推進高質量企業研發機構建設的對策研究

李旭東 李克貴 梅偉 蔣婧 白鳳娟

摘 要：建設高質量企業研發機構是提升企業創新能力和產業發展層次的重要途徑。本文梳理了我國企業研發機構建設的主要情況，系統分析了江蘇推進高質量企業研發機構建設的探索、實踐和啟示，在此基礎上提出，通過強化持續政策推動、調動社會各方面力量、加快技術創新與管理創新深度融合、積極營造良好創新氛圍、充分發揮更強支撐作用等建議，以期進一步加快高質量企業研發機構建設。

關鍵詞：高質量企業；研發機構；企業創新；產業發展；中小企業

本文索引：李旭東，李克貴，梅偉，等.<變量 2>[J].中國商論，2023（23）：-166.

中圖分類號：F279.23 文獻標識碼：A 文章編號：2096-0298（2023）12（a）--06

黨的二十大報告明確指出，“強化企業科技創新主體地位，發揮科技型骨干企業引領支撐作用，營造有利于科技型中小微企業成長的良好環境，推動創新鏈產業鏈資金鏈人才鏈深度融合”。[1]高質量企業研發機構是企業開展創新活動的主要“資源”和“基地”，對于強化企業科技創新主體地位、提升企業科技創新能力、支撐企業可持續發展具有重要的戰略作用。江蘇早在2005年就啟動省級企業研究院建設，多年來一直把企業研發機構建設作為集聚創新資源、轉化科技成果、提升產業層次的重要途徑[2]，不斷激發企業研發機構建設積極性，持續增強企業研發機構創新能力。截至2022年底，江蘇累計建成各類國家級企業研發機構達到169家，各類省級企業研發機構超過8200家，推動企業科技創新主體地位持續鞏固。江蘇推進高質量企業研發機構建設的政策和措施具有鮮明的特點、取得明顯的成效，可以提供較好的借鑒和啟示。

1 我國企業研發機構建設主要政策分析

我國高度重視企業研發機構建設。2005年12月發布的《國家中長期科學和技術發展規劃綱要（2006—2020年）》提出，“引導企業增加研究開發投入，推動企業特別是大企業建立研究開發機構[3]”；2013年2月發布的《國務院辦公廳關于強化企業技術創新主體地位全面提升企業創新能力的意見》提出，“引導企業圍繞市場需求和長遠發展，建立研發機構，健全組織技術研發、產品創新、科技成果轉化的機制，大幅度提高大中型工業企業建立研發機構的比例[4]”；2015年3月發布的《中共中央國務院關于深化體制機制改革加快實施創新驅動發展戰略的若干意見》提出，“優化國家實驗室、重點實驗室、工程實驗室、工程（技術）研究中心布局，按功能定位分類整合[5]”；2017年8月發布的《國家科技創新基地優化整合方案》提出，“進一步推進國家科技創新基地建設，依托高校、科研院所和骨干企業，部署建設一批國家重點實驗室，擇優建設一批國家工程研究中心，部署一批綜合性和專業性國家技術創新中心”；2020年10月發布的《關于支持民營企業加快改革發展與轉型升級的實施意見》提出，“鼓勵民營企業參與國家產業創新中心、國家制造業創新中心、國家工程研究中心、國家技術創新中心等創新平臺建設，加快推進對民營企業的國家企業技術中心認定工作[6]”。截至2021年底，我國共批復建設企業國家重點實驗室179家、納入新序列管理的企業國家工程研究中心98家、認定國家企業技術中心（含分中心）1706家。

各地積極推動企業研發機構建設。北京于2014年5月出臺《北京市鼓勵企業設立科技研究開發機構實施辦法》，支持企業建設高水平研發機構，加強企業研發機構的認定與管理[7]。上海于2019年7月修訂出臺《上海市重點實驗室建設與運行管理辦法》，增加企業類重點實驗室序列[8]；2022年1月修訂出臺《上海市企業技術中心管理辦法》[9]。浙江省于2021年10—12月修訂出臺《浙江省重點企業研究院建設與管理辦法》《浙江省企業研究院建設與管理辦法》《浙江省高新技術企業研究開發中心建設與管理辦法》，不斷加強省級企業研發機構建設 [10-11]。廣東省于2012年11月印發《廣東省企業研發機構“十二五”發展規劃》，把引導扶持企業建設研發機構擺在更加突出的位置[12]。山東省于2019年9月出臺《關于進一步推動大型工業企業研發機構建設的實施意見》[13]，于2020年3月出臺《山東省工業企業“一企一技術”研發中心培育認定工作指南》[14]。重慶市于2020年6月出臺《推進全市規模工業企業研發機構三年倍增計劃（2020—2022年）》，大力推動企業研發機構能力水平提升[15]。湖北省于2022年9月出臺《推進全省規上工業企業研發機構建設的若干措施》，明確提出將規上工業企業建立研發機構情況納入市州和縣域經濟高質量發展評價指標體系[16]。根據《2021年中國科技統計年鑒》，廣東、江蘇、浙江建有研發機構的規上工業企業數量分別達到25602家、17624家和17344家，位列全國前三[17]。

2 江蘇高質量企業研發機構建設實踐研究

江蘇在推動企業研發機構建設的過程中力度大、措施新、成效好，特別是在全國率先或首次開展了多項創新探索與嘗試。例如，江蘇省建立推進企業研發機構建設工作聯席會議，成立江蘇省企業研發機構促進會，推廣企業研發管理體系貫標，舉辦江蘇企業（研發機構）創新大賽等，對于加快企業研發機構建設、提升企業研發機構質量起到了積極的引導和促進作用。

2.1 成立專門推動企業研發機構建設的組織

2012年7月，為加強對企業研發機構建設工作的組織領導和統籌協調，江蘇省政府決定建立省推進企業研發機構建設工作聯席會議，成員單位包括省發改委、省工信廳、省教育廳、省科技廳、省財政廳、省人社廳、省商務廳、省統計局等8個省級部門[18]，之后省人才辦、省稅務局增補為成員單位，聯席會議辦公室設在省科技廳，各設區市也相應成立市級聯席會議或領導小組；聯席會議的建立，形成了“部門協同、上下聯動”的工作機制，有利于進一步集成各部門政策、集聚各方面資源，強化對于企業研發機構建設的協同支持。2014年12月，江蘇省企業研發機構促進會成立，會員單位均為建有較高水平研發機構的行業龍頭骨干企業，旨在充分發揮社會組織作用，圍繞全省企業研發機構上水平、上層次，為全省企業研發機構搭建溝通橋梁和服務平臺，加強企業與企業之間，以及企業與政府、高校院所和專業機構之間的交流合作，積極推動知識創新、技術創新和管理創新，成為政府推動企業研發機構建設和企業創新發展的助手。

2.2 持續出臺支持企業研發機構建設的政策和計劃

2012年4月，江蘇省政府辦公廳發布《關于進一步加強企業研發機構建設的意見》，實施“兩促進、雙提升”計劃，即促進大中型工業企業和規模以上高新技術企業研發機構建設，提升企業研發機構建設水平、提升企業研發機構支撐企業創新發展的能力[19]。2014年1月，啟動實施企業研發機構“百千萬”培育計劃，突出培育100家以上國家級企業研發機構，重點建設1000家左右省級重點企業研發機構，穩定發展10000家左右各類企業研發機構。2019年5月，發布《“企業研發機構高質量提升計劃”實施方案》，正式啟動“企業研發機構高質量提升計劃”，建設企業研發機構高質量提升培育庫，系統化推進高水平、高層次和高質量企業研發機構建設，支持企業培育一批標志性人才團隊、研發一批標志性核心關鍵技術、打造一批具有影響力的研發機構[20]；截至2021年底，遴選了兩批共358家“企業研發機構高質量提升計劃”培育企業[21]。2021年9月，省政府辦公廳印發的《江蘇省“十四五”科技創新規劃》提出，實施企業研發機構高質量提升計劃，加強創新政策集成和創新資源支持[22]，進一步支持企業研發機構建設。

2.3 不斷創新企業研發機構建設模式和支持方式

企業在建立研發機構的過程中，除了積極建設企業重點實驗室、企業工程（技術）研究中心、企業技術中心、院士工作站、博士后工作站、研究生工作站等常規類型的企業研發機構之外，還鼓勵企業根據實際發展情況和需求，積極創新建設目標、建設模式和建設內容。發揮院士創新引領作用，支持兩院院士在企業和高校交叉建立院士工作站[23]，支持南京鋼鐵股份有限公司、江蘇聯發紡織股份有限公司、法爾勝泓升集團有限公司、江蘇亨通光電股份有限公司等企業試點建設省院士企業研究院。支持航天云網數據研究院等建設龍頭骨干企業（跨國公司）獨立研發機構，引入核心技術并配置核心研發團隊。支持企業研發機構開展國際科技合作，建設企業海外研發機構或聯合實驗室，以及“江蘇省外國專家工作室”。鼓勵行業骨干企業組建跨區域、跨領域的創新聯合體，支持行業龍頭企業參與建設“省工程技術聯合實驗室”，加快推進基礎研究和前沿技術成果工程化；支持龍頭骨干企業與江蘇省產業技術研究院共建聯合創新中心，截至2021年底，建設聯合創新中心200多家[24]；例如，2021年，江蘇省科技廳完成66家企業重點實驗室的運行績效評估，對評估結果為優秀和良好等次的實驗室給予一次性后補助，對未通過評估的實驗室不再列入省企業重點實驗室序列管理。

2.4 著力提升企業研發管理體系建設水平

2013年，江蘇省科技廳組織高校院所和企業相關專家，研究編制企業研發管理體系標準，于2015年在全國首次發布省級地方標準《企業研發管理體系要求》（DB32/T2771-2015），從研發戰略、組織結構、資源配置、研發過程與控制、研發評價與改進等多個層面對企業構建研發管理體系給予系統指導[25]。2016年7月，江蘇省科技廳指導江蘇省企業研發機構促進會發布《江蘇省企業研發管理體系貫標工作實施細則（試行）》，并于2019年3月進行修訂，確立貫標工作基本流程[26-27]。加強企業研發管理體系貫標工作的宣傳和推廣，先后舉辦企業研發管理體系建設主題沙龍、培訓、論壇等系列活動30多場，為1000多家企業培訓了2000多名了解研發管理體系的骨干人員。2019年4月，常州市科技局出臺省內首個地方管理辦法——《常州市企業研發管理體系貫標工作管理辦法（試行）》，對貫標企業進行獎補[28]；之后，南通市、泰州市、連云港市、鹽城市、宿遷市、丹陽市等地相繼出臺支持政策。截至2022年底，完成研發管理體系貫標驗收或復審的企業達到200多家次，有效提升了企業創新的“軟實力”。與此同時，一些沒有開展貫標的企業也主動探索符合自身特點的研發管理機制，如中國電子科技集團第14研究所建立了“3+N”全壽期數字化轉型架構，遠東電纜有限公司在水電站垂吊電纜自主研發過程中建立了“三五五”創新機制，亨通光導新材料有限公司在新一代有機硅綠色光纖預制棒研制過程中確立了持續創新“四原則”。

2.5 積極推動企業研發機構經驗分享與交流合作

從2020年開始，在江蘇省科技廳指導下，江蘇省科技情報研究所、江蘇省企業研發機構促進會連續舉辦江蘇企業（研發機構）創新大賽，通過創新案例和短視頻的形式，集萃企業（研發機構）創新的先進經驗，宣傳企業（研發機構）堅持科技自立自強的優秀成果，展示企業（研發機構）創新團隊及領軍人才的智慧與才華，構建企業（研發機構）創新交流與共享生態[29]，亨通、中天、先聲、康緣、遠東、南鋼、沙鋼、洋河、今世緣等知名和領軍企業參賽，賽場上涌現出一大批奮力推進科技自立自強的創新成果、創新經驗、創新故事和創新團隊，特別是2022年第三屆江蘇企業（研發機構）創新大賽，現場參加大賽活動的企業（研發機構）代表超過500人次，線上參與或觀看比賽的人數超過10萬人次，創新短視頻的播放次數達到14.7萬次，有力推動了企業（研發機構）之間的經驗分享、溝通交流與協同創新。同時，舉辦“企業研發機構創新資源對接會”和“企業研發機構學術沙龍”等活動，研討產業發展趨勢、行業共性技術難題等，幫助企業對接創新資源、建設研發平臺、開展聯合研發、獲取科技服務。

3 啟示與建議

當前，圍繞科技創新的國際戰略博弈更加激烈，主要國家不斷強化創新部署，以科技創新為核心的全方位競爭不斷加劇，我國必須把發展建立在更加安全、更為可靠的自立自強之上。建設高質量企業研發機構、強化企業科技創新主體地位愈發重要，同時高質量企業研發機構建設工作也是一項復雜的系統工程，更是一項長期的戰略任務。因此，必須搶抓機遇，迎接挑戰，持續推動，加快建成一批國內一流甚至世界一流的企業和企業研發機構。

3.1 堅持不懈，依靠持續的政策支持推動高質量企業研發機構建設

2012年以來，江蘇先后實施“兩促進、雙提升”計劃、企業研發機構“百千萬”培育計劃、企業研發機構高質量提升計劃，連續10年“接力式”的政策支持，有效推動企業研發機構建設的“量變到質量”。建議把高質量企業研發機構建設，作為深入實施創新驅動發展戰略的重要內容，持續不斷地支持企業建設高質量、高水平、高層次研發機構；強化高質量企業研發機構建設的政策保障，建立健全相關政府部門統籌推動企業研發機構建設的協調共商機制，增強創新政策和創新資源對企業研發機構建設的集成支持，并且確保企業應知盡知、應享盡享各項創新政策；不斷提高各級科技專項資金使用效益，發揮財政資金撬動放大效應，引導更多社會資金支持企業研發機構建設和企業技術創新。進一步完善“企業出題、政府發榜、人才攻關”機制，支持企業研發機構積極參與“成果拍賣季”“創新挑戰季”等“揭榜掛帥”活動，強化原創性引領性技術攻關，著力解決產業高質量發展重大瓶頸問題。認真聽取企業和研發機構的意見建議，持續支持企業成為技術創新決策、研發投入、科研組織、成果轉化的主體。

3.2 協同創新，充分調動社會各方面力量建設高質量企業研發機構

江蘇在建立省推進企業研發機構建設工作聯席會議的同時，成立省企業研發機構促進會這一社會組織，其根本目的，就是在集成政府層面政策和資源的基礎上，進一步發揮市場機制作用，充分調動企業、高校院所、專業服務機構等社會各方面力量，共同推動企業創新和企業研發機構建設，加快建立企業為主體、市場為導向、產學研用深度融合的技術創新體制機制。建議支持企業和研發機構充分利用國際國內兩個市場、兩種資源，增強面向全球的創新資源配置和整合能力，加快布局海外研發機構，直接利用海外高端人才和資源；與重點高校院所聯合開展攻關，積極探索企業出題、政產學研用共同參與的項目凝練機制，共同解決戰略性、前瞻性的科學和產業問題。促進各類創新要素向企業集聚，鼓勵創新領軍企業研發機構整合高校院所和應用單位共建聯合創新中心或實驗室；進一步發揮優勢企業研發機構的平臺作用，支持企業牽頭或參與建立技術聯盟和產業聯盟，特別是國際性的產業創新聯盟，強化創新能力整合，推進創新資源共建共享；支持企業研發機構牽頭實施國家、省高層次人才計劃，吸引一批“高精尖缺”的戰略科技人才、科技領軍人才和創新團隊，培養一批高水平工程師、高技能人才和高層次跨專業實干型人才，打造集聚一支高質量的人才團隊。

3.3 “軟”“硬”結合，不斷加快企業研發管理體系建立健全

江蘇在提升企業研發機構建設質量過程中，“體系對抗是終極對抗”體現的越發明顯，企業不僅要提高“硬實力”，不斷增加研發投入、打造優秀的研發團隊，還需要建立健全研發管理體系，加快技術創新與管理創新深度融合，持續增強自主創新的“軟實力”。建議支持企業借鑒國內外先進的研發組織模式和管理模式，完善有利于戰略創新、產品創新、工藝創新、組織創新、營銷創新等全面創新的體制機制；引導企業委托高水平智庫制定創新戰略、研判技術路線、開展專利分析；廣泛鼓勵創新型企業、高新技術企業、科技型中小企業等不同類型和不同規模的企業建立健全研發管理體系，支持企業開展“多標合一”，統籌進行研發管理體系、知識產權、ISO國際質量管理體系貫標等，切實增強管理的系統性、發揮貫標的作用；加強企業管理創新人才培養，幫助企業培養一大批懂政策、會創新、熟管理的人才隊伍。遴選一批研發管理體系建設成效較好的企業作為“樣板”，打造一批典型和示范，積極營造支持技術創新、鼓勵研發管理的良好氛圍，加快提升企業對于建立健全研發管理體系的意識和積極性。

3.4 激發活力，積極營造高質量企業研發機構建設的良好氛圍

江蘇持續舉辦企業（研發機構）創新大賽、企業研發機構創新資源對接會、企業研發機構學術沙龍等創新活動，對于營造企業研發機構創新氛圍、激發企業研發機構創新活力起到積極作用。建議堅持用創新文化激發創新精神、推動創新實踐、激勵創新事業，在全社會積極營造鼓勵大膽創新、勇于創新、包容創新的良好氛圍；鼓勵企業和研發機構傳承弘揚張謇精神，持續壯大既懂科技又通過市場的科技企業家隊伍；積極舉辦創新大賽、資源對接、學術沙龍、公益培訓等形式多樣的創新活動，組織開展創新企業和創新人物的宣傳示范，通過文字、圖片、視頻等各種方式挖掘和展示企業創新故事，強化典型示范，加強經驗分享，深化交流合作。進一步轉變政府職能，堅持簡政放權、放管結合、優化服務，為企業創新發展提供更為優質高效的公共服務、創造更為公平便利的市場環境。

3.5 自立自強，支持高質量企業研發機構發揮更強支撐作用

江蘇建設高質量企業研發機構的根本目標，是為了充分發揮企業研發機構的支撐引領作用，持續增強企業科技創新主體地位、推動產業轉型升級。建議引導企業和研發機構以國家戰略需求為導向，大力開展應用基礎研究、前沿高技術研究和產業關鍵技術攻關，實施一批創新水平高、產業帶動性強的成果轉化項目，加快突破一批具有自主知識產權的技術和產品；支持有實力的領軍企業研發機構積極抓住國家強化戰略科技力量的機遇，積極參與國家實驗室、國家重點實驗室、國家技術創新中心等國家級平臺的培育和建設；圍繞產業鏈梳理“卡脖子”技術，積極參與重大戰略產品和關鍵核心技術攻關，承擔各類國家級和省級重大研發計劃項目，強化研發、設計、標準等領先能力，加快突破高端裝備、高端芯片、基礎軟件、核心零部件等瓶頸制約，推動產業鏈邁向價值鏈中高端，切實打造原創技術策源地，加快實現高水平科技自立自強。

4 結語

高質量企業研發機構建設意義重大，是支撐企業創新和引領產業發展的重要力量，應進一步強化高質量企業研發機構建設的目標導向，優化高質量企業研發機構建設的環境氛圍，促進各類創新要素向企業集聚，推動企業主動開展技術創新、管理創新、商業模式創新，不斷加強基礎研究和原始創新，加快關鍵核心技術攻堅突破，形成以企業為主體、市場為導向、產學研用深度融合的技術創新體系，不斷提升各級各類企業研發機構的建設質量和建設水平，加快培育一批具有國際影響力的企業研發機構，打造更多企業和企業研發機構“高峰”，為實現高水平科技自立自強、加快建設科技強國作出更大貢獻。

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