國際大型體育賽事突發輿情應對的中國策略分析

摘要：國際大型體育賽事的舉辦是促進城市影響力提升的重要方式，能夠有力地推動城市的發展。但不當的體育賽事輿情處置卻也可能給舉辦城市造成難以估量的損失。本文分析了國際大型體育賽事輿情新特點，結合國內外賽事輿情應對經驗，提出運用現代科技手段建立賽事輿情數據庫、創新資源共享機制形成輿情治理新模式、全面加強管理指導構建輿情應對新機制以及綜合運用多種方式增強賽事主體輿情素養等具體策略。

關鍵詞：體育賽事；輿情應對；策略

國際大型體育賽事的舉辦是促進城市影響力提升的重要方式，能夠有力地推動城市的發展[1]。然而，如果出現了體育賽事輿情，且處置不當卻也可能給舉辦城市造成難以估量的損失。近年來中國舉辦國際大型賽事與日俱增，高度重視并防范賽事負面輿情，學習吸收國內外賽事輿情應對的經驗教訓，預先防范與科學處置國際賽事輿情，對于提高國際大型體育賽事舉辦水平以及提升舉辦城市影響力具有重要意義。

一、提升國際體育賽事輿情應對水平迫在眉睫

（一）賽事負面輿情影響范圍和程度不可控

首先，國際體育賽事通常具有較大規模的影響人群。一般而言，國際性體育賽事平均每天參加的人數可超過兩到三萬人，而大型的國際體育賽事，其日均規模則能夠達五十到六十萬人。其中，不但包括觀眾、運動員和教練員，還包括一些政府官員、新聞記者以及拉拉隊成員，在這個特定的空間中大量且不同人群的聚集，一定會造成多種信息流的大量匯集和快速擴散[2]，輿情一旦發生，則會在各個領域迅速傳播開來。二是影響活動類型多。根據美國學者邁科倫相關研究，國際體育賽事涵蓋不同層面，分別為演出、節日、儀式（開、閉幕式與頒獎儀式）以及比賽四個層面。所有層面都會出現和體育賽事有關的不同類型的活動項目，每種活動項目背后都需要一套活動方案和人財物支撐。眾多的活動類型也增加了國際賽事輿情的影像范圍和程度。三是影響范圍特別廣。國際體育賽事的覆蓋面一般較大，不但涉及不同民族、地域、宗教的人群[3]，在舉辦過程中也涉及經濟發展、形象提升、文化傳播、城市規劃等方面。

（二）賽事負面輿情復雜性更加突出

一是輿情演變猝不及防。國際體育賽事自帶關注度，一旦突發輿情，媒體平臺將會迅速廣泛轉載，點擊分享評論會在短時間內暴漲，不同人群參與其中，不同觀點激烈碰撞，將會進一步加快輿情演變速度。此外，網民短時間內高頻搜索，很容易將該輿情事件推上“熱搜”，控制不力就可能釀成較大負面輿情。二是網絡結構呈現多主體、多中心特征。相關研究表明，賽事輿情傳播以互動性網絡形態呈現，各網絡節點間具有關系繁多、復雜，且連接性較高的特點[4]。因此，國際體育賽事輿情傳播網絡存在若干小團體，每一個小團體都可能是輿情傳播的主體。在同一個小團體中又存在若干個節點，在每一個節點位置又更易于將信息傳播分享出去。三是輿情結構洞增多。輿情結構洞主要指某人與其他個體的非直接、弱關系連接現象。國際體育賽事輿情傳播網絡中存在較多結構洞，這使得輿情廣泛傳播、無限轉載、爆發隱蔽、情況可變成為常態[5]。弱關系、非直接、非緊密、斷裂式聯系可能占據主流，輿情將愈發不可控。

（三）國際體育賽事負面輿情治理仍須保持警醒

一是賽事負面輿情治理經驗較少。2018年廣西、西安、溫州等地國際馬拉松賽事在舉辦過程中都遭遇了負面輿情[6]，雖然沒有造成較大的負面影響，但是眾多城市在國際體育賽事舉辦中尚處于經驗積累階段，國家層面也沒有一個成熟系統的輿情應對版本。因此，國際體育賽事負面輿情處置應對方面短板仍然比較明顯。二是賽事負面輿情防范意識還需增強。自然因素、比賽場館、設施設備、醫療救護、安全保衛、餐飲住宿、恐怖襲擊等眾多方面如果應對不力，都可能觸發負面輿情，但是目前大多數城市還處于賽事舉辦經驗積累期，對于賽事輿情防控方面還不成熟，相關人員的輿情防控意識也還有待進一步提高。三是公眾的輿情素養水平亟待提升。公眾目前對于網絡還處于新鮮期，熱點網絡信息成了網民新的興奮點，大量點贊、廣泛轉載成為常態，對于負面輿情缺乏冷靜判斷和理性應對，錯傳、誤傳、謠傳等時常發生[7]。這一隱患可能導致輿情愈演愈烈，應對不當，甚至可能影響社會穩定。

二、國內外體育賽事輿情應對的正負面經驗

（一）制度先行、強化預演的南京青奧會經驗

一是完善管理制度與工作流程。在所出臺的《南京青奧會賽時危機管理計劃》以及《南京青奧會突發事件新聞應對和危機管理工作方案》基礎上，南京青奧會突發應急工作組創建了“輿情應對賽時運行機制”，同時還制定了“突發事件新聞宣傳應急工作運行圖”以及“場館突發事件新聞宣傳應急處置工作‘三通道雙回路’流程圖”。另外，就開閉幕式的演出現場所存在的突發事件多發的特殊問題，工作組還專門對接開閉幕式團隊，而構建了“南京青奧會開幕閉幕式突發事件新聞宣傳應急處置工作機制”。二是制定賽事輿情防范應對方案。一方面預案先行，制定“突發事件新聞宣傳應急預案”（60個）和“突發事件新聞宣傳應對口徑”（95個）；一方面明確責任。在南京青奧會管理期間，職責分工較為明確，國際公關公司與輿情監測小組主要對境內外輿情進行監測和報送，而職能部門、轉向團隊以及場館則主要對接輿情應對服務組，一旦出現突發事件，上述三個機構則即刻將相關信息報送給輿情應對工作組。而輿情工作組則主要對網絡輿情和突發事件進行負責，由其對輿情做出分級并，同時對主責部門進行協調，從而讓相關部門進行相應的處置[8]。三是加強培訓演練。不論是突發應急工作相關組織者、發言人，還是宣傳負責人，都要積極參與青奧會組委會所組織的培訓，對突發事件新聞宣傳和相關的應對處置工作進行系統的探討。此外，突發應急工作組還應在強化專題培訓的同時，到場館一線進行調研，重視開展突發事件新聞宣傳應急處置演練，進行查缺補漏，由此促進宣傳經理和發言人實戰能力的提高。

（二）平臺不佳、爭議頻發的平昌奧運會教訓

平昌奧運會在運用官網、社交媒體矩陣傳播“節儉辦奧運”現代理念、韓國歷史文化、奧林匹克精神等方面可圈可點，但是還是因負面輿情處置不力引發爭議。一是平臺設計欠優化。平臺設計欠優化既體現在平臺操作性不強，平昌冬奧會雖在官網運用中、英、法、日、韓等5種語言開展酒店住宿預訂業務，但因點擊響應不足等原因并未發揮應有作用；也體現在平臺存在使用門檻，平昌奧運官方APP打開應用或需root，或有閃退，且只可選擇韓、英語，增加了其他語種用戶使用成本。二是傳播有沖突的信息。傳播有沖突的信息既體現在文化認識沖突，2014年索契冬奧會閉幕式上的“平昌八分鐘”出現“活字印刷術、水墨畫、古琴”等中國文化符號[9]，2018平昌冬奧會開幕式上，也使用了“青龍、白虎、朱雀、玄武”中國古代“四大神獸”；也體現在地理邊界沖突，平昌冬奧會官網中介紹“夢想計劃”運行情況的世界地圖上，未出現庫頁島；還體現在飲食習慣沖突，食用狗肉在韓國有近700年的歷史，但對歐美等國家公民而言，吃小動物是非常殘忍的行為。平昌冬奧會舉辦前夕，100余萬人簽名向國際奧委會表明抵制平昌冬奧會，呼吁終結貓狗肉貿易。三是負面輿情回應不當。負面輿情回應不當如信息獲取存在語言門檻。冬奧會開幕前，舉辦地江原道江陵市的某處建筑工地發生火災，當地及時并持續發出警報，但未考慮語言文化的差異，僅以韓文編輯警報，增加了境外記者獲取信息的門檻；再如未及時解釋爭議。加拿大選手Kim Boutin取得女子短道速滑500米決賽銅牌，但有韓國網民觀看比賽視頻后認為Kim Boutin存有犯規行為而未被裁判員公開指出。該事件一度引發兩國網民輿論對峙。

（三）可資借鑒的其他地區賽事輿情應對經驗

一是及時針對特殊領域制定特殊規定。英國政府所頒布的《體育賽事酒水控制法》中明確提出了體育賽事期間酒精飲品銷售方面的規定。而后，英國政府又相繼出臺了《足球觀眾法案》《足球犯罪法案》《足球競賽法案》以及《足球騷亂法》等系列專項法案，都為地方政府在球場突發事件應對方面的權利從法律層面提供了保障，也使得球場突發事件出現的概率極大降低。二是共享黑名單。英國警方曾在網絡中發布了足球流氓的相關信息和資料，[10]便于歐洲其他國家的同行可以通過瀏覽而獲取相關資料。三是對行動計劃加以制定。關于突發事件的應急處理行動計劃，雅典奧組委就曾經進行過專門的制定，其內容包括高科技的指揮控制系統（如智能交通指揮控制系統等），建立舉辦大型活動的國際合作機制，市民支持與配合（如市民自覺遵守相關特殊規定）等。

三、國際賽事輿情應對策略分析

（一）運用現代科技手段建立賽事輿情數據庫

隨著網絡的全球普及以及數字信息的廣泛應用，在國際體育賽事輿情應對中可考慮運用現代科技手段建立賽事輿情數據庫，該數據庫主要包括預警信息數據庫、輿情案例數據庫、輿情預案數據庫、輿情資源數據庫四大部分。具體而言，首先要構建預警信息數據庫。其目的是對監測獲取的相關信息進行存儲、分析和處理，并以“網絡+人工”的方式對賽事輿情信息進行篩選、識別與判斷。其次，要構建賽事輿情案例數據庫。案例庫里可將國內外各種類型的體育賽事輿情相關案例收集其中，所有案例都應包括輿情產生的原因、類型、發展過程、造成的影響和結果等方面，從而為賽事輿情的防控以良好的借鑒和啟示。再次，要創建賽事輿情預案數據庫。預案庫里應該包括層次不同的多種類型的預案，同時所有預案都應該對此預案的相關組織指揮體系、所涉及的人員及職責、應對程序、應對措施等進行詳細規定。最后，要構建賽事輿情資源數據庫。資源數據庫記錄了應對賽事輿情可調動和利用的機構和媒體資源、響應時間、協助程序等信息，有助于應急指揮小組在最短的時間內做出最合理的決策。

（二）創新資源共享機制形成輿情治理新模式

輿情防控絕不是單個部門或組織能完成的，而是需要多部門、多主體共同協作來應對。國際體育賽事輿情應對的最有效模式是政府主導下的多元主體協同治理，具體有三個方面。一是賽事輿情治理中的價值協同。各方須充分重視賽事輿情協同治理的重要價值，及時有效地識別影響目標協同的關鍵因素，在處理好管理和治理、活力與秩序等關系的基礎上引導輿情良性發展。二是賽事輿情治理中的認識協同。不論是賽事輿情爆發期、持續期，還是輿情解決、評估和修復期，各種內外部因素都會作用于網絡輿情的演變，這對賽事輿情處置應對形成更大挑戰。賽事輿情應對的各方主體應對融媒體環境下的賽事輿情特點、表現、處置技巧形成一致性認識。三是做好賽事輿情治理過程相關資源的協同。為此，要強化橫向人、財、物、技術等資源與縱向的的信息、制度和機構等資源間的互相利用、讓橫縱向資源可以更好地融入到賽事輿情的治理當中，發揮其功效。

（三）全面加強管理指導構建輿情應對新機制

首先，要重視賽事輿情預警機制的完善。一方面要構建全天候、全時段以及全方位和多層次的賽事輿情信息搜集、監控及報告制度；另一方面要明確賽事輿情預警相關要求和標準，采用等級不同的預警機制，制定相關的操作手冊。同時，還應該重視賽事輿情引導和研判機制的制定，做好輿情來源、影響因素的相關分類和研判，促進輿情預警可靠與及時性的提高。其次，要重視輿情引導處置機制的完善。一是要構建快速的賽事輿情策機制，結合突發事件的類型、性質以及規模等，對應急處置預案進行相應的制定，同時設置對有關預案進行啟動的相應條件。二是要完善賽事輿情信息反饋機制。結合廣大群較為關注的問題，對時效進行充分把握，同時做出權威性的回應。三是要對賽事輿情的引導機制加以完善。通過表達途徑的完善，創建層次不同、影響不同的發聲陣地。通過權威信息發布制度的制定，對輿情進行有效引導。最后，要制定和完善輿情引導相關保障機制。一方面，要重視精兵強將的吸納和培育，通過多方力量的配合，將廣大民眾團結起來，打造多元群體參與的輿情工作隊伍。另一方面，要構建“上下左右”立體化的聯動機制，通過上下級部門間、省市委各部門間的網絡化格局的構建，引導賽事輿情工作。

（四）綜合運用多種方式增強賽事主體輿情素養

一是加強公眾對突發事件的理解、辨析與應對能力。在舉辦賽事之前，賽事承辦所在地區的體育主管部門與政府相關部門可利用講座、電子顯示屏、宣傳欄以及應急手冊發放、公交車載電視等多樣化的方式，對一般輿情信息如何進行甄別和處置的方法進行宣傳。同時，有關部門還可利用體育賽事官網，進行有關宣傳動畫的播放。二是通過培訓演練提高工作人員輿情素養理論與技能水平。從賽事傳播規律、宣傳策劃、形象塑造、輿情處置、輿論研究等多個層面針對相關人員開展專題培訓[13]。同時，加強賽事突發事件新聞宣傳應急處置工作的演練，提高輿情工作人員的實戰能力。三是提升相關人員的輿情素養水平。與體育賽事有關的任何一個處置環節都可能生成輿情事件，因此，體育主管部門、公安、衛生、消防、交通、通訊、醫療、環境、新聞等部門相關人員也應具備輿情意識以及掌握簡單的輿情處置技巧。

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