濱州市城區綠道體育發展困境及優化路徑探析

孫潔

(濱州學院體育學院 山東濱州 256603)

新時代，我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。而充足的公共服務供給是美好生活的重要組成部分，是解決社會主要矛盾的重要指標。公共體育服務作為新時代人民對美好生活需要的重要內容，居民對公共體育服務的關注度日益提升。綠道體育功能的發揮，為解決城市體育公共服務空間匱乏的問題提供了幫助。在城鎮化快速發展的城市，生態用地被大量擠占，城市區域自然生態體系破碎化明顯，在此背景下，《全國城市市政基礎設施建設“十三五”規劃》提到，要加大連接城市生態要素的綠道網絡的建設力度［1］。由于綠道通常是沿著河濱、溪谷、山脊、風景道路等自然和人工廊道，有自行車道和人行步道，其間還有公共目的地、休憩點、綠色基礎設施以及公園體系等，因此，綠道體育成為綠道的基本功能，在城市體育公共服務中發揮著重要作用，實現了空間功能的疊加。

1 濱州市城區綠道建設現狀

綠道是一種線形綠色開敞空間，通常是沿著河濱、溪谷、山脊、風景道路等形成的自然和人工廊道，不僅創造了美麗宜人的生態環境，促進了人與自然的和諧相處，而且提供了步行或騎行空間，引領了綠色健康的生活風尚，增強了城市的活力。

濱州市于2012 年由經濟開發區率先在秦皇河公園、渤海二十一路、渤海二十四路以及黃河八路等景觀建設中加入了綠道設計。為了積極響應國家的城市建設規劃，在2013年，由濱州市規劃局、規劃設計研究院編制完成《濱州市城市綠道建設規劃》，將濱州四環之內的主城區規劃形成“一環、兩帶、三縱、四橫”的綠道網空間布局，以形成環城濱水、通廊串聯、單元式使用的格局，進而提升城市形象、提高市民生活品質、帶動經濟可持續發展［2］。但是前期建設的進度比較緩慢，未有大規模的綠道建設工程。

隨后幾年，陸續在不同區域及道路進行綠道建設，截至2018年，共在秦皇河公園、中海公園、新立河公園以及渤海二十四路、渤海二十一路、黃河八路的部分路段完成綠道44.5 km。從整體來看，這些綠道的空間布局比較零散，并未形成系統，且缺少驛站等綜合服務設施，綠道的功能及使用還缺乏宣傳與引導，綠道運動或綠道體育的發展還處于萌芽狀態。

因此，為了促進濱州市城區綠道網建設，充分發揮綠道的功能，2018 年，濱州市規劃局又編制了《濱州市城區綠道專項規劃》，使濱州市城區的綠道網建設更有系統性和規范性。2019年10月，新立河兩岸綠道建設項目啟動，沿新立河兩岸，從黃河八路直到黃河十五路，形成了具有城市特色的帶狀休閑空間。這是濱州市城區首條公園塑膠綠道［3］。2020 年，在主城區共實施了新立河沿線綠道、北外環綠道等9 項綠道建設工程，與之前建設的秦皇河公園綠道、中海公園綠道等銜接并形成閉環出行空間，串聯秦皇河公園、新立河公園、中海公園等公園景區［4］，濱州市城市綠道網絡更加成熟。至2021年，全市濕地公園步道建成健身綠道，總里程已超300 km［5］，累計建成城市綠道499.1 km［6］。

目前，濱州市城區綠道建設已取得階段性成果，但易達性與連續性不佳。易達性是被用來評估開放空間的資源配置與布局是否合理的一個重要指標。綠道體育空間作為滿足人們日常鍛煉健身與休憩需求的重要公共休閑健身資源，應當易于到達，方便人們就近進行體育鍛煉與健身。通常人的步行半徑為400～500 m，一般而言，1 500 m的移動距離便會使人產生生理與心理的疲勞反應［7］。因此，應按照1 500 m 的間距要求，使社區綠道、城市綠道與區域綠道等互通銜接，使人們能夠實現步行5～10 min進入社區綠道的目標。

同時，連續性也是綠道規劃建設的關鍵，是評判綠道規劃與建設優劣差異的重要標準，可作為綜合評價體系中的一個重要因子。綠道的連續性既包括單條綠道內部的連續性，也包括綠道網絡的整體性與連續性，這決定人們是否有較長時間、連續的良好綠道使用體驗。但目前濱州市城區綠道的易達性與連續性都有待提高。

雖然近幾年濱州市城區綠道的建設進度在加快，但是，相對而言，都屬于“大動脈”和主干綠道，如新立河沿線綠道、北外環綠道、黃河二路綠道、黃河十二路綠道、渤海十一路綠道、渤海十三路綠道、渤海二十一路綠道、北新開河城市濕地公園綠道、黃河大道綠道等，能串聯起秦皇河公園、新立河公園、中海公園、白鷺湖公園等大型或中型公園景區，但是數量還是偏少，缺少“毛細血管”和枝干綠道。因此，綠道的易達性不高，部分小區居民不能方便就近進入綠道及其節點進行休閑健身與游憩活動；綠道的連續性也不高，雖然單條綠道內部的連續性較高，例如新立河濱水綠道是由長江五路至北外環路貫穿南北，全長20 km，黃河十二路、黃河十五路等橋下通行保證了整條綠道的連續性和暢通無阻，但是由于缺少枝干綠道，即缺少進入這些主干綠道的連接綠道，濱州市城區綠道建設的空間框架拉開，但網絡化程度不夠，能夠初步形成“環河”“環路”“環湖”“環綠”的綠道建設規模，但是不能達到“環居”的親民、便民的公共服務體系要求。

2 濱州市城區綠道體育發展困境

2.1 綠道體育公共服務場地設施供給不足

綠道體育是在城市綠道特定區域內，通過身體練習這一基本手段，達成休閑、傳承文化、宣揚低碳理念，并實現一定的經濟與政治功能的一種有意識、有組織的社會活動［8］。綠道體育公共服務供給，除了綠道本身之外，還有綠道上的體育設施，是指在綠道的節點上建設的體育運動場地、安裝的體育設施等，便于群眾在綠道上進行多種運動，能夠滿足多種健身需求。但目前，濱州市主城區綠道上體育場地與設施存量不足，僅有新立河綠道、秦皇河綠道以及黃河風情景觀綠道等市級綠道中才建有健身路徑、騎行道、籠式足球、籃球場等體育設施，而其他綠道大多只能進行健身走或騎行等單一運動，也有少數綠道能夠連接街頭公園或口袋公園，但是目前全市現有口袋公園100處，僅有一半左右安裝有體育健身器械，且以健身路徑等簡單器械為主。綠道體育公共服務場地設施供給不足就會導致使用人群的減少，或人群擁擠、等待時間過長，這會影響人們的鍛煉體驗，進而與綠道體育鍛煉漸行漸遠。

2.2 綠道體育公共服務場地設施供給不均衡

體育公共服務供給不均衡體現出體育公共服務的均等化程度低，也就是部分職能部門或組織未能按照全國一般或一致的標準為公民提供體育公共服務。體育公共服務的內涵包括每一個公民享受體育公共服務的機會平等、結果大致均等及規則平等［9］。就目前而言，濱州市城區綠道體育公共服務供給不均衡，主要表現有：一方面，現有綠道多是為騎行或步行而設置的交通空間，這為騎行或健走愛好者拓展了運動空間，而其他運動項目場地與設施較少；另一方面，存量不多的綠道節點上的體育場地設施也是傾向于競技運動場地，如足球、籃球、乒乓球等，而較少見到適合慢運動的場地，如太極拳、瑜伽、踢毽子等。從醫學的角度來看，相對于激烈的競技運動而言，慢運動則是以養生為目標的“綠色”體育方式，能夠通過緩慢的運動方式調整人體的姿勢和一呼一吸，以及控制好平和心態［10］。這種慢運動非常適合于女性及老年人，但很明顯，目前的濱城區綠道體育公共服務場地缺乏此類慢運動的空間建設規劃。除此之外，也缺少適合兒童的運動場地，如輪滑、滑板等，更是不見水上運動愛好者的運動空間。綠道體育公共服務供給的不均衡也導致了其供給產品常規化，缺乏因地制宜的特色體育項目。

2.3 綠道體育公共服務配套設施缺乏

綠道體育公共服務配套設施是綠道體育能夠順利開展以及提高群眾體驗感、增強群眾便利度和滿意度的重要保障，包括休憩設施、娛樂設施、自行車租賃點、自行車維修點、小型商店、換洗間以及醫療急救點等。但濱州市城區的綠道體育公共服務配套設施嚴重缺乏，只配備了一定數量的休閑座椅，但是未安裝遮陽遮雨傘；娛樂設施少，僅建在中大型的體育公園，如新立河公園中有專門供兒童運動娛樂的區域和適合兒童運動娛樂的體育設施，成人娛樂設施僅限于棋牌桌；專業騎行的自行車租賃點少，不能滿足步行、自駕、乘坐公共交通工具等進入綠道的群眾的騎行需求，自行車維修點非常少，難以及時解決自行車的破胎、剎車失靈等故障；綠道沿途的商店非常少，人們在騎行或體育鍛煉中水分、能量的補充等需求難以得到滿足；更是缺乏換洗間，運動出汗后不能及時換洗衣服；沒有醫療急救點，不能對體育鍛煉過程中的突發緊急疾病或運動損傷等進行及時有效的治療。

2.4 綠道體育賽事組織不夠

近年來，濱州市立足黃河，積極培育體育賽事品牌，舉辦了馬拉松、自行車等賽事，如“環濱州黃河風情帶國際公路自行車賽”“‘沿著黃河去碼頭’全國自行車精英賽”“濱州黃河風情帶馬拉松賽”等，這些比賽都是以宣傳黃河文化、展現濱州城市魅力、打造富有黃河特色的全民健身品牌賽事為目的，其線路規劃中都包含了黃河綠道。但在綠道體育賽事的組織方面還存在著一些問題：一是由于綠道的里程數少、未能形成網絡化，導致整個賽道中綠道所占比例相對較小，綠道的利用率低；二是比賽的規模較小，雖然有一定的影響力，既有國際賽手，也有國內著名賽手，但是參賽人數為百余人，相對而言規模不大；三是綠道體育賽事組織頻率較低，在這幾種比賽中，設置了職業組和本地業余比賽組，但相對而言，組織比賽的頻率較低，不利于激發群眾的參與熱情；四是綠道體育賽事組織單一，只限于自行車、馬拉松比賽，只有小部分企業、機關單位開展健步走，不能引導群眾有效利用綠道，提高綠道的利用率。

3 濱州市城區綠道體育發展優化路徑

3.1 促進綠道毛細網絡化發展

濱州市城區綠道建設初具規模，對于方便群眾綠色出行與擴大休閑健身空間起到了非常大的作用。但是綠道里程數偏少，應進一步根據規劃加大綠道建設力度，除了著眼于“大動脈”“大框架”連接中大型體育公園之外，還要做好綠道毛細網絡的建設，增加支脈連接，提高綠道的可達性與連續性，這樣可以增強居民使用綠道的便利性和運動的連續性，以提高運動的體驗感。

3.2 提升綠道體育公共服務質量

首先，增加綠道體育場地與設施的數量。2022年，濱州市率先提出創新打造首張“全國體育公園城市”名片，由“城市中建公園”轉變為“公園中建城市”，到2025年底，全市各縣區計劃建成符合國家標準的體育公園8處，中型體育公園8 處，新建口袋公園不少于40 處［11］，其數量聞之可觀，但是濱州市下轄兩區、四縣、一市，落實到各區域，數量仍是不多，不利于便民健身圈的形成。因此，還應結合綠道建設，增加綠道體育場地與設施的數量，讓居民能夠在5～10 min到達健身圈，實現全地域覆蓋，這樣才能真正實現“體育生活化”。

其次，增加綠道體育場地與設施的種類。基于現有綠道體育場地與設施傾向于籃球、足球、乒乓球等競技運動場地的現狀，應進一步增加其他運動項目場地與設施的建設，或增設運動空間，如太極拳、瑜伽、輪滑、踢毽子、健身秧歌、攀巖、戶外拓展等，并結合創建兒童友好城市規劃，增加兒童體育設施，不僅應在體育公園里增設，還應順應綠道功能開發，增加綠道小型兒童運動場地與設施，方便老人照顧兒童或父母下班后帶兒童就近運動。同時，還應結合濱州“環水”的特點，增設“親水”項目，如垂釣、劃艇、獨木舟和水上單車等，發展特色體育運動項目，從而實現全人群共享。

再次，完善綠道體育公共服務配套設施。增加綠道節點，完善停車場、休憩設施、娛樂設施、自行車租賃點、自行車維修點、便利店、換洗間以及醫療急救點等，優化空間布局，實現全周期服務，滿足人們的各種需要。同時，增加公共交通驛站，降低人們往返綠道的成本。建立完善的綠道地理信息系統，使綠道的坐標定位、標距、用時、公交的接駁等實用信息［12］方便可查。

最后，引導群眾開展綠道體育活動。部分群眾對綠道功能的認識局限于通行、健身走等較單一的用途，因此，為了進一步開發綠道的功能，引導群眾開展體育活動，并進行科學的健身，政府應編制綠道休閑健身指南，并培訓綠道社會體育指導員，以增強群眾參加綠道體育活動的意識和積極性。

3.3 打造綠道體育賽事品牌

要在原有自行車和馬拉松賽事的良好基礎上，將賽事線路與綠道充分結合，使其體現綠道體育文化，展現鮮明而獨特的黃河文化和濱州文明，并以專業化、精細化、人性化的服務不斷提高參賽選手的體驗感、提升賽事品質，打造濱州的綠道體育賽事品牌。同時，政府、單項體育運動協會或企業要不定期舉辦綠道體育比賽，引導群眾開展綠道體育活動，提高綠道的利用率。

3.4 體育行政部門積極參與綠道建設

在《濱州市城區綠道專項規劃》征求部門意見時，僅限于市財政局、交通運輸局和市住建局等市直相關部門；在對其進行專家論證時，邀請的是山東省城鄉規劃設計研究院、山東城市建設職業學院、山東建筑大學、濱州市規劃局、濱州市園林處、濱州市市政工程處等單位的專家組成專家委員會。可見，在綠道建設過程中，體育行政部門是缺位的，這就導致其體育功能的不足。因此，政府應給予體育行政部門在綠道建設過程中的政策執行主體與治理主體的地位，促進綠道體育的發展。

4 結語

濱州市近年來非常注重群眾體育的發展，從其打造首張“全國體育公園城市”名片的魄力，就可以看出其在群眾體育發展方面的決心，同時在綠道建設上也有很大的突破與發展，若能將兩者結合起來，會更助力城市品質的提升，并煥發城市的活力。但濱州市城區的綠道體育發展，相對而言，較為緩慢，政府要開闊思路，全面開發綠道體育功能，并做好相應的體育場地與設施及其配套設施的建設，做好綠道體育的引導工作，多組織不同運動項目的綠道體育比賽，使更多群眾認識綠道體育，感受綠道體育的魅力，愛上綠道體育，引領人們形成積極的休閑健身理念，養成良好的鍛煉習慣，構建積極健康向上的生活方式。同時，除規范綠道建設、養護等硬性指標的規章制度之外，還應制定綠道體育發展的法律與法規，引導人們健康、文明、有序使用綠道進行健身活動，避免綠道的垃圾污染、人車擁堵及過度商業化，從而保持綠道體育的良好生態環境。