在推進(jìn)福彩事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展中彰顯財(cái)政擔(dān)當(dāng)
——訪遼寧省財(cái)政廳綜合處處長(zhǎng)潘巨春

☉ 本刊記者 范佳富

銷售福利彩票51.18 億元,籌集福彩公益金16.5 億元,新渠道拓展成效居全國(guó)第1 位……2022 年，遼寧省福彩工作出色出彩、成效彰顯。這背后既有全省福彩系統(tǒng)干部職工的辛勤付出，也離不開(kāi)省財(cái)政系統(tǒng)的大力支持。遼寧省財(cái)政廳為促進(jìn)福彩事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展采取了哪些有力措施？福彩為經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)建設(shè)作出了哪些貢獻(xiàn)？帶著相關(guān)問(wèn)題，本刊記者采訪了遼寧省財(cái)政廳綜合處處長(zhǎng)潘巨春。

記者：近年來(lái)，遼寧省積極探索打造“福彩+商業(yè)綜合體”模式，拓展福彩銷售新渠道。遼寧省財(cái)政廳在支持彩票探索銷售增長(zhǎng)新方向上發(fā)揮了哪些作用？

潘巨春：進(jìn)駐商業(yè)綜合體是近年來(lái)遼寧省福彩系統(tǒng)拓寬銷售渠道、擴(kuò)大購(gòu)彩群體和推廣福彩品牌的有益嘗試。2022年初，遼寧省財(cái)政廳支持省福彩中心啟動(dòng)福彩體驗(yàn)場(chǎng)所建設(shè)，依據(jù)財(cái)政預(yù)算審批額度、場(chǎng)所考評(píng)結(jié)果等因素，對(duì)部分符合建設(shè)要求的場(chǎng)所進(jìn)行補(bǔ)貼，并制定了實(shí)施方案。2022年，全省累計(jì)16個(gè)品牌形象店和1個(gè)綜合體驗(yàn)中心獲得補(bǔ)貼。

相比傳統(tǒng)銷售網(wǎng)點(diǎn)，商業(yè)綜合體的門店裝修風(fēng)格凸顯青春時(shí)尚，重點(diǎn)面向年輕客群，以銷售即開(kāi)型福利彩票為主。2022 年3 月，遼寧省第一家福彩商業(yè)綜合體品牌形象店在沈陽(yáng)鐵西萬(wàn)象匯商場(chǎng)開(kāi)業(yè)，面積約25 平方米，開(kāi)放的環(huán)境布局、溫馨簡(jiǎn)約的裝修風(fēng)格、隨處可見(jiàn)的福彩元素，擺設(shè)近2 米高的福彩IP 形象“出彩兔子”，營(yíng)造了整潔舒適、輕松愉悅的購(gòu)彩氛圍，吸引眾多市民拍照打卡、駐足參與。消費(fèi)者既體驗(yàn)了即開(kāi)票的游戲樂(lè)趣，又感受到了“公益、慈善、健康、快樂(lè)、創(chuàng)新”的福彩文化理念。

截至今年9 月底，全省共建成128 個(gè)綜合體驗(yàn)場(chǎng)所，包括2 個(gè)綜合體驗(yàn)中心、87 個(gè)品牌形象店和39 個(gè)快閃店，共布設(shè)795 臺(tái)銷售設(shè)備，累計(jì)實(shí)現(xiàn)即開(kāi)票銷量約2.45 億元。

記者：銷售新渠道發(fā)展如火如荼，但傳統(tǒng)銷售網(wǎng)點(diǎn)仍是當(dāng)前福彩銷售的主陣地。為推進(jìn)傳統(tǒng)銷售網(wǎng)點(diǎn)轉(zhuǎn)型升級(jí)，遼寧省財(cái)政廳采取了哪些措施？

潘巨春：在適應(yīng)新形勢(shì)、追求高質(zhì)量發(fā)展中，如何進(jìn)一步推動(dòng)傳統(tǒng)銷售網(wǎng)點(diǎn)提質(zhì)增效，既是現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，也是迫切要求。省財(cái)政廳主要從四個(gè)方面發(fā)力，推動(dòng)傳統(tǒng)銷售網(wǎng)點(diǎn)行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

一是完善激勵(lì)制度。全省福彩銷售任務(wù)主要靠各市縣完成。在現(xiàn)行體制下，尚未對(duì)各市縣完成或超額完成任務(wù)制定激勵(lì)政策。省級(jí)福彩專項(xiàng)資金構(gòu)成中，也沒(méi)有設(shè)立激勵(lì)銷售的專項(xiàng)資金。在調(diào)研中，各市縣普遍反映應(yīng)該實(shí)行“基數(shù)+增長(zhǎng)”的銷售管理和激勵(lì)方式，即以上年實(shí)際收入數(shù)或省里下達(dá)的任務(wù)數(shù)為基數(shù)，超額完成部分，應(yīng)給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)，并分檔制定獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)，超額越多，獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)越高。為此，省財(cái)政廳堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，創(chuàng)新出臺(tái)相關(guān)政策舉措，2023年安排資金1200萬(wàn)元，采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)、以賽代補(bǔ)等方式，支持鼓勵(lì)銷售網(wǎng)點(diǎn)加大銷售力度，獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)秀銷售網(wǎng)點(diǎn)。

二是提供裝修改造補(bǔ)貼。對(duì)傳統(tǒng)銷售網(wǎng)點(diǎn)實(shí)施改造和開(kāi)展亮化工程，加入潮流元素，提升形象，用明亮、整潔的購(gòu)彩環(huán)境吸引顧客，也通過(guò)產(chǎn)品陳列設(shè)計(jì)，給顧客呈現(xiàn)一個(gè)更具時(shí)尚感、體驗(yàn)感的購(gòu)彩場(chǎng)景。

三是開(kāi)展常態(tài)化培訓(xùn)，提升銷售隊(duì)伍素質(zhì)。省財(cái)政廳鼓勵(lì)支持福彩機(jī)構(gòu)利用線上培訓(xùn)、情景模擬、經(jīng)驗(yàn)分享等方法，常態(tài)化開(kāi)展培訓(xùn)，進(jìn)一步提升福彩銷售人員素質(zhì)，使購(gòu)彩者享受到更加專業(yè)化、精細(xì)化的服務(wù)。尤其是針對(duì)部分銷量較差的傳統(tǒng)銷售網(wǎng)點(diǎn)，支持福彩機(jī)構(gòu)制定幫扶措施，創(chuàng)新工作方法，著力打造高素質(zhì)的彩票銷售隊(duì)伍，推動(dòng)傳統(tǒng)渠道轉(zhuǎn)型升級(jí)。

四是鼓勵(lì)代銷者提供增值服務(wù)。傳統(tǒng)福彩銷售網(wǎng)點(diǎn)往往位于“一刻鐘便民生活圈”內(nèi)，可以在便利購(gòu)彩的基礎(chǔ)上，提供快遞代發(fā)、復(fù)印打印、急救藥箱等力所能及的便民增值服務(wù)，讓購(gòu)彩者更貼心，增強(qiáng)傳統(tǒng)銷售網(wǎng)點(diǎn)的不可替代性，也彰顯福彩公益性。

記者：新冠肺炎疫情疊加經(jīng)濟(jì)下行周期，對(duì)全省福彩事業(yè)發(fā)展產(chǎn)生了一定影響。遼寧省財(cái)政廳出臺(tái)了哪些惠民政策，確保福彩機(jī)構(gòu)平穩(wěn)運(yùn)轉(zhuǎn)？

潘巨春：經(jīng)過(guò)不懈努力，遼寧省福彩工作穩(wěn)住了大盤。我們主要采取了如下措施。

一是階段性調(diào)整福利彩票發(fā)行機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)費(fèi)比例。新冠肺炎疫情暴發(fā)伊始，省財(cái)政廳按照民政部、財(cái)政部《關(guān)于階段性調(diào)整福利彩票發(fā)行機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)費(fèi)比例的通知》有關(guān)規(guī)定，調(diào)整了2020年1～4月福利彩票發(fā)行機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)費(fèi)比例，用于提高代銷費(fèi)，專項(xiàng)支持彩票代銷者或銷售廳疫情防控及補(bǔ)助經(jīng)營(yíng)成本，這對(duì)疫情期間調(diào)動(dòng)各主管部門積極性起到了促進(jìn)作用。

二是階段性提高銷售網(wǎng)點(diǎn)代銷費(fèi)比例。疫情期間，為穩(wěn)定市場(chǎng)銷售，省財(cái)政廳出臺(tái)了《關(guān)于做好疫情防控期間彩票銷售工作有關(guān)事宜的通知》，將遼寧福彩中央級(jí)業(yè)務(wù)費(fèi)計(jì)提比例調(diào)減資金和省級(jí)業(yè)務(wù)費(fèi)計(jì)提比例調(diào)減資金，全部用于調(diào)增代銷者代銷費(fèi)計(jì)提比例和恢復(fù)銷售期代銷者補(bǔ)助，有效緩解了疫情期間企業(yè)的成本支出壓力。

三是發(fā)放防疫一次性專項(xiàng)補(bǔ)貼。2020年4月，省財(cái)政廳印發(fā)《關(guān)于下達(dá)福利彩票代銷者一次性補(bǔ)貼資金的通知》，按照每站1600元（經(jīng)營(yíng)銷售網(wǎng)點(diǎn)800元）標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)全省福彩銷售網(wǎng)點(diǎn)發(fā)放一次性專項(xiàng)補(bǔ)貼，用于疫情防控期間的房屋租金、人工費(fèi)用和購(gòu)買防疫物資等。2023年初，再次安排資金550萬(wàn)元發(fā)放疫情補(bǔ)貼，目的在于穩(wěn)市場(chǎng)、促增長(zhǎng)。

記者：在財(cái)政賦能福彩事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的同時(shí)，福彩是如何作用于經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展的？

潘巨春：福彩發(fā)行的目的和初衷是為了籌集資金用于社會(huì)公益事業(yè)，在本質(zhì)上，福彩履行的是社會(huì)責(zé)任，對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展具有不可忽視的作用。

一是籌集公益金支持社會(huì)民生事業(yè)發(fā)展。2022年，中央下達(dá)遼寧省用于社會(huì)福利事業(yè)專項(xiàng)彩票公益金共計(jì)11144萬(wàn)元。其中，用于老年人福利類項(xiàng)目6728萬(wàn)元、殘疾人福利類項(xiàng)目1531萬(wàn)元、兒童福利類項(xiàng)目1405萬(wàn)元、社會(huì)公益類項(xiàng)目1480萬(wàn)元。中央下達(dá)遼寧省專項(xiàng)彩票公益金居家和社區(qū)基本養(yǎng)老服務(wù)提升行動(dòng)項(xiàng)目資金3874萬(wàn)元，用于支持錦州市實(shí)施家庭養(yǎng)老床位建設(shè)和失能、部分失能老年人上門服務(wù)。省級(jí)福彩公益金用于支持民政事業(yè)的支出共計(jì)2.8億元，其中用于省級(jí)居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點(diǎn)暨基本養(yǎng)老服務(wù)提升補(bǔ)助資金4500萬(wàn)元，用于農(nóng)村常年病人托管補(bǔ)助700萬(wàn)元，用于民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼7620萬(wàn)元，用于養(yǎng)老機(jī)構(gòu)綜合責(zé)任保險(xiǎn)補(bǔ)助720萬(wàn)元，用于50所農(nóng)村特困供養(yǎng)機(jī)構(gòu)維修改造補(bǔ)助資金1500萬(wàn)元，用于骨灰海葬補(bǔ)貼政策補(bǔ)助資金675萬(wàn)元和殯葬基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備建設(shè)更新改造補(bǔ)助資金2035萬(wàn)元等。

二是創(chuàng)造稅收增加財(cái)政收入。按照有關(guān)規(guī)定，一次性中獎(jiǎng)金額單注1萬(wàn)元或以上的，要按中獎(jiǎng)金額20%繳納個(gè)人所得稅。2022年，遼寧省單張彩票中獎(jiǎng)50萬(wàn)元及以上的，共計(jì)代征個(gè)人所得稅6310萬(wàn)元，增加了地方財(cái)政收入。同時(shí)，彩票銷售機(jī)構(gòu)還要繳納增值稅、房產(chǎn)稅等各種稅收。2020—2022年，全省福彩繳納稅收地方分成部分超過(guò)3億元，形成地方可支配財(cái)力。

三是安置剩余勞動(dòng)力，吸納就業(yè)。福彩代銷站點(diǎn)遍布全省城鄉(xiāng)。2022年，全省電腦彩票銷售網(wǎng)點(diǎn)數(shù)量6919個(gè)，即開(kāi)票銷售網(wǎng)點(diǎn)數(shù)量5787個(gè)，共向社會(huì)提供2萬(wàn)多個(gè)就業(yè)崗位。同時(shí)，福彩發(fā)行銷售還帶動(dòng)了信息技術(shù)、印刷、物流、新聞出版、廣告等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展發(fā)揮了積極作用。