淺析高校經營性資產的績效評價體系

［DOI］10.3969/j.issn.1672-0407.2023.23.029

［摘 要］在高校中，經營性國有資產占據著很重要的一部分，針對經營性國有資產的管理不僅需要給予應有的關注，還需要強化管理模式。高校擁有高質量的經營性資產，可助力盤活高校的部分存量資產、提高資產的使用效率、補足辦學條件的短板、加快高校技術成果的轉化。建設好、完善好高校經營性資產的績效評價體系，提升管理質量，實現經濟效益，助力高校價值及使命的實現，始終是關乎高校發展的重要戰略目標。

［關鍵詞］績效評價；高校資產管理；經營性資產

［中圖分類號］G47文獻標志碼：A

經營性資產一般是指企業日常生產經營活動中所控制或擁有的有形及無形資產。通常意義而言，經營性資產具有以下三方面的特點。一是其擁有權或控制權屬于某一特定的權利主體；二是預期能帶來經濟收益；三是必須能以貨幣形式計量。而高校經營性國有資產是高校根據法律規定所確認的，其產權歸高校所擁有、主要用于生產經營活動，不僅為學校創造經濟效益，還為教學、科研建設提供有力支撐的資產^［1］。

1 高校經營性資產的分類

高校經營性資產按照投資方式不同，分為投資型經營性資產和非投資型經營性資產；按照具體形態不同，分為固定形態、流動形態資產，如房屋構筑物、專用或通用設備等形態固定的，或現金等流動性強的，或專利、著作權等不具有實物形態的無形資產。

2 高校經營性資產的特征

第一，高校經營性資產具有保值及增值的基本屬性。

第二，高校經營性資產具有國有資產的基本屬性，產權不變，所有權仍屬于國家所有，僅是資產的使用目的有所變化，由功能型向服務型轉變。

第三，依照《事業單位國有資產管理暫行辦法》以及《事業單位非經營性資產轉經營性資產管理實施辦法》的規定，高校經營性國有資產經營收益歸學校所有，統一納入學校基金使用，具體可用于彌補經費不足、提升科技轉化成果的質量、改善校園環境等方面。

第四，在高校經營性資產中，無形資產占有較大比例，通常難以實現量化管理，管理難度較大，情況比較復雜。

3 績效內涵及績效評價體系

3.1 績效內涵

績效，本義是履行、行為，其引申意義為業績、成果。在管理學范疇中，績效包括兩方面，分別是個人績效及組織績效。何為績效，通俗來講即“績”與“效”的合二為一。其中，“績”可以解讀為“業績”的意思，在一定程度上體現了企業的利潤目標，包含雙層內容：對目標的管理和對職責的要求^［2］。廣義的目標管理體現在實際生活的方方面面，比如，企業要想獲得長足發展，那么一定要制定好宏觀戰略目標，而普通個人想要實現人生價值也需要有明確的目標規劃。建立目標管理導向有利于企業或個人不斷向目標努力，最終完成計劃。而職責要求是一種具體崗位的具體要求，會因時而變、因崗而變。“效”本質上是種效率行為，是企業的管理是否成熟的重要指標。

3.2 績效評價體系

績效評價體系一般是考核企業管理體系的重要環節，存在于控制系統中，相對獨立。通常由下列基本元素組成。

一是評價目標。評價目標作為評價體系的基礎，缺少了目標將會是無本之木。在企業中，績效評價是企業實現發展目標的基礎性評價，構建該體系是為實現目標而服務的。

二是評價體系。評價體系側重評價系統與企業目標的差異性。企業為實現經營目標，內部各部門需在不同相關聯方面的共商共建：建立完備的組織結構、創建管理控制體系、組織策劃預算方案、設計執行績效評價制度等。

三是評價對象。不同的企業及其管理者構成績效評價體系雙主體，這兩個評價對象不相同，但又有一定的聯系。能否確定績效評估目標對于績效評估而言至關重要，評價結果與評價對象之間相互制約和相互影響，其評價結果將為評價對象的未來發展提供方向。

四是評價指標。績效評價指標是回答以哪些具體覆蓋面衡量或評估評價對象的問題。績效評價體系更加重視對關鍵成功因素的考量。關鍵成功因素包含的領域很廣泛，既有涉及財務的，又有非財務方面的。兩種指標均可用來衡量績效，然而績效評估體系設計的重點就是如何在各個具體指標中更好地反映關鍵成功因素。

五是評價準繩。績效評價的準繩對評價對象的業績起到標尺作用。企業一般會根據評價目的來進一步選擇適用的標準，常見的標準有年度標準、歷史標準和所在的行業標準。

六是評價分析報告。績效評價分析報告本質上是一種結論性文件。工作人員通過利用會計等信息系統獲取評價對象的各種信息，經過加工匯總后，得出其評價指標數值或實際情況，并比較該數值與預先指定的評價標準數。通過計算差異值，找出差異原因，辨析責任原因，得出結論，進而得到績效評價報告。

4 績效評價方法

在當前宏觀經濟背景下，我國適用的績效評價方法不勝枚舉，其中企業目標管理法、360度全方位考核法等評價方法應用最為廣泛。與此同時，一些外國專家學者亦相繼提出“杜邦分析體系”“BSC法”和“EVA制度”等。根據我國企業實際情況，在評價績效時要綜合考慮各種因素，堅持定量與定性相結合的評價方式，強化建立動靜結合的績效評價體系^［3］。

4.1 平衡計分卡法

平衡計分卡通常由四個指標構成：財務維度、客戶層面、內部運營、學習與成長。不僅會考核企業當前的產出情況，也分析企業未來的可發展性，并加之顧客層面，與具體業務流程相匹配來考核企業的運營績效管理，可以有效地提升企業的績效，提高整體競爭能力。基于戰略，卻又以指標為變量，為企業發展指明目標，糾正偏差。

4.2 目標管理法

目標管理法是以目標為價值導向、以成果為準繩的一種現代管理法。早在20世紀50年代，美國管理學家德魯克就提出了目標管理法，此方法被稱為“管理中的管理”。它主要涵蓋兩個方面的內容，一是關于對目標完成的約束性，要求管理者完成工作取得成果；二是注重對人才的培養，強調員工的自主意識，重視員工的主觀能動性，以及員工對目標的制定、實施及控制等事前環節的參與。

4.3 關鍵績效指標考核

關鍵績效指標考核法通過對工作績效特點的把握，將績效細化分解，劃分成不同的關鍵指標。KPI將財務與非財務指標相結合，既注重提升短期效益，又兼顧長期發展。關鍵績效指標本身不僅輸出了結果，也刻畫了產生該結果的過程。

4.4 杜邦財務分析體系

杜邦財務分析體系實質上是一種因素分析，從被提出以來，經久不衰，被很多大型企業采用，在業績評價體系方面始終保持著主流地位。 但杜邦分析體系存在一定缺陷，僅僅從財務層面分析，很難深入企業的底層建設，在企業績效評價與考核領域存在缺失，無法對經營管理產生作用，相對靜態，無法全面、持續地反映問題，在一定程度上阻礙了其與企業的戰略目標和戰略管理手段相結合。此外，杜邦體系表現為一種相比于外部市場分析更加重視企業內部戰略管理的考核體系。

4.5 經濟增加值

經濟增加值法改進了傳統指標評價中存在的一些弊端，EVA制度能更精準、客觀地投射出在一定時期內為股東創造的價值。

5 高校經營性資產的績效評價特點

高校經營性資產管理的績效評價，指高校根據預先設定的標準和確定的評價程序，選用科學的評價方法，遵循評價內容和評價標準的設定對高校經營性資產的管理工作開展定期或者不定期考核與評價的行為。高校經營性資產管理的績效評價特點如下。

一是評價目標的多元。組織的發展目標一直以來都是評價組織績效的重要指標。為驗證評價目標以及實現目標的完整程度和操作性，首先需要描述發展目標被選擇的全過程，其次是修繕指標評價體系。與營利公司相比，大學資產管理不僅避免了國有資產的損失，而且在一定程度上實現了增值效應，保護了所有相關方的利益。大學教師、學生和其他利益相關者有不同的評估目標，以促進成果轉化和管理體系的標準化。

二是評價指標體系難設定。高校經營性資產績效評價的內容涉及范圍較為廣泛，包含財務和非財務指標。財務指標體系的結構相對簡單，但非財務指標相對難以確定。主要原因是收集非財務指標很復雜，需要根據大學管理的優先事項進行評估。

三是權重難界定。各高校對資產管理績效評價系統進行了更多的審查。這使得評價者難以在同一水平上確定和評估所有不同指標，因此許多非財務指標可能伴隨著財務指標同時出現。評價主體難以厘清其重要程度，導致權重分配困難。

6 高校經營性資產績效評價現狀

6.1 管理方面的問題

一是產權尚未明晰。高校經營性國有資產存在嚴重的產權不明晰問題，主要源于非經營資產轉化成經營性資產，如高校利用校徽或者科學技術成果等無形資產對外進行投資時，忽視了必要的資產評估環節，未按規定辦理相關審批流程，致使流程缺失，無法形成閉環管理。產權登記有待落實，清查工作執行不到位，導致資產產權混亂不清。此外，某些高校依然有學校資源被無償占用的亂象，管理體制較為松散，約束力度不強，其中產權歸屬不明晰的問題是高校國有資產流失的重要導火索。

二是管理體制不暢，歸口單位不統一。經過實地調研多所高校后發現，并非所有高校都成立了國有獨資性質的資產經營公司。而在那些成立了資產經營公司的高校中，經營性資產的管理依然很分散，歸口單位不統一，難以實現資產的高效利用。

三是管理意識薄弱、人員隊伍落后。高校國有資產中絕大部分都屬于非經營性資產，主要源于國家及地方財政撥款。隨著資產經營公司的應運而生，大批“校辦企業”搖身一變，成為“校有企業”，建立了一套自我保護機制。目前，很多高校對很大一部分經營性資產的管理仍停留在管資產的層面。此外，高校需要吸納大量具備豐富市場經驗的企業高管人員對經營性資產進行操盤。但精通企業模式管理的人才相對較為緊張。在高校中，經營管理者不僅承擔了經濟責任，更突出的是政治責任。在保證資產保值增值的同時，還存在增加社會效益等政策上的壓力，這些原因也滋生了其脫責的借口，容易致使約束機制難以正常實施。

四是收益率低下。部分高校缺乏產權知識，不重視資產管理，也不重視學校的校辦企業，不及時收取相關使用費；缺少歸口單位管理，資產現狀不明晰；不適當的監管以及其他因素可能導致資產經營不善，收益率低下。其運營效率低下很可能導致企業倒閉，影響高校有序運行，甚至造成國有資源的損失與浪費。

6.2 績效評價方面的問題

一是評價主體籠統不清。高校經營性資產管理績效評估缺少具有專業綜合資質的權威機構對高校資產管理績效評估工作予以監督，導致績效評估體系缺少規范性和系統性。此外，各高校在評估管理績效時一般從資產歸口管理部門本身的職能范圍出發，部分高校的資產管理部門僅負責匯總管理各校辦企業的相關信息，并不參與企業運營，也會導致相互之間存在信息資源的滯后性及不對稱性。而且高校師生也無法掌握到資產管理部門的運營信息資源，導致在評估資產管理績效體系期間缺少師生的共商共建，資產歸口管理部門也不會聘任專門的績效評估機構來評估其管理績效。

二是評價指標理論體系不完善。在當前體制下，有關的績效評價理論研究尚未形成邏輯體系，相關的實踐經驗不充分，在高校經營性資產管理的績效評價中缺少特定的理論規范。

7 關于高校經營性資產的績效評價體系的改進建議

7.1 完善基礎制度建設

為了加強對高校經營性國有資產在績效方面的高質管理，應進一步健全企業基礎制度，如財務制度、預算管理、薪酬管理及激勵制度等。高校與校辦企業不同，高校適用的是事業單位財會制度，而校企作為獨立核算、自負盈虧的企業法人實體，適用的是企業財務制度。與此同時，應考慮相應激勵制度的構建。因為有效的制度可以更好地融合績效管理和目標管理，對人員激勵產生協同效果。

7.2 完善目標的制定

績效管理兼具復雜性與未知性，不能操之過急，要堅持循序漸進，先制定績效管理目標，然后將目標自下而上匯總。在目標制定過程中，應該摒棄舊思想，修正傳統方法中目標制定的機械性與強制性，更多地關注各層級之間的溝通，根據實際變化設置績效考核指標，實現組織與個人目標的高度一致性，從而根據實際情況制定出切實可行的目標。

7.3 重視績效考核的戰略導向作用

高校在績效評價工作中，應重視績效考核的戰略導向性意義，摒棄傳統思維中過于追求考核指標全面性的認知。

7.4 強調社會效益

無論是從資產視角或是從資本視角，高校經營性資產經營管理的首要目的都無法脫離對資產保值增值的關注，為高校創造經濟效益，強調社會效益。促進高校更好地實現進一步發展及服務社會，有效支撐高校在人才培養和學術研究方面所需的物質基礎，社會績效評價也要納入評估體系。關于社會績效評價的指標體系構建還可以進一步細化，如可分解為科研技術成果收益率、師生平臺使用率、學校公益投入率等眾多小指標。

8 結語

完善高校經營性資產的績效評價體系，有利于加強高校資產管理工作，然而現階段國內高校在經營性資產管理方面還存在一定的不足，沒有形成完善的績效評價體系，未能高效率地促進相關工作的開展。本文將高校經營性資產作為切入點，剖析了高校經營性資產績效評價相關理論及其在實際操作中的不足，并提出了相應的建議，以期為相關工作者提供參考。

參考文獻

［1］張建功，馬德炟. 加強高校非經營性資產轉經營性資產的管理［J］. 中國現代教育裝備，2003（9）：35-38.

［2］索勇超. 政府績效評價指標體系研究［J］. 沿海企業與科技，2005（12）：54-55.

［3］嚴軒琳. 高校資產經營公司績效評價研究［D］. 鎮江：江蘇科技大學，2011.

［作者簡介］王凱悅，女，山東濰坊人，遼寧大學，中級會計師，碩士，研究方向：資產管理與評估。