量多面廣對監管能力要求高。 網絡交易的市場主體面廣量大， 由于網絡交易具有跨地域經營， 身份隱蔽， 非現金交易等一系列特點， 使得對一些違法違規行為的判定和行政管轄權變得模糊。二是網絡交易業態更替快， 對監管節奏要求也快。 隨著抖音號、 短視頻等新業態的不斷涌現，監管措施難以及時跟進， 從而增加了對網絡交易監管的難度。 網絡交易總量快速加大， 現有的監測技術未能涵蓋所有的網絡經營主體數據，無法有效地抓取管轄區域內所有的網站網店，網絡經營主體數據難以準確統計。

4.網絡交易獎懲體系不健全。 一是網絡交易信用評價體系不健全。 目前， 我國尚未建立起健全的網絡交易誠信管理體系， 缺乏有效的失信、 違規行為監督懲罰機制。 網絡交易商戶的信用評級還完全屬于行業和平臺行為， 缺少權威性， 約束力不足。 二是獎懲力度與失信行為不匹配。 網絡交易市場進入壁壘低， 投入資金少， 審批容易， 加之網絡的虛擬性， 網絡身份可以不斷地變更， 這就為逃避獎懲提供了便利，事后的 “大過小罰” 使懲戒未達到震懾的效果，致使網絡交易商戶失信成本較低。

5.網絡交易消費者權益保護機制不到位。 消費者維權難， 維權渠道不暢通、 時間長、 成本高。 一是消費者權益保護法規不健全。 我國雖已頒布了部分網絡法律法規， 但有關網絡交易的認證體系、 支付結算交易規則以及電子支付安全、 隱私權保護、 售后服務、 網上打假等問題的解決還缺乏相應的法律法規。 加之我國關于網絡交易方面的法律規范立法較晚， 未能對網絡交易的交易主體形成強有力的法律保護。二是消費者維權機制不順暢。 網絡交易的數據掌握在經營者或第三方交易平臺手里， 數據的固定和采集比較困難， 在網絡交易過程中發生的失信違法行為， 實施地、 經過地、 損害結果發生地并非經常一致， 往往涉及多個省、 市乃至境外， 導致調查取證困難。 這種情況往往導致消費者維權的收益與維權須承擔的調查取證費、 案件受理費、 律師費相比， 金錢方面的成本與收益不成正比， 懸殊較大， 令消費者望而卻步。

三、 網絡交易信用治理的對策建議

網絡交易信用治理既事關百姓利益， 也事關區域營商環境構建， 經濟效益和社會效益影響深遠。 強化規制， 完善信用治理十分必要。

1.厘清邊界， 實現網絡交易信用治理主體全覆蓋。 網絡交易主體的全覆蓋是網絡交易信用治理的前提條件。 調研中發現， 當前微商、 抖音網絡交易等主體由于無注冊信息， 游離于監管體系之外， 監管對象存在真空地帶。 一是厘清邊界。 除 《電子商務法》 規定的 “個人銷售自產農副產品、 家庭手工業產品， 個人利用自己的技能從事依法無須取得許可的便民勞務活動和零星小額交易活動， 以及依照法律、 行政法規不需要進行登記的” 外， 其他通過網絡、移動端等電子渠道銷售商品及服務的， 均應進行注冊登記并作為網絡交易主體納入監管范疇。二是逐步實現網絡交易主體全覆蓋。 推動微信、抖音等平臺加強對旗下網絡交易商戶注冊信息和證照信息的完善， 企業商戶須具備統一社會信用代碼證， 載明名稱、 類型、 住所、 法定代表人、 經營范圍等信息， 個體工商戶須具備營業執照， 載明字號、 經營者姓名、 經營場所、經營范圍等信息， 自然人商戶須具備身份證件，并提供經營場所、 聯系方式等信息。

2.破除壁壘， 實現網絡交易信用信息互聯互通。 信用信息的共享共用是網絡交易誠信體系有效運轉的基礎。 建立數據協同機制， 重點是做好三方面共享。 一是加強政府部門間的共享。建議由數據管理部門和市場監管部門雙牽頭，將監管部門和執法部門對網絡交易商戶作出的監管、 獎懲等信息推送至 “互聯網+監管” 平臺、 公共信用信息平臺等， 供商務、 網信等部門在網絡交易商戶培育、 優惠政策兌現、 資金獎補等領域應用。 二是加強政府部門與網絡交易平臺的共享。 建議由市場監管部門牽頭， 構建網絡交易信用信息共享數據庫， 探索將政府網絡交易獎懲信息共享至各網絡交易平臺， 推動網絡交易平臺將管理過程中產生的失信信息（如假冒偽劣、 虛假交易、 經核實性質惡劣的投訴舉報） 共享。 三是加強網絡交易平臺間的共享。 建議依托網絡交易協會力量， 整合各網絡交易平臺資源， 探索建立網絡交易誠信聯盟。重點加強嚴重失信主體信息共享， 真正實現“一處失信、 處處受限”。

3.明晰責任， 構建網絡交易誠信整體智治體系。 明確各方監管責任， 有效提升監管效能，進而構建整體智治體系是網絡交易信用治理的關鍵。 一是發揮政府部門的主導作用。 實施以網管網， 各級監管部門應加強網上巡查力度，嚴厲打擊以各種方式偽造交易記錄的違法失信行為。 實施數字管網， 探索引入區塊鏈技術等新一代信息技術， 提升監管智能化水平。 實施行政督導， 加強靶向性執法， 對存在問題的網絡交易商戶進行點對點約談并督促整改。 二是發揮網絡交易平臺的基礎作用。 倡導網絡交易平臺完善管理制度， 建立覆蓋線上、 線下， 貫穿生產、 交易、 支付、 物流、 客服的全流程網絡交易誠信管理模式。 鼓勵網絡交易平臺創新信用評價產品， 在與公共信用信息融合的基礎上， 建立綜合信用評價體系。 借鑒抽檢模式，由平臺對商戶產品進行隨機抽樣檢查。 三是發揮行業協會的輔助作用。 組織有代表性的網絡交易平臺和網絡交易商戶， 共同成立誠信聯盟，構筑反欺詐、 反假冒偽劣的安全長城， 打造誠信經營、 放心消費的商業環境。 引導平臺和商戶開展行業自律。 四是發揮輿論的監督作用。充分發動非政府組織、 媒體以及社會公眾力量共同參與網絡交易誠信監督， 設立監督舉報平臺， 暢通投訴舉報渠道。

4.示范表率， 創新網絡交易商戶自治模式。廣大網絡交易商戶是網絡交易信用治理的主力軍。 網絡交易商戶誠信經營， 不僅有利于其自身的長遠發展， 也有利于發揮示范表率作用，凈化網絡交易行業大環境。 一是推進信用承諾制度。 推動網絡交易商戶就產品質量、 服務保證、 承擔的責任與義務等情況作出信用承諾，以規范格式向社會公開， 并承諾違法失信后將自愿接受約束和懲戒。 信用承諾事項納入市場主體信用檔案， 接受社會監督， 并作為監管的參考。二是推進商戶亮證亮照工程。 在保護國家秘密和企業商業秘密的前提下， 鼓勵網絡交易商戶在店鋪首頁公開統一社會信用代碼證、營業執照、 許可證書及資質證書等證照掃描件， 供消費者查詢。三是探索信用賦碼實現商品認證管理。 率先從食品、 農產品、 藥品等事關人民群眾生命健康的領域著手， 通過二維碼、 區塊鏈證書等數字手段對產品從生產加工、 包裝倉儲、 渠道物流、 終端銷售等過程全鏈路溯源， 消費者掃一掃就能獲取產品全周期信息。 鼓勵商戶提供在線真偽查詢認證服務，消費者通過輸入序列號、 查驗防偽碼就能識別產品真偽。

5.制度引領， 營造網絡交易誠信良好氛圍。加強制度建設和宣傳引導， 是網絡交易誠信體系走深走實的關鍵。 一是加快完善相關制度標準。 以 《電子商務法》 為指引， 結合網絡交易發展中的新情況新問題， 重點研究建立完善網絡交易誠信建設相關制度和標準。 對網絡實物商品銷售管理的原則、 基本要求、 經營信息管理、 網絡商品管理、 銷售行為管理、 監督與評價等方面作出規范。 研究線上線下信用信息共享機制、 網絡交易監管主體責任的界定、 消費者權益保護、 跨省網絡交易監管等方面的標準規范。 二是加強宣傳引導， 培育商家誠信意識和消費者維權意識。 整合政府部門、 行業協會、網絡交易平臺等各方資源和力量， 利用短視頻、公益廣告、 直播、 廣場活動等多種傳播渠道，引導誠信經營， 培育消費者維權意識。