體教融合：青少年體育健康發展的現實困境與完善路徑

石陸

(鐘山職業技術學院體育教研部 江蘇南京 210001)

隨著社會主義市場經濟體制改革的持續推進，行業之間以及行業內部不同資源之間的融合，逐漸成為一種趨勢，體育事業的發展也不可能跳出大環境而獨自發展，體育領域的改革也一直在摸索著前進。從競技體育的“舉國體制”到與社會主義事業協同發展的新型“舉國體制”，從慢慢萌芽到成為國民經濟重要支柱的體育產業，從弱小到居民滿意度不斷提升的公共體育服務體系，無不是體育事業改革探索的成果。習近平總書記在黨的二十大報告“推進文化自信自強，鑄就社會主義文化新輝煌”部分，提出“加強青少年體育工作，促進群眾體育和競技體育全面發展，加快建設體育強國”［1］。青少年體育是群眾體育和競技體育全面發展的基礎，與青少年健康發展息息相關的體教融合是體育強國、教育強國建設的重要支撐之一［2］，是關乎國家經濟、社會、安全戰略發展和民族未來的重要決策［3］。研究梳理了體教融合提出的理論與實踐基礎，以及在摸索發展中所遇到的實踐困境。從目前研究成果來看，盡管學者們基于不同的視角對體教融合發展提出了各自的思路，但是對于如何推進落實體教融合在促進青少年體質健康中的作用、如何在頂層設計和落地化支持之間構建有效橋梁是下一階段需要解決的問題。

經過近30 年的發展，從體教結合到體教融合，國家制定了一系列政策為發展做制度根基，但是從政策實踐和發展需求來看，仍面臨一些客觀存在的困境［4］。因此，新時代發展背景下，如何解讀體教融合發展中存在的問題，從不同的層面和不同的視角進一步增強體教融合的驅動力；如何通過完善賽事體系，促進青少年體育參與度；如何構建共榮共生的環境體系；如何通過組織創新，搭建常態化聯動平臺等，是該研究擬解決的問題。

1 體教融合政策發展的理論探索

1.1 從體教結合到體教融合，摸著石頭過河

體教結合是20 世紀80 年代為了培養競技體育后備人才提出的一種“學”與“訓”結合的模式［5］。經過30多年的探索與實踐，所取得的成果也是有目共睹的：從起初使專業運動員的文化教育水平得到提高，到后期越來越多的高水平運動員能夠獲得高等院校的文憑，同時有數據顯示，全國青少年的體質健康水平也有所提升。但是，隨著市場經濟改革的不斷深化，競技體育舉國體制的弊端就不斷顯現出來［6］。北京奧運會后，專家學者在總結體教結合實施以來所取得的經驗教訓時發現，體教結合政策的實施并未使學生體質下降、學訓矛盾、競技體育才培養效率低下、人才斷檔等問題得到有效解決［7］。從其根源來說，體教仍然是兩張皮，也就是說二者的人才培養體系、訓練體系以及競賽體系并沒有做到真正的融合。

由此來看，處理體教結合實踐中存在的問題已經成為當前的首要任務。如今，全新的體教融合發展思想獲得了深入實施，人的發展、競技體育的可持續發展、學生的體質健康水平提升等問題都得到了一定程度的解決。在這樣的背景下，在制定如何進一步深化體教融合的相關政策體系時，從解決實踐問題出發，旨在強化學生體質健康，推動個體的綜合發展，考慮逐漸形成公眾參與、市場協同、政府主導的全新發展局面，使體教結合順利過渡到體教融合的發展階段。

1.2 從后備人才培養到青少年健康發展，體教融合的歷史必然

體教結合是對教育部門和體育部門優勢資源進行統籌和整合的過程，但是，在這一過程中，教育部門和體育部門的資源并沒有進行轉移，是為了實現體育人才培養目標而采用的一種合作形式。如今，青少年的體質水平逐漸降低、體育人才培養以及輸送的途徑不夠順暢，以及競技體育后備人才不足等問題，極大地阻礙了建設體育強國、健康中國的進程。

體教結合是一定歷史時期的產物，在一定程度上推動了我國體育事業的發展。新時代下，隨著國內社會經濟的飛速發展，只依賴部門與部門之間的資源耦合，已經不能有效適應社會飛速發展的具體需求。同樣，要實現體育強國建設目標，深入創新制度，進一步深化體教融合是歷史的必然。

2 體教融合發展模式的實踐困境

2.1 協同治理的理念和主體亟待破解

一直以來，存在于中國傳統文化基因中的實用價值訴求，使體育的價值被忽略或者片面遮蔽，以至于受地域的文化影響，民眾認為，體育不能夠給人帶來直觀實用性的價值［9］。作為身體經濟符號的體育民族主義的興起，推動了體教分離或者體教剝離，這既是一種價值選擇，又是一種現實考量下的決斷。

體教融合需要協同體育教育各部門的組織、評價和監督作用，有效引入社會力量，突出市場在資源配置方面的決定作用。同時，要引起家庭的重視，實現學校依法依規特色發展，構建家、校、社三位一體的平臺。但從實踐的情況來看，多元共治的體系尚未建立［10］。

體教融合協同治理的主體可以從利益相關者的視角來闡述，不同的利益主體在體教融合的過程中可能存在不同的困難。因此，從利益相關者的平衡與協調的角度來看，更能夠在實操層面解決現實的問題。那么體教融合的核心利益主體應該是基于政府、學校、社會3 個層面所構成的結構關系，三者對體教融合未來發展將產生深遠的影響。第一個層面是政府層面，重點涵蓋體育、教育等部門，政府力量是對融合實施進行提交的助推器，可以通過科學決策、管理等指導手段做好體教融合。第二個層面是社會力量，一般涵蓋俱樂部、社會組織，利用市場化參與志愿活動等方法，對市場、社會資源進行整合，填補學校資源的漏洞。第三個層面是學校力量，重點涵蓋體校與大中小學，其中體育運動學校、體育特色學校以及體育傳統項目學校是體教融合的治理關鍵點。

2.2 社會組織服務力量不足

社會組織將是未來推動青少年體育深入發展的核心力量。如果只借助學校的體育師資隊伍、教育資源、行政力量，難以落實體教融合的每一項政策與事務。因此，按照國家層面設計，廣泛吸收社會力量，提供的服務將會進一步推動體教融合的發展，也進一步消除在體教融合過程當中，學校層面因師資或者教育經費、訓練能力不足而造成的阻力［11］。

在《關于深化體教融合，促進青少年體青健康發展的意見》（以下簡稱《意見》）中［12］，對學校體育的發展提出了具體要求，要求具有一定資質的社會組織依次進入學校，填補學校體育組織存在的漏洞。然而，如今相關準入制度還缺乏一定的完善性。所以，在實際操作過程中，還缺乏必要的政策或者法律依據來保障社會服務的有效開展。

《意見》支持社會力量進一步參與學校體育的可持續發展，也為學校充分整合資源，提供了不錯的制度環境。社會力量參與體育的相關內容，其更多的是要從理念方面做好服務支持，彌補學校在育人功能方面的短板，解決評價機制不暢等問題。在實踐操作層面，體育社會組織受到了監管雙重負責與登記管理雙重許可等制度的影響，缺乏獨立的法律地位，歸根到底還是依附于政府，缺乏獨立的主體地位。因此，體育社會組織也就無法單純依靠政府得到資金支持。

總之，在酒店的設施設備飛快進步的同時，個性化服務是酒店進步發展的趨向。個性化服務的實施需要酒店全體員工的努力和配合，才能提供超出顧客預期的超值服務，個性化服務需要全員參與，服務人員要有主動提供個性化服務的意識，管理人員更應該積極配合并參與員工實施個性化服務的工作。酒店本身也應建立一套完備的個性化服務機制，并不斷創新，形成自己的個性化服務品牌，贏得固定的顧客消費群體，帶動更多的潛在顧客。

社會組織不僅需要通過稅收優惠、專項補助與特許經營等手段參與學校體育，還需要突破品牌培育、團隊管理、程序優化、公信力建設、內部治理等方面的挑戰。這樣能夠避免學生或者家長反對體育組織融入學校體育，甚至提出反對社會力量進入學校的意見。由此可見，需及時創建學校與社會力量共治機制，在準入標準還未明確的前提下，培育擁有融合發展需求的體育社會組織很重要。

2.3 有效治理的體制性障礙

探索體教結合的幾十年，充分體現了體育部門將運動學校與業余體校等作為培養競技體育人才的平臺；在融合教育部門時，更多的是為了強化文化教育，現階段，高校培養優秀運動員是確保運動員退役就業的重要退出機制之一。在體教結合實踐中，教育部門未設置為國爭光的目標，一般采取傳統的訓練模式，沒有將體訓規律結合起來，未適應學校的競賽體系、選拔保障與運送機制。因此，原有的體教結合，其實變成了一種解決培訓人員就業問題的臨時辦法，乃至不斷扭曲成體育領域的單向訴求。

體育運動、體育鍛煉是培養優良品德、強化集體主義與愛國主義教育的核心渠道，是推動青少年可持續發展的核心方式，有利于提高青少年的審美素養、促進智力發育以及加強思想品德修養。因此，有專家提出，在校園體育工作中，教育部門借助體育部門的專業資源，形成的合力還不太強大。體教融合過程中出現的部分問題，擁有跨部門的特征，假如只依靠教育部門或體育部門的單方面力量，顯然成效不夠突出。因此，充分施展國家以及地方體育單項協會的組織優勢，激發單項體育協會服務體育教學工作發展的積極性，需要教育部門積極協同與體育系統全面發力。

《“健康中國2030”規劃綱要》提出，要將立德樹人的任務落到實處，將“健康第一”當作指導理念，強調體育的育人功能，通過設立體育課，鼓勵學生全身心地投入到體育競賽、訓練中，感受競技體育的核心內涵，培育自身的體育文化精神，逐漸養成優良的生活與鍛煉習慣，幫助學生在鍛煉過程中增強體質與享受樂趣。

在實踐過程中，要打破格局，研究體教融合下的人才培養體系，使退役運動員與專業教練員培訓機構可以為學校體育的競賽指導、課外訓練工作提供高質量的服務；對學校體育學競賽、訓練體系進行優化；支持體育部門與學校創建運動員的共培機制，要大力創建高校優質運動隊，將其納入體育人才培養體系，為國內競技體育的可持續發展打下堅實的人才基礎。

突破體制性的障礙，要求政府借助社會力量，建立各個部門，運動隊、學校、社會組織、政府部門以及部分個人、家庭、企事業單位，多方協同參與治理。推動青少年發展的相關治理體系，能夠借助體育工作聯席會議制度，討論處理存在的不足，明確提出高品質的公共體育服務。教育部門、體育部門需創建聯動社會力量的機制，支持體育俱樂部全面發展，創建銜接學校體育的社會體育俱樂部培訓、訓練、競賽體系，支持社會組織指導學校體育活動，對體育運動能力進行廣泛培養。

3 體教融合促進青少年體育健康發展的完善路徑

3.1 深化體教融合發展

體教融合的發展背后，擁有深刻的演進邏輯。不同于以前，在體教融合的改革時期，其實踐的理念、形式、對象、功能、目標等存在根本的差異。在初步探索體教融合的時期，重點是針對運動員無法順利融入社會、競技體育人才不足的問題，所要解決的主要問題還是學訓矛盾，目標是培養全面發展的競技人才。那么在體教融合的深化改革階段，是學生身體素質逐漸下降，青少年體質指數超出標準，新時代背景下明確提出的，其重點針對的是學校體育這一對象，突顯在青少年可持續發展中學校體育的作用上。其目標主要是提升青少年的體質健康水平，更好地促進體育鍛煉、文化學習的共同發展。從這個意義上來說，體教融合的深化發展階段，其內驅力之一是實現目標，由競技體育人才培養進一步上升到社會主義接班人、建設者的培養上。

在體教結合向體教融合發展的初步探索階段，對原有體制的路徑依賴，追求的價值目標依然是競技體育成績。盡管建立了競技體育專業人才培養體系，也試著通過體育回歸教育更好地促進運動員的綜合發展，可在具體實踐中，卻時刻將競技成績放在首位。《意見》將健康第一的理念放到了體教融合深化的核心位置，強調施展體育育人的功能，通過全面強化體育鍛煉，對學生的體質狀況進行改善。在保證好學習的同時，要做好四位一體的人才培養目標。從這個層面上來看，體教融合的驅動力由競技第一轉向了健康第一的實踐理念。

實踐對象的變化也是體教融合發展的內動力之一，體教融合的實踐思想轉變，一定會引起實踐對象的變化。傳統的體教融合，一般依靠高校運動隊深入展開，那么在全國范圍內，高校高水平運動員也只有幾千人，屬于服務于少數運動精英。《意見》指出，要惠及所有兒童的健康、茁壯成長，這才是深化改革與體教融合的重要邏輯。作為體教融合的相關實踐基調，健康第一體現了國家對青少年健康問題的高度關注，體教融合從重視少部分運動精英的競技技能進一步轉向關注所有青少年健康，也就是說由培養少許優秀運動人員，轉向所有兒童的健康，是體教融合改革過程中實踐對象的轉變，這也進一步驅動了改革的可行性、實踐性以及普適性［13］。

3.2 通過完善賽事體系，提高青少年體育參與度

體育競賽是體教融合過程中的核心節點，關鍵作用體現在體育競賽可以培養競技體育人才，推動青少年茁壯成長。于是，青少年體育賽事體系的優化是實現體教融合深化的重點之一。當前的學校競賽不再進一步局限于體育后備人才的培養，而是重視所有學生對于體育競賽參與主動性的培養。要梳理清楚競技體育融合改革的終極目標、學校競賽的重要價值，以及學校競賽體系的創建，并以此為制度支撐。體教融合戰略下的學校競賽體系應該是規章制度、組織結構、競賽資源、賽事系統以及競賽目標等結構要素在內的一系列制度安排的有機組合［14］。

目前，青少年賽事體系主要包括以教育部門、體育部門為主管的全國學生、青少年體育賽事體系。雖然兩者在目標方面擁有共同的特性，即為青少年提供服務，但是，兩線管理與分類辦賽的體育管理機制會使得這種級別與部門不同的體育賽事在創建各自的競賽目標體系、賽事體系時，容易產生政策執行、目標定位沖突的阻滯，嚴重阻礙學校競賽的有效實施。

此外，要健全體育競賽資源供給的渠道，就要充分利用競賽資源的優勢。要拓寬渠道，政府部門進一步放寬準入條件，另外，實行稅收優惠政策，采購公共服務，降低市場準入的具體標準，對體育經營環境進行優化，將市場的主體活力調動起來，有機融入市場力量，讓多方融入體育競賽的可持續發展中，實現競賽供給主體的多樣化。

伴隨體教融合的不斷深入、改革和發展，青少年體育賽事將成為重點工作內容。要通過普及與提高發展的目標，打造一體化的體育賽事體系，深入銜接職業聯賽，實現大眾型、精英型以及引領型等體育賽事的共同進步。如此，不但能夠為學生提供各種參與平臺，而且可以大力培養競技體育人才，更好地滿足各個層次的競賽需求。

3.3 構建共榮共生的環境體系

隨著社會主義市場經濟體制改革的持續推進，行業之間以及行業內部不同資源之間的融合逐漸成為一種趨勢，體育事業的發展也不可能跳出大環境而獨自發展，體育改革一直在努力摸索［15］。體教融合深度發展階段，要獲得可持續發展的能力，就迫切需要把政府、學校、社會和市場不同利益主體的作用充分發揮出來，通過多元共治，提高創新再生的能力。要統籌兼顧體教融合可持續發展能力，塑造這些體育與優質教育資源。同力聚合創建全社會關注的開放共建、共享、提交、融合協同教育平臺、資源共享平臺、服務保障平臺的中心。如果條件允許，應積極搭建學校與社會、市場共生的發展體系，推出一批促進共榮發展的、滿足不同年齡段學生需求的體校融合示范目的地或者示范區。

在這樣的條件下，家庭、社區以及學校都要將育人成才當作核心目標，保證正確的體教融合發展目標與方向，建立家庭、社會以及學校融為一體的信息共享平臺，站在社區、學校的角度，提供各種各樣的公共體育服務。要打通運動健康與家庭反饋訴求的道路，家庭建設有利于推動健康體育鍛煉行為的形成，更好地提升青少年、家長的體質健康素養。要形成家庭、社區以及學校一體化的信息監測體系，將國家體育運動等級標準制度、達標測驗、鍛煉標準、體質測試過程的監測與監控落到實處，營造健康的環境。

另外，可以對學校體育服務模式進行深入創新，促進人工智能、大數據、物聯網、5G、互聯網與體育課內外實踐技術的有機融合。相關學者認為，能夠研發集家庭、社區以及學校于一體的“體育課程+網絡”的數據教學程序，教練、家長以及網絡老師能夠根據各自的權限從中獲取信息。

3.4 組織創新，搭建常態化聯動平臺

體教融合是一項長期且復雜的系統工程，不僅需要大量的人才，還需要一個積極寬容的外部環境，同時更需要一個聯動平臺［16］。唯有允許失敗與鼓勵創新，才可以吸引大量主體在體教融合過程中大膽、積極作為，才有可能突破體教融合的研究范式。

首先，在搭建聯動平臺方面，體教融合的各個主體，包括政府部門、教育部門、體育部門、學校系統等，應將體教融合作為一項重要的工作予以明確，協同資源、協同政策，共建共享。

其次，在聯動體系里面，要允許容錯機制的進一步存在，要理解以及支持在體教融合過程中產生的探索性失誤、非主觀性失誤。在未來的工作中，要客觀看待考評以及考察工作，讓實踐中的工作者能夠沒有后顧之憂。另外，在考評機制上，要將指揮棒的重要作用施展出來，將體教融合分析當作核心考核指標。在評薪、評優、晉升職稱以及業績評定等方面，采取定量評價與定性評價相結合的手段，增強實踐者的內生動力。

在搭建平臺的過程當中，要疏通堵點，形成資源互補，按照一體化設計、一體化推進的原則，消除一些體制性的障礙，做到育人與育己高度鄰近，探索并推動多維機制，滿足學校體育高質量發展需求，跨越部門壁壘，使體育事業和產業角色轉換更加流暢，由此建立健全與體育教育部門聯合牽頭的體教融合發展聯席會議制度，開設體教融合的綠色通道，切實發揮上下一盤棋的綜合治理格局。

4 結語

該文從深化體教融合；完善賽事體系，提高青少年體育參與度；構建共榮共生的環境體系；組織創新，搭建常態化聯動平臺等策略入手，推進體教融合，促進青少年體育健康發展。從體教結合概念的提出，到體教融合的全面改革，在競技體育人才的培養實踐中起到了十分關鍵的作用，同時在實踐檢驗的過程中逐漸明確了體教融合的歷史使命。

未來體教融合深化需要遵守“健康第一”的實踐思想，深化體教融合是一項系統性工程，不僅要重視體教資源的充分整合、載體創新和價值重塑，還需搭建體教融合的共建共享平臺，破除部門壁壘，引入競爭和市場化機制，打造體教融合再生發展體系。