新形勢下縣級自然資源綜合信息化系統建設

文｜曾慶龍 鐘慧寶

隨著現代經濟社會持續快速發展，“一站式集成”管理工作開始進入實踐領域，對相應信息化系統建設提出了更高要求，理應立足實際，探索建設方法與路徑。本文對自然資源信息化建設現狀，以及縣級自然資源綜合信息化系統的建設路徑進行分析，從夯實基礎底座支撐，打造共性技術支撐平臺等方面提出了相關建議。

一、現狀分析

信息化建設作為自然資源管理的新方向和新趨勢，部委做出了頂層設計，強調在自然資源云的基礎上，打造自然資源“一張圖”，實現自然資源分布式管理和應用。通過信息平臺的搭建，快速獲取統計、發改、住建、交通等部門的相關信息，同時做好互聯網、物聯網等相關數據匯總，建立起多源數據的匯聚、集成與智能分析機制，為自然資源調查監測評價、國土空間規劃、政務服務、資源監管、分析決策等應用提供數據支撐和技術保障。

在整個自然資源管理框架體系中，縣級層面的覆蓋范圍更廣，行政權力事項清單更為具體，且與省市自然資源管理領域事項等具有高度關聯性，只有建立更加系統完善的綜合信息化系統，才能暢通市縣聯動審批機制，實現線上閉環審批辦理，充分履行“兩統一”的部門職責，建設自然資源調查監測評價、資產權益管理、空間規劃、不動產登記等一體的綜合化信息平臺，實現數據管理的信息化和使用的便捷化。近年來，國家高度重視縣級自然資源綜合信息化系統的建設與創新，在強化數據追溯、部門間信息互聯共享互認等方面制定并實施了諸多具有鮮明導向性的辦法，為新時期自然資源管理領域相關工作的信息化、數字化、智能化提供了基礎支撐與遵循，提升了相關業務的“全程網辦”比率。

二、建設路徑

（一）系統定位和構建思路

根據數字政府建設的宏觀要求，立足新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局，結合城市建設現代化進程中自然資源管理工作實際，深入分析既有信息化系統層面的局限性。圍繞自然資源系統“市縣同權”改革試行要求，將綜合信息化系統作為實現同一事項同標準辦理的重要載體，做到審批快捷高效，實現更多事項“掌上辦”“網上辦”“一次辦”。同時，綜合信息化系統在數據存儲管理中，還應充分體現安全性、一致性和權威性，保證本領域數據信息安全。以規劃和自然資源一體化信息管理平臺為例，在平臺建設過程中，要充分利用大數據技術、云計算技術等手段，利用相應信息技術舉措，進行產業規劃、自然數據匯總、動態監測等功能深度關聯，通過對自然數據匯總和獲取，輔助政府掌握區域資源動態變化情況，輔助產業規劃，助力產業經濟發展和社會治理，降低縣級自然資源業務工作開展難度。

（二）功能設計和業務內容

縣級自然資源綜合信息化建設可采用單元化模式，即將相關業務工作細化分解為多個單元化操作模塊，通過多模塊間的優化配合，達成系統功能效果。其中，數據支撐模塊應覆蓋縣級自然資源領域的現實數據情況和歷史數據情況等，包括數據類型、獲取方式、數據格式、數據大小等，為各項業務工作開展提供基礎支撐。審批依據模塊則應包括自然資源開發利用、建設規劃許可、礦產資源、不動產登記等事項，在系統功能的輔助下，縣級自然資源部門能夠順利完成國土空間規劃、開發利用監測監管、政務服務、部門決策分析等日常業務。查詢統計模塊則應圍繞自然資源業務工作審批要求，對相關業務類型、區域、時間和進展等進行動態匯總，便于檢索查詢。

（三）系統總體架構

整合自然資源領域相關數據信息，將綜合信息化系統分為功能單元、數據存儲單元、網絡傳輸單元和數據關聯交互單元等，在搭建系統整體構架的基礎上，將事先匯總的自然資源有關資料按照標準模版導入系統平臺。導入完成的數據被存儲到數據庫單元，可通過系統操作指令對存儲的數據信息進行調閱查詢，開展自然資源審批等各項業務，同步實現“市縣聯動”審批。在系統操作者與數據庫之間，還可細分資源訪問層、業務層、服務應用層等，通過運行相關程序模塊處理操作信息指令。綜合信息化系統建設還應充分做好系統測試，根據測試結果對相關功能模塊進行優化完善。

（四）系統數據庫設計

在當前技術條件下，應嚴格按照系統需求選用綜合信息化數據基礎數據庫，在數據內設置有關模塊，在數據庫框架內，統一空間基準，統一數據標準，統一數據本底，協調數據關系，加強數據的集成融合。在數據庫支持下，確保數據讀取速度快、安全穩定性高、儲存容量大。根據非結構化文檔和結構化文檔的差異，將自然資源數據信息以一一對應的方式存儲到數據庫中，使不同字段分別表示不同類型信息。完善數據庫表設計，結合基層業務實質性審核權事項下放以及“一站式集成”等具體要求，分別形成文檔數據表、臺賬數據表、用戶表和其他表。在數據庫設計中，將土地、地質、礦產、海洋、測繪地理信息等數據開展做好關聯，形成不同數據之間有效聯動，形成實用性更強、適應性更好的自然資源數據庫。

（五）系統報錯預警與數據安全

對于綜合信息化系統運行中可能出現的系統錯誤，應按照特定報錯預警機制，對錯誤信息進行捕獲、處理、提示與通知，及時提醒系統操作者進行處置，避免數據信息沖突。在數據安全方面，應針對系統安全需求、數據安全需求以及網絡安全需求等，分別設置安全防護技術路徑，對外部入侵信息進行精準識別與處理，阻斷外來干擾路徑，確保系統的整體安全。在市縣自然資源數據交互傳輸中，可采用數據加密方法，為同一屬性的數據進行個性化賦值，改變數據原有的分布狀態，使之成為僅可被系統操作者識別的數據類型。

三、創新建議

（一）夯實基礎底座支撐，打造共性技術支撐平臺

融合云計算、物聯網、大數據、人工智能、區塊鏈等技術，建設自然資源信息化平臺，整合原有自然資源專網業務系統，對接縣級電子政務服務平臺、大數據共享交換平臺，打通各部門智慧應用業務流和數據流，構建共性技術與應用支撐平臺，順利完成自然資源調查監測評價、資產權益管理、空間規劃、不動產登記等目標任務。逐步打破系統壁壘，建立健全基于全流程與全要素的綜合信息化系統建設規范體系，為每個系統模塊、每項系統功能的構造運行提供基礎參考，避免模塊單元間的彼此干擾影響。例如，要做好數據分解和集成保證自然資源管理活動穩步有效開展，對于GIS、高程、遙感數據處理要采取針對性的舉措。GIS數據的整合需要將投影、格式、坐標全部轉換；高程數據則需以高程點、線轉點為前提，逐漸生成DEM:處理遙感信息應將影像色彩不斷調整清晰。在上述工作完成后，可以構建成三維場景，實現數據入庫。

（二）提升安全防護水平，消除安全隱患

定期組織開展網絡安全合規性檢查，嚴格執行信息安全等級保護備案制度。建設完善網絡安全態勢感知和應急處置平臺，推進縣級自然資源信息中心機房升級改造，推廣信創產品部署應用，加強密碼安全應用和風險評估。建立重要數據保護目錄，明確數據所有權、使用權，探索數據經營、數據交易等數據應用開發新路徑。適時對綜合信息化系統安全運行效能進行評測，將定性評測與定量評測結合起來，根據評測結論，及時整改修復系統漏洞。

（三）拓展一體化協同辦公效能，推進業務流程數字化

依托區域化的政務系統平臺，聚焦政務辦公大協同，以縣級自然資源綜合信息化系統為載體，探索實現政務辦公“一網辦、掌上辦”。推動自然資源主管部門辦事流程再造和辦公效能提升，建設內部高效協同“內跑”體系，暢通市縣公文交換通道，規范自然資源管理公文標準接口，推動業務流程向數字化方向轉變。