邊疆城市各民族互嵌式社區環境建設的實踐研究

摘 "要：構建各民族互嵌式的社區環境是新時代邊疆城市社會治理的重要命題之一，推動各民族互嵌式社區建設的最終目的是為各民族打造“共居、共學、共事、共樂”的社區環境，從社會建設層面為鑄牢中華民族共同體意識提供必要的社會基礎，從社會生活層面為各族群眾提供舒心和諧的宜居環境，從社會安全層面為國家安全提供基層基礎和重要保障。文章基于邊疆城市各民族互嵌式社區環境建設的基本經驗，即建設“共居”環境、營造“共學”氛圍、提供“共事”機會、創新“共樂”載體，進而聚焦于進一步鑄牢中華民族共同體意識和促進各民族交往交流交融的根本實踐邏輯，提出各民族在空間、文化、經濟、社會、心理等五個方面的全方位嵌入和社會治理視域下邊疆城市各民族互嵌式社區環境建設的新思維。

關鍵詞：邊疆城市；各民族互嵌式社區；民族交往交流交融

中圖分類號：D669.3；D633 文獻標識碼：A 文章編號：2095-9052（2023）08-00-03

邊疆城市具有特殊性，尤其是邊疆城市社區具有獨特性，其特殊人文地理環境與各民族共同生活所形成的社區內部各民族群眾之間的生活習慣、語言文化、風土人情等方面的不同，以及經濟發展相對滯后、氣候條件較差、生活基礎設施不夠完善等原因對各民族互嵌式社區環境建設提出了更高的要求和更大的考驗。邊疆城市建立各民族互嵌式社區環境對邊疆城市鑄牢中華民族共同體意識、促進各民族交往交流交融［1］、加強民族團結等工作具有重要意義。而邊疆城市也憑借著特殊的地理位置和戰略價值，民族大團結對國家安全和社會和諧穩定發揮著重要的作用，為團結穩固的祖國邊疆提供強力保障［2］。本文從“五個互嵌”促進各民族交往交流交融舉措進行分析，以期提出社會治理背景下建設各民族互嵌式社區的新思維，為進一步加強邊疆城市民族團結工作提供智力支持。

一、“五個互嵌”促進各民族交往交流交融

（一）多元一體格局理念和信息傳播促進文化互嵌

在這個多元化的民族聚集地，只有各民族人民在心底真正認同其他民族的文化才能做到各民族文化在求同存異的基礎上進一步和諧共存，長遠發展。文化在某些方面是相通的，在一定程度上表達著各族人民群眾對于美好生活的向往，只要把握住文化交流的這一點，各族人民在一起交流是沒有隔閡的。同時在文化交流中，我們也要善于運用現代社會強大的網絡平臺的宣傳能力。利用網絡資源，打造網絡教育陣地，通過廣播電視等主流媒體和抖音、微信、微博等新媒體平臺讓各族群眾在網絡環境中實現無縫交流，在交流中實現多元文化的交融。同時我們要做好引導，引導群眾以正確的價值觀，合理合法的方式進行文化交流、提升各族人民對中華民族的優秀傳統文化認知水平，實現文化共識，文化共存，并在文化交流中共同進步、共同發展，促進各民族關系和諧發展。

（二）共同富裕實現經濟互嵌

一是堅持以“人民為中心”，持續推動惠民工程。政府要持續加大政策性資金的補貼，不斷加強基礎設施建設，并積極吸引民間資本，對新建企業、合作社以及工業園區給予大力支持和鼓勵，調動全社會積極性，共同參與經濟嵌入工作。二是城鎮產業發展與人口集聚同步。在城鎮化的發展中，我們始終要秉持以人為本的理念，不能單一提升城鎮化的建設。在城鎮化的建設中要始終關注城鎮化建設的質量，城鎮化的建設要能夠使居民的生活水平有所提高，提高居民的就業水平與薪資待遇。在城鎮化的建設中，基礎設施的建造也不能落后，只有基礎設施齊全，新興社區環境才能愈發蓬勃。三是加大困難群眾的社會保障與幫扶力度。利用好國家的各類優惠政策促進社區居民就業，增加經濟收入，社區工作人員履行好職責、發揮好作用，針對社區內的各族弱勢群體進行關心關懷，保證讓他們享受到國家的補助與優惠。

（三）人口流動促進社會互嵌

隨著城市化進程的加快，越來越多的邊疆城市農村富余勞動力從家鄉來到大城市打工，并且在這些年逐步有著人流量越來越大、速度越來越快的特點。這些務工人員在對于喀什地區城市化建設上有著重大的貢獻，但同時又帶來了新的問題，大量的流動人口為社區和諧的建設上也增加了不少的難度。以此，基層社區工作人員應增強各民族流動人口的溝通交流，了解他們的生活困難與思想動態，及時解決他們生活中遇到的各類問題。邊疆城市要積極利用本地優勢資源，加強合作共享，不斷推動資金、技術以及人力資源的區域性流動，改善本地人口結構，提升公民素質，帶領各族群眾共同致富。例如，各援疆省市、企事業單位可以積極挖掘本地旅游文化資源，開展相關交流活動，吸引沿海城市游客來邊疆游玩，甚至按各種渠道從各大城市引進人才，吸引更多的人來邊疆居住等；邊疆城市要積極倡導鼓勵當地少數民族群眾去內地就學、就業、經商和居住，不斷拓寬雙方溝通渠道，大力營造各民族交往交流交融的良好局面；要積極推動邊疆城市富余勞動力轉移大城市就業，促進人員流動、技術交流、經濟互動，同心同力實現共同發展，提升各族群眾生活水平，推進民族團結。

（四）心理互嵌凝聚力量，突出氛圍營造

社會心理距離的縮減很大程度上取決于以居住格局為基礎的交往類型。民族互嵌式社區并不僅僅是不同民族成員聚集在一起而形成的一個有著共同生活區域和行政歸屬的居住地，還有各族居民參與社區治理和各類文化娛樂活動中體現的社會關系及日常生活的融洽。邊疆城市構建各民族互嵌式社區建設中要努力建立居民自然地連接在一起、舒心地聚在一起、自由自在地平等交流基礎之上的非正式關系，比通過正式社區組織建立的關系更能涵蓋更多的人、更能促進團結和睦的融洽關系。邊疆城市要把民族團結工作擺在首要位置，貫徹落實黨和國家的各項民族政策［3］，制定實施各類民族團結進步工作條例和倡議，讓各族群眾自覺維護民族團結，樹立民族團結的思想，學習掌握民族團結的各種好政策，日常生活中也要經常進行促進民族團結的一些交流。

（五）加強交往交流交融，搭建人文平臺

各民族互嵌式社區中各民族交往交流的前提是能夠順利地進行語言交流，需要懂得一門共同的語言。普通話是全國普及和普遍使用的語言，少數民族群眾掌握了國語才能進行無障礙交往交流。因此要加強少數民族的國家通用語言文字教育和學習是重中之重，持續堅持并完善現有的邊疆地區國家通用語言文字教育實施方案和普通話推廣力度。各民族互嵌式社區環境給予普通話學習和交流提供了良好的環境氛圍，只有構建各民族相互融洽的環境，才能有效地學以致用，同時促進各民族間交往交流交融。同時，要有力推進文化潤心工作，把中華優秀傳統文化融入社區群眾的日常教育中，通過社區文化環境營造、日常宣傳、理論宣講、專題培訓等途徑，讓中華文化“潤物細無聲”地走進各民族的心田。

二、社會治理視域下邊疆城市建立各民族互嵌式社區的新思維

（一）建立共建共治共享的社會治理格局

一方面，社區服務人員要更新社會治理觀念，著力打造一個多元化的平等的各民族互嵌式社區［4］，在這個社區內，各民族人民可以依法參與到各項社區生活中，保障各族人民在政治、經濟、文化等方面的協調統一，了解各族人民最真實的訴求，落實各項惠民政策，調解各民族人民之間關于文化、習俗方面的矛盾沖突，創造一個公平和諧的社區環境，提升各民族人民對于社區的歸屬感，制定合理合法的社區參與制度和民約，讓每個生活在社區中的各民族人民都可以為社區的建設提出自己意見看法，讓各族人民都充分參與到社區的建設中來。另一方面，要強化人們的服務意識，構造社會服務體系，改善民生，提升居民的生活水平。提出各民族互嵌式居住的激勵措施可通過強化少數民族群眾國家通用語言文字教育培訓解決語言障礙，豐富社區文化服務活動，營造各族群眾享受互嵌式社區環境帶來的中華民族文化、社區活動的參與度明顯提高、更多的群眾向往各民族互嵌式社區的環境。建設鄉村社會各民族交往交流交融平臺，應加強鄉村社會各民族交往交流交融的公共活動場域、公共空間平臺研究，這樣有利于各民族互嵌式社區建設和和諧發展。

（二）多樣化的教育模式提高群眾公共文化認知度和參與度

一是重視各民族互嵌式社區環境的思想基礎。對群眾做好民族團結教育，講好邊疆民族團結故事，通過創新方式做好邊疆城市的宣傳思想工作，在傳統新聞網的基礎上，重點打造新媒體平臺，擴大對宣傳思想影響力。二是重視文化在各民族互嵌式社區環境中的重要角色。要發揮現代文化引領作用，完善各民族互嵌式社區公共文化服務體系，夯實文化陣地，不斷豐富各族群眾的精神文化生活，實現物質文明和精神文明相互協調，進一步強化各族群眾對中華文化的認同、鑄牢中華民族共同體意識。三是開拓創新，推動民族團結教育工作高質量發展［5］。做好干部結親、鄉村振興幫扶、民族團結聯誼活動、民族團結先進事跡宣講報告、民族團結演講比賽、評選表彰民族團結進步先進集體和個人等活動，繼續打造一批可借鑒、可推廣的邊疆特色民族團結工作。

（三）加快創新構建各民族互嵌式社區環境的有效途徑

一是依托城鎮化。隨著城鎮化在邊疆城市的逐步加快，以及舊城拆遷改造計劃的全面推進，大多數傳統的由單一民族居住的社區已經成為各民族共聚社區，社區人口結構發生重大變化，傳統封閉單一性社區逐漸轉變為開放性混合社區，形成各民族嵌入式社區居住環境格局。二是依托企業用工。很多大中型工廠和企業在邊疆落地，在招工中給予當地少數民族群眾以政策支持和照顧，并為員工提供各民族嵌入式居住條件，從而形成同工同勞同學同生活的良好局面，通過日常接觸了解，進一步推進民族團結。三是依托學校教育。教育是推動觀念改變的重要方式，通過增加投入，不斷提高邊疆少數民族群眾教育文化水平，最大化消除語言、文字、思想觀念等方面的障礙，加強國家通用語言文字培訓教育［6］，提升邊疆少數民族居民與外界交流交往的能力素質，改變固有觀念，不斷推進各民族嵌入式社區建設。四是持續開展“民族團結一家親”“訪民情、惠民生、聚民心”駐村工作等實踐活動，讓邊疆城市不同民族干部輪番下基層結對幫扶，與當地各民族共居、共學、共事、共樂，不同程度增進各民族交往交流交融。

（四）樹立各民族互嵌式社區環境典范

一是建立考核評價體系。邊疆地區將建立各民族互嵌式的社區環境作為新時期社區建設的一個重要方向，打造一些各民族互嵌式社區建設典范，每年通過考核評估評選出各個民族團結進步示范村（社區），鞏固成功的經驗持續推進這項工作。二是打造具有各民族特色的人居環境典范。各民族互嵌式社區建設要基于嵌入各民族人文特色，形成中華民族多元一體格局和民族團結的和諧社區，增進各民族情誼，加強各民族感情，進一步鑄牢中華民族共同體意識，促進各民族交往交流交融［7］。三是打造各民族互相團結包容的社區典范。在各民族互嵌式社區建設過程中，要發揮各民族相互團結包容的社區典范引領作用［8］，建設更多民族團結進步示范社區和各民族互嵌式示范小區，讓民族團結之花在邊疆城市絢麗綻放。

（五）豐富構建的服務內容和效果

建立健全面向全社會的服務體系。邊疆城市的社區基礎設施建設較為落后，與外界的交流較少，信息交流手段較為匱乏，交流的深度也有所欠缺，手段也較為單一，因此我們應當從解決問題的角度出發，在社區中建設相應的文化交流中心，在交流中，文化習俗等信息就會不斷在群眾中傳播，做到潛移默化的影響。還要注重對各族人民語言水平的提升，這樣可使各族群眾的交流更為順暢，隔閡更小，構造互嵌式社區居住的團結、尊重、包容、理解和幫助的美好和諧的生活環境。政府可以采取一些激勵措施，針對各民族聚居區域的特點，鼓勵各族群眾當鄰居，尤其是讓年輕一代做民族團結表率。用足用好對口援疆政策和資源優勢，促進東部地區各大城市和邊疆城市各族群眾社會經濟文化方面的相互交流，加深感情搭建友誼互動平臺，讓民族團結之花綻放得更加絢麗。經過增建機場、增加航線，開通“民族團結”專列等，為各民族間的交往交流交融創造更加快捷的交通便利。

三、結語

邊疆城市是我國對外開放的前沿，是維護祖國統一、社會穩定、民族團結的重要陣地，各民族互嵌式社區建設實踐創新關乎邊疆城市民族團結進步創建工作和民族團結進步事業。經過邊疆城市大力構建各民族互嵌式社區環境，以社區為平臺，積極創造各民族共同生活、學習、工作、享受的社會條件，逐步將空間嵌入擴展到經濟、文化、社會和心理的嵌入，形成了不可分割的關系。邊疆城市建設各民族互嵌式社區環境，讓各民族群眾融入社區生活，做到各民族居民共同住在一起、學習在一起、工作在一起、生活在一起，讓彼此更加親密，進一步實現鑄牢中華民族共同體意識，促進各民族交往交流交融。

參考文獻：

［1］馬萍．畫出最大同心圓 譜寫發展新篇章 湖北省促進各民族交往交流交融的探索與實踐［J］．中國民族，2022（1）：32-34．

［2］張月．鑄牢新疆青少年中華民族共同體意識的價值意蘊與路徑探究［J］．新疆社科論壇，2022（6）：53-60．

［3］陳立鵬，范航．習近平關于鑄牢中華民族共同體意識重要論述的理論體系性探討［J］．貴州大學學報：社會科學版，2023，41（4）：11-19．

［4］馬迎雪，劉文慧．鑄牢中華民族共同體意識視域下城市民族互嵌式社區建設研究——以淄博市為例［J］．山東省社會主義學院學報，2023（1）：63-68．

［5］湖北省民宗委．畫出最大同心圓 譜寫發展新篇章 湖北省促進各民族交往交流交融的探索與實踐［J］．民族大家庭，2022（2）：16-20．

［6］陳立鵬，范航．習近平關于鑄牢中華民族共同體意識重要論述的理論體系性探討［J］．貴州大學學報：社會科學版，2023，41（4）：11-19．

［7］張彥君．鑄牢中華民族共同體意識視閾下民族互嵌式治理初探［J］．西北民族大學學報：哲學社會科學版，2022（1）：56-64．

［8］李麗萍．建立各民族相互嵌入式社區的實踐與思考［J］．管理觀察，2018，38（10）：40-41．

（責任編輯：姜懂懂、于淼）