強化鄭州國家中心城市現代化建設人才支撐

曾凡清

黨的二十大報告提出“人才是第一資源”“人才強國戰略”“人才引領驅動”等重要論述，表明了人才在建設社會主義現代化國家進程中處于特別重要的地位，是深入實施人才強國戰略、加快建設世界重要人才中心和創新高地的行動指南。我們必須認識到人才在推進鄭州國家中心城市建設中的基礎性戰略作用，按照黨的二十大的部署推進人才工作更好地開展，為鄭州國家中心城市建設提供更強大的人才支撐。

1 強化鄭州國家中心城市現代化建設人才支撐的重要性

1.1 是鄭州國家中心城市建設實現創新的需要

人才是實現創新的根本，在鄭州現代化國家中心城市建設中起著至關重要的作用，是國家實現創新發展的支撐力量。城市發展需要創新這一原動力和引擎的牽引與帶動，鄭州現代化國家中心城市建設離不開科技的有力支撐，而科技進步必須依靠人才。人才能夠將人的智慧轉化為科技產物，帶動鄭州地區經濟轉型和科技發展，從而創造更多經濟效益。鄭州地區注重科研平臺建設和科技基礎設施建設，在強有力的人才支撐下，能夠發揮中心輻射效應，吸引更多高質量人才和應用型人才參與城市建設，為城市發展建言獻策，為城市管理、城市規劃提供技術支撐，使其快速實現經濟轉型，進一步帶動河南省周邊城市建設，助力鄭州乃至河南地區高質量發展。

1.2 是著力推動鄭州高質量發展的需要

人才是推動鄭州高質量發展的戰略性資源，要實現鄭州高質量發展，必須依靠胸懷現代化建設偉大理想，具有現代化觀念、現代化素質與能力的人才。鄭州這一龐大的經濟體必須由高質量人才推動發展。近年來，鄭州持續發力，在金融行業、信息安全、現代農業、航空領域等皆有重要成果，這些顯著性成果離不開專業人才和新興人才的支持。鄭州市的未來高質量發展將在以上成就的基礎上進行不斷創新，依靠高質量人才隊伍加快發展研發設計、技術轉移、創業孵化等，以人才突出性優勢帶動產業創新、經濟轉型，帶領鄭州這一巨型游輪緊抓新時代機遇快速前行，進而實現跨越式發展。

1.3 是提高鄭州綜合競爭力的需要

人才是提高鄭州綜合競爭力的核心，是第一資源，為鄭州國家中心城市的建設提供強有力的保障。城市發展與經濟建設猶如千帆競發、百舸爭流，不進則退、慢進亦退。現代經濟發展和城市建設更為注重核心支撐和內在動力，鄭州綜合競爭力要求鄭州應當完善要素支撐體系，構建產業創新發展的良好生態環境；人才作為城市建設的關鍵一環，會直接和間接影響城市政治、文化、經濟和科技等各個領域，進而對城市的綜合競爭力產生重要影響。強有力的人才保證和智力支撐能夠匯集各方專家，促成鄭州人才高地與集聚平臺的綜合建設，為鄭州高質量發展注入綠色新動力，全面提升鄭州的綜合競爭力，使其能夠迎著時代洪流不斷前行。

2 強化鄭州國家中心城市現代化建設人才支撐需要解決的問題

2.1 相關部門對人才管理工作進一步完善過程中存在的問題

（1）領導體制和管理體制需要進一步完善。領導體制和管理體制是否科學合理、妥善適當會直接影響鄭州人才引進、人才規劃以及人才發展工作。當前，鄭州市相關部門在開展人才管理工作時依然存在不足，對現代優秀青年和專業人才的了解程度不夠，在組織、號召力以及影響力方面有待進一步地提升，內外部之間的溝通與交流較為欠缺，這些都是有待商榷的問題，也是人才管理工作進一步完善過程中的攔路虎。

（2）運行機制和工作格局需要進一步完善。當前，鄭州市相關部門在人才管理工作上的權力分配稍有缺漏，未能構建系統、協調的權力運行機制，在人才政策施行與監督上還不夠完善，專項人才政策在執行過程中依然困難重重。

2.2 人才自主培養需要解決的問題

（1）人才培養價值導向問題。人才培養價值導向是人才培養的指向標，直接決定最終的人才質量和人才的綜合素養。基于傳統思維模式的限制，當前鄭州市在人才培養過程中依然暴露出一定的價值導向問題，未能實現由重學歷到重能力的轉型，思維層面的桎梏現象較為嚴重。雖然鄭州市近年來采取了一系列舉措進行思想清源，但是人才培養價值導向是一項長期性事業，需要不斷堅持方能真正見效。

（2）人才培養結構優化問題。如何結合鄭州經濟產業結構搭建科學合理的人才隊伍結構，使人才與市場需求相契合形成一一對應的關系是當前至關重要的發展要點。基于鄭州人才培養結構與產業需求和市場發展需求相偏離，工學、力學和理學人才較為欠缺，不能滿足鄭州國家中心城市工業的發展需求，農業領域的專業人才也較為缺乏，高校畢業生就業難、專業對接性差等問題在短期內較難紓解，以上都是鄭州國家中心城市建設中人才自主培養的突出性問題。

（3）青年人才活力問題。青年是城市建設與發展的重要動力源泉，從城市青年人口數量便可以看出城市的發展潛力。青年人才能夠始終保持活性，與城市發展緊密相連，以創新性思維賦能科技創新和經濟發展。當前，鄭州市對于青年人才的吸引力還較低，青年人才儲備量與國家中心城市建設所需的人才數量還有較大差距。如何將青年人才引進來、留下來，使青年成為鄭州市可持續發展的有力支撐也是人才培養中的重要性問題之一。

2.3 形成人才競爭比較優勢的問題

（1）打造國家戰略人才力量比較優勢的問題。二十大報告提出：“加快建設國家戰略人才力量，造就更多戰略科學家、青年科技人才、大國工匠和高技能人才。”國家戰略人才是引領科技創新的重要力量，鄭州市注重科技創新主戰場建設，以實踐滋養與孕育一批科技創新主力軍，打造一批一流科技領軍人才和創新團隊，形成天下英才匯聚鄭州的良好局面。

（2）打造人才高地比較優勢的問題。人才高地是一個地區的核心人才支撐地，直接反映當地人才的質量水平，也是城市核心技術和重要優勢所在。當前，鄭州城市人才高地對于專業人才以及高質量人才的吸引力還有待提升，人才高地的綜合競爭力與其他一線城市相比還處于劣勢，人才高地對于鄭州當地人才戰略的支撐性與帶動性較差。

（3）打造人才自主培養的比較優勢。鄭州市人才自主培養水平在近年得到了一定提升，人才自主培養具有顯著性成效。但是當前鄭州市人才自主培養定位和目標存在模糊狀況，基準點稍有不足，未能形成正確的人才培養價值取向，容易出現人才培養方向偏向性問題，人才培養結構與經濟結構不能做到較好的匹配。

（4）打造人才資源為我所用的比較優勢。當前，鄭州市人才資源的流失率依然較高，一些新興人才和高質量人才傾向于選擇其他城市，造成人才穩定性較低，人才資源不能較好地投入到鄭州城市建設和發展之中，人才資源優勢得不到最大化發揮。未來鄭州市現代化建設與中心城市建設中要求人力資源應當能夠真正與當地經濟建設相聯系，人才資源與經濟結構、市場需求相契合。

3 強化鄭州國家中心城市現代化建設人才支撐的策略

3.1 進一步加強黨對人才工作的全面領導，強化根本保證支撐

（1）完善好“黨對人才工作全面領導”的領導、管理、運行體制機制。黨的十九大報告提出：“要堅持黨管人才原則，聚天下英才而用之，加快建設人才強國。”鄭州要發揮黨對人才工作領導的牽引作用，加強對人才工作的指導與管理工作。黨對人才工作的領導應當始終秉持和真正落實人才強國戰略，發揮好指向標作用，明確人才發展方向，從制度和體制層面解決人才發展問題，從源頭進行統一管理，以黨組織的核心凝聚力、號召力為依托，統籌各方有生力量，進行宏觀層面、微觀層面的協調與管理，確保人才工作得以健康發展、人才培養方案能夠有序進行。

（2）運用好“黨對人才工作全面領導”的制度優勢。布好鄭州人才發展這盤大棋需要黨組織的全面領導，鄭州市黨組織應當及時更新黨管人才思維觀念，以創新的管理方法活用人才，真正了解現代優秀青年的切實需要，做到解放人才、發展人才。各級黨委應當緊隨黨中央的腳步，科學決策、密切聯系、分工協作，形成上下聯動、統分結合、共同推進的運行機制。

（3）固化好“黨對人才工作全面領導”的法制化。黨對人才工作的全面領導需要政策及法規支撐，在人才引入、培養實踐過程中，黨員干部應當樹立法治思維，能夠以法治思維對待人才管理中的各種問題，堅持以憲法為中心，按照制度、政策和程序辦事，在實踐中踐行人才政策法規體系，循序漸進地掃除阻礙人才發展的一切障礙，使黨對人才工作的全面領導更加規范化和科學化。

（4）規劃好人才高地與集聚平臺的綜合建設。一方面，加強戰略規劃和頂層設計，形成人才發展合理化區域布局，分類劃分形成關鍵技術領域、重點產業發展領域以及核心技術領域等。協同區域間的人才政策允許并鼓勵人才在區域內自主選擇與流動，在適合于自身專業的職位發光發熱。另一方面，致力于全面構建具有全國乃至國際影響力的綜合性科技創新中心，以創新中心為平臺發揮其吸附效應，集聚更多創新人才和國家戰略人才，以領頭羊的先鋒作用帶動人才工作高質量發展。

（5）制訂好重要人才政策的協調機制。人才政策是國家政府、社會企業以及高校人才培養、引入與安置的重要法則依據，人才政策之間既應當相互關聯，又應當有所區分。鄭州市應當以開拓的視野不斷探索和開發出精準性更高、豐富多樣的人才專項政策，依據鄭州經濟發展現狀和教育現狀制訂與之匹配的人才發展政策，使人才得以感受到鄭州市的溫度和高度。對一些新興產業和高科技產業實施人才傾斜政策，保持與其他省會城市、一線城市的緊密聯系，善于從其人才政策中積攢經驗，以政策為中介橋梁為人才溝通創設有利條件。同時，鄭州市每年應當對人才政策進行成效調研與評估，針對其中存在的問題予以調整，積極吸收社會反饋性意見與建議，使政策得到及時更新，能夠為鄭州市人才發展提供堅實的制度性支撐。監督權、執行權等權責分明，既相互監督、相互制約，又相互協調，共同完善人才管理機制。

（6）建立好人才發展創新項目的系統策劃機制，應當積極申報人才項目，拓寬人才發展路徑，推進創新創業孵化基地建設，不斷落實各項人才政策，深化人才隊伍建設，形成上通下達的人才發展機制。

3.2 提升人才自主培養質量，強化創新效能支撐

（1）明確人才自主培養基準點

①要形成自主培養人才的自信心。鄭州國家中心城市建設應當始終堅定走好創新人才自主培養之路，將人才培養看作規劃中的關鍵一環，妥善安放人力資源培育在城市建設中的位置，堅信鄭州能夠實現人才自主培養和高質量發展。

②要提高自主培養人才的積極性。

一是牢牢把握住自主培養人才的主動權。依托鄭州地區高校，整合教育資源，打破傳統學科專業壁壘，推動學科專業的有效交叉融合，探索未來技術領軍人才培養模式，將創新強國戰略思想滲入高校教學中的各個環節。

二是強化人才培養工作的可控性，加強人才培養工作的引導力度，以社會主義核心價值觀為導向明確人才培養目標和培養方向，使人才培養工作按照預設方向順利進行，培養一批根正苗紅的高質量人才。

三是制訂人才培養標準。鄭州市政府應當將培養一批具有交叉思維、復合能力的創新人才作為育人目標，按照以上目標制訂相應的人才培養標準，拔高人才培養質量，以高標準、高水平對高校育人提出高要求，全面提升人才質量。

（2）確立人才自主培養方向。以中國特色社會主義思想和社會主義核心價值觀為引領，進一步提升人才價值導向，幫助青少年及優秀人才樹立正確的人生觀、價值觀，使其堅定理想信念，為城市建設和祖國發展奉獻力量。人才自主培養應當做好全員育人工作，構建面向全部對象、政府引領、高校主導、社會參與、共建共享的育人機制。在人才培養過程中，應當全面發力，持續發揮價值取向的指導性作用，使人才自主培養目標得以有效實現。

（3）明確人才培養核心。鄭州市未來人才培養首先應當構建科學合理、系統完整的人才培養體系，形成有定位、有目標、有內容、有方法的新時代人才培養模式。鄭州應當為高校人才培養提供堅實的物質支撐、精神引導和良好的環境，將人才培養自主權交予高校以及其他相關教育主體，激發與調動高校人才培養的主人翁意識。進一步鞏固人才自主培養基礎，使創新人才與高質量人才能夠如雨后春筍般迅速成長。

3.3 通過布局系列改革，強化人才引領驅動支撐

（1）創新人才高地和集聚平臺的組織形態

鄭州市應當積極培養德才兼備、真才實干的高質量創新型人才，吸引和集聚人才，主動構建一支包括科研家、專家、科技企業家、工程師以及金融學家的高質量人才隊伍，將戰略科學家、高新領域研究學者以及一流領軍人才集結在一起。一方面，鄭州應當處理好人才引進與本地人才培育之間的關系，發揮兩者結合形成的疊加效應，合理配置人才資源，實現人才與經濟發展的良好適配，助力城市建設。另一方面，提升人才培養質量，以更高要求和更高水準提升人才引入制度，加大人才培訓力度，為鄭州的重點產業、新興行業輸送人才，以此在結構和組織上進一步修護和完善鄭州人才資源體系，為鄭州中心城市建設和現代化發展打好基礎。

（2）加強創新型人才的組織體系建設

第一，建設以國家和省實驗室為引領的實驗室體系。鄭州市政府應當聯合有關部門充分調動科技創新發展和人才培養的積極性，拓寬發展視野，加強引導力度，形成科技創新工作大格局。依托高等院校、科研院所及其他機構建設重點實驗室，以經濟等重要領域以及重大科學問題為切入點和主攻方向開展戰略性、前瞻性、前沿性應用基礎研究，采取靈活用人機制，充分發揮實驗室的硬件基礎優勢，聚焦打造頂尖科研團隊。

第二，布局一批支撐國家戰略需求和服務產業發展的科研機構。鄭州以汽車、食品、生物工程及制藥、能源、建材與機械等產業為特色產業和支柱性產業。在現代化發展背景下，鄭州市應當不斷加強科技創新研究，研發出更多支撐國家戰略需求與服務產業轉型發展的新技術，進一步增強已有支柱性產業的市場競爭力。

第三，依托科技領軍企業布局，建設一批技術創新中心、產業創新中心、制造業創新中心、工程研究中心等，進一步打通技術、商業、資本與組織之間的壁壘，構建高水平流通與協同創新平臺，實現創新成果與科研成果轉移、轉化的精準對接，進一步推動產業轉型升級，促進鄭州制造業、工程領域實現高質量發展。

第四，完善“揭榜掛帥”“賽馬”等組織制度。“揭榜掛帥”“賽馬”旨在為人才提供平臺，使其才能得以真正發揮出來。所謂“英雄不問出處”，鄭州市應當面向各大高校和社會企業召集人才，將重大戰略項目以及科技專項下放，把項目交給真正想干事、能干事、干成事的人手中，實現人才的內外順暢流動。鄭州應當不斷構建與完善“揭榜掛帥”制度，為揭榜團隊提供相應的資金支持，實現跨領域、跨部門、全鏈條共同攻關，以“揭榜掛帥”制度和活動為主戰場，切實解決發展中的難題，促進鄭州地區高速、高質量發展，辦成發現人才、選拔精英人才的“賽馬場”，讓更多千里馬得以在鄭州這片土地上自由馳騁。

（3）要探索建立科學家人才管理新機制。人才管理的重點在于“管”，宏觀層面應當形成“黨委統籌監管、組織牽頭引領、相關部門密切配合，各司其職，社會各界積極參與”的工作格局。人才管理的要點在于“用”，改革人才使用機制，完善人才評價機制，聚天下英才而用之，以伯樂之慧眼識別真正的千里馬，為千里馬在自由競技場中競相奔騰提供良好的場所。人才管理應當著眼于“新”，以全新理念看待人才管理、組織工作，解放思想，開辟新時代人才發展新格局。

3.4 打造人才比較優勢，強化綜合競爭力支撐

人才競爭是綜合實力競爭的聚焦點。當前，圍繞科技創新人才制高點的競爭空前激烈，鄭州必須依靠自身的力量打造出自身的人才比較優勢，建成人才高地，實現高質量發展和科技自立自強，強化綜合競爭力支撐。

（1）圍繞鄭州國家中心城市建設人才支撐的需要打造比較優勢

鄭州市政府應當積極謀劃與構建一批一流科技基礎設施，建設一流高等院校、科研平臺和科研院所。以創新高地為依托，攻堅關鍵核心技術，集合優勢資源和有生力量進行引領性科技攻關，形成突破性科研成果。將一系列科研成果用于實踐發展中，實現研究與產業融通發展、協同發展，將創新鏈與產業鏈緊密相連，實現兩者的無縫銜接，使重大創新成果能夠真正落地，進而產生實際效益。

（2）站在競爭與科技的前沿拼出比較優勢

只有牢牢把握核心技術才能真正掌握話語權，保障城市的政治安全、經濟安全和社會安全。鄭州國家中心城市現代化建設應當在前沿領域乘勢而上、奮勇爭先，在更高層次、更大范圍發揮科技創新的引領作用，明確科技創新的突破口與主攻方向，掌握關鍵技術和核心技術，形成一馬當先的科技競爭優勢。積極參與國際科技交流大會，以人才高地和集聚平臺為發展動力，以區域創新集群助推創新型城市建設，帶動領先領域再次實現跨越發展，扶持劣勢產業，使其緊隨社會發展腳步，全面提升經濟發展速度。

（3）以鄭州特點、鄭州方案形成比較優勢。

一方面，鄭州應當搶占數字經濟發展浪潮中的制高點，以前瞻性目光看待未來發展，在傳統基礎設施的保障下，與數字基礎設施聯合發力，促進實體經濟與數字經濟緊密融合發展。

另一方面，鄭州作為連通南北、東西的中央樞紐，應當以打通交通與物流中樞為主線任務發揮數字化優勢，進行科學規劃與管理，構筑競爭新優勢，并進一步帶動衍生產業發展，形成文旅、餐飲、物流一體化產業鏈，筑牢發展基礎，將各方面的資源優勢發揮到最大化。

本文系中共鄭州市委黨校2023年度決策咨詢課題“鄭州現代化國家中心城市建設的人才支撐問題研究”部分成果。

（作者單位：中共鄭州市委黨校中華文化教研部）