遼寧省農村勞動力轉移現狀及對策

摘要：基于大數據分析遼寧省本地和外出農民工以及外省漫入農民工的規模分布、遷徙流向、就業情況等現狀和面臨的問題，提出加強頂層設計、營造良好環境、發展農村電商等建議，以促進遼寧省農村勞動力轉移的合理化和可持續發展。

關鍵詞：遼寧；農村勞動力轉移；政策建議；農民工就業；可持續發展

中圖分類號：F323.6" " 文獻標識碼：A" " 文章編號：1674-1161（2023）05-0077-02

近年來，隨著中國城鎮化的加速推進，農村勞動力轉移已成為一個越來越重要的社會問題。農村勞動力轉移對農村經濟、社會和環境產生著深遠影響。遼寧省是我國東北地區的一個典型省份，其農村勞動力轉移具有一定的特點和現狀。基于農業農村部手機信令大數據來對遼寧省本地和外出農民工及外省漫入農民工開展規模分布、遷徙流向、就業情況等現狀分析，提出一些政策建議，以促進遼寧省農村勞動力轉移的合理化和可持續發展。

1 農村勞動力轉移的現狀

1.1 勞動力轉移規模不斷增大

近年來，隨著城市化進程的推進加快，遼寧省農村勞動力轉移規模不斷增大。基于手機信令大數據分析顯示，2022年遼寧省農民工規模達489.6萬人，同比提升2.2%。其中，外出農民工規模280.3萬人，占全省農民工總數的57.3%，同比提升7.3%；本地農民工規模209.3萬人，占比42.7%，同比下降4.0%。據遼寧省統計數據顯示，近年來年輕農民工比重呈逐年下降趨勢，特別是31～40歲的農民工，占比由2018年的24.7%降至2021年的15.0%。

1.2 勞動力轉移方向傾向于省內就業

2022年遼寧外出農民工中，出省人數70.8萬人，占比25.3%，同比增幅4.1%。省內外出人數為209.5萬人，占比74.7%。其中，省內跨市人數99.8萬人，同比增幅10.9%；市內跨縣46.6萬人，同比增幅7.1%；縣內跨鄉鎮63.1萬人，同比增幅5.7%。據數據顯示，2022年遼寧外出農民工280.3萬人，占比達57.3%，較2021年同比提升2.7個百分點；外出農民工在省內務工同比增幅8.5%，高于出省務工4.4個百分點。由此可見，在勞動力轉移過程中，遼寧農民工外出半徑有所縮小，省內轉移占主導地位。相比出省務工，農民工更傾向于在省內就近就業。

1.3 男性農民工占比上升

從性別來看，2022年遼寧省男性農民工占比有所上升。在2022年農民工中，男性農民工占62.5%，女性占37.5%，男性占比增加了0.4個百分點。其中，在外出農民工中，女性農民工占37.6%，減少了0.4個百分點；在本地農民工中，女性占比37.4%，減少了0.45個百分點。男性農民工占比上升的主要原因是隨著城市化進程加快，男性就業機會、收入水平、崗位需求等都相對偏高，促進其選擇前往城市務工。

1.4 農民工平均年齡高于全國水平

從年齡結構看，遼寧農民工平均年齡42.1歲，高于全國農民工平均年齡0.6歲，比上年提高0.7歲。從年齡結構看，2022年40歲及以下占比46.43%，低于上年2.4個百分點；50歲及以上農民工占比27.5%，比上年增加3.4個百分點。從就業地看，外出農民工平均年齡38.1歲，其中40歲及以下占比56.7%，較上年減少1.8個百分點；50歲及以上占比19.6%，較上年增加1.3個百分點。本地農民工平均年齡46.2歲，其中40歲及以下占比32.6%，較上年減少4.6個百分點；50歲及以上占比38.1%，較上年增加7.1個百分點。

2 農村勞動力轉移所面臨的問題

在經濟快速發展過程中，遼寧省農村勞動力轉移經歷了一系列的變化，勞動力轉移規模不斷擴大，已成為支撐城市發展的重要力量。然而，在轉移過程中，農民勞動力也面臨著一些問題和挑戰。

2.1 農村勞動力職業技能整體偏低

受文化水平較低影響，遼寧省農村勞動力缺少必要的職業技能和文化素養，難以適應新時代經濟發展的需求。在經濟結構轉型的背景下，需要具備高素質、多技能的勞動力。據統計調查數據顯示，2021年遼寧省農民工中大專及以上文化程度的占10.2%，高中及中專文化程度占10.2%，初中文化程度占66.9%，小學及以下的占12.7%。由于知識水平低，難以適應現代經濟的發展需求，這成為制約農村勞動力轉移的一個主要問題。

2.2 農村勞動力職業選擇較為單一

農村勞動力在受整體文化水平較低影響的基礎上，還缺乏職業培訓和市場信息，導致大部分農村勞動力只能從事生產和勞動密集型產業，而這種較單一的職業結構很難滿足現代人對多元化就業和職業發展的需求。缺乏有效的職業培訓和市場信息，使得農村勞動力難以拓展就業渠道、無法實現新突破、有效增加收入。

2.3 外省來遼務工農民工數量減少

2022年外省來遼務工農民工總數為61.6萬人，較上年減少9.1萬人，同比下降12.9%。外來務工人員減少，一定程度減弱了城市經濟建設力量。目前，外省農民工主要來自河南、黑龍江、吉林和內蒙古等，累計占比達46%。外省來遼的農民工主要在沈陽市、大連市、鞍山市、營口市和錦州市務工，五個市累計占比達81.8%。整體看，沈陽市做為省會城市，吸納了近43%的外省來遼農民工。另外，超七成外省來遼農民工選擇在沈陽和大連務工。

2.4 缺乏有效的政策引導和支持

雖然現在國家和地方政府都已經出臺了一系列支持農村勞動力轉移的政策，如農村勞動力轉移培訓、企業招用政策等，但是實施效果還不夠明顯，一定程度存在政策執行力度不夠、政策落實難等問題。這就需要政府、企業和社會各界的共同努力與支持，制定出更加有效的政策和措施，以此來進一步提高農民勞動力轉移的規模和質量，促進農村經濟的可持續發展。

3 政策建議

對于遼寧農村勞動力轉移而言，需要其不斷提升綜合素質和職業技能水平，這樣才能適應現代化產業發展需要和技術進步。同時，政府需要加強頂層設計，引導產業升級，培育壯大新產業新業態，為農村勞動力轉移提供更好的發展環境和條件，以此來促進遼寧農村勞動力轉移的合理化和可持續發展。

3.1 加強頂層設計，加大政策支持

農村勞動力轉移是當前我國經濟發展中的重要問題之一。在實踐過程中，農村勞動力面臨的問題和挑戰，都需要政府部門加強頂層設計，出臺有力的支持政策，完善社會保障體系^[1]。同時，做大做強涉農產業，培育壯大新產業新業態^[2]，大力開展農業職業技能培訓，多舉措提高農民工的就業率。

3.2 營造良好環境，鼓勵農民工靈活就業

營造良好的環境是鼓勵農民靈活就業的關鍵。其一，加快一二三產業融合，圍繞糧油、畜禽、果蔬等優勢主導產業，按照生產、加工、銷售等主要環節，構建高效益全產業鏈。通過產業鏈各環節增值，提供就業崗位，促進農民多渠道就業。其二，建設優勢特色產業集群。通過集群等產業融合項目建設，帶動社會資本投入，創造就業崗位。其三，加強農產品深加工，打造現代食品產業。大力發展冷鏈食品、休閑食品、特色功能性食品和預制化食品，促進食品產業轉型升級、高質量發展。創新現代食品產業銷售模式，吸納更多農民參與就業創業，提供更多就業崗位。其四，加強創業孵化，提供創業扶持政策，建立優質的創業孵化平臺，為農民工靈活就業提供更好的創業條件和服務。

3.3 發展農村電商，提升農民工營銷能力

當前，現代營銷已逐步成為市場主流，而農民工的營銷能力直接影響其就業發展和收入水平。農村電子商務作為現代農業的一種新產業新業態新模式，也為農民工提升營銷能力提供了新的機會與途徑。近年來，遼寧省電子商務雖然從環境優化、商業模式轉型、產業跨界融合等方面取得了較為明顯的成效，但還需進一步營造電商發展氛圍，創造更好的發展環境。建立統一的發展協調機構，制定全省農產品電商發展規劃^[3]，有針對性地制定切實可行的物流、財稅、金融等扶持政策。同時，加強對電商案例、操作技能、農產品營銷等技術培訓，提高農民電商基礎知識、電商實操本領、智能手機和手機APP應用能力，促進其更好的發展和提高收入水平。

4 結語

遼寧省農村勞動力轉移在未來仍將繼續保持增長的趨勢，但也面臨著新的挑戰和機遇。隨著科學技術的不斷發展和物聯網、人工智能等技術的普及，傳統農業行業迎來巨大變化，衍生出更多的新興職業和產業，也為農村勞動力提供更廣闊的就業空間和發展前景。因此，對于遼寧省農村勞動力轉移而言，需要其不斷適應技術進步與市場的變化，提高職業技能，這樣才能更好適應環境發展需求。同時，政府也需要加強頂層設計，加大政策支持和引導力度，為農村勞動力轉移提供更好的發展環境和就業空間，從而促進農村與城市之間的良性互動和共同發展。

參考文獻

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Current Situation and Countermeasures of Rural Labor Force Transfer in Liaoning Province

ZHANG Shuai

（Liaoning Agricultural Development Service Center， Shenyang 110034， China）

Abstract： Based on big data analysis of the current situation and problems of scale distribution， migration direction and employment of local and out-of-town migrant workers and migrant workers from other provinces in Liaoning province， this paper puts forward suggestions on strengthening top-level design， creating a good environment and developing rural e-commerce， so as to promote the rationalization and sustainable development of rural labor transfer in Liaoning province.

Key words：" Liaoning; rural labor transfer; policy advice; employment of migrant workers; sustainable development

收稿日期：2023-05-09

作者簡介：張 帥（1982—），女，碩士，高級農藝師，從事農業農村經濟預警分析方面工作。