基于研究性教學的MPA公共政策研究課程思政探索

朱光喜,李 暖

(桂林理工大學公共管理與傳媒學院,廣西桂林,541004)

一、引言

課程思政是與思政課程相對應的形象說法,是指所有的課程都應具有立德樹人的作用。［1］MPA(master of public administration,MPA)的教學內容大多與國家政治和政府治理相關,公共政策研究作為MPA專業的核心課程,更應發揮課程思政的功能。在長期的課程思政實踐中,專業教育與思政教育“兩張皮”的現象仍然存在［2］,將思政元素拼貼式融入專業課教學,難以達到理想的課程思政效果。研究性教學的自主性、探索性和實踐性,能夠引導學生關注社會問題,自主解決問題,將課程與思政結合起來?；诖?本文對研究性教學在MPA公共政策研究課程思政中的適用性及其應用途徑展開探索。

二、內涵及特點

(一)研究性教學的內涵

傳統的灌輸式教育、應試教育難以滿足新時代現代化強國建設的人才支撐需要,對高等教育的知識生產模式進行重構勢在必行。隨著“新世紀高等教育教學改革工程”和“高等學校教學質量與教學改革工程”的實施,研究性教學已經成為高校綜合改革中不可或缺的指導理念。圍繞創新精神、實踐能力和創業精神的人才培養要求,在人才培養模式、教學內容、課程體系、教學方法等方面全面推進綜合改革,成為新一輪教學改革的指路標。［3］研究性教學是指在教學過程中,由教師創設類似科學研究的情境和途徑,指導學生在主動探索、主動思考、主動實踐的研究過程中吸收并應用知識、分析并解決問題,培養學生的創造能力和創新精神,提高學生綜合素質的一種教學模式。［4］研究性教學不僅僅是向學生傳授理論知識,更重要的是培養學生的能力,尤其是學生在工作和學習中的研究能力和創造能力。［5］

(二)研究性教學的特點

高等教育教學方式可以分為灌輸式教學和研究性教學兩大類。［6］與灌輸式教學相比,研究性教學以“問題”為中心,以培養學生的“問題意識”為根本目標［7］,具有自主性、實踐性、探索性等特點。

1.自主性

研究性教學提倡“以學生發展為本”的思想,強調學生作為學習主體的自主參與。教師除了講授基礎的理論知識,更多的是要發揮指導與引導作用,讓學生在發現問題、分析問題和解決問題的過程中掌握學習主動權。這就要求學生必須擺脫“知識被動接受者”的身份,積極參與研究性教學過程,在教師指導下自行提出研究問題,并獨立完成方案制定、資料收集、方法選擇、報告撰寫等環節［8］,在研究過程中吸收并應用知識,提高自身的能力和綜合素質。

2.實踐性

研究性教學具有很強的實踐性,強調從實踐中獲取知識,又將所學知識應用于實踐。社會生活中的各類現實問題,往往會成為研究性教學中開展課堂討論與課題研究的重要內容。同時,研究性教學鼓勵學生廣泛參與社會實踐,在實踐過程中不斷探索發現問題、解決問題的方法,吸收并應用所學知識。

3.探索性

研究性教學是一種探索性的教學方式。在研究性教學過程中,知識的傳授并不是由教師進行“照本宣科”,而是采取類似科學研究的方式。教師以教學內容和學生的認知水平為基礎,通過設置一些特定的問題情境,激發學生的學習興趣,引發學生積極地思考問題,逐步引導學生自主分析問題、解決問題,幫助學生探索新知識。在探索學習的過程中,學生能夠更深刻地理解所學知識,增強問題意識。

三、適用性分析

MPA屬于專業學位教育,其培養目標是為政府部門及非政府公共機構培養德才兼備并適應社會主義現代化建設需要的高層次、復合式、應用型專門人才。［9］與學術型碩士相比,MPA教學更注重培養和鍛煉學生的實踐能力。因此,研究性教學與MPA培養目標具有內在一致性。公共政策研究作為公共管理學科的重要課程,在我國高等院校公共管理類專業課程和教學體系中處于核心地位。研究性教學在MPA公共政策研究課程思政中的適用性主要基于MPA學生的自身特點和公共政策研究課程的特點兩個方面。

(一)MPA學生的自身特點

1.豐富的實踐經驗

根據MPA的培養目標和報考條件,目前我國MPA學生普遍是具有3年以上工作經驗的政府及非政府部門的公共管理人員。這種在職在崗的學習背景使得MPA學生大多具備豐富的實踐經驗,對社會問題較為敏感,能夠發現工作中存在的問題并進行理性思考。研究性教學可以引導學生觀察日常工作,自主發現研究問題,進而為研究性教學提供教學素材。與自身工作相關的教學素材也更符合MPA學生的學習需求,有助于激發學生的學習積極性與自主性,幫助教師有針對性地開展教學,進一步提高學生的實踐能力。

2.公共管理理論基礎較差

MPA學生的本科專業來自各個學科門類,只有少部分MPA學生本科學習的是公共管理類專業,學生存在公共管理理論基礎較差的問題。由于缺乏公共管理相關理論的指導,MPA學生在分析實際問題時,往往憑借工作中積累的實踐經驗,看待問題的角度會受到一定限制。研究性教學能夠幫助MPA學生在實踐中學習公共管理的基礎理論,引導學生從公共管理視角系統地分析問題。

MPA學生的工作性質決定了他們更需要進行課程思政教育,研究性教學能夠充分發揮MPA學生實踐經驗豐富的優勢,引導學生觀察日常工作中體現“中國之治”的實踐。同時,研究性教學重視學生的學習自主性和探索性,這有助于學生更深刻地體會中國制度的優越,樹立“為人民服務”的理念。因此,MPA學生適合采用研究性教學的方式進行課程思政教育。

(二)公共政策研究課程的特點

不同教材在具體章節的設置上也有所不同,公共政策研究課程的核心知識體系大致可以分為“導論”“公共政策系統”“公共政策過程”和“公共政策分析”四大板塊。其中,“導論”主要概述公共政策的含義、結構與功能,公共政策學的學科發展;“公共政策系統”主要包括政策參與主體和政策工具等;“公共政策過程”主要學習政策運行的各邏輯階段;“公共政策分析”主要概述政策分析的技術和方法。

1.具有顯著的課程思政優勢

課程思政的實質是將思想政治教育元素融入課程教學和改革的各環節、各方面,對專業教育課程而言,就是要在知識傳授的過程中強調價值觀的同頻共振,潛移默化地實現立德樹人的根本任務。［2］公共政策研究作為公共管理專業核心課程,研究對象是公共政策,講授的是公共政策過程和政策分析方法的一般性知識。［10］而公共政策在本質上是國家治理運行的具體形態,其內容具有很強的政治屬性。因此,課程思政既是公共政策研究的基本內容,又具有開展課程思政的顯著優勢。［11］

公共政策研究課程能夠基于本土化理論挖掘大量思政元素。例如,在導論部分,可通過中國特色公共政策構成和價值理論的本土化理論內容,幫助學生認識中國共產黨的執政地位和理念,深入理解社會主義核心價值觀。在政策系統部分,可通過中國特色黨政關系、政策主體關系理論、全過程人民民主與協商式決策理論的本土化理論內容,幫助學生認識中國共產黨的領導地位,了解人民民主和中國特色社會主義制度優勢。在政策過程部分,可通過中國特色公共政策議程設置,幫助學生認知、理解和掌握人民政治參與方式及其優勢;通過“共識型”決策理論、“上來下去”決策理論,幫助學生理解民主集中制和群眾路線及其優勢;通過動員型政策執行理論等本土化理論,幫助學生理解我國集中力量辦大事的制度優越性;通過“人民群眾滿意論”、以人民為中心的政策評估理論等本土化理論,幫助學生理解以人民為中心的執政觀;通過政策試點理論、中國特色政策政治周期理論、干部調任、對口支援與政策擴散理論等本土化理論,幫助學生掌握“摸著石頭過河”的治理優勢、我國政治周期及治理優勢、府際關系和干部制度的優勢?；诠矄栴}的復雜性,公共政策分析部分會涉及多個專業領域,但這部分內容仍然可以通過馬克思主義方法論及中國特色哲學社會科學理論開展思政教育,幫助學生認識和掌握馬克思主義理論的作用和中國特色哲學社會科學的使命。［11］

2.擁有豐富的課程思政案例素材

公共政策研究課程擁有豐富的教學素材,幾乎每個知識點都能在我國政策實踐中找到相應的案例。在教學過程中,教師可以采用案例教學的方式,通過講述“中國故事”,幫助學生在掌握理論知識的同時更好地領悟“中國智慧”。在導論部分,教師可以通過討論當前國家出臺的相關政策,幫助學生理解學習公共政策研究課程的意義。以當代中國人口與計劃政策為例,該政策經歷了鼓勵生育政策階段、政策轉變醞釀階段、確立限制生育政策階段和逐漸放開計劃生育階段等過程,每個時期的政策變化都有其政治、經濟、社會背景方面的原因,學生在了解人口政策發展的同時,還應理解和掌握公共政策的基本功能以及公共政策研究的內容框架。在公共政策系統部分,教師可以以電動車標準管理政策為例,講解公共政策的參與者類型及其存在的各種利益關系。在公共政策過程部分,教師可以以我國家庭醫生制度為例,講解我國家庭醫生制度從上海的局部試驗到全市推廣,再到中央對上海家庭醫生制度試點的肯定并制定和頒布相關政策法規,要求全國各地學習推廣。教師可以通過介紹我國家庭醫生制度的發展歷程,幫助學生更好地理解我國政策試點的“吸納—擴散”模式。

四、應用途徑

研究性教學在MPA公共政策研究課程思政中的應用可以通過舉辦專題研討論壇、組織學生參加案例大賽、教師參與學位論文指導三種途徑進行。

(一)舉辦專題研討論壇

專題研討論壇即由教師根據教學內容選定一個研究主題,引導學生利用所學知識進行集中探討,在探討中實現課程思政的目的。首先,舉辦專題研討論壇要先確定合適的研討主題與舉辦時間。對公共政策研究課程而言,研討選取的政策既要貼合課程教學內容,又要確保大部分學生對該政策有一定了解,使學生能夠參與專題研討。論壇的舉辦時間可以選擇在公共政策研究課程各板塊的教學前或教學后,以發揮課程導入或者鞏固拓展的作用。其次,在研討論壇舉辦過程中,學生可以采取小組匯報、組間點評的形式參與研討。最后,教師需要對研討內容進行總結與補充,幫助學生理解并掌握“中國之制”與“中國之治”的顯著優勢。

以“對口支援政策專題研討論壇”為例,對口支援是一項具有中國特色的國家治理制度實踐。盡管MPA學生的具體工作內容與對口支援并不直接相關,但隨著對口支援應用場域的擴展,所有公共部門都或多或少地了解對口支援政策。論壇舉辦時間可以選擇在“公共政策過程”教學完成后,此時學生已經掌握一定的公共政策相關理論,能夠從政策過程的不同階段對對口支援政策進行分析。在分組時,可以采取學生自行組隊的方式。各小組在論壇上的分享內容需要包括案例介紹和政策分析兩個部分,教師應鼓勵學生選取與自身工作崗位或所在地的對口支援實踐作為案例,以保證分享的案例能夠具備豐富的事實材料。在每個小組匯報結束后,由其余小組的學生進行提問,如果有分別來自支援方和受援方地區或部門的學生,則可以從支援與受援兩個角度相互提問。所有小組匯報結束后,教師需要進行點評總結,指出各小組在政策分析、理論運用等方面存在的問題。對口支援政策專題研討論壇的舉辦能夠幫助學生深入了解對口支援政策的運行機制,從對口支援啟動的“政治動員性”特征中認識我國單一制的體制特點和黨的領導的政治優勢,從對口支援的干部人才援助中認識我國府際關系和干部交流制度的優勢。

(二)組織參加案例大賽

中國研究生公共管理案例大賽的比賽過程包括調查研究、案例采編及分析辯論等環節,旨在引導MPA學生關注我國公共管理實際問題,提高學生利用公共政策理論和方法解決問題的能力。組織MPA學生參加案例大賽能夠實現課程思政的課上與課下聯動,將課堂講授的理論知識和思政內容有機地融入案例分析,實現由“知識”到“能力”的轉化,達到“以賽促教”的目的。同時,案例大賽的競賽機制能夠充分調動學生的學習積極性與自主性,使學生在案例挖掘與思考的過程中學習領悟我國政策實踐中的中國智慧與制度優勢。

以深圳“民間河長制”為例,深圳民間河長制是由深圳綠源環保志愿者協會創建并推動出臺的一項環境政策?！渡钲谑忻耖g河長管理辦法》標志著民間河長正式納入深圳市河長制湖長制體系。［12］在案例資料收集階段,學生通過實地調研、深度訪談、文件查閱等方法展開調查研究,形成案例正文部分,描述深圳民間河長制的誕生歷程,即綠源協會從開展河污調查、發現河流污染問題到策劃民間河長治河新模式,并最終推動深圳“民間河長制”政策落地的過程。在案例理論分析階段,基于政策過程、機會結構等相關理論,學生應構建分析框架,對社會組織在政策創新過程各階段面臨的機會結構和行動策略選擇展開分析,把握社會組織推進環境政策創新的實踐邏輯。分析發現,在議程設置階段,綠源協會通過向政府部門提交污染調查報告、形成環保提案委托給人大代表和政協委員等方式,介入環境政策過程,表達組織利益訴求,以推進相關政策的修正及完善。在方案規劃階段,綠源協會通過與相關部門展開協同調查、參與座談會等方式,分享“民間河長”試點方案,獲得政府部門認可。在方案采納階段,綠源協會通過聯動政協委員形成《關于建立“民間河長”長效機制的建議》,使政府部門直觀地看到民間河長的治理效果,進一步推動環境議題制度化。

通過參加案例大賽,學生能夠在分析深圳民間河長制誕生的案例過程中,理解我國以人民為中心的執政觀和全過程人民民主的制度優勢,進一步培養MPA學生的“四個自信”,堅定其在工作崗位上為實現中華民族偉大復興而奮斗的信心與決心。

(三)教師參與學位論文指導

學位論文是MPA教育的重要環節,是MPA教育成果的集中展現。社會生活中的各類公共政策是MPA學位論文的重要研究內容之一,尤其是政策執行中存在的問題及其優化對策。因此,學位論文指導過程需進一步發揮MPA公共政策研究的課程思政功能,使課程思政貫穿論文選題到最終答辯全過程。在選題階段,教師應引導學生緊扣中國特色的國家治理實踐,發現并分析自身工作領域的相關問題,將其轉化為研究問題。在論文撰寫過程中,教師應引導學生選擇公共政策研究課程中的本土化理論,如政策試點、“共識型”決策等理論,講好中國故事,總結中國智慧。

以“黨建引領民族村寨治理的路徑及其優化”的學位論文指導為例。鄉村振興是中國特色社會主義進入新時代的客觀要求,而治理有效是鄉村振興的重要保障。因此,該選題既符合專業領域要求,又具有思政意義。同時,教師指導學生選取工作所在地的特色民族村寨作為案例,確保了研究資料的可獲取性。在開展調研收集研究資料的過程中,學生詳細了解民族村寨的村級組織治理架構,以及黨建引領鄉村由發展落后到治理有效的歷程。在論文撰寫過程中,教師指導學生選取“國家—社會關系”等相關理論,分析黨建引領下鄉村振興政策的執行效果,總結鄉村治理的實踐經驗。黨建引領民族村寨治理主要通過政黨動員和技術動員的形式,實現黨和國家力量資源下沉;通過調適民族村級組織結構、議事協調結構和特色經濟發展結構,推動正向治理功能有效發揮;通過多元治理主體共同利益協調,引領村民走上致富道路,實現產業、鄉風、民族團結、法治等各方面提升。教師參與學位論文指導,能夠幫助學生更深刻地認識中國共產黨領導是中國特色社會主義最本質的特征,幫助學生學習和掌握中國特色社會主義鄉村振興道路。

五、結語

我國MPA教育旨在培養符合國家發展的應用型管理人才。作為公共部門管理預備人員,MPA學生更需要深入了解國家治理的制度優勢。公共政策研究既具有天然的課程思政優勢和職責,又擁有大量能夠展示“中國智慧”的實踐案例。因此,研究性教學自主性、實踐性和探索性的特點與MPA公共政策研究課程思政教育具有一定的適配性,學校可通過舉辦專題研討論壇、組織學生參加案例大賽、教師參與學位論文指導等途徑,引導學生關注社會問題、分析和解決問題。在研究性教學中,教師要提高學生用公共管理理論解決實際問題的能力,幫助學生理解中國特色社會主義制度的顯著優勢,樹立中國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信、文化自信,堅定實現中華民族偉大復興的信心與決心。