南湖：“條分縷析”做實執法檢查

陳 波 馮 成

當看到嘉興市南湖區人大常委會制定的《關于開展〈中華人民共和國食品安全法〉執法檢查的工作方案》時，南湖區市場監管局食品安全綜合協調科工作人員沈宏深受觸動。

這份執法檢查工作方案，除了常見的檢查目的、重點內容、組織領導、工作安排等要素外，尤為引人注目的是以附件形式羅列的檢查問題清單。

“食品安全法共十章一百五十四條，工作方案附件通過表格的形式，對每一個條款的內容都進行拆分，詳細列明執法檢查的要點和重點。”作為執法部門工作人員，沈宏感受到了人大執法檢查的嚴謹。這是南湖區人大常委會加強和改進執法檢查工作的一個縮影。

2023年7月底召開的南湖區十屆人大常委會第十二次會議，聽取了關于食品安全法貫徹實施情況的報告。

“五化工作法”，執法檢查新探索

執法檢查是人大常委會的法定監督形式，是保證法律法規有效施行的重要抓手。不過在實際工作中，執法檢查“粗、寬、松、軟”等問題還一定程度存在，影響了人大監督的權威。

為提升執法檢查工作質效，近年來南湖區人大常委會創新提出“五化工作法”，并率先運用于2022 年開展的突發公共衛生事件應急條例、浙江省數字經濟促進條例、嘉興市養犬管理條例執法檢查，2023 年又運用到食品安全法、嘉興市生活垃圾分類管理條例執法檢查。

選題渠道“多元化”。通過召開座談會、走訪群眾、來信來訪、網上征求意見等途徑，結合本區法律法規實施情況、社會經濟發展情況和征集到的人大代表、相關部門和群眾意見建議，科學合理確定執法檢查題目。

檢查內容“條目化”。制定有針對性、可操作的執法檢查方案，列出問題清單，逐條逐款將每部法律法規分解成一個個具體的目標、責任、要求，讓執法檢查既有面上的全面篩查，也有對標對表的針對性檢查。

組織實施“精細化”。通過多種途徑，規范執法檢查流程，精細化推進執法檢查組織實施工作。包括召開動員部署會，聽取政府及相關部門匯報，嚴格對照問題清單開展執法檢查，等等。

突顯檢查“專業化”。通過發揮專（工）委、專家、專業性代表、第三方中介機構等專業優勢和力量，有效補齊專業知識不足的短板。

全面評估“聚合化”。充分利用各方資源和力量，創新實施執法檢查全面評估機制，不斷提升執法檢查成效。

2023 年6 月5 日，南湖區人大常委會召開食品安全法執法檢查動員部署會，印發了執法檢查工作方案。作為方案附件的食品安全法檢查問題清單，緊扣法律條款，共計列出了258 個檢查要點，其中包括立法目的等執法檢查不涉及的內容51 項，用星號標注的重點檢查內容23 項。

“開展執法檢查，就要以法律為準繩、以法律條文為依據，一條一條對照檢查，一條一條具體分析，充分發揮法律的引領、規范和保障作用。”南湖區人大常委會主任吳健說。

檢查內容“條目化”的牽引撬動作用

根據“五化工作法”，當執法檢查選題確定之后，檢查內容“條目化”就成為重點和關鍵一環，在整個執法檢查工作過程中起到重要的牽引和撬動作用。

南湖區人大常委會的做法是，由區人大法制（監察和司法）委根據法律法規內容和區實際，制定執法檢查工作方案初稿，逐條逐款分解法條內容，列出檢查問題清單；經區人大（常委會）相關專（工）委協商、修改一致后，形成執法檢查工作方案征求意見稿，在規定時間內征求相關部門（單位）的意見，并經主任會議研究通過后印發。

在接受記者采訪時，南湖區人大常委會相關專（工）委和有關政府職能部門同志均表示，這種將執法檢查內容“條目化”的做法，有利于突出重點、明晰責任。

“我們在開展數字經濟促進條例執法檢查時，逐條分解部門（單位）責任，并要求部門（單位）嚴格對照條例開展自查，這首先就是一場深入的普法宣傳，對一些認識不到位的部門（單位），將起到喚醒作用。”南湖區人大常委會預算工委主任章建強表示，“有個別政府部門，之前甚至都不知道在貫徹落實數字經濟促進條例中要承擔的職責。”

“條目化”的檢查問題清單貫穿執法檢查始終：區政府及相關部門（單位）對照清單匯報貫徹落實法律法規情況；區人大常委會執法檢查組對照清單開展實地檢查，逐條聽取對應責任主體執行情況。區人大常委會審議意見同樣緊扣條例和清單形成，并通過召開審議意見交辦會，要求區政府研究辦理。

2023 年9 月22 日，南湖區人民政府向區人大常委會提交了《關于食品安全法貫徹落實情況報告的審議意見及執法檢查問題整改意見辦理情況的報告》。報告以8.5 萬字的篇幅，一一對應人大常委會執法檢查問題清單，政府自查情況、整改結果等內容一目了然。

讓沈宏感到自豪的是，在近日召開的第十屆全國食品安全監管信息工作交流大會暨全國食品產業高質量發展（承德）大會上，南湖區市場監管局作了經驗交流，“這既是對南湖區食品安全工作的一個肯定，也從一個側面反映了人大執法檢查工作的成效”。

讓法律制度的牙齒真正“咬合”起來

人大執法檢查是國家權力機關對法律法規實施情況的檢查監督，不同于一般的工作檢查、行政督察，也不是一般的工作調研、工作指導，目的是保證法律法規全面有效實施，讓法律制度的牙齒真正“咬合”起來。

在突發公共衛生事件應急條例執法檢查中，針對南湖區人大常委會指出的“應對能力有限”問題，南湖區人民政府2022 年已在核定編制數量內用編5 人，力爭“十四五”期間完成每萬人1.2 個疾控人員的配備要求，并將“應急能力”建設納入對醫療單位目標責任制考核，按要求組建相關專業應急隊伍。

“在嘉興市養犬管理條例執法檢查過程中，我們發現條例一些內容只有違則沒有罰則，如未辦理準養登記、犬糞未及時清理等行為，在條例中沒有相對應的處罰條款。為此，我們向嘉興市人大常委會提出建議，在以后的修訂中增加相應的處罰條款。”南湖區人大常委會辦公室相關工作人員介紹說。

南湖區人大常委會兩年的探索實踐取得明顯效果，印證了執法檢查“五化工作法”的行之有效，堅定了當地堅持下去并不斷完善發展的信心和決心。

一方面，要正確處理好面上鋪開和重點突破的問題。“法律法規條目繁多。實踐啟示我們，要在逐條分解的基礎上突出重點，實行普遍檢查與重點檢查相結合，尤其是通過重點檢查發現深層次問題、查出深層次原因，從而提出有效管用的整改要求。”南湖區人大常委會副主任戴金明說。

同時，要持續探索數字化手段在執法檢查中的深化運用。如在嘉興市養犬管理條例執法檢查時，南湖區人大常委會就通過數字化手段面向全區范圍開展問卷調查，讓人民群眾沉浸式全過程參與，半個月就收到問卷反饋1096 份，意見建議563 條。“今后要通過數字化自動采集、研判，進一步提高執法檢查的精準性。”吳健表示。（圖片由南湖區人大提供）