行政事業單位預算績效管理工作不足和對策

陳梨 鄂北地區水資源配置工程建設與管理局（籌）

引言

我國市場經濟發展過程中，行政事業單位發揮著重要作用。與其他企業相比，行政事業單位預算績效管理更關注社會效益，體現出“為人民服務”的理念，并且在市場經濟調節方面發揮著重要作用[1]。實際上，預算績效管理仍為預算管理模式，表示單位推動預算管理與績效管理相融合，實施一體化設計，將預算產出與結果作為關鍵，向項目庫管理、預算申報、執行監督等過程融入績效理念及方法的預算管理模式，對行政事業單位發展影響深遠。

一、行政事業單位預算績效管理概述

（一）內涵

行政事業單位內部管理體系中，預算管理屬于關鍵的組成部分，此項工作具體涵蓋預算編制、執行、監督、考核以及結果運用等內容。而預算績效管理實際上是將預算管理作為基礎，將績效管理理念及方法引入到各個環節，利用績效指標，評估預算執行及財政資金使用情況。通過預算管理與績效管理的良好結合，可以使單位內部管理得到進一步強化，做到“花錢必問效，無效必問責”。獲得更高的資金使用效率及效益，有效促進單位預算管理精細化發展。

（二）特點

第一，戰略性。預算績效管理工作開展時，應與單位發展戰略結合，對資金使用情況做出合理規劃，同時對資金使用過程進行監控。績效目標及指標設置過程中，不僅要關注短期工作目標，還應與長期發展目標結合，從而順利實現單位戰略目標。第二，系統性。預算績效管理具有系統性與持續性的特征，涉及單位各個業務環節、各個部門及所有人員。此項工作主要有三個階段，具體為事前階段、事中階段、事后階段，包含較多環節，如績效目標設置、指標設計、績效評價等。單位預算績效管理實際開展中，應注重相關工作的系統性，保證工作效率的有效提升。第三，配置性。預算績效管理工作開展中，應與現有資源及戰略目標結合，立足單位業務資金需求及開展情況，整合內部資源，進行資源的優化配置，防止資源被嚴重浪費。

（三）重要性

第一，促進財政資金效益最大化。當前，國家對單位預算績效管理有著更高的要求，而通過科學實施預算績效管理，能夠使單位構建出更加科學的績效評價管理體系，防止出現財政資源浪費問題，最大程度上提升資金使用效率，從而促進財政資金效益最大化。第二，促進內控制度不斷完善。單位若想高效實施預算績效管理工作，需要有完善的內部控制制度作為支持。因此開展預算績效管理工作時，單位會根據預算績效管理需求，對自身內控制度進行不斷完善，并注重內控制度的深入落實，以此降低單位管控風險，不斷提升預算績效管理水平。第三，促進單位廉政建設。預算績效管理工作開展中，對于財政資金嚴重低效、出現重大損失問題的責任人，會追究相應責任，并且對于違規行為也會依法追究責任，通過構建完善的責任追究機制，能夠有效促進單位廉政建設，避免出現違規行為。

二、行政事業單位預算績效管理工作中的不足

現階段，行政事業單位不斷加大預算績效管理工作開展力度，但仍存在一些不足，主要包括以下幾點：第一，預算績效短期目標和長期目標設定不合理。一些單位在預算績效目標設定上，主要是由財務人員憑借自身經驗確定的，存在較大的主觀性，單位業務人員并未深入參與其中，未能結合單位的年度目標、長期目標、單位職能、基本支出及項目支出的開支效益與成果進行績效目標的科學制定，使得預算績效短期目標和長期目標設定不合理。第二，預算管理流程不夠合理。一些單位只由財務部門負責預算績效管理工作，并未成立預算績效管理小組，由于缺乏專業組織領導，嚴重影響到了績效管理開展效率，且在實際工作流程上缺乏合理性。加上單位未能構建完善的約束激勵機制，未能實現全員參與，人員工作行為缺乏規范性。第三，預算編制有待優化。單位在預算編制上，時間較短，使得財務部門缺乏足夠的時間實施全面調研，通常只是將以往數據作為參考，并不能實現下年計劃與預算的良好結合，使得預算編制缺乏合理性與準確性。此外，一些預算編制人員專業水平有所欠缺，對最新法律法規及預算知識沒有做到全面掌握，實際工作中，仍沿用以往的編制方式，降低了預算編制水平。第四，預算執行力度不足。一些單位認為，預算編制完成后，也就意味著預算工作結束，并未將預算貫徹始終，使得預算執行存在隨意性，進而導致資金使用不夠合理，未能將預算作用良好發揮出來[2]。第五，缺乏完善的評級應用機制。單位發展中，若想充分發揮出預算績效管理的作用，不僅要注重事前績效評估，還應發揮出預算績效評價結果的作用，在此基礎上，科學開展后續預算績效管理，從而形成管理閉環，真正發揮出預算績效管理的作用。現階段，一些單位管理人員在績效評價工作上重視度不足，并且專業績效管理人員不足，從而在預算執行完成后，未能科學實施績效評價。一些單位雖然實施了績效評價，但由于不具備完善的評價結果應用機制，未能全面分析預算績效評價結果，無法深入落實應用，從而降低了績效激勵約束作用。

三、行政事業單位預算績效管理工作不足的應對策略

（一）科學設定預算績效目標

行政事業單位若想高效開展預算績效管理工作，應注重預算績效目標的科學設定，從而在科學的績效目標引領下，順利實施預算編制、績效監控、績效評價等方面的工作。行政事業單位應結合各部門職能、中長期規劃、年度工作計劃等情況，根據具體的工作任務，積極征求各部門意見，將各部門充分溝通協調作為重要基礎，對經濟效益、社會效益、成本、產出、可持續影響等績效指標進行充分考慮，科學設立單位短期預算績效目標與長期預算績效目標，明確項目績效目標與整體績效目標。基于多元數據、多維視角，通過應用因素分析法、標桿管理法、成本效益分析法、公眾評判法等，進一步細化績效目標，并明確相應績效指標，使預算績效評價指標更加準確、客觀，促進單位預算績效管理的高質量實施。此外，細化設定績效指標時，需要進行特殊性考核與共性考核，還應實施定量考核與定性考核，保證指標設定的合理性與科學性，促進后續績效管理工作的科學開展。

（二）優化預算管理流程

單位預算績效管理工作開展中，將完善的預算管理流程作為重要基礎，從而保證預算績效管理的高效實施。單位工作實踐中，需要將關注點放在以下工作上：第一，現階段，雖然針對預算管理流程上，《預算法》中并未詳細說明，但單位可結合自身特征及內外環境，針對性提出相應的要求及規范，在此基礎上，制定出與自身管理需求及國家規范相符的制度管理體系與操作流程。第二，單位開展預算績效管理工作時，還應有專業的組織機構支持，所以單位應選擇高素質人才，成立專業小組，主要由其指導、推進預算績效管理工作。第三，單位還應結合自身實際，進行績效管理激勵約束機制的科學構建，對激勵條件與約束措施加以明確，使工作人員約束自身行為，并積極參與到各項工作中，規范人員行為，減少人為操作失誤，充分發揮出單位社會職能作用。

（三）提高預算編制水平

第一，單位預算編制過程中，應確保財務人員擁有充足的時間，嚴格按照預算編制方法及原則開展實際工作。預算編制前，應提前做好預算編制準備工作，對資金需求做出科學預測，調研考察重要項目及新增項目，對項目合理性及可行性進行全面考慮，獲得評估結果后，將其作為預算編制的參考內容。第二，精細化實施預算編制，單位應對各功能科目以及經濟科目進行嚴格規范，保證預算的細致性與嚴謹性，預算編制內容應與資金開支性質相符，更加精細化地開展會計核算基礎工作。重點推進項目數據庫管理工作，向數據庫中錄入預算項目，利用數據庫對每年預算項目范圍加以明確，針對新增項目做出合理安排，防止出現粗糙編制的情況。注重新進人員編制辦理，向預算中及時融入新進人員工資、保險等開支，避免預決算存在較大差異[3]。第三，預算編制人員素質與預算編制水平密切相關，因此單位應重點提升預算編制人員的專業素質，通過組織開展培訓活動，使預算編制人員了解相關法律法規，確保預算編制滿足法律要求。此外，還應注重預算編制內容的專業培訓，使人員掌握更多專業知識，擁有更高的預算編制水平及業務技能，更加科學、準確地進行預算編制。

（四）健全預算執行管理機制

第一，明確預算執行主體責任，落實責任管理制，單位應向各部門及各環節詳細分解預算指標，細化落實各主體責任，以此實現預算的良好執行。第二，單位應科學構建預算執行分析制度，通過定期開展會議，對預算執行情況進行分析，實現對預算執行的全程跟蹤。立足單位全體人員，進行預算執行任務的合理分配，對預算執行情況進行全面討論，并且還應對預算執行方法進行深入研究，及時解決預算執行中的各類問題。在各方共同努力下，制定改進方案，保證整改建議的良好落實，提升預算執行效率。第三，單位應構建完善的預算執行監督機制，構建獨立的內部監督機構，對預算編制的科學性、規范性、及時性進行監督，并且還應對預算執行嚴肅性進行監督。防止項目支出、基本支出混用，避免出現專項經費挪用的情況，通過監督措施，促進預算執行，確保預算執行與預算編制一致[4]。

（五）推進預算績效評價及結果

第一，單位應將績效評價工作放在重要位置，預算執行結束后，需要科學開展績效評價工作，選擇多樣化的措施，提升評價質量，如財政再評價、第三方評價、組織自評，還可將審計監督、社會監督等引入其中。并且，還應注重評價結果應用工作。與績效評價結果結合，對執行環節的潛在問題進行分析與定位，將問題作為導向，及時完善單位預算績效管理制度、績效評價機制、監管機制[5]。第二，單位應將績效獎勵與問責機制引入其中，若發現存在預算資金用途不經程序變更、績效目標沒有完成等問題，需要進行問責，同時對于預算執行中表現優秀、完成績效目標的人員，應給予相應獎勵，包括物質層面獎勵、精神層面的獎勵等。單位在人員晉升、資源保障、項目安排時，需要將預算績效評價結果作為主要依據，提升員工對預算績效管理的重視程度，使人員積極參與到預算績效管理中，獲得更高的辦事效率。并且還能優化單位資源配置，減少不必要的財務支出。第三，單位需要使績效評價結果反饋與下年度預算安排形成緊密聯系，與財政部門形成良好聯動，進行財政資金的科學配置，保證預算績效管理約束激勵作用得以充分發揮，實現財政資金使用效益的進一步提升。

（六）促進信息化建設及應用

對于預算績效管理工作，具有較強的統一性與綜合性，此項工作包含較多內容，如績效目標管理、評價結果反饋等，涉及領域較廣，包含較多數據信息，且對透明度具有較高的要求。新時期環境下，單位開展此項工作時，應做到與時俱進，重點實施預算績效管理信息化建設，通過這樣的方式，保證各項信息的良好共享。單位應結合自身需求，引入先進的信息化技術，全面統計并分析各項數據，快速實現績效管理信息化。還應實現各系統間的互聯互通，提升信息傳輸效率，實現高效共享，為預算績效管理提供有力支持。此外，單位還應注重信息管理人才隊伍建設，加大專業人員引進及培養力度，促進績效管理水平提升的同時，獲得更高的評價效率。

結語

總而言之，行政事業單位改革持續推進，逐漸提高了對預算績效管理的重視程度。為實現預算績效管理的高質量實施，單位應對自身預算績效管理情況進行分析，及時找出其中存在的問題，通過有效的措施加以完善，形成更加科學的預算績效管理體系，使績效指標與績效評價流程更加優化，保證預算績效管理作用的良好發揮，實現單位資源的合理配置，獲得更好的經濟效益與社會效益。