營商環境優化提升　浙江開辟新賽道

施力維?于山　周楷華

9月14日，浙江省委召開全面深化改革委員會第七次會議，對全省推進政務服務增值化改革實施意見進行審議，并強調要充分發揮政務服務增值化改革牽引作用，以改革攻堅推動民營經濟高質量發展。這項重磅改革，引領全國風氣之先。在今年4月的全省營商環境優化提升“一號改革工程”大會上提出增值服務這一概念后，杭州、衢州等7地已先行開展試點。政務服務增值化改革旨在推動政務服務，從傳統的便捷服務向增值服務全面升級。各級黨委政府在優化提升基本政務服務基礎上，整合公共服務、社會服務和市場服務功能，構建為企服務新生態。近期，記者走訪了相關改革試點地區。透過試點看改革，如果說傳統的便捷服務是做“減法”，以減環節提升服務效率；那么增值服務就是做“乘法”，通過集成提供人才、金融、科創等服務，為企業賦能倍增。這與多年來浙江全面深化改革的主線一脈相承，其關鍵仍在于探索“有效市場”和“有為政府”更好地結合。

各類衍生服務，為企業加倍賦能

一流的營商環境，離不開一流的政務服務。

多年來，浙江能從資源小省成長為經濟大省，關鍵在于處理好市場與政府的關系，通過簡政放權等一系列改革，構建服務型政府，在證照辦理、行政審批等政務服務上為廣大企業提供便利，不斷釋放市場活力。

當前，浙江正邁向高質量發展新階段。站在傳統產業轉型升級、新興產業培育壯大的關口，廣大市場經營主體對政務服務的各類需求也在轉變。除了辦理證照等基本政務服務需求外，它們對人才、金融、科創等社會服務和市場服務更為渴求。

“我們有技術、有專利，但是缺少廠房、土地等固定資產，貸款融資很難。”杭州余杭敘簡科技公司，是一家專注于提供公共安全整體解決方案及服務的科技型中小企業。該公司董秘尹書娟說，現在一般的政務服務，點點手機就能辦理，很方便，但企業對金融、人才需求還面臨著難題。

像杭州余杭敘簡科技公司這樣的輕資產、初創型、成長型企業越來越多，而傳統金融模式和手段難以精準匹配這類企業需求。針對這類企業的痛點問題，今年杭州市余杭區推進科創金融增值服務改革，把“知產”變成“資產”。

經余杭區政府相關部門牽頭，杭州余杭敘簡科技公司的10項發明專利與區內其他10余家科技型中小企業的發明專利“打包”，以質押委托貸款模式，在深圳證券交易所正式發行知識產權證券化產品。該公司因此獲得了1000萬元融資，用于下一步研發。發明專利“由紙變金”，讓企業真正享受到實惠和紅利，是政務服務增值化改革的一個生動實例。與傳統的政務服務相比，增值服務從法定服務事項向為企業賦能添力的額外衍生服務轉變。增值服務的范圍、周期、內容更廣泛。

浙江省委改革辦將政務服務增值化改革定義為，各級黨委政府在優化提升基本政務服務基礎上，整合公共服務、社會服務和市場服務功能，圍繞企業全生命周期、產業全鏈條，提供更廣范圍、更深層次的政策、人才、金融、科創、法律、開放、公共設施等集成服務，構建形成全鏈條、全天候、全過程的精準、便捷、優質、高效的為企服務新生態。

“形象地講，過去是通過‘做減法提高政務服務的便利度，那么現在是‘做乘法提供其他各類衍生服務，發揮改革賦能的倍增作用。”余杭區委改革辦相關負責人說，這項改革切中了當下企業所需。從更大范圍來看，國內外各地在營商環境的比拼中，已在增值服務領域作出了一些有益的探索。此前，浙江組織黨政領導干部到上海、廣州、深圳、蘇州等地調研。比如，深圳搭建了為企服務平臺，企業可使用政策、數據、金融、科技、第三方服務等八大功能；蘇州市工業園區成立企業發展服務中心，打破園區各相關局辦職能分割弊端及行業限制，整合管委會、科信局、財政局等多個職能部門面向企業的200余項服務，提供集成服務。

浙江學習借鑒各地的先進經驗，與該省的“四張清單一張網”、最多跑一次、數字化改革等已有改革經驗進行整合集成、迭代升級，從而形成了政務服務增值化改革的頂層設計。這項改革也是浙江主動出擊，進一步改善社會預期，提振發展信心，激發市場活力的關鍵之舉。

物理整合，升級為系統集成

為助推經濟進一步回升向好，這兩年，從中央到地方，各地各部門都出臺了一系列助企惠企的政策。政策雖多，有的企業卻不知道“哪一款”適合自己。

記者在基層走訪時了解到，有一些大的民營企業甚至像政府部門一樣，專門成立了政策研究室，招聘人員研究政府出臺的各類政策。

“政策較多，對接的部門也各不相同。”蕭山一家企業的相關負責人說。大企業尚可招聘專人研究政策，而一些實力有限中小微企業，往往缺少辦法。

政務服務增值化改革，被認為是浙江營商環境優化提升“一號改革工程”的主抓手。其中，一個重要的改革目的，就是要破解當前營商環境優化過程中，政策分散、零碎的難題。這場改革牽動的既有部門間物理空間上的整合，更有政策、機制的融合，具有系統集成性。

按照目前浙江省政務服務增值化改革試點的探索經驗，各地已搭建了“一機構、一平臺、一個碼、一清單、一類事”。“一機構”即企業綜合服務中心，是改革舉措的落地平臺，也是面向企業群眾的窗口。“一平臺”和“一個碼”，是指企業線上綜合服務平臺和電子營業執照“企業碼”，它們作為兩大數字化工具提供數字賦能；“一清單”涉企服務清單，則是一項基礎工程，全面梳理企業能享受的各類服務事項；“一類事”服務場景，主要對標世界銀行新評估體系中涉企服務的主要事項，推動指標優化服務提升。

8月21日，杭州市錢塘區全新機構企業綜合服務中心正式亮相。走進中心，能看到這里不同于傳統的行政服務中心，服務大廳不設置隔斷區，每個服務板塊設置一名首席服務專員，與企業代表進行“會客式”交流。“中心通過設置人才服務、科創服務、金融服務、法治服務等八個服務板塊，共136項增值化服務事項，為企業提供優質、高效的‘一站式集成服務。”錢塘區相關工作負責人介紹，這里整合有20多個部門、80余家社會機構資源。各地已經有行政服務中心，還有沒有必要再專門設置企業綜合服務中心？這是改革試點期間一些人的疑問。事實上，企業綜合服務中心不只是各部門的工作人員坐到同一空間辦公，解決企業辦事多頭跑的問題，更重要的是對照助企服務“一清單”，梳理“一類事”，打破部門間壁壘，實現機制的融合。從實際情況來看，錢塘企業綜合服務中心成立后，上門來咨詢、辦事的人不少，特別是小微企業辦事人員以及初創型企業負責人占了多數。以人才服務為例，錢塘區高層次創業人才多，該板塊整合13個職能部門的優勢資源，可為人才企業提供20類42項增值服務，幫助人才從“科學家”到“企業家”的身份轉變。除了線下的平臺，更多增值服務和惠企政策可以在線上完成。

“以前查詢惠企政策需要到各個部門去查詢，現在一個平臺就搞定。”位于錢塘區的浙江康萊特藥業有限公司政企事務負責人余慧婷說，涉及生物醫藥企業的政策專業性強，現在可以線上一站式查詢，補助也直接從線上兌現，真正給企業帶來真金白銀。對于這個線上服務平臺構想，浙江一位領導做了一個比喻，通過搭建數字化場景、運用算力，為企業提供定制化的增值服務，而不僅是一個查找政策的搜索引擎。從物理整合到系統集成，再到數據賦能，政務服務增值化改革立足企業視角，前移服務關口，主動感知企業需求，實現從政府“有什么、給什么”逐步向企業“要什么、給什么”升級。

全鏈全周期，構建為企服務新生態

8月底，浙江出臺了促進民營經濟高質量發展的32條措施。此次會議，浙江省委主要領導強調充分發揮政務服務增值化改革牽引作用，以改革創新辦法打破制約民營經濟高質量發展的體制性障礙、機制性梗阻、制度性短板。如果把浙江以民營經濟為主的千萬市場經營主體比作一片森林，那么營商環境就是陽光、雨露和土壤。從一粒種子到幼苗，再到長成參天大樹，營商環境貫穿各類市場主體的全生命周期。政務服務增值化改革，要構建的是一種為企服務的新生態。過去，浙江的市場經營主體大多是自發生長；而如今進入增值化服務階段，政府重點轉向對產業的悉心培育。但增值服務也不是政府對市場進行過度干預、拔苗助長，而是基于市場規律，推動形成法治化、市場化、國際化營商環境，以助力企業蓬勃生長。

今年衢州出現了一個好現象，一些落戶當地的業內龍頭企業選擇“二期在衢州”。在衢州制造新城，時代鋰電二期，鵬輝能源二期，拓烯新材料高端光學樹脂材料項目二期等大企業的“二期項目”，均進入設計或施工階段。龍頭企業為何紛紛加注衢州？這種現象背后，是衢州近年來圍繞新能源創新全產業鏈全生命周期服務。這秉持的其實就是一種增值服務的理念。衢州聚焦產業鏈關鍵企業需求，加強延鏈補鏈強鏈的招商服務和全要素支持保障。以總投資479億元的時代鋰電產業園項目為例，衢州幫助鋰電項目完善了產業鏈上下游協調聯動機制，配套落地了燒堿供應、電解液制備、電池回收利用等項目，使衢州成為該項目國內落地成本的洼地。不僅服務龍頭企業，也關注中小微企業，增值服務提供的是普惠服務，而非大企業的特權。

今年，溫州灣新區通過招引頭部企業、共建研究院、引入高層次人才等舉措，深化眼視光產業創新綜合體“中國眼谷”建設。當地針對中小微企業法務缺失等共性風險點，專門上線“合規指導服務”功能板塊，為企業提供“合規指導”“合規體檢”等增值服務。目前，該項目已服務企業200余家次，幫助企業糾正涉法風險問題900余個。

增值服務，不僅要錦上添花，更要雪中送炭。

上市是企業發展成長中的關鍵一步。股權架構如何搭建，股權激勵如何規劃，哪些涉稅問題需要關注？不少擬上市的企業都存在這樣的疑惑。紹興市柯橋區今年試點開展了企業上市“一件事”集成辦理增值式政務服務改革。當地金融部門提供基本的咨詢、受理等基本政務服務外，還整合了社會和市場資源，邀請券商、律所的相關專家，上門輔導幫助企業明確上市路徑、完善上市方案、夯實上市基礎、提升規范水平，企業節省了寶貴的“時間成本”。當前，政務服務增值化改革，已由破題起勢轉為整體成勢，牽引“一號改革工程”，撬動政務環境、法治環境、市場環境、經濟生態環境、人文環境的進一步改善，取得新的標志性成果。

（責任編輯：宋宇靜）