新時代深化生態文明建設的路徑微探

摘 "要：近年來安徽在巢湖生態文明建設方面進行了積極實踐，并取得新成績，但從實踐效果看還存在一些不足，如統籌經濟發展和環境保護的關系還存在不足，經濟增長方式由粗放型向集約型轉變還有前進空間，相關的制度法規還需進一步完善，中央環保督察反饋問題整改還需進一步深化，因藍藻污染環境滋生的社會問題還需持續加大力度治理等等。文章結合習近平生態文明思想的科學內涵，對新時代如何建設人與自然和諧共生的美麗巢湖進行了路徑分析，期待從地方政府治理的角度，為美麗安徽建設研究提供一些方法和思考，為其他地區生態文明建設提供有益參考。

關鍵詞：生態文明建設；巢湖；人民；發展

中圖分類號：X321；D422.62 文獻標識碼：A 文章編號：2095-9052（2023）08-00-03

中國特色社會主義進入新時代，貫徹新發展理念，推動高質量發展，成為各地區確定發展思路、制定發展目標的行動指南。黨的二十大報告指出：“大自然是人類賴以生存發展的基本條件。尊重自然、順應自然、保護自然，是全面建設社會主義現代化國家的內在要求。必須牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，站在人與自然和諧共生的高度謀劃發展。”［1］近年來，安徽深入貫徹落實習近平生態文明思想，準確理解和把握其精神要義及深刻內涵，深入貫徹習近平總書記考察安徽重要講話指示精神［2］，在巢湖生態文明建設上，堅持理論聯系實際，積極探索和積累治理經驗，用實際行動讓巢湖這張名片變得更加亮麗。

一、習近平生態文明思想科學內涵及重大意義

從宏觀層面看，我國生態文明建設發生了翻天覆地的變化，取得了一系列歷史性成就，發生了歷史性變革，在實踐過程中形成了習近平生態文明思想。從習近平總書記關于生態文明建設的一系列重要論述和講話中可以看出，習近平生態文明思想的基本方面包括發展戰略、發展路徑、發展目標。核心理念包括綠水青山就是金山銀山、生態興則文明興、山水林田湖草沙是一個生命共同體、良好的生態環境是最公平的公共產品和最普惠的民生福祉等［3］。這一思想是馬克思主義中國化時代化的新的理論成果，是馬克思主義基本原理同中國具體實際相結合而產生的，從理論與實踐緊密結合的角度科學地回答了黨和國家事業發展、黨治國理政道路上遇到的新問題新任務［4］，體現了解放思想、實事求是的要求，教育引導我們必須自信自立，堅持從實際出發，著力解決實際問題。激勵我們堅持問題導向，聚焦改革發展中遇到的深層次問題、人民群眾急難愁盼問題，提出真正解決問題的新理念和新方法，成為追求綠色發展的思想遵循。蘊含了馬克思主義的人民屬性，旗幟鮮明地堅持人民至上，集中了人民的智慧，把握了人民的愿望，成為被人民所喜愛、所認同、所擁有的科學理論，成為指導地方政府開展生態文明建設以及指導人民認識世界和改造世界的強大思想武器。我們要深入學習和領會習近平生態文明思想的深刻內涵，全面掌握其中蘊含的馬克思主義基本觀點和方法論，自覺運用于地方生態文明建設方面的實證研究和治理工作，推進地方生態文明建設取得新的更大的成績［5］。

二、巢湖在生態文明建設方面的積極探索和成效

巢湖，作為我國“五大淡水湖”之一，位于安徽省中部，毗鄰省會合肥市，面積約780平方公里，自古以來具有重要的區位優勢和經濟社會價值。20世紀以來，隨著巢湖地區工農業的發展和人口規模的增長，特別是無序開發、竭澤而漁的粗放型發展方式使巢湖出現了比較嚴重的水體污染，漁業資源銳減，藍藻季節性爆發、洪澇災害頻發，濕地功能受損等一系列生態失衡問題亟待治理。巢湖流域甚至一度被國務院列入重點治理的“三河三湖”之一。

2020年8月，習近平總書記考察安徽巢湖大堤羅家疃段強調：“八百里巢湖要用好，更要保護好、治理好，使之成為合肥這個城市最好的名片?！保?］習近平總書記的重要講話指出了巢湖的重要價值和特殊地位，點明了人水關系、城湖關系，點出了巢湖生態文明建設的總體要求和基本方向，是安徽做好巢湖生態文明建設的根本遵循和行動指南。安徽牢記總書記殷殷囑托，近年來在推進巢湖生態文明建設上，堅持科學思想指引，聚焦問題整改，敢于動真碰硬，結合實際探索開展了一系列根本性、開創性、長遠性工作，推進巢湖生態文明建設不斷取得新的成效。這些工作歸納起來不乏亮點，如地方政府系統謀劃實施的“五大工程”。一是碧水工程，聚焦點、線、面、內四個方面治理，建設全方位、全流域和全過程的水污染防治體系；二是安瀾工程［7］，聚焦“蓄泄兼籌”，按照“上攔、下排、邊分、固堤”方法，著重提升排洪、防洪和蓄洪能力；三是生態修復工程，聚焦“系統治理”，謀劃實施“十百千萬”行動計劃，把十大環湖濕地建設好，著重開展巢湖流域山水林田湖草沙一體化保護工作；四是綠色發展工程，聚焦“轉型升級”，堅持綠色低碳生活，打造綠色生態產品，著力形成綠色產業體系；五是富民共享工程，聚焦“宜居宜業”，統籌生活、生產和生態三個方面，聚焦新型城鎮化建設，發揮城市與鄉村的互補作用。為推動工作落實，安徽還成立專門的流域管理機構——安徽省巢湖管理局。

從階段性成績來看，巢湖于2021年7月已建成總面積達100平方公里的環湖“十大濕地”，筑牢了環湖水生態、水安全的自然屏障。2020年1月，安徽決定在巢湖全域實施10年禁漁措施，這一舉措在歷史上尚屬首次，此舉不僅僅是讓巢湖生態得到休養生息，對于生態文明建設大局也具有重大而長遠的意義。2022年9月，安徽省有關部門舉行新聞發布會，透露近年來合肥市在經濟總量和人口快速增長的情況下，巢湖治理依然取得了階段性成效。如巢湖平均水質不斷提升，創有監測記錄以來的最好水平。巢湖藍藻發生程度持續呈現下降趨勢，出現時間較往年大幅度推遲，發生次數大幅減少。2022年9月8日，合肥市舉行“合肥這十年”第九場新聞通報會生態環境專場，通報稱：2022年8月底前，藍藻水華最大面積、累計面積均同比下降50%以上，連續兩年基本做到藍藻無異味。在濕地生態功能提升方面，巢湖濕地資源記錄的植物數量由2013年的200余種增加至500種，沿岸有記錄的鳥類已達300種，八百里巢湖正成為鳥類天堂。2022年6月9日，《濕地公約》官方網站公布第二批“國際濕地城市”名單，合肥成功入選。

近幾年，在巢湖生態文明建設中，推進生態產業融合助力綠色發展，開展了城湖共生的生態實踐，持續打造湖光山色大美巢湖品牌。如位于巢湖北岸線上的合肥濱湖國家森林公園，從一片退耕還林的人工林變成了風景旖旎的國家級森林公園，已經成為周邊群眾生態旅游、休閑娛樂之地。隨著巢湖環境的逐漸變好，巢湖周邊鄉鎮也趁著生態文明建設的東風，積極拓展農業休閑娛樂、生態觀光旅游等功能，區域內的旅游、生態農業快速發展，帶動了特色農業的發展，促進了鄉村振興。

三、建設人與自然和諧共生美麗巢湖的路徑探析

第一，要發揚斗爭精神，切實把地方政府主體責任扛起來。近年來，黨中央加強了對生態文明建設的集中統一領導，從宏觀層面作出了重大決策部署，生態文明建設的重要性越來越凸顯。一分部署，九分落實［8］。地方政府在生態文明建設工作中，要樹立正確的政績觀，堅持發揚斗爭精神，迎難而進、迎難而上，以更加積極的歷史擔當和政治責任，直面前進道路上各種困難和挑戰，切實履行生態文明建設的主體責任，以責任落實帶動工作落實，不斷提升生態文明建設力度和效能。在巢湖生態文明建設工作中，當地政府應切實擔負起生態文明建設的政治責任，深入學習貫徹黨中央決策部署，自覺把生態文明建設與經濟建設、政治建設、文化建設相互融合［9］，對存在的問題不回避、不繞彎，著力解決一批長期想解決而未能解決的問題，確保生態文明建設措施和成效符合時代所需和政策規定。

第二，要堅持人民至上，著力推動高質量發展。為中國人民謀幸福，為中華民族謀復興是黨的初心和使命，堅持不懈帶領人民創造美好幸福生活，實現好、維護好、發展好最廣大人民的根本利益是我們的奮斗目標。生態環境是關系民生的重大社會問題，優美的生態環境是人民的福祉，人民群眾對優美生態環境的需求是對美好生活需要的一種體現，必須高度重視并持續加強生態文明建設，堅決打贏藍天、凈土和碧水三大污染防治攻堅戰，讓人民群眾感受到美好生態環境。巢湖地區對于安徽來說，地理位置突出、經濟社會發展水平較高、常住人口較多，生態文明建設工作要認真貫徹以人民為中心的發展思想，在加快發展方式綠色轉型上下功夫。一方面要順應人民群眾對美好生活的向往，把工作的出發點和落腳點放在增進人民福祉上和人民利益上，統籌做好生態文明建設工作，不斷提高人民生活水平和幸福感、獲得感，讓廣大人民感受到生態改善帶來的高品質生活。另一方面也要加大宣傳力度，倡導綠色消費，推動形成綠色低碳的生活方式和生產方式［10］。

第三，要遵循科學指引，牢固樹立綠水青山就是金山銀山理念。這一科學理念是馬克思主義中國化在生態領域的理論典范和原創性成果，是習近平生態文明思想的標志性觀點和綠色發展理念的精髓，其來源于實踐并在實踐中不斷豐富、深化和創新，來源于人民、為了人民并造福人民。實踐充分證明，綠水青山是大自然饋贈的自然財富加經濟財富，把生態保護好，從根本上來說就是為發展生產力作貢獻。這一理念作為新發展理念的重要組成部分，今天已經成為全黨全社會的共識和行動。巢湖生態文明建設要準確把握生態環境保護與經濟發展的辯證關系，逐步形成綠色低碳環保的發展方式和生活方式，著眼長遠，在生產發展、生活富裕、生態良好中找到平衡點，讓群眾始終能夠望得見藍天，看得見碧水，感受到人與自然和諧共生的中國式現代化帶來的深層次幸福感。

第四，要堅持系統思維，開展系統治理。山水林田湖草沙是生命共同體，是相互依存、緊密聯系的關系，必須堅持一體化保護和系統治理。巢湖生態文明建設要著眼整個系統和全局進行通盤考慮，系統施策，以提升生態系統的多樣性、穩定性和持續性為目標。要聚焦當地水域污染、非法過度捕撈等突出問題，也要與我們長江十年禁漁、耕地休耕輪作制度相呼應，避免政策執行和行政執法過程中出現簡單粗放、地方保護主義、單打獨斗等現象。近年來，巢湖因地制宜系統實施的“五大工程”較好地踐行了這一要求，為全方位、全地域、全過程開展生態文明建設提供了有益借鑒。但這項工程要想取得明顯成效，并非一蹴而就的，當地政府在深入推進生態文明治理時，要以科學的理念為指導，統籌產業結構調整，不僅要在預防問題上面下功夫，也要在治理問題方面提出措施，做到防治結合，達到標本兼治效果。努力做到精準、科學、依法、持續，在實踐中檢驗成效，在實踐中鞏固成果。

第五，要強化建章立制，并保障制度執行剛性。堅持全面依法治國關系治理成效，也關系人民幸福安康。如何發揮法治固根本和利長遠的作用，關鍵在于科學立法，生態文明建設同樣離不開制度規范。黨中央指出，要實行最嚴格的生態環境保護制度。隨著相關政策和規章制度的逐漸完善，在生態文明建設的法治實踐中，已逐漸從末端治理轉向源頭預防、從局部治理轉向全過程控制，為生態文明建設提供了更加堅固的法制保障，同時，更加嚴格地規范了公正文明執法，加大了對群眾關切領域的執法力度，這對于從根本上把制度優勢轉化為治理效能具有重要意義。這一轉變，也有利于各地加深對生態文明建設的認識，促使人們更加自覺地遵守制度，有力推動了中央重大決策部署落實落地落細，生態文明建設成績有目共睹。近年來，安徽在巢湖生態文明建設方面開展了建章立制的積極實踐，有的立法工作走在了前面，如在巢湖生態文明治理方面決定自2020年全面實施禁漁制度，通過立法的形式加強規范，這個力度是空前的，也是超前的，節約了治理成本，取得了明顯成效，巢湖生態獲得了更多的休養生息空間。

第六，要堅持問題導向，加強問題整改和成果運用。黨的二十大報告指出：“深入推進中央生態環境保護督察?！蹦壳?，我國建立了較為嚴格的環境保護督察制度并有序有力實施，這不僅是推進生態文明建設的一項重大制度安排，也是一項重大改革舉措，生態文明建設中的突出問題將被嚴肅督促整改。可以說，我國在抓生態文明建設方面的力度前所未有，問題整改是政治任務，要堅持問題整改見底清零，堅持舉一反三、著眼長效。從中央生態環境保護督察反饋的情況看，巢湖生態文明建設中還存在一些突出問題，比如執法不嚴、整改不力的情況。要以中央環保督察反饋問題整改為契機，提高政治站位，敢于動真碰硬，加大力度整改，久久為功、持續推動，建設人與自然和諧共生的美麗巢湖。

四、結語

面對新時代新機遇，要全面把握我國經濟和社會發展面臨的新挑戰新特征，以生態文明建設為切入點，構建新發展格局，推動高質量發展。在這個背景下，我們要堅持以習近平新時代生態文明思想為指導，深入學習貫徹黨的二十大精神，堅定信心、銳意進取，在貫徹新發展理念、構建新發展格局、推動高質量發展中不斷取得新成績，為建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現代化強國而努力奮斗。

參考文獻：

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［2］安徽省人民政府辦公廳．安徽省人民政府辦公廳關于持續加大財政教育投入支持建設高質量教育體系的意見［J］．安徽省人民政府公報，2022（19）：10-13．

［3］本報評論員．努力建設人與自然和諧共生的現代化［N］．呂梁日報，2022-11-22（1）．

［4］習近平．高舉中國特色社會主義偉大旗幟 為全面建設社會主義現代化國家而團結奮斗——在中國共產黨第二十次全國代表大會上的報告［J］．中國合作經濟，2022（10）：4-31．

［5］王俊瑋，藍天．新時代中國生態文明制度體系創新思考［J］．遼寧行政學院學報，2022（6）：80-83．

［6］中華人民共和國中央人民政府．讓八百里巢湖成為合肥最好的名片［EB/OL］．（2020-08-20）［2023-06-02］．http：//www.gov.cn/xinwen/2020-08/20/content_5536104.htm．

［7］國家林業和草原局濕地管理司，安徽省林業局．合肥創建國際濕地城市的探索實踐［J］．中國新聞發布：實務版，2022（8）：37-40．

［8］張三元．中國價值與全人類共同價值的共同建構［J］．中原文化研究，2022，10（2）：48-56．

［9］蔡晶晶，王子奇，李德國．“生態福建”建設與習近平生態文明思想的形成［J］．中國經濟問題，2022（6）：7-19．

［10］肖新建．深刻認識和把握人與自然和諧共生的現代化［J］．當代

世界，2023（2）：55-60．

（責任編輯：姜懂懂、于淼）