遼寧省農(nóng)機(jī)社會化服務(wù)現(xiàn)狀與發(fā)展分析

摘要：發(fā)展農(nóng)機(jī)社會化服務(wù)，能有效推動農(nóng)業(yè)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、集約化。分析遼寧農(nóng)機(jī)社會化服務(wù)發(fā)展現(xiàn)狀，剖析農(nóng)機(jī)社會化服務(wù)面臨的主要問題，從創(chuàng)新農(nóng)機(jī)社會化發(fā)展機(jī)制體制 、推動參與主體融合互利發(fā)展、提升從業(yè)人員技術(shù)水平等4個方面提出促進(jìn)遼寧農(nóng)機(jī)社會化服務(wù)發(fā)展的建議。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)機(jī)械化；社會化服務(wù)；農(nóng)機(jī)合作社；現(xiàn)狀；問題；建議

中圖分類號：S232.5" " "文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A" " 文章編號：1674-1161（2023）04-0081-02

農(nóng)機(jī)社會化服務(wù)是指農(nóng)機(jī)服務(wù)組織、農(nóng)機(jī)戶為其他農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者提供機(jī)耕、機(jī)播、機(jī)收、排灌、植保、烘干等各類農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)，以及相關(guān)的農(nóng)機(jī)維修、供應(yīng)、中介、租賃等有償服務(wù)的總稱^[1]。農(nóng)機(jī)社會化服務(wù)是有效促進(jìn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機(jī)銜接、解決“誰種地、怎么種地”問題的現(xiàn)實(shí)途徑^[2]。2021年7月7日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部印發(fā)《關(guān)于加快發(fā)展農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)的指導(dǎo)意見》（農(nóng)經(jīng)發(fā)〔2021〕2號）。2022年遼寧省農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)發(fā)展戰(zhàn)略聯(lián)盟在沈陽成立。戰(zhàn)略聯(lián)盟的成立有利于健全服務(wù)體系、整合各類資源、持續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)高效發(fā)展。農(nóng)機(jī)社會化服務(wù)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)中占有重要地位，是推廣先進(jìn)適用性技術(shù)的“先行軍”，是有效銜接農(nóng)民與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的橋梁和紐帶。2022年農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)業(yè)機(jī)械化總站印發(fā)的《農(nóng)機(jī)社會化服務(wù)指引（2022版）》提煉分析了全國134家“全程機(jī)械化+綜合農(nóng)事”服務(wù)中心典型案例，對未來農(nóng)機(jī)社會化服務(wù)的重點(diǎn)發(fā)展方向提出了三點(diǎn)建議：一是要運(yùn)營方式多樣化，強(qiáng)化自身發(fā)展動力；二是生產(chǎn)服務(wù)多樣化，滿足農(nóng)戶需求；三是不斷創(chuàng)新發(fā)展，持續(xù)提檔升級。在此背景下，有必要對遼寧農(nóng)機(jī)社會化服務(wù)進(jìn)行分析判斷，并制定相應(yīng)的發(fā)展策略。

1 遼寧省農(nóng)機(jī)社會化服務(wù)發(fā)展現(xiàn)狀與前景

多年來，伴隨著一系列強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策的實(shí)施，遼寧省農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力不斷提升，不僅促進(jìn)了農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增效和農(nóng)民增收致富，鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)也得到了振興。遼寧農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策的不斷優(yōu)化和資金的持續(xù)投入，推動了農(nóng)機(jī)服務(wù)經(jīng)營主體的快速發(fā)展，促進(jìn)了全省農(nóng)機(jī)社會化服務(wù)體系的建立。到2022年底，全省現(xiàn)有農(nóng)機(jī)服務(wù)組織3 747個，其中，農(nóng)機(jī)合作社3 527個，入社人數(shù)4.9萬人，通過農(nóng)機(jī)訂單、土地托管等作業(yè)服務(wù)模式代耕、代種、代收作業(yè)面積達(dá)224.47萬hm2。以規(guī)模農(nóng)機(jī)服務(wù)組織為紐帶的新型農(nóng)機(jī)社會化服務(wù)體系初具規(guī)模，農(nóng)機(jī)服務(wù)從產(chǎn)中向產(chǎn)前、產(chǎn)后拓展延伸，社會化服務(wù)模式不斷創(chuàng)新^[3]，這有力推動了小農(nóng)戶生產(chǎn)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的有效銜接。

《遼寧省“十四五”農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展規(guī)劃》提出，要加快推進(jìn)農(nóng)機(jī)社會化服務(wù)提升工程，大力發(fā)展托管性農(nóng)業(yè)和“AI+農(nóng)機(jī)作業(yè)”“全程全面機(jī)械化+綜合農(nóng)事服務(wù)中心”等農(nóng)機(jī)服務(wù)新方式新形態(tài)，鼓勵并指導(dǎo)農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)經(jīng)營主體采取跨區(qū)域作業(yè)、預(yù)訂式作業(yè)、全程托管服務(wù)、大數(shù)據(jù)運(yùn)用等多種社會化服務(wù)方式，從而實(shí)現(xiàn)更有效更方便的農(nóng)業(yè)機(jī)械作業(yè)服務(wù)。到2025年，農(nóng)機(jī)社會化服務(wù)體系基本建立。

2 影響遼寧省農(nóng)機(jī)社會化服務(wù)發(fā)展的主要因素

2.1 土地流轉(zhuǎn)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用地整合難

我國農(nóng)村實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，因此在很長一段時間內(nèi)都要面臨小農(nóng)戶的生產(chǎn)模式，這就造成全省農(nóng)用地在短時間里不可能進(jìn)行集約化、規(guī)模化生產(chǎn)，不能最大程度地發(fā)揮機(jī)械效率。農(nóng)機(jī)社會化服務(wù)的大力發(fā)展，必然帶動各類農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體的擴(kuò)張，對大型農(nóng)機(jī)具存放、維修場地、糧食烘干晾曬等用地需求量會持續(xù)增大，這與當(dāng)前農(nóng)業(yè)用地政策有一定沖突，也影響農(nóng)機(jī)社會化服務(wù)的推進(jìn)。

2.2 農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施相對落后

農(nóng)田分散，作業(yè)道路狹窄，田間作業(yè)條件復(fù)雜，這些都制約大型農(nóng)機(jī)具的使用。即便開展作業(yè)，受田塊分散影響，也很難發(fā)揮農(nóng)機(jī)作業(yè)優(yōu)勢。雖然近年來遼寧大力推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)等項(xiàng)目，形成了一些農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施條件較好的區(qū)域，但比例不高，基礎(chǔ)設(shè)施滯后仍是制約農(nóng)機(jī)社會化服務(wù)發(fā)展的主要因素。

2.3 農(nóng)業(yè)人口整體素質(zhì)和農(nóng)民組織化程度偏低

受近年來人口流失影響，農(nóng)村青壯年、高學(xué)歷人員嚴(yán)重短缺，而大型農(nóng)機(jī)具作業(yè)需要高素質(zhì)、懂技術(shù)的新型職業(yè)農(nóng)民。農(nóng)機(jī)社會化服務(wù)發(fā)展需要新型經(jīng)營主體作為支撐，但在實(shí)際生產(chǎn)中，新型經(jīng)營主體很少與農(nóng)民構(gòu)建長效機(jī)制，不能有效組織農(nóng)民、服務(wù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。受到大多數(shù)村級集體經(jīng)濟(jì)底子薄、地方龍頭企業(yè)帶動作用不明顯等因素影響，農(nóng)機(jī)社會化服務(wù)發(fā)展面臨基礎(chǔ)不牢的風(fēng)險。

3 加快遼寧農(nóng)機(jī)社會化服務(wù)發(fā)展的建議

3.1 創(chuàng)新農(nóng)機(jī)社會化發(fā)展機(jī)制體制

應(yīng)推動農(nóng)機(jī)社會化服務(wù)主體發(fā)展并對運(yùn)營服務(wù)方式進(jìn)行革新，使農(nóng)機(jī)服務(wù)范圍逐步擴(kuò)展到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全過程、全產(chǎn)業(yè)及農(nóng)村生態(tài)和農(nóng)民生活的各個方面。要把農(nóng)機(jī)專業(yè)戶、農(nóng)機(jī)合作社、農(nóng)機(jī)聯(lián)合社、農(nóng)機(jī)作業(yè)公司等發(fā)展起來，并鼓勵大學(xué)生、中專畢業(yè)生、退伍軍人和科技人員等建立新型農(nóng)機(jī)服務(wù)機(jī)構(gòu)，支持和指導(dǎo)農(nóng)機(jī)服務(wù)企業(yè)成立農(nóng)機(jī)合作社，同時探索農(nóng)機(jī)互助、設(shè)備共用、互利共贏的經(jīng)營方式。

3.2 加強(qiáng)參與主體融合互利發(fā)展

農(nóng)機(jī)社會化服務(wù)是農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)的重要方向，未來發(fā)展應(yīng)以市場為導(dǎo)向、政策為依托、規(guī)劃為戰(zhàn)略，深入整合政府涉農(nóng)部門和相關(guān)農(nóng)機(jī)新型經(jīng)營主體，大力發(fā)展“全程機(jī)械化+農(nóng)業(yè)一體化”等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式，同時充分利用供銷社、信息社等平臺，向農(nóng)民開展全程機(jī)械化、農(nóng)資統(tǒng)一采購、技術(shù)培訓(xùn)、信息咨詢和農(nóng)產(chǎn)品銷售對接等“一站式”一體化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)，構(gòu)建農(nóng)業(yè)生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)、高效經(jīng)營的管理體制，促進(jìn)農(nóng)機(jī)服務(wù)向產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

3.3 提升從業(yè)人員技術(shù)水平

積極開展農(nóng)機(jī)技術(shù)及相關(guān)知識培訓(xùn)與學(xué)習(xí)，持續(xù)增加高素質(zhì)職業(yè)農(nóng)民占比。落實(shí)人才引進(jìn)制度，為農(nóng)機(jī)社會化服務(wù)組織注入新鮮血液。規(guī)范組織管理，促其向社會化、市場化、專業(yè)化方向發(fā)展。

3.4 加大政策扶持和引導(dǎo)

落實(shí)好土地政策，解決涉農(nóng)組織基礎(chǔ)設(shè)施用地問題。加大財政投入，安排專項(xiàng)資金用以培育壯大農(nóng)機(jī)社會化服務(wù)組織，支持集中連片開展專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、機(jī)械化服務(wù)的經(jīng)營主體。積極鼓勵農(nóng)機(jī)手加入農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社等新型經(jīng)營主體，以壯大和優(yōu)化服務(wù)組織資源配置。加大對有技術(shù)優(yōu)勢、資金保障的職業(yè)農(nóng)民的支持力度，發(fā)展農(nóng)機(jī)社會化服務(wù)組織，并引入互助模式，提供專業(yè)服務(wù)。

4 結(jié)語

農(nóng)機(jī)社會化服務(wù)是集中資源優(yōu)勢、降低成本、提高農(nóng)業(yè)效益的有效途徑^[4]。大力發(fā)展農(nóng)機(jī)社會化服務(wù)，有利于解決耕種成本高、機(jī)械化率低等生產(chǎn)問題，也契合鄉(xiāng)村振興發(fā)展大局。推動農(nóng)機(jī)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，是提升全省農(nóng)業(yè)機(jī)械化率的重要途徑。通過“十四五”的穩(wěn)步推進(jìn)，“三年振興計劃”的具體落實(shí)，遼寧農(nóng)機(jī)社會化服務(wù)將得到更好的發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

[1] 龐愛平，田金明，徐子晟，等.我國農(nóng)機(jī)社會化服務(wù)模式研究[J].農(nóng)機(jī)科技推廣，2022（3）：7-8+30.

[2] 韓慶有，夏均英，唐豐龍，等.兗州區(qū)農(nóng)機(jī)社會化服務(wù)發(fā)展現(xiàn)狀分析[J].農(nóng)機(jī)質(zhì)量與監(jiān)督，2023（4）：29.

[3] 梁丁寶，閆益庚.利通區(qū)農(nóng)機(jī)社會化服務(wù)組織發(fā)展情況調(diào)研報告[J].農(nóng)機(jī)科技推廣，2023（1）：54-55+57.

[4] 王樹人，施惠國，施大鐘.因地制宜 精準(zhǔn)施策崇明 深入推進(jìn)農(nóng)機(jī)社會化服務(wù)[J].上海農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，2022（10）：28-30.

Current Situation and Development Analysis of Agricultural Machinery Socialization Service in Liaoning Province

CUI Yuefeng1， WANG Maining2， WANG Yangang3

（1.Liaoning Agricultural Development Service Center， Shenyang 110032， China; 2. China Agricultural University， Beijing 100083， China;

3.Liaoning Institute of Agricultural Mechanization， Shenyang 110161， China）

Abstract： The development of agricultural machinery social services can effectively promote the standardization， standardization and intensification of agriculture. This paper analyzes the development status of agricultural machinery socialization service in Liaoning province， analyzes the main problems faced by agricultural machinery socialization service， and puts forward suggestions on promoting the development of agricultural machinery socialization service in Liaoning province from four aspects such as innovating the mechanism and system of agricultural machinery socialization development， promoting the integration and mutually beneficial development of participants， and improving the technical level of employees.

Key words： agricultural mechanization; social service; agricultural machinery cooperative; current situation; problem; suggestion

收稿日期：2023-03-21

作者簡介：崔躍峰（1987—），男，碩士，高級工程師，從事農(nóng)業(yè)機(jī)械化方面的工作。