新時代國企經(jīng)濟責(zé)任審計方向和思路探討

高成盛

摘?要：經(jīng)濟責(zé)任審計是監(jiān)督國企領(lǐng)導(dǎo)干部勤勉忠誠履職的有效手段，關(guān)系著國有資產(chǎn)的安全和領(lǐng)導(dǎo)干部的選拔考核，歷來都備受重視，相關(guān)的政策法規(guī)要求不斷完善。從黨的十八大開始，隨著中國特色社會主義進入新時代，經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展成為全社會共同的訴求，黨和國家對審計提出了新的要求。文章從經(jīng)濟責(zé)任審計的基本概念入手，論證其必要性和重要性，剖析當(dāng)下國企經(jīng)濟責(zé)任審計面臨的主要問題，提出新時代背景下國企經(jīng)濟責(zé)任審計的方向和思路。

關(guān)鍵詞：新時代；國企；經(jīng)濟責(zé)任審計

中圖分類號：F239.47文獻標(biāo)識碼：A文章編號：1005-6432（2023）35-0195-04?

DOI：10.13939/j.cnki.zgsc.2023.35.195

1?經(jīng)濟責(zé)任審計概述

1.1?基本概念

在我國，經(jīng)濟責(zé)任審計是指對黨政機關(guān)、事業(yè)單位、國企領(lǐng)導(dǎo)干部在任職期間的責(zé)任履行過程和結(jié)果進行審計評價。新時代我國經(jīng)濟責(zé)任審計不僅包括對領(lǐng)導(dǎo)干部在任職期間所管轄的單位或部門相關(guān)財務(wù)收支和“三重一大”事項的合規(guī)性、合理性和效益性審計，而且要注重評價其對我國經(jīng)濟方針政策、決策部署和社會責(zé)任等的落實執(zhí)行情況。

國企的領(lǐng)導(dǎo)干部范圍包括董事長、總經(jīng)理、財務(wù)負(fù)責(zé)人以及其他重要業(yè)務(wù)領(lǐng)域的高級管理人員。我國對國企領(lǐng)導(dǎo)干部實行任期制，通常領(lǐng)導(dǎo)干部任期結(jié)束后或者調(diào)離崗位時，需要經(jīng)過企業(yè)內(nèi)部審計部門或政府審計部門實施經(jīng)濟責(zé)任審計。近年來，隨著監(jiān)管部門的新規(guī)發(fā)布，越來越多的國企開始實施領(lǐng)導(dǎo)干部任職中的經(jīng)濟責(zé)任審計，對下屬子企業(yè)的主要負(fù)責(zé)人開展定期輪審，提高審計的時效性，強化領(lǐng)導(dǎo)干部履職過程監(jiān)督，提高履職效能。

1.2?必要性

1.2.1?國家治理要求

審計作為國家治理的組成部分，在我國市場經(jīng)濟改革過程中發(fā)揮著重要的作用，受到黨和國家的高度重視。從黨的十八大開始，中國特色社會主義進入新時代，國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平需要進一步提升，這對我國審計工作提出了更高的要求，尤其是對領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟責(zé)任審計，亟須重點加強。

2019年中共中央辦公廳和國務(wù)院辦公廳發(fā)布了《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部和國有企事業(yè)單位主要負(fù)責(zé)人經(jīng)濟責(zé)任審計規(guī)定》，確立了新的審計指導(dǎo)思想，規(guī)范了審計過程，明確了審計評價內(nèi)容，調(diào)整了責(zé)任類型，完善了監(jiān)督糾錯機制，將黨和國家在新時代對審計的新部署、新要求通過制度化落實到經(jīng)濟責(zé)任審計當(dāng)中。

1.2.2?受托責(zé)任制下的必然選擇

受托責(zé)任制誕生于企業(yè)所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離，由于企業(yè)規(guī)模擴大，單靠所有者的力量無法支撐經(jīng)營，因此便出現(xiàn)了職業(yè)經(jīng)理人，受所有者的委托負(fù)責(zé)經(jīng)營管理。我國實行的是公有制為主體的市場經(jīng)濟體制。國有資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)屬于全民所有，但人民不可能全部都參與到國有資產(chǎn)的經(jīng)營管理中，而是需要通過政府成立國企，并委托專門的負(fù)責(zé)人進行管理，如國企的董事長、總經(jīng)理、財務(wù)負(fù)責(zé)人等，也即國企領(lǐng)導(dǎo)干部。這樣就形成了受托責(zé)任制，國企領(lǐng)導(dǎo)干部受人民委托進行國有資產(chǎn)管理。

正如所有企業(yè)的股東都需要通過考核來監(jiān)督自己的經(jīng)理人履職一樣，國企的領(lǐng)導(dǎo)干部也需要接受監(jiān)督，國企經(jīng)濟責(zé)任審計便因此而出現(xiàn)。無論是國企內(nèi)部審計部門還是國家審計部門，他們都代表著全體人民的意志，通過監(jiān)督評價國企資產(chǎn)狀況、經(jīng)營成果、現(xiàn)金流量等，清晰地界定被審計對象的經(jīng)濟責(zé)任，促進國企領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔敬業(yè)、規(guī)范執(zhí)業(yè)，保障國有資產(chǎn)安全，促進國民經(jīng)濟良性循環(huán)。

1.3?重要性

1.3.1?保障國有資產(chǎn)保值增值

國有資產(chǎn)保值增值是國有資產(chǎn)管理的基本目標(biāo)。作為國有資產(chǎn)受托管理人的國企領(lǐng)導(dǎo)干部，有責(zé)任制定科學(xué)合理的企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和資產(chǎn)保值增值措施，建立并不斷完善企業(yè)國有資產(chǎn)管理制度，綜合企業(yè)利益和社會經(jīng)濟效益，配置最優(yōu)資產(chǎn)組合，保護所管理國有資產(chǎn)安全完整，并且高效地組織國企穩(wěn)定實施生產(chǎn)運營，創(chuàng)造企業(yè)利潤，增加社會財富。

如何保證國企領(lǐng)導(dǎo)干部勤勉忠誠履職，而不會做出“逆向選擇”損害國有資產(chǎn)價值呢？這就需要建立有效的權(quán)力制約和監(jiān)督機制。國企經(jīng)濟責(zé)任審計通過相對獨立的視角，一方面，對國企領(lǐng)導(dǎo)干部的履職情況進行評價，發(fā)現(xiàn)其在任職期間所做的經(jīng)營管理決策中不合規(guī)、不合理的問題，調(diào)查經(jīng)營管理中存在的舞弊和錯誤，考評企業(yè)戰(zhàn)略和經(jīng)營指標(biāo)達成情況，確保領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)力始終處于監(jiān)督之下，形成對權(quán)力的制約，提高權(quán)力的透明度和公正性，保障國有資產(chǎn)的管理規(guī)范性。另一方面，綜合評判企業(yè)經(jīng)營效率效果，提示企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部在任職過程中的風(fēng)險，為企業(yè)經(jīng)營決策機制改善提出有效建議，形成對領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任的督促，為增強領(lǐng)導(dǎo)干部履職能力提供支持，更好地促進國有資產(chǎn)保值增值。

1.3.2?領(lǐng)導(dǎo)干部選拔考核依據(jù)

我國對國企領(lǐng)導(dǎo)干部的選拔考核是按照自上而下的方式進行，國企需要接受黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，同時要接受同級人民政府、國資監(jiān)管部門以及上級企事業(yè)單位等管理。根據(jù)我國法律規(guī)定，國有獨資企業(yè)的總經(jīng)理、副總經(jīng)理、總會計師和其他企業(yè)負(fù)責(zé)人，國有獨資公司的董事長、副董事長、董事，均由國資監(jiān)管部門任免。國有控股的公司派出的董事、監(jiān)事人選，由國資監(jiān)管部門推薦。任免和推薦的人選必須經(jīng)過黨委會前置審議。國企的領(lǐng)導(dǎo)干部定期（至少一年一次）向上級黨委、上級單位和國資監(jiān)管部門述職，接受上級考核。

除少部分國企進行了職業(yè)經(jīng)理人試點改革之外，大多數(shù)國企的領(lǐng)導(dǎo)干部仍擁有行政級別，在任期屆滿或特殊情況下，能夠在黨政機關(guān)崗位和企事業(yè)崗位之間互相調(diào)動。這對國企領(lǐng)導(dǎo)干部提出了不同于普通企業(yè)負(fù)責(zé)人更高的任職要求，不僅要經(jīng)營管理水平過硬，而且要有更高的眼界、更大的格局，具備戰(zhàn)略眼光和大局意識，能夠有效落實黨和國家的重要方針政策，承擔(dān)更多社會責(zé)任，將國企的經(jīng)濟職能和社會職能充分發(fā)揮。因此，國企經(jīng)濟責(zé)任審計結(jié)果將直接作為領(lǐng)導(dǎo)干部調(diào)任、升降的依據(jù)，對干部的綜合素質(zhì)進行獨立評價，從而提高黨的執(zhí)政能力、政府行政水平和企業(yè)的經(jīng)營效能。

2?國企經(jīng)濟責(zé)任審計面臨的問題

2.1?范圍過于集中在財務(wù)收支

財務(wù)收支是經(jīng)濟責(zé)任審計中的重點，因為它直接涉及資金。資金管理的規(guī)范性極其重要，稍有不慎就會有漏洞可鉆。因此，很多審計人員在實施經(jīng)濟責(zé)任審計時，首要想到的就是財務(wù)收支，而被審計對象在接受經(jīng)濟責(zé)任審計時，往往首先想到的也是財務(wù)收支，畢竟“錢袋子”過于敏感，無數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部曾因為“手不干凈”而身陷囹圄。

將財務(wù)收支作為經(jīng)濟責(zé)任審計重點，對風(fēng)險導(dǎo)向型審計來說本無可厚非，但是如果審計重點過于集中，反而會出現(xiàn)疏漏。作為被審計對象的領(lǐng)導(dǎo)干部，往往對業(yè)務(wù)和財務(wù)都相對精通，賬務(wù)上出現(xiàn)明顯紕漏的可能性非常小，尤其是大額的往來更是很難發(fā)現(xiàn)端倪。而真正隱藏在賬務(wù)背后的業(yè)務(wù)實質(zhì)、商業(yè)邏輯本應(yīng)該成為審計關(guān)注的重點，反而會被淹沒在刺激感官的數(shù)字中。

2.2?方式未與時俱進難以深入

當(dāng)下很多國企正在進行數(shù)字化轉(zhuǎn)型，各種信息系統(tǒng)將業(yè)務(wù)流程從線下轉(zhuǎn)移到線上，風(fēng)險將變得更加復(fù)雜和隱蔽。由于審計部門的價值很難通過量化體現(xiàn)，國企對審計的數(shù)字化投資優(yōu)先級便不會很高。整個審計流程的各個環(huán)節(jié)都是線下操作；審計手段仍然是訪談詢問、抽查資料、實地清盤等；所用的計算機軟件除了辦公軟件以外，其他的輔助工具幾乎看不到。

這種傳統(tǒng)的線下審計方式顯然已經(jīng)越來越無法適配國企的管理實際。經(jīng)濟責(zé)任審計作為一種時效性要求很高的審計類型，審計人員必須在較短的時間內(nèi)完成所有審計工作。但是國企的領(lǐng)導(dǎo)干部任期跨度少則一年，多則數(shù)年，其間發(fā)生的業(yè)務(wù)類型繁雜、數(shù)量巨大，即使可以通過業(yè)務(wù)系統(tǒng)查看而不必翻閱大量紙質(zhì)資料，可如果沒有數(shù)字化手段作為支撐，審計工作很容易流于表面，質(zhì)量難以保證。這不僅不利于經(jīng)濟責(zé)任審計目標(biāo)的達成，而且會損害審計的權(quán)威，破壞對國企領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督評價機制的有效性。

2.3?先離后審或不離不審情況突出

前文提到，在國企的實際經(jīng)營管理中，由于領(lǐng)導(dǎo)干部的選拔和調(diào)任通常很難預(yù)知，即使在任期制的情形下，受多種因素的影響，國企領(lǐng)導(dǎo)干部可能隨時出現(xiàn)調(diào)整，這就導(dǎo)致經(jīng)濟責(zé)任審計往往是在領(lǐng)導(dǎo)干部已經(jīng)離任后才開始實施?；蛘吣承╊I(lǐng)導(dǎo)干部的任期相當(dāng)長，其間從未做過經(jīng)濟責(zé)任審計，只在離任時才做一次。

無論是領(lǐng)導(dǎo)干部先離后審，或者是不離不審，這都會損害經(jīng)濟責(zé)任審計的質(zhì)量。在先離后審的情況下，領(lǐng)導(dǎo)干部已經(jīng)離開了原國企單位，所有問題的認(rèn)定、責(zé)任界定都很難落實，即使有問題需要整改，也只能是繼任者承擔(dān)，所以經(jīng)濟責(zé)任審計只能變成例行公事。在不離不審的情況下，一旦領(lǐng)導(dǎo)干部任期過長，那么審計工作量就會非常大，而由于審計方式又相對落后，即使在領(lǐng)導(dǎo)干部尚未離任前，短暫的時間內(nèi)也很難有所發(fā)現(xiàn)。因此，這兩種情況下的經(jīng)濟責(zé)任審計除了滿足程序上的合規(guī)性要求外，無法監(jiān)督評價國有資產(chǎn)保值增值成效，也無法為領(lǐng)導(dǎo)干部的選拔考評提供依據(jù)。

2.4?成果應(yīng)用不足或追責(zé)力度不夠

經(jīng)濟責(zé)任審計的對象是人，審計成果更多需要用到對人的評價方面，但是存在先離后審或不離不審的情況，導(dǎo)致審計成果難以應(yīng)用。而且因為審計機構(gòu)只能進行評價不能追責(zé)，如果審計成果對被審計對象不利，對相關(guān)責(zé)任人的追責(zé)很可能延后，時效性不足導(dǎo)致追責(zé)力度不夠。

當(dāng)前大多數(shù)國企在實際執(zhí)行中，將領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟責(zé)任審計都作為一項例行公事。因為上級部門在做出領(lǐng)導(dǎo)干部離任和調(diào)任的決策時，經(jīng)濟責(zé)任審計尚未結(jié)束，所以審計結(jié)果對干部任命的決策影響很有限，后續(xù)的審計結(jié)論更多是作為對領(lǐng)導(dǎo)干部綜合評價的一項因素。但由于領(lǐng)導(dǎo)干部已經(jīng)履職新崗位，舊的評價只是作為參考。另外，2018年國務(wù)院國資委發(fā)布《中央企業(yè)違規(guī)經(jīng)營投資責(zé)任追究管理辦法》，要求國企參照執(zhí)行，但因為審計缺少紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)的協(xié)同，導(dǎo)致領(lǐng)導(dǎo)干部的違規(guī)責(zé)任難以被發(fā)現(xiàn)和追究。

3?經(jīng)濟責(zé)任審計方向探究

3.1?關(guān)注國家經(jīng)濟政策方針和發(fā)展規(guī)劃的落實

2021年中央審計委員會和審計署發(fā)布了《“十四五”國家審計工作發(fā)展規(guī)劃》（以下簡稱《審計規(guī)劃》），這是中央審計委員會成立后發(fā)布的第一個審計工作發(fā)展規(guī)劃，對發(fā)揮好審計監(jiān)督作用具有重要意義。其中第十二條經(jīng)濟責(zé)任審計部分提出：“重點關(guān)注貫徹落實黨和國家重大經(jīng)濟方針政策和決策部署，地區(qū)（部門、單位）重要發(fā)展規(guī)劃制定、執(zhí)行和效果?！?/p>

“十四五”規(guī)劃是我國開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程的第一個五年計劃，國企作為我國市場經(jīng)濟中的主要構(gòu)成實體，是實現(xiàn)“十四五”規(guī)劃經(jīng)濟目標(biāo)和《二〇三五年遠景目標(biāo)》的主要力量。因此，新時代國企經(jīng)濟責(zé)任審計方向需要重點關(guān)注領(lǐng)導(dǎo)干部對國家經(jīng)濟政策和發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃的落實情況。即企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、路徑選擇、重大決策等是否與黨和國家的部署方向一致，政策和規(guī)劃是否轉(zhuǎn)化為具體的任務(wù)舉措在實際經(jīng)營管理過程中執(zhí)行。

與過去相比，國企經(jīng)濟責(zé)任審計需要站在更加宏觀角度，從是否有利于國家治理和社會經(jīng)濟發(fā)展層面評價領(lǐng)導(dǎo)干部的履職過程和結(jié)果，這要求審計人員必須要加強對國家方針、政策和戰(zhàn)略部署的研究學(xué)習(xí)，并在實際工作中踐行。

3.2?關(guān)注國企戰(zhàn)略市場化和經(jīng)營效能提升

企業(yè)是以盈利為目的的經(jīng)濟組織，國企雖然承擔(dān)著諸多經(jīng)濟和社會責(zé)任，但主要目的仍然是獲得盈利，否則國企將無法生存，社會財富也將無法增加。自二十世紀(jì)九十年代市場經(jīng)濟改革開啟后，近三十年的時間國企一直在不斷改革，讓自身更加適應(yīng)市場經(jīng)濟的發(fā)展規(guī)律。

然而很多國企在改革的過程中“計劃”的典型特征遲遲無法去除，規(guī)模越大越僵化，收入越高虧損越嚴(yán)重，一旦失去壟斷地位便江河日下。這在某種程度上可能是由企業(yè)本身的業(yè)務(wù)特性決定，但更重要的是企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)干部思路轉(zhuǎn)變過慢或者從未發(fā)生轉(zhuǎn)變。

審計方向必須從商業(yè)角度進行評價，一方面，要關(guān)注國企在戰(zhàn)略決策中對市場的判斷，即企業(yè)的目標(biāo)客戶是誰，客戶的需求是什么，自身的產(chǎn)品和服務(wù)能否滿足客戶需求，產(chǎn)品、服務(wù)、商業(yè)模式與競爭者相比是否有優(yōu)勢等。另一方面，要關(guān)注企業(yè)的管理機制，即業(yè)務(wù)架構(gòu)是否符合企業(yè)愿景和戰(zhàn)略、組織機構(gòu)設(shè)置是否層次分明權(quán)責(zé)清晰、流程架構(gòu)能否快速響應(yīng)市場變化和客戶需求等。

戰(zhàn)略市場化和經(jīng)營效能提升能夠直接評價國企領(lǐng)導(dǎo)干部的商業(yè)思維和經(jīng)營水平，反映了其對市場化和企業(yè)運營的本質(zhì)理解，同時也對審計人員提出更高的要求，必須強化對業(yè)務(wù)邏輯的掌握，從經(jīng)營角度去看待業(yè)務(wù)和實施審計。

3.3?關(guān)注領(lǐng)導(dǎo)干部任中經(jīng)濟責(zé)任履行情況

《審計規(guī)劃》第十二條提出要求：“科學(xué)制定經(jīng)濟責(zé)任審計計劃，以任中審計為主?！贬槍η笆龅南入x后審、不離不審導(dǎo)致國企經(jīng)濟責(zé)任審計流于表面的問題，該條規(guī)定將經(jīng)濟責(zé)任審計的實施節(jié)點放在領(lǐng)導(dǎo)干部任中，能夠大大提高審計的深度和質(zhì)量，保證審計監(jiān)督效果。

由于目前我國法律法規(guī)中并沒有明確規(guī)定國企領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計的實施時點，而先審計再離任在實際執(zhí)行中也存在一定的難度，所以國企可以探索建立任中經(jīng)濟責(zé)任審計機制，將審計時點從離任后提前到任中，定期實施。這在新時代下具有重要意義，從宏觀角度，可以及時了解、掌握領(lǐng)導(dǎo)干部對國家方針、政策和戰(zhàn)略部署的落實進展，及時發(fā)現(xiàn)實際執(zhí)行中的偏差并予以糾正，而不至于到任期結(jié)束后積重難返。從微觀角度，不僅能及時評價領(lǐng)導(dǎo)干部履職的合規(guī)性和任期內(nèi)財務(wù)收支方面的合規(guī)性，更能充分評價國企的運營效能，促進國企經(jīng)營管理改善。

與離任審計不同，任中經(jīng)濟責(zé)任審計需要大大增加審計的深度和廣度，需要從更綜合的層面對領(lǐng)導(dǎo)干部的履職情況進行評價，這要求審計人員必須轉(zhuǎn)換思維，精進技能，更加貼近業(yè)務(wù)，才能做出高質(zhì)量的審計成果。

4?經(jīng)濟責(zé)任審計思路探索

4.1?堅持“三個區(qū)分開來”客觀界定責(zé)任

2020年習(xí)近平總書記在中央紀(jì)委四次全會上首次提出紀(jì)委工作要做到“三個區(qū)分開來”。2021年的《審計規(guī)劃》中第十二條提出：“認(rèn)真貫徹落實‘三個區(qū)分開來’要求，考慮歷史情況，著眼長遠發(fā)展，準(zhǔn)確界定責(zé)任，力求審計結(jié)論客觀公正、問題處理實事求是，鼓勵探索創(chuàng)新，支持擔(dān)當(dāng)作為?！毙聲r代國企經(jīng)濟責(zé)任審計工作中須將“三個區(qū)分開來”作為責(zé)任界定的原則。國企領(lǐng)導(dǎo)干部既承擔(dān)著經(jīng)濟責(zé)任，同時又承擔(dān)著政治責(zé)任，履職需要同時兼顧靈活性和穩(wěn)定性，因此在對其進行經(jīng)濟責(zé)任審計時，要對發(fā)現(xiàn)的問題結(jié)合實際情況進行判斷，不能搞“一刀切”。允許領(lǐng)導(dǎo)干部在探索新領(lǐng)域、新市場、新路徑中有過失，理解并包容領(lǐng)導(dǎo)干部為了企業(yè)發(fā)展而做的冒險性嘗試，但是也要堅決追究明知故犯、肆意妄為、以權(quán)謀私的違法違紀(jì)行為。

4.2?加強對審計期間業(yè)務(wù)效能的評價

對于企業(yè)而言，合規(guī)固然重要，但企業(yè)發(fā)展壯大必然需要提高業(yè)務(wù)效能。在以往受制于審計的時間問題，無論是先離后審還是不離不審，都側(cè)重于關(guān)注合規(guī)性問題。如果實行任中經(jīng)濟責(zé)任審計制，在審計時間較為充足的前提下，應(yīng)當(dāng)加強對業(yè)務(wù)效能的評價。

具體而言，審計人員要從業(yè)務(wù)出發(fā)，將每項業(yè)務(wù)從客戶導(dǎo)入到最終價值交付全流程作為一個審計樣本，通過與過去比較、與目標(biāo)比較、與競爭對手比較，評估企業(yè)的客戶結(jié)構(gòu)是否優(yōu)化，是否取得與戰(zhàn)略客戶的合作，產(chǎn)品或服務(wù)的質(zhì)量、結(jié)構(gòu)是否更具競爭力，交付效率和客戶滿意度是否提高，業(yè)務(wù)和職能部門的協(xié)同性是否提升，以此來評價國企領(lǐng)導(dǎo)干部履職期間業(yè)務(wù)運營的效能，更加科學(xué)地衡量其經(jīng)濟責(zé)任的落實質(zhì)量。

4.3?審計公開拓寬線索來源強化成果落實

國企的領(lǐng)導(dǎo)干部作為國有資產(chǎn)的受托管理人，其履職行為應(yīng)當(dāng)接受國企全體干部職工和廣大人民群眾的監(jiān)督。而由于審計的敏感性，很多國企領(lǐng)導(dǎo)干部在接受經(jīng)濟責(zé)任審計時，未能公開監(jiān)督渠道，審計成果落實情況更是難以獲知，而僅憑借審計人員薄弱的力量在短時間發(fā)現(xiàn)重要問題并推動整改落實是很困難的，所以國企應(yīng)當(dāng)公開監(jiān)督渠道，借助公眾監(jiān)督力量提高審計質(zhì)量，保證審計成果落實。國企經(jīng)濟責(zé)任審計在正式立項時可以在企業(yè)內(nèi)或面向社會公眾發(fā)布公告，要求被審計對象公開述職，同時設(shè)立投訴舉報信箱和電話，鼓勵企業(yè)干部職工和社會公眾參與監(jiān)督。一是可以獲取被審計對象的違法違規(guī)或履職不當(dāng)?shù)男袨榫€索；二是可以監(jiān)督被審計對象的工作，保證規(guī)范審計；三是可以將審計成果公之于眾，公眾共同監(jiān)督被審計對象和國企的整改落實情況。

4.4?建設(shè)數(shù)字化審計平臺提高審計效率

所謂“工欲善其事，必先利其器”，前文已經(jīng)論述過缺少數(shù)字化手段支持的問題，這是制約國企經(jīng)濟責(zé)任審計質(zhì)量和效率的短板。2021年《審計規(guī)劃》提出：“全面貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于科技強審的要求，加強審計技術(shù)方法創(chuàng)新，充分運用現(xiàn)代信息技術(shù)開展審計，提高審計質(zhì)量和效率?！币虼藦V大國企應(yīng)當(dāng)重視對審計數(shù)字化平臺建設(shè)。

數(shù)字化審計平臺建設(shè)應(yīng)當(dāng)分四步走。第一步，實現(xiàn)審計項目管理線上化，通過系統(tǒng)控制項目進度，復(fù)核項目質(zhì)量；第二步，審計平臺與業(yè)務(wù)平臺聯(lián)通，通過審計平臺可以直接抓取業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)，實施抽樣測試；第三步，實施企業(yè)數(shù)據(jù)管理，建立企業(yè)數(shù)據(jù)庫，統(tǒng)一企業(yè)數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)、傳輸口徑，剔除重復(fù)和無價值數(shù)據(jù)，提高數(shù)據(jù)質(zhì)量；第四步，智能化審計技術(shù)開發(fā)，利用大數(shù)據(jù)和人工智能技術(shù)，輔助進行風(fēng)險識別、線索追蹤、成果復(fù)核等。

5?結(jié)語

新時代、新期望，審計人員須充分理解國家政策和戰(zhàn)略部署的內(nèi)涵，深入研究國企業(yè)務(wù)運營邏輯，積極探索新的審計方向和審計思路，力求達到更高水平的審計監(jiān)督質(zhì)量，促進國企持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展。

參考文獻：

[1]戴捷敏，李華.國家治理視角下國企領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計的新要求[J].商業(yè)會計，2022（10）：57-60.

[2]鄒兵，文杰豪.國企經(jīng)濟責(zé)任審計報告質(zhì)量“六維度”提升策略[J].審計觀察，2022（6）：72-75.

[3]王福全.新規(guī)下國有企業(yè)中層以上領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟責(zé)任審計探究[J].審計與理財，2022（1）：42-43.

[4]高凡慧.A國企對B分公司領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟責(zé)任審計案例研究[D].北京：中國財政科學(xué)研究院，2022.

[5]陳錦葉.中國石化加強經(jīng)濟責(zé)任審計的幾點思考[J].財務(wù)與會計，2021（2）：75-76.

[6]周守亮，韓艷美.新時代內(nèi)部經(jīng)濟責(zé)任審計：理論分析與實施路徑[J].財會月刊，2021（1）：100-105.