學習“楓橋經驗”，探索城市社區民事調解新路徑

徐昕

社區治理是國家治理體系和治理能力建設的重要組成部分，是黨和政府基層組織聯系廣大人民群眾的紐帶，也是防止民事糾紛轉化為刑事案件的第一道防線。黨的二十大報告指出，在社會基層堅持和發展新時代“楓橋經驗”，建設人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體。這一重要論述不僅闡明了學習“楓橋經驗”、推進社區治理的現實意義，還為切實提高社區治理能力、有效化解社區治理中的矛盾糾紛指明了路徑。因此，我們必須堅持和發展新時代“楓橋經驗”，不斷探索城市社區治理的新路徑，找準預防“民轉刑”案件的關鍵點，加大城市社區民事調解的力度，堅決把非訴糾紛解決機制挺在前邊，最大限度將社區矛盾糾紛化解在基層、解決在萌芽狀態，構建城市社區治理的新格局。

一、城市社區治理中居民矛盾糾紛的新特點

城市社區就是一個小型的社會，無論是人員結構，還是矛盾糾紛，每天每時都會有新的變化。

從當前情況看，社區治理中遇到的問題大多數都屬于人民內部矛盾，主要有以下幾個方面：一是鄰里之間因公用部位的使用問題、占路置物，以及裝修房屋、安裝空調、飼養寵物等引發的矛盾糾紛。二是因戀愛、繼承、贍養、撫養等問題而引起的親屬親友間的矛盾糾紛。三是因鄰居之間發生小的打架造成的輕微傷害等引起的矛盾糾紛。四是因房屋買賣、房產繼承、房屋租賃等問題而引發的矛盾糾紛。

這些矛盾糾紛如不能及時有效化解，將危及社區的和諧穩定，降低社區居民的幸福感，甚至會出現因民事糾紛得到不到及時解決而轉化為刑事案件的情況出現。

二、著力推進城市社區網格化治理信息平臺的建設

隨著社會變遷和生活節奏加快，社區已經變成了一個“陌生人社會”，居民之間缺少必要的互動，個人權利和隱私越來越得到尊重，甚至出現了樓宇中“對門不相識”的狀況。因此，要做好社區治理工作，社區工作人員尤其是民事調解人員要真正做到“知百家情、進百家門”，對社區的各種情況做到心中有數，及時掌握社區樓宇分布、居民構成、矛盾糾紛風險情況等基本信息。建設社區網格化信息平臺是提升社區治理水平、提升社區民事調解能力的重要途徑。

在實踐中，要通過構建“云平臺”，配備專職網格員等方式，拓展社區網格化治理功能，細化網格單元，推動網格力量與物業管理、應急管理、數字城管等融合共治，建立健全社區治理中“發現問題、上報問題、調解問題”的技術平臺和工作機制，形成“網格報告、街道吹哨、調解報道”的社區網格化治理聯動模式。這樣就可以使得社區民事調解工作立足于抓早、抓小、抓苗頭的主動態勢，變事后處理為事前化解，變被動調處為主動預防，把民事調解真正延伸到居民家門口，及時排查易激化、高風險民事糾紛，防止糾紛和矛盾的升級變異，防止“民轉刑”案件的出現，維護社區良好的治安環境。

三、著力強化社區“一站式”民事調解機制建設

當前，社區居民在安全、衛生、醫療、環境等方面的需求不斷增加，但由于受到人員、資源、能力、經費等多種因素限制，社區民事調解工作常常不能為居民提供及時服務。這就必然產生居民民事調解需求的增加和社區有效供給不足的矛盾。為此，城市社區治理中必須堅持一切從便利居民要求出發，創新社區治理模式，建設“一站式”民事調解平臺。從大量社區民事調解的實踐數據分析，建設“一站式”民事調解平臺有利于解決居民多頭投訴、重復投訴等問題，有利于解決政府部門跨層級、跨區域處置社區矛盾糾紛力量不足等問題，從而實現社區居民“一窗式受理、一攬子解決”問題的目標，形成高效運轉的民事調解工作運行機制，滿足社區居民解決糾紛和矛盾的實際需求，提升社區民事調解的效率。

推進城市社區“一站式”調解平臺必須做到以下幾點：一是打破各種利益固化的體制壁壘，以提供高質量社區公共服務為需求導向，加快推進數據流、業務流、管理流的有機融合，推進人民接訪中心、公共法律服務中心、12345政務服務便民熱線等資源的有機整合，構建“線上自選+線下調解”的模式，最大限度發揮社會矛盾糾紛調處快速化、信息化的效能。二是綜合運用人民調解、警民聯調、訴前調解等方式，為居民提供“受理、幫扶、調處、反饋”等一站式服務，實現把糾紛和矛盾化解在基層，調解處理在萌芽狀態的民事調解目標。三是瞄準業務和技術前沿，建立和開發矛盾糾紛分析數學模型，準確預判轄區社會矛盾風險形勢，為黨委、政府提供決策支撐。四是堅持以人民為中心，加強對民事調解的監管。社區黨組織要堅持對民事調解組織的全方位領導，確保民社區居民對調解案件的查詢和評價，確保事事有著落、件件有回音，真正落實讓居民反映訴求、化解矛盾“最多跑一地”的服務承諾，確保民事調解公正、公平，讓群眾滿意，從而有效預防和化解社會矛盾，推進城市社區治理良性循環。

四、著力抓好社區民事調解員隊伍的建設

社區民事調解員是居民調解工作的具體承擔者，肩負著化解矛盾、宣傳法治、促進和諧的職責使命。但是，目前城市社區人民調解員兼職人員占絕大多數，其基層性、群眾性、義務性、志愿性的特點非常明顯，且專業化程度較低。這種現狀無法較好地適應新時期社會矛盾糾紛調解的新情況、新變化和新要求。

要積極探索新時代加強城市社區人民調解員隊伍建設的新路徑，從專業化和職業化方面不斷優化人民調解員隊伍結構。一是通過志愿服務的方式，邀請一些有醫療、道路交通、房屋交易、消費維權等方面工作經歷的退役軍人、人民警察、教師、退休醫生等專業人員擔任社區民事調解員，充分發揮新時代城市社區“社賢”的余熱和能力，為社區居民提供優質調解服務。二是組織高校法律專業大學生到社區實習，參與社區社會治理，開展民事調解等活動，也可以組織一些律師，尤其是青年律師工作者到社區參與民事調解，進行全方位的實踐鍛煉，不斷擴大和充實社區民事調解力量。三是按照財政部《關于印發中央本級政府購買服務指導性目錄的通知》精神，遵循政府主導、規范操作，積極穩妥、有序實施，公開透明、擇優選取，科學安排、注重實效四個原則，購買人民調解服務。這樣，多方努力，真正打造一支留得住、扎下根、靠得上、干成事的人民調解隊伍。

五、著力加強社區民事調解人員的業務培訓

加強對民事調解人員的培訓，是建設高效專業的民事調解隊伍的關鍵舉措。

在實踐中，必須切實提高人民調解員的隊伍素質，強化其工作規范化水平和專業化水平，從而更好地發揮他們在維護社會穩定“第一道防線”中的作用，推動矛盾糾紛源頭化解。一是要著力提高社區民事調解員的相關法律知識，尤其要學習和掌握《中華人民共和國人民調解法》《中華人民共和國民法典》等相關法律。同時，民事調解人員還要著力提高找準預防“民轉刑”矛盾和糾紛關鍵點，制作民事調解文書等有較強實用性的能力。二是提高表達、傾聽和溝通的能力。這樣才能更好掌握矛盾糾紛化解的技巧，為扎實推進社區治理提供更好的服務。三是提高法律宣傳能力。城市社區治理中許多矛盾和糾紛的發生，常常與居民法律意識淡薄有關。因此，社區治理中一個重要的任務就是要充分發揮廣大網格員、調解員、治保員的作用，在社區開展深入持久的普法宣傳。通過“憲法宣傳周”“民法宣傳月”等主題普法活動，為社區居民提供精準、便捷、多樣的法律服務，推動形成“辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾和糾紛靠法”的良好氛圍。

總之，要積極探索城市社區民事調解新路徑，著力把“楓橋經驗”落實在城市社區治理的實踐中，推動城市社區治理環境不斷優化，筑牢防止民事糾紛轉化為刑事案件的第一道防線。

（作者系東南大學中國特色社會主義發展研究院研究員）