振興東北視閾下遼寧沿海經濟帶高質量發展的進路

曲亞囡 馬瀟璇

摘要：高質量發展是全面建設社會主義現代化國家的首要任務。在我國加快構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局的要求下，海洋經濟發展迎來前所未有的機遇和挑戰。遼寧作為我國東北地區唯一的沿海省份，瀕臨黃海和渤海，由大連、丹東、錦州、營口、盤錦、葫蘆島6個城市構成的遼寧沿海經濟帶對于東北振興有著舉足輕重的作用。文章采用PEST 與SWOT分析法剖析遼寧沿海經濟帶高質量發展的影響因素及發展現狀，當前在涉海法治體系、區域協調發展、陸海統籌發展、全面對外開放等方面仍面臨挑戰;在振興東北視閾下，立足遼寧發展現狀，發揮遼寧特色優勢，為加速遼寧沿海經濟帶高質量發展提出有效建議。

關鍵詞：遼寧沿海經濟帶;高質量發展;區位優勢;協同發展

中圖分類號：P748 文獻標志碼：A 文章編號：1005-9857（2023）10-0083-06

0 引言

海洋是促進我國經濟高質量發展的戰略要地，海洋經濟在建設海洋強國的過程中發揮重要的支柱作用。黨的二十大關于加快建設海洋強國的重要指示是推動東北振興取得新突破以及引領東北地區高質量發展的主引擎。黨中央、國務院高度重視東北振興工作，先后出臺一系列支持東北地區振興發展的重要政策文件，“十四五”規劃對推動東北振興取得新突破作出部署安排，為遼寧沿海經濟帶的發展帶來重要機遇。遼寧沿海經濟帶以其自身的突出優勢為東北地區振興發展注入動力，成為東北地區新的經濟增長點。在全面振興東北視閾下，發揮遼寧沿海經濟帶的示范引領作用，有利于促進遼寧沿海6市的產業基礎高級化和產業鏈現代化，培育經濟新增長點，增強經濟集聚力、輻射力和開放度，提升發展質量和示范能級;有利于帶動東北地區產業轉型升級，推進經濟發展在質量、效率、動力等層面的變革，提升維護“五大安全”的能力，推動東北地區實現全面振興;有利于更好地融入京津冀協同發展等區域重大戰略，加強遼寧沿海與東北腹地的良性互動，帶動東北地區“轉身向海”，打造我國面向東北亞的全面開放新前沿。

1 基于PEST分析遼寧沿海經濟帶高質量發展的影響因素

1.1 政治環境

良好的政治生態影響社會的發展生態。黨的十八大以來，我國向海圖強，堅持打造依海富國、以海強國、陸海聯動、人海和諧、互利共贏的發展道路。黨的十八大到黨的二十大均對建設海洋強國作出重要指示，不斷豐富其內涵與目標，扎實推進海洋強國建設[1]。遼寧認真貫徹黨中央精神，致力于打造“山清水秀”的政治生態，凝心聚力推動遼寧沿海經濟帶高質量發展，先后出臺《遼寧沿海經濟帶發展促進條例》《遼寧沿海經濟帶高質量發展規劃》《遼寧省“十四五”海洋經濟發展規劃》等政策文件，為遼寧海洋經濟發展提供廣闊空間，為東北振興注入強勁動力。

1.2 經濟環境

向海圖強的遼寧將發展海洋經濟與“一帶一路”建設、振興東北老工業基地等相結合，在推動海洋經濟發展方面有新的突破。在遼寧轉變經濟結構以及國家優惠政策支持鼓勵的背景下，遼寧經濟運行能力逐步提升，海洋新興產業持續發展，海洋產業結構不斷優化。數據顯示，2021年遼寧沿海經濟帶的經濟總量達到1.35萬億元，進出口總額增長10.9%，實際利用外資增長79.4%。沿海6市對遼寧的經濟貢獻率逐步提升，已成為推動遼寧經濟全面振興的主要支柱。

1.3 社會環境

推動經濟高質量發展離不開市場購買力的穩定提高，同時需要國民消費率的有效保障[2]。遼寧積極推動傳統消費模式的創新升級，利用互聯網等新興消費渠道促進企業的生產與銷售，通過降低稅收等方式促進企業開展技術研發和創新。充分發揮政府對擴大內需的領導作用，協調市場與產業的關系，通過發放消費券等方式合理促進消費。盡可能降低商品流通成本和提高商品流通效率，保證生產消費鏈暢通無阻。充分發揮主觀能動性，不斷優化各種產業的營商環境。持續推進產業結構升級，逐步淘汰繁冗的產業鏈組分和過剩落后產能，不斷提高有效供給占比。

1.4 技術環境

遼寧是我國老工業基地之一，擁有一批關系國民經濟命脈的戰略性產業，且正在打造一批具有國際影響力的先進裝備制造業基地和世界級產業基地，在海工裝備新技術應用、海洋生物新產品研發、海洋能源開發等方面形成一定的產業基礎。通過多元化科學技術投資、建立新科研體制以及加強與地方院校協作等活動，高新技術對遼寧經濟發展的促進作用逐步增強，一些技術領域和產業在國內居于領先地位，高新技術工業成為成長速度最快、帶動能力最強的產業，推動丹東、盤錦等省級高新區爭創國家級高新區。

2 基于SWOT分析遼寧沿海經濟帶高質量發展的現狀

2.1 優勢

遼寧沿海經濟帶背靠廣袤豐饒的東北腹地，戰略地位突出，資源稟賦優良，具有明顯的區位優勢。①遼寧位于東北亞中心地帶，是我國東北地區唯一的海上、陸上雙重通道。遼寧不僅是環渤海經濟區和東北亞經濟圈的重要樞紐，同時是“一帶一路”的重要交匯點，更是我國東北地區通向世界各國的東北亞海洋經濟開放合作高地。②突出的地理位置促進遼寧海運和陸運的發展。港口資源整合實現突破，遼港集團掛牌運營，以大連港為中心、營口港為骨干、其他港口共同發展的沿海港口群基本形成，港口集疏運體系建設不斷加強;在港口海運發展激發城市經濟活力的同時，四通八達的公路、鐵路促進內陸的發展，形成內外聯動、陸海互濟的運輸格局[3]。③遼寧海域廣闊，是我國東北地區的“藍色引擎”和重要的“藍色糧倉”，海洋資源豐富，海洋產業基礎雄厚，初步形成以海洋漁業、海洋裝備制造業、海洋醫藥與生物制品業、海洋交通運輸業、濱海旅游業為主的海洋產業體系。

2.2 劣勢

在高質量發展的要求下，遼寧沿海經濟帶在體制機制、經濟結構、開放合作、思想觀念等方面還存在“短板”，與我國其他沿海經濟發達地區相比差距仍較大。自我國深化供給側結構性改革以來，遼寧積極響應國家政策，不斷優化要素配置與經濟結構，但要實現長久穩定的高質量發展，仍須進一步解決供給側結構性改革中的問題[4]。遼寧海洋傳統產業與新興產業發展的不平衡性有待協調，傳統產業結構升級的動力不足，創新驅動力有待加強。海洋產業轉型升級離不開高素質海洋人才和海洋科研基地，然而資金、福利、環境等保障的不完善使遼寧人才儲備不足且流失嚴重，阻礙海洋經濟高質量發展。

2.3 機遇

我國在大力建設“一帶一路”的基礎上提出推動東北亞國家經濟協同合作發展，這無疑是遼寧擴大經濟對外交流合作的重要機遇。國家高度重視遼寧沿海經濟帶高質量發展并在多方面給予大力支持，陸續出臺《東北地區振興發展規劃》《關于深入實施東北地區等老工業基地振興戰略的若干意見》《遼寧沿海經濟帶高質量發展規劃》等政策文件，發揮遼寧沿海經濟帶發展對于東北振興的“排頭兵”作用。《關于全面提升遼寧港口群國際競爭力的意見》提出：到2025年，遼寧港口群的核心樞紐地位更加穩固，輻射帶動功能不斷增強，與國內主要港口和共建“一帶一路”國家港口的互聯互通水平明顯提高，形成“三環六帶”的世界級港口群布局;到2035年，遼寧沿海經濟帶港口群的國際競爭力達到國際先進水平;到2050年，遼寧全面建成“世界一流、綠色智慧宜居”的國際強港。《遼寧省“十四五”海洋經濟發展規劃》提出在“十四五”期間，圍繞海洋強省建設，努力把遼寧打造成為全國領先的船舶與海工裝備產業基地以及東北亞海洋經濟開放合作高地。大連是“一帶一路”的重要節點城市和東北老工業基地振興的重要載體，堅持“四個面向”，全力打造服務東北亞地區的重要門戶和樞紐，努力建設面向東北亞開放合作的前沿城市。

2.4 挑戰

逆全球化浪潮等因素不僅加劇世界經濟發展的風險與不確定性，也給我國經濟發展帶來挑戰。我國正處在轉變發展方式、優化經濟結構、轉換增長動力的攻關期，在多重因素影響下保持經濟平穩運行的難度很大，很多企業尤其是中小微企業都在尋求轉型升級。近年來遼寧經濟增速放緩，沿海港口和海洋產業在資金融通、基礎設施建設、轉型升級等方面都面臨挑戰，一些產業尤其是出口加工業受到沖擊，制約遼寧沿海經濟帶高質量發展。

3 遼寧沿海經濟帶高質量發展存在的問題

3.1 涉海法治體系亟待完善

法律是治國之重器，良法是善治之前提。建立完善的法治體系是實現全面依法治國的重要路徑，健全的涉海法治體系是促進海洋經濟高質量發展的重要依托。與我國海洋治理體系和治理能力現代化的目標相對照，遼寧涉海法治體系仍不完善。例如：海洋經濟發展勢必帶來污染物排放，影響海洋環境與大氣環境，要想可持續發展就必須統籌協調經濟發展與環境保護的平衡關系;遼寧已頒布眾多針對海洋環境治理的法律法規，但缺乏相應的實施細則和配套措施，法律法規過于原則化導致在處理具體案件時出現無法可依的情況[5]。

3.2 區域協調發展機制亟待優化

遼寧具有得天獨厚的地理優勢，可以有效實現其沿海經濟區與東北亞經濟圈的互惠互利，并推動國內外深層次的經濟合作與文化交流，大力推動經濟發展。然而，目前遼寧沿海經濟帶的區域協調發展機制亟待優化[6]，各區域之間缺乏有效的合作和溝通，難以實現全方位、深層次的對外開放，也無法充分激發區域經濟合作的發展活力。以港口整合為例，在未整合之前，遼寧各港口存在重復建設和同質競爭的問題，阻礙遼寧沿海經濟帶的一體化發展。

3.3 陸海統籌聯動發展亟待協調

遼寧沿海經濟帶的高質量發展離不開沿海地區與內陸地區的良性互動和交互式發展。遼寧沿海地區具有優越的地理位置與豐富的海洋資源，與此同時內陸老工業基地的發展根深蒂固，由于沿海地區與內陸地區經濟發展不平衡以及聯動發展不充分，海洋經濟難以向內陸地區延伸，難以形成互利共贏的有效合作機制。同時，遼寧港口仍存在開發利用率較低、基礎設施不完善、管理機制不健全等問題，導致港口很難在陸運與海運之間發揮中樞作用，港口經濟發展更加難以帶動內陸經濟發展。

3.4 全面對外開放水平亟待提高

隨著經濟全球化、區域一體化的深入，國家之間逐漸形成命運共同體。目前我國持續推進高水平對外開放，依托國內超大規模市場優勢，以國內大循環吸引全球資源要素，增強國內國際2個市場、2種資源的聯動效應，提升貿易投資合作質量和水平。東北地區是我國對外開放的前沿和重要區域，東北振興應立足于國家安全發展大局，以高水平開放推動高質量發展。目前對外開放是東北振興的最大“短板”，東北地區在對外貿易和利用外資等方面與東南沿海地區相比有很大差距，主要表現在區位優勢開發利用不足，與東北亞鄰國合作發展的結構、領域、規模和層次有待提升。此外，東北地區區域經濟的關聯度和配合度較低，尚未形成相互依存的專業化產業體系，制約一體化外向型經濟的發展。

4 振興東北視閾下遼寧沿海經濟帶高質量發展的路徑

4.1 立足發展現狀，因地制宜建設涉海法治體系

遼寧沿海經濟帶發展應立足遼寧、依托環渤海、服務東北、面向東北亞，健全與省內其他地區、東北腹地以及國內其他地區的互動合作機制，積極開展與東北亞及其他國家和地區的經濟合作與交流，推動建成覆蓋東北亞、輻射全球的定價中心，助力區域金融中心建設。為此，政府應將高質量發展作為導向和標準，摒棄發展總量和速度焦慮，構建高質量發展的科學評價機制，并從政策支持、機制設計和考核評價等方面進行激勵和約束，加快形成推動海洋經濟高質量發展的指標體系、政策體系和標準體系。可借鑒《江蘇省海洋經濟促進條例》，建立海洋經濟發展議事協調機構，監督有關政策措施的實施;相關部門擬定并監督落實海洋經濟發展規劃，協調海洋經濟發展事務，按照各自職責協同做好促進海洋經濟發展的相關工作。沿海6市可根據國家和遼寧海洋經濟發展規劃，結合本地區海洋經濟的發展基礎與實際情況，有針對性地立法和管理，構建完善的區域性環境治理體系和互助共贏機制;根據形勢變化及時調整相關政策法規，建立詳細、明確和層層到位的責任分管制度和追責體系，規避監管漏洞。

4.2 重點打造中心城市，協同發展沿海城市

各區域在發展過程中難免存在經濟利益沖突。因此，在法律和政策保障的前提下，各職能部門應充分發揮引導作用，力求達到平衡，切實提高區域合作和信息共享效率，形成互助共贏的局面[7]。遼寧應堅持“兩翼”協同發展，即“渤海翼”（營口、盤錦、錦州、葫蘆島）和“黃海翼”（丹東）協同創新、協同改革和協同開放，為高質量發展提供堅實基礎[8];其中，支持錦州、營口、盤錦建設遼河三角洲高質量發展試驗區，推動大連莊河、丹東東港協同發展，進一步推進優勢產業統籌培育、資源要素統籌配置、基礎設施統籌建設和公共服務統籌布局，促進形成布局合理、銜接高效的發展格局。依托重點開發開放平臺，推動錯位發展、協同互補，形成高質量發展的重要支撐。推動大連金普新區，遼寧自貿試驗區大連片區和營口片區，大連大窯灣、大連灣里和營口綜合保稅區，丹東邊境經濟合作區，大連、營口和盤錦跨境電子商務綜合試驗區等明確重點發展方向，培育壯大特色優勢產業集群，打造具有較強競爭力的區域經濟增長點。加快推進大連產業轉型升級示范區、錦州經濟技術開發區、葫蘆島經濟開發區等園區建設，促進開發區整合優化、創新體制和激發活力，形成新的集聚效應和增長動力。

4.3 發揮特色優勢，陸海統籌聯動發展

在海洋經濟高質量發展的過程中，陸域經濟要以海洋經濟為中心，海洋經濟要以陸域經濟為支撐，二者協同發展，構建區域協調發展新機制。統籌規劃和調整優化沿海產業布局，處理好沿海地區之間以及沿海地區與內陸地區之間的關系。在重點區域建設中，加快推進大連東部沿海經濟帶發展，抓好大連長興島臨港工業區、沈大國家自主創新示范區建設，加快營口臨港經濟區、盤錦海洋裝備制造基地等重大項目建設;在重點項目建設中，大力推進沿海重大工程建設，加快建設大連灣海底隧道。大連、丹東、營口等港口城市要積極推動實施“陸海聯動”戰略，加強對陸海資源的開發利用，整合港口資源，健全港口管理體制，促進港航企業間的協調與合作[9]。促進遼寧沿海港口與東北腹地運輸的資源整合，推進港口集疏運體系建設，大力發展多式聯運，開辟東北亞經貿的陸海物流新通道。建立健全海洋資源開發利用市場體系，科學規劃海洋資源開發利用。建立健全海洋綜合管理機制，注重陸海一體化規劃、管理、開發與保護，以資源為基礎，以科技為支撐，積極推動海洋經濟發展。加強海洋生態環境保護，建立“資源在濱海、空間在海島”的格局，堅持在發展中保護、在保護中發展，樹立山、島、城和諧共生的生態理念，促進濱海資源優勢轉化為產業優勢，把濱海地區打造成海洋經濟發展示范區和海洋生態文明建設示范區，協同推進環渤海、黃海綜合治理以及陸域、流域環境整治，推進美麗海灣建設。

4.4 依托區位優勢，打造對外開放新格局

緊跟時代步伐，以“21世紀海上絲綢之路”建設為基點，以融入東北亞經濟圈為機遇，積極“引進來”與“走出去”，堅持范圍更大、領域更廣和層次更深的對外開放，推動形成對外開放新格局[10]。充分落實新發展格局理念，促進國際市場優質資源輸入，讓國內循環與國際循環更好地融合互動。加快建設更高水平開放型經濟新體制，充分發揮東北地區出海通道和門戶樞紐作用，提升東北地區整體對外開放水平和東北亞國際合作水平，構建內外聯動、互利共贏、安全高效的開放型經濟新格局。健全與國際投資、貿易通行規則相銜接的制度體系，對標高標準國際經貿規則，在更多領域推進高水平對外開放。以“一帶一路”建設為重點，充分利用中國國際進口博覽會、中國-東盟博覽會等重要平臺，拓展與相關國家和地區的交流合作[11]。加快推進中日韓自由貿易區建設，支持重點城市和企業先行先試。圍繞深化改革和對外開放，加快構建有利于優化營商環境的政策體系。健全促進和保障境外投資的政策和服務體系，加快培育國際合作競爭新優勢。發揮地緣優勢，完善城市對口合作機制，積極承接國內外產業轉移，加強南北區域互動。注重拓展出海通道與國際航線，支持大型港航企業以多種方式參與港口建設和運營，共建國際和區域性航運中心，推進海上互聯互通。將遼寧沿海經濟帶建設成為東北地區對外開放的重要平臺、東北亞重要的國際航運中心、具有國際競爭力的臨港產業帶以及生態環境優美和人民生活富足的宜居區，形成我國新的經濟增長帶。

5 結語

海洋經濟高質量發展是我國海洋經濟可持續發展的題中之義。遼寧沿海經濟帶高質量發展是順應新時代要求、貫徹新發展理念和構建新發展格局的生動體現。作為東北腹地發展的重要引擎，遼寧沿海經濟帶發展整體向好，但仍面臨新的機遇與挑戰。因此，遼寧應抓住新時代發展的重要戰略機遇，聚焦海洋經濟發展的全要素和全過程，不斷完善法律規范與政策制度，加強海洋綜合管理，實現海洋經濟在更高水平上的供需平衡，保障海洋經濟量與質的協同發展，不斷開創全面振興東北的新局面。

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