關于事業單位全面實施預算績效管理的思考

［DOI］10.3969/j.issn.1672-0407.2023.23.016

［摘 要］隨著我國經濟發展進入新常態階段，社會環境日新月異，事業單位作為我國實施預算績效管理工作的重要主體，其管理成效直接體現國家財政資金政策落地的實效。全面加強預算績效管理有利于事業單位的長效發展，也能在一定程度上保障職工的切身利益。鑒于此，本文先闡述預算績效管理的概念和特點，然后指出事業單位全面加強預算績效管理的必要性，再分析其預算績效管理工作實施過程中表現出來的問題，并探究如何解決問題，僅供參考。

［關鍵詞］事業單位；預算績效管理；財政；管理體系

［中圖分類號］F23文獻標志碼：A

近幾年，我國各行業步入了戰略轉型的重要時期，隨著財政體制充分改革，預算績效管理成為事業單位一種重要現代化管理思想和措施。為了推進事業單位加強預算績效管理，國家陸續頒布了一系列新的文件和政策，但是在多種因素的影響下，部分事業單位預算績效管理實施效果依然不佳，制約了事業單位的長遠發展。因此，本文思考事業單位如何全面實施預算績效管理，探索可行的方法，以促進事業單位發揮預算績效管理的實際作用，并實現健康長遠的發展目標。

1 預算績效管理的內涵

1.1 事業單位預算績效管理的概念

事業單位預算績效管理指的是事業單位從預算資金角度出發，在管理目標的指導下將預算管理和績效管理合二為一，并設置發展目標、進行預算編制、積極執行預算及開展績效評價的過程。

1.2 事業單位預算績效管理的主要特征

第一，特殊性。事業單位預算績效管理與普通企業之間的差異非常明顯，普通企業開展預算績效管理工作的主要目的是提升經濟效益，而事業單位則更注重社會效益，主要原因在于資金由財政部門撥款。第二，系統性。事業單位預算績效管理幾乎要求全員參與，各部門、各崗位之間相互協調、形成合力，共同實現發展目標^［1］。第三，嚴肅性。事業單位預算執行力度直接影響預算管理成效，在預算執行過程中，事業單位必須確保執行嚴肅。具體來說，如果預算通過審核，任何人員都不得擅自修改，這是保證各項管理工作有效落實的前提。第四，針對性。不同事業單位類型、業務項目等均存在差異，事業單位應根據自身實際情況設置相應的預算績效管理考核指標，盲目跟風或照搬其他單位的做法則難以發揮預算績效管理的真實效用。

2 事業單位全面預算績效管理的必要性

2.1 相關法律規定細化預算管理，提出更加明確的要求

《中華人民共和國預算法》針對預算績效管理原則作出了明確指示，就預算支出情況而言，各級政府、各部門以及各單位均必須及時進行績效評價。《中華人民共和國預算法實施條例》第二十條對預算績效評價的含義作出了相應的規定：“績效評價是指根據設定的績效目標，依據規范的程序，對預算資金的投入、使用過程、產出與效果進行系統和客觀的評價。績效評價結果應當按照規定作為改進管理和編制以后年度預算的依據。”由此可見，預算法的逐步完善使得預算績效管理方向更加清晰，目標也更加明確^［2］。

2.2 財政支出規模擴大、收入增幅放緩、收支矛盾要求預算管理精細化

依據瓦格納法則，隨著經濟的快速發展，人民群眾收入及消費水平逐漸提升，為了進一步發展經濟，同時擴大國家職能，財政支出規模會不斷擴大。如今，在經濟新常態下，我國社會主要矛盾已經發生變化，隨著經濟結構優化和經濟發展方式轉變等，資源配置效率低下的問題必須盡快解決，這就要求政府積極調控市場，而上述情形勢必會在一定程度上增加財政支出，且近幾年全球經濟下行壓力較大，各行業不穩定性因素增多，財政收入難以達到預期的水平，財政支出矛盾進一步加劇，實現預算管理精細化迫在眉睫。

2.3 治理能力建設要求財政預決算公開顯示結果，同時反映全部過程

現代政府發展的核心價值指引在于公開透明，這也是提升政府現代化治理能力、完善國家治理體系的重要要求，而政府信息公開的關鍵構成內容是財政決算信息，以往的預決算信息公開更強調公開批復結果，而預算績效管理提出的要求明顯發生了變化，政府需要主動按要求公開預算目標和資金安排等績效信息，并嚴格遵守相關法律法規，在完成公開預算績效管理工作的同時，真實體現預算項目管理全部過程。

3 事業單位全面實施預算績效管理的重要作用

3.1 有利于增強事業單位預算的科學性

目前，我國部分事業單位預算管理工作成效不盡如人意，導致預算編制和執行等各環節問題頻發，嚴重阻礙了事業單位發展。針對該情形，全面加強預算績效管理可以助力事業單位優化預算績效管理制度，為預算編制工作提供依據，同時加大預算執行力度，全面且嚴格地監督每一筆財政支出，能夠有效規避以往工作中出現的問題，使預算績效管理更加科學有效。

3.2 可以提升事業單位資金利用效率

事業單位的生存及發展均離不開財政撥款，預算績效管理工作也與財政撥款息息相關。全面加強預算績效管理有利于事業單位在國家各項政策制度和法律法規的要求下合理應用及管理財政資金，減少不必要的浪費，提高資金使用率，也能夠為后續開展相關業務活動提供充足的資金保障^［3］。

4 事業單位全面實施預算績效管理存在的問題

4.1 預算績效指標的細化與量化難度較大

預算指標設定是預算績效管理工作中尤為關鍵的一環，且其他任何工作都無法替代，而預算績效管理效果也取決于指標的設置情況。結合現狀來看，對于部分事業單位而言，由于預算績效管理經驗不足，預算績效指標沒有實現量化和細化，導致預算績效管理和實際需求偏差較大，實際作用也得不到發揮。比如，部分事業單位僅關注財務指標，忽略了非財務指標；部分事業單位以定量指標為主，未設置定性指標；部分單位設置的預算績效指標和各部門或崗位不符；等等。造成財政預算管控和績效考核投入產出評估結果缺乏真實性和客觀性。從長遠發展角度來看，該情形不僅會影響其預算績效管理效果，而且會制約單位整體的發展。

4.2 預算績效管理體系不夠完善

完善的預算績效管理體系是事業單位加強預算績效管理的重要支撐，但是該體系不完善的事業單位不在少數，預算績效管理體系漏洞較多，會導致預算指標難以完成，或導致績效考核缺乏可靠依據等。而之所以出現該問題，主要原因包括兩個方面。一方面，不同事業單位涉及不同的行業，因此不同事業單位的項目之間差異較大，收集整理個性化績效指標非常困難，增加了關鍵指標設計難度，由此導致預算績效管理體系不夠健全；另一方面，部分事業單位忽略了其內部支出績效目標，完全依賴財務部門提供的共享數據，在此基礎上設置預算績效指標，導致預算績效管理體系短板較多且預算績效目標也不夠清晰，由此實施的預算績效管理工作成效也不明顯^［4］。

4.3 預算績效管理專業人才比較匱乏

部分事業單位預算績效管理之所以難以達到預期的效果，主要原因之一在于缺乏專業化預算績效管理人才。在部分事業單位中，因為人員編制有限，因此預算績效評價專業人員較少，預算績效管理工作開展缺乏人才支撐。此外，部分事業單位在預算績效管理專業人才培養方面投入不足，直接要求財務部門開展預算績效管理工作，而個別財務人員也受制于專業知識和能力問題，無法有效開展全面預算績效管理工作，進而影響工作效率。

4.4 預算管理與績效評價銜接不到位

事業單位預算績效管理離不開績效考核，但事實上，很多事業單位在實踐過程中都未能將預算管理和績效評價掛鉤，無法發揮績效評價的約束性和激勵性作用，也限制了預算績效管理工作的順利推進。一方面，隨著事業單位不斷發展，預算項目越發復雜，財政支出也更加零散，這使得績效評價工作難度更大，部分事業單位無法全面、客觀、準確地評估預算項目，容易導致預算績效管理失效；另一方面，現有的法律法規對事業單位績效管理和績效考核的權責劃分不清，如誰是責任人、誰是監督人等，容易造成預算績效考核缺乏客觀性、公平性和公正性。

4.5 預算績效管理信息化建設不到位

在互聯網信息時代，信息技術普遍應用于各行各業，事業單位預算績效管理融合信息技術也是大勢所趨。但是部分事業單位信息化建設認識存在偏差，領導人員沒有意識到預算績效管理信息化建設的重要價值，在信息化建設方面投入不足，無論是硬件還是軟件設施均不完備，阻礙了預算績效管理的推進。此外，部分事業單位目前雖然積極著手推動預算管理信息化建設，但是各部門數據信息口徑不一，形成各部門相互獨立、各自為政的局面，數據傳輸和共享方面的問題較多，影響信息數據的使用效率，容易導致預算績效管理缺乏可靠的數據支撐。

5 事業單位全面實施預算績效管理的對策

5.1 細化預算績效管理指標

事業單位要想全面實施預算績效管理工作并達到預期效果，必須細化預算績效管理指標。第一，各職能管理部門應參考單位內部實際發展情況及具體需求，對本單位預算績效管理展開深入分析，并以分析結果為主要參考標準，有針對性地設計預算績效管理指標。除考慮財務指標外，還應關注非財務指標等，保證預算績效管理工作的開展具有充分依據。第二，在開展預算績效管理工作時，事業單位應根據內外環境的變化及時調整和完善指標，防止出現指標和各部門或崗位不符合的問題，確保指標能滿足預算績效管理的實際需求，以便于預算績效管理發揮實際效用^［5］。

5.2 完善預算績效管理體系

事業單位全面實施預算績效管理要求全員參與、覆蓋全部業務、全程跟蹤管理流程等。事業單位要想提升預算績效管理執行效果，必須完善預算績效管理體系，為預算績效管理的落實創建良好的環境。

第一，在項目支出方面，事業單位預算管理部門應使用合理的管理辦法，實現真正意義上的定量評價和定性評價相結合，也促使績效評價指標體系落到實處。對于事業單位發起及參與的合作型項目而言，其在制定績效考核標準時應重點參考各職能部門的執行情況。壟斷性項目通常具有公共服務性質，也應積極展開績效考核，避免財政資金濫用、閑置或挪用。同時，事業單位還應確定合理的預算績效管理目標，并對整體目標進行細分，落實到對應的部門，確保各部門的目標和整體目標相契合，共同實現整體目標。

第二，在優化預算績效管理體系時，事業單位還應加強監督和管理。首先，建立專門的內控或內審機構，由該機構排查預算績效管理中的風險因素，從根本上確保評價過程公平公正、評價結果真實客觀；其次，全程監督預算績效管理工作的開展，一旦發現問題，必須在第一時間解決；最后，事業單位應將單位預算和推進整體績效有機結合，以預算績效評價反饋制度為前提，及時修正績效監督制，促使財務監督和其他監督相互貫通、預算績效管理形成良性循環。

5.3 培養專業預算績效評價人員

專業人員是預算績效管理工作執行的重要力量，事業單位應加強對專業預算績效評價人員的培養。第一，從內部著手展開宣傳，促使全員意識到預算績效管理的重要性，幫助全員深化預算績效管理思想。第二，制定人員培訓規劃，在培訓過程中納入國家最新政策要求、法律法規、預算績效管理等專業知識和技能，提高工作人員的綜合素質，為保障預算績效管理工作高效開展奠定良好的基礎。第三，從人才招聘環節來看，事業單位應提高招聘門檻，在招聘環節設置嚴格的流程和要求，從多個維度考察應聘人員，確保招錄的人才符合崗位需求。

5.4 促進績效評價與預算管理有效銜接

要想提高預算績效管理工作成效，事業單位還應促進績效評價和預算管理有效銜接。第一，在內部建立專門的預算績效管理主管部門，并針對該部門指定專門人才，由該部門人員專門負責預算績效管理工作，改變以往預算績效管理無人牽頭、無從下手的局面，確保預算績效管理工作可以穩定、順利且高質量地實施。第二，事業單位應根據需求制定考核評價標準，并保證考核過程公開透明，確保考核結果客觀準確，突出考核的激勵性作用，增強工作人員的積極性。第三，注重對預算績效考核結果的應用。如果根據考核結果發現相關人員對待工作積極主動且工作效果突出，事業單位應及時提出表揚和鼓勵；反之，則應根據相關規章制度嚴格懲罰。進一步激發工作人員的潛力，促使預算績效管理工作高效開展^［6］。

5.5 推進預算績效管理信息化建設

在新形勢下，事業單位要做好預算績效管理工作。第一，領導人員和管理者應重視信息化建設，明確將信息技術融入預算績效管理工作中的重要意義，并針對預算績效管理信息化建設投入更多的資源和精力，完善相關硬件和軟件設施，通過加強預算管理信息化建設提高預算績效管理工作效率，使預算績效管理工作滿足實際發展需求。第二，在推進信息化建設過程中，事業單位應盡量確保信息數據口徑統一，以便于實現信息共享，并促進各部門之間高效溝通和協作。第三，現階段部分事業單位工作人員信息技術不熟悉，難以在工作中真正發揮信息技術的作用，而這也不利于推進預算績效管理信息化發展，對此，事業單位應從信息技術與預算績效管理融合角度出發，對職工展開培訓，提高工作人員對信息系統的應用能力，確保預算管理信息化建設具備人才支撐。

6 結語

高質量的預算績效管理有利于事業單位提高資源配置率、增強預算管理的科學性，進而實現可持續發展目標。但是目前我國許多事業單位預算績效管理效果不佳，本文通過分析提出了相應的對策，希望事業單位在以后的預算績效管理工作中能細化預算績效管理指標、完善預算績效管理體系、培養專業預算績效評價人員、促進績效評價與預算管理有效銜接、加強預算績效管理信息化建設，確保預算績效管理獲得預期成效，最大限度地發揮事業單位的社會服務效能。

參考文獻

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［5］卞寒. 行政事業單位全面預算績效管理實踐研究［J］. 辦公室業務，2022（16）：48-50.

［6］藍葉勝. 事業單位實施預算績效管理的困境與措施［J］. 商業觀察，2022（9）：63-65.

［作者簡介］陳麗華，女，山西忻州人，北京中天易會計師事務所有限公司，中級會計師，碩士，研究方向：績效管理。