健全預算績效管理深化惠民惠農補貼資金管理改革

湖南省岳陽市岳陽樓區財政局

摘要：惠民惠農政策是國家持續保障和改善民生、全面推進鄉村振興的重要舉措，惠民惠農財政補貼資金績效管理是縣（市、區）農村財政工作的重要職責。隨著惠民惠農財政補貼資金“一卡通”管理改革的深入，岳陽市岳陽樓區基本建立了惠民惠農財政補貼資金“一卡通”支付方式，對方便服務群眾起到積極作用，但也存在補貼項目零碎交叉等問題，需要進一步深化改革。

關鍵詞：預算績效管理 惠民惠農 補貼資金 岳陽樓區

2020年，財政部等七部委聯合出臺《關于進一步加強惠民惠農財政補貼資金“一卡通”管理的指導意見》，提出要實現“一張清單管制度”“一個平臺管發放”，補貼政策更加科學，資金績效明顯提高。岳陽市岳陽樓區落實各級政策部署，將預算績效管理作為深化惠民惠農資金管理改革的重要舉措，建立了科學規范的惠農補貼資金預算約束與發放制度，逐步規范了各鎮、村的收支行為，保障了惠民惠農財政補貼政策落實與資金成效，有效推進了基層民生保障與鄉村振興。

一、岳陽樓區惠民惠農補貼資金管理情況

岳陽樓區轄14個街道，1個鄉，區域面積171平方公里，戶籍人口41.65萬。截至2022年底，岳陽樓區惠民惠農補貼“一卡通”銀行卡折開卡數量19695張，并啟動了惠民惠農補貼“一卡通”升級工作，由原來的一家代理銀行，升級為工行、農行、農商行3家代理銀行，補貼項目由原來的23項增加到55項，做到了所有到人到戶的補貼項目應納盡納。目前，岳陽樓區通過惠農惠民補貼“一卡通”系統發放補貼55項、發放人次192601人次、金額10430.47萬元。同時，配合湖南省惠民惠農財政補貼資金“一卡通”陽光審批系統上線，積極開展區級惠民惠農財政補貼資金“一卡通”陽光審批系統上線運行推廣工作，截至目前全區省級項目31個，市縣級項目4個，已全部啟動陽光審批系統，項目啟動率為100%，錄入數據14萬條。

二、岳陽樓區惠民惠農補貼資金績效管理的主要經驗

（一）提高認識、強化組織，形成區長領導下的部門協同機制

以基層人民需求為導向，強化預算約束、嚴格操作程序、規范發放行為、健全績效機制，是現階段惠民惠農財政補貼資金管理改革的重要內容，同時也是各級財政部門做好農村財政管理工作的重要抓手。岳陽樓區黨委政府高度重視，各部門切實統一思想，形成共識，把惠民惠農財政補貼資金績效管理列入了的鄉村振興、惠民惠農政策落實、農村財政管理改革等多項重點工作日程，建立了區長直接領導的工作推進機制，明確了區財政局的牽頭責任，財政、農業農村、民政等部門單位強化協調配合，做好溝通交流和技術對接，形成工作合力，有力提升惠民惠農政策統籌與財政補助資金績效管理水平。

（二）厘清政策、共享平臺，夯實惠民惠農補貼資金績效管理工作基礎

綜合運用監督檢查、調研核查、績效評價、預算管理等手段，加快補貼政策和項目資金清理整合，扎實做好年度政策清單公開公示。嚴格惠農惠民卡辦理與激活生效審查程序，定期排查銀行卡信息，并以湖南省惠民惠農一卡通系統升級為契機，對全區惠民惠農卡進行反復交叉去重，降低“一人多卡”問題的發生概率。鄉鎮建立了惠民惠農補貼臺賬，補貼對象基礎數據基本完善并與全省一卡通系統共享。隨著湖南省惠民惠農財政補貼資金“一卡通”陽光審批系統上線運行，岳陽樓區在省財政的統一領導下，岳陽樓區惠民惠農補貼資金“一卡通”管理工作由“陽光發放、陽光監管”向“陽光審批”延伸，進一步建立財政補貼資金發放全方位、全過程、全鏈條監管機制。

（三）嚴格審核、兼顧便民，規范惠民惠農補貼資金發放流程

在全省統一系統管理下，岳陽樓區財政局牽頭制定了惠民惠農補貼資金發放管理細則，明確了財政局、農業農村局、民政局等區直部門、各街鎮、代發金融機構職責，以及財政補貼資金發放流程，嚴格執行一卡通發放審批程序，同時利用互聯網手段對發放結果進行告知，確保補貼資金及時、足額、安全發放，不斷提升人民群眾獲得感、幸福感和滿意度提高。

（四）整合監督、跟蹤整改，推進惠民惠農補貼資金績效信息應用

積極落實湖南省“三湘護農”專項行動部署，根據“三湘護農”專項行動工作小組及區紀委監委工作要求，岳陽樓區財政局與區農業局、區民政局協商，成立了“三湘護農”惠農惠民補貼資金駐村檢查工作組，開展“駐場解剖麻雀式”自查自糾，聚焦惠民惠農財政補貼領域“人、卡、錢”等關鍵環節，從嚴監督、精準發力，摸清了問題底數，建立了重點問題清單，并組織相關責任單位進一步做好糾治工作。對于上級以及區紀委、審計局、財政局檢查發現的問題及整改情況，在相關部門間進行互通，強化了多方監管職能，為惠農財政補貼資金績效提升筑牢了監督底線。

三、健全惠民惠農補貼資金全過程預算績效管理機制的思路

（一）強化惠民惠農補貼資金預算編制與績效目標審核

壓實區財政局對惠民惠農補貼資金預算編制、績效目標審核的統籌職責，農業農村局等單位加強對鄉鎮的調研指導，提高惠民惠農補貼資金預算編制的科學性，績效目標設置的完整合理性，逐步實現所有補貼資金績效目標與預算同步審核、同步下達。

（二）推進惠民惠農補貼資金預算執行監控與績效評價

將惠民惠農補貼資金列為重點專項，對補貼資金績效目標實現程度和預算執行進度進行“雙監控”，開展補貼資金管理使用情況和政策實施效果的績效評價，相關數據變動及時進行系統更新，預算執行偏差與績效問題及時整改完善，并將績效評價結果作為預算安排、政策調整以及加強和改進管理的重要依據。

（三）推動惠民惠農補貼資金績效信息向社會公開

在政策清單網絡公示的基礎上，加大入鄉入村、入組入戶的政策宣傳力度，嚴格落實補貼公示制度，惠民惠農資金發放結果及補貼名稱、農戶姓名、補貼標準、補貼面積、補貼金額等確切數據在村部及各居民小組進行公開公示，保證公示內容與“一卡通”系統實際補貼發放情況完全一致，接受群眾監督。補貼資金預算、績效目標以及績效監控與評價結果等績效信息通過合適方式向社會公開，主動接受社會公眾監督。

責任編輯：李政