沈陽市農村實用人才隊伍建設的問題與建議

摘要：人才是新農村建設的重要資源。闡述沈陽市農村實用人才隊伍的建設現狀，從農村人才總量、農村人才結構、人才思想認識、人才培訓力度等方面分析沈陽市農村實用人才發展的存在問題，從健全人才培養體系、加大人才培育力度、提升人才示范引領等方面提出政策性建議。

關鍵詞：農村實用人才；農村實用人才建設；政策建議

中圖分類號：F327" " 文獻標識碼：A" " 文章編號：1674-1161（2023）04-0085-03

黨的十九大以來，從國家戰略和全局高度的站位明確提出了農村復興戰略，而人才振興是實現農村復興戰略的關鍵^[1]。把實用人才變成鄉村振興的生力軍，需要著力在農村企業經管人才、農村高層次專業人才、農村技能技術人才等方面來進行培養塑造，用人才來推動鄉村振興發展。近年來，沈陽市政府認真落實省政府《有關促進社會主義新農村建設的實施意見》，制定《有關沈陽市農村產業發展》《沈陽市先進農村促進人才選拔辦法》等系列政策，旨在提升農村實用人才培養質量，健全農村實用人才培育評價辦法，積極推動沈陽市農村實用人才培育與人力資源開發兩方面工作，力求建設一支懂技能、會管理、留得住、用得上、扎住根的新型職業農民隊伍，從而為農業農村蓬勃發展提供保障。以促進沈陽新農村建設為主旨，針對農村實用人才隊伍建設問題展開調查，并結合沈陽市農村產業經濟結構、農村實用人才特點，提出加強農村實用人才隊伍建設的政策性意見。

1 沈陽市農村實用人才隊伍建設現狀

通過走訪沈陽市農業農村局、查閱沈陽市統計年鑒獲悉，截至到2021年，沈陽市城鎮人口約762.2萬人，鄉村人口約140.4萬人，其中農村實用人才35.28萬人：生產型人才17.28萬人，占比48.98%；經營型人才9.27萬人，占比26.28%；技能服務型人才5.22萬人，占比14.80%；技能帶動型人才2.13萬人，占比6.04%；社會服務型人才1.38萬人，占比3.91%。數據表明，沈陽市應圍繞農業產業調整發展方向，轉變農民思想觀念，提升農村實用人才專業技能和綜合素質，從而為沈陽農業農村經濟發展提供強有力的人才和智力保障。

2 沈陽市農村實用人才隊伍建設存在問題

2.1 農村實用人才總量不足

隨著開展基礎教育、農民教育、繼續教育、農業技能專業化培訓等教育培訓的力度不斷加大，沈陽市鄉村人才和后備人才的數量正在不斷增加，但總體來說還是難以適應鄉村振興需要。近年來，隨著農業勞動力大量轉移就業，沈陽市農民“空心化”、農村“空巢化”現象日趨嚴重，大批農業青壯年進入城市工廠打工，留下的多是勞動能力薄弱的老年人、婦女和小孩。由于他們自身文化水平較低，對先進的農業生產技術和產業設備不熟悉，農產品營銷與推廣能力較弱，導致農產品產量低、農產品銷售困難，進而造成農民收入水平低。盡管近年來政府已加強對農村實用人才的培育工作，但是農業實用人才培育總量依然無法滿足現代農業的發展需求，特別是農業經營管理人才和農業科技人才、農業專業技術合作組織的帶頭人、農業經理人等高層次人才極度缺乏。

2.2 農村實用人才結構不合理

農村經濟全面振興的核心是人才的振興，這意味著各類鄉村人才必須應有盡有、全面開花。然而在調研中發現，沈陽市農村實用人才結構令人堪憂。從整體上來看，沈陽市農村實用人才中種養殖能手與能工巧匠等類型的人才占65%，特別是種養殖能手的占比超過了鄉村各類人才總人數53%，并主要分布在玉米、大豆、蔬菜和禽類養殖等領域。但該領域處于經濟循環的前端，產業附加值不高，導致這部分農村人才帶動農村經濟發展的能力相對有限。與之相對的，能提高產業附加值的鄉村產業經營類能手占沈陽市經營管理類人才的15.9%，相當于平均每村（社區）不足10人，這意味著農戶辛苦種養殖的產品只能以原料或者粗加工的形式向外部輸出，效益有限。此外，諸如文化藝術類人才、管理型人才的數量在全縣范圍內表現出明顯不足，比如在文化藝術類人才方面，市、縣、村鎮三級非遺傳承人占10.5%，民族民間傳統節日藝人占5.77%；在管理型人才方面則是表現出單一化的問題，絕大部分管理型人才都是村組干部，主要工作職責聚焦于村級事務管理，在產業管理、市場開拓、協調供應關系等方面能力略顯不足。

2.3 農村實用人才思想意識薄弱

由于農村人才思想觀念相對城市較為落后，且存在著“等、靠、要”的小農思想，部分農村實用人才在參與結對扶貧致富、領富帶富等方面的積極性和主動性并不強，幫扶中僅限于“親幫親”上，真正起作用的實用人才僅有少數，這導致鄉村實用人才示范效果不佳。農業實用人才培養重心偏移，未能充分結合各鄉鎮行政村農業產業特色與農業產業創新業態需求，缺少對人力資源發展與農業經濟社會發展的統籌。加之，農村實用人才相對分散，各自為政，既是合作主體又是競爭對手，思想比較保守，管理觀念也比較落后，組織協調困難，同時地方縣、鄉鎮政府（街道）缺乏相關人才主抓的農村實用人才培養管理工作，尚未形成齊抓共管的局面，人才管理制度不完善，對破解當前農村實用人才隊伍建設問題缺乏相應的制度保障。

2.4 農村實用人才培訓力度不夠

目前沈陽市農村實用人才的培訓主體主要集中在勞動能力弱的老人、婦女上，然而癥結就在于一方面他們除了從事農田工作，還要照顧子女和家中癱瘓老人，沒有多余的體力和精力參與到培訓活動中，另一方面他們學歷文化水平偏低，且農民長期受到身份歧視、社會偏見，在農村中的地位不高，與農村能人大多“不想務農、不愛務農、外出務工”相比更易陷入擇業困難，更為關鍵的是他們常常面臨市場風險造成收益低的局面。加之，農民對許多前沿的農業生產科技與和產業缺乏認識，對新知識和技能運用能力差，導致培訓效果不佳。盡管政府每年都會開展形式多樣的農業農村實用人才培育活動，但尚未形成科學合理和系統的人才培訓機制。此外，部分鄉鎮地區由于新型職業農民培育經費緊缺，不得不削減對農村人才的培育資金投入，從而造成新農村實用人才培育后勁不足。

3 沈陽農村實用人才隊伍建設的政策建議

3.1 以黨建引領人才，健全完善人才培育體系

一是進一步優化黨管人才工作布局^[2]。落實地方政府將新型職業農民培育管理納入黨組重要議事日程，由黨組領導、農業相關部門牽頭各級職能部門，積極組織開展新型職業農民培育工作、新型職業農民認證工作。二是開展“人才助力縣域經濟發展計劃”中期自評。聯合市農業農村局、市科技廳、市科協、市人事局等部門來逐項推進人才培養工作任務，制訂農業農村實用人才隊伍建設行動計劃。三是進行農業技術實用人才隊伍建設專題調查，從中總結成效、查擺問題，研究提出推動工作的具體措施，并形成專題報告。四是深化農業實用人才培育體系，應緊密結合農業現代化與新農村發展需要，積極用好涉農高校、農村職業院校、農業科研機構、農村科研示范基地、龍頭企業等來建立新型職業農民培育基地，同時圍繞現代農業產業特色、美麗鄉村示范項目、農時特點并結合農民需求，開展惠農政策、農業科技、實用技能、致富信息等培訓，使廣大農村實用人才及時掌握農業政策法律、經濟信息，了解農村專業技術和農業經營管理技術，從而有效提高村民脫貧致富的本領。

3.2 完善農民培訓機制，加強人才培訓機構建設

一是按照“科教興農，人才強農、新型職業農民固農”的農業農村發展規劃要求，轉變培養對象和培養管理模式，出臺新型職業農民培養方案，構建農村“一主多元”的教育培訓體系。采用“一點兩線、全程分段式”培訓，包括集中授課、現場教學、實習實訓，使理論教學與生產實踐相結合，統一管理、統一考核、統一頒發結業證書。建設新型職業農民教師資源庫、農民教育基地信息庫，并錄入培訓師資、培訓基地等相關信息。二是按行業要求、學生需要、培訓實際，采取深入農業經濟示范園區、農村龍頭企業、新型農村經營主體“解剖麻雀式”的教育模式，組建優秀青年農場主培訓教育講師團，開展技術引導、農產品創業孵化、認定管理、政策扶持和跟蹤服務工作，探索“三級聯動（市、縣、基地）機制，二級管理（市、基地），兩種手段（軍事化管理，田間學校模式），一個中心（以學員為中心）”的青年農場主培訓模式。三是圍繞農村創業富民、家庭農場、新型農業經營主體、鄉村發展與治理、農業農村信息化等培訓內容，采用分行業、分層級、分學科、分地區劃片方式來進行集中培訓，以此來提高基層農技人員的業務素質與技術管理水平，增強基層農技宣傳體系服務能力，促進農村科學技術轉化和運用。四是加強農村實用人才培育基地建設，明確農村實用人才培訓任務，落實各機構農村實用人才工作職責，實行“農學結合”彈性學制，采用“送教模式”，完善教學班（點）建設工作，這樣既可擴大農村實用人才培育規模和培育數量，又可進一步提升農村實用人才培育效果和服務質量。

3.3 完善人才扶助機制，提升人才示范引領作用

一是在農業惠民政策上，政府針對科技含量高、效益好的農業生產經營項目給予政策傾斜、重點支持。在農業科技扶貧上，采用專家和農村實用人員結對的方式，幫助農村實用人員解決在地工業生產、經營中的重大技術難題的同時，也為專家學者、科技人才提供了試驗場地，從而實現人才幫扶的有效互補。在政府資金投入上，對“現代農業+互聯網”“現代農業+旅游”“現代農業+鄉村”等多種農村新興業態項給予資金支撐。二是搭建農業實用人才服務平臺，為農業實用人才發展提供信息溝通、專業技能訓練、求職選擇的機會，從而充分發揮實用人才的示范帶動作用^[3]，擴大農村實用人才發展空間。革新農村傳統的管理制度和經營方式，延伸產業鏈，促進農產品升級轉型，讓農村實用人才成為創業領頭羊。此外，政府還應建立利益驅動的人才扶持機制，鼓勵農村實用人員做好“傳、幫、帶”，把自己的知識、技術、經驗等傳授給周圍群眾，以此來讓更多農民走上致富之路。三是通過引進實用人才來擔任農民代理人，并借鑒全省各地的成功經驗與做法，著力帶動廣大農戶建立與發展切合農村實際的科技生產合作型、龍頭企業帶動型、涉農組織牽線型、生產大戶引領型、入股聯合型等五類農民專業化生產合作機構。

4 結語

結合農村實用人才結對幫扶、大力培育農村實用型人員的典型經驗，著力選擇一批有實力、有潛力的致富帶頭人，通過協調致富項目、舉辦培訓班學習、進行參觀考察、提供各項服務措施來支持他們做大做強，從而進一步發揮農村實用人才的典型示范功能。同時，進一步創新傳統現代農產品管理機制與經營管理模式，采取“能人+農民”“公司+農民”等幫扶模式，延伸農產品產業鏈，積極推動產業升級，幫助農村實用人才成為創業“領頭羊”。此外推進“雙創“帶頭人及基地建設，打造全市農村創業創新園區（基地），同時借助現有的現代農業生態開發區、農產品加工園、農村文化產業園等，積極推進農村創業創新創意項目開展，以有效調動返鄉或下鄉人士的創新創業熱情，引導返鄉人才創業創新向產業園區集中，吸引各類人才和資本到農業農村創業，從而促進鄉村產業興旺。

參考文獻

[1] 解睿，何燕，潘嘩.加強農村實用人才隊伍建設，助力陜西鄉村振興[J].經濟師，2020（3）：127-128.

[2] 姬衛強.安陽縣農村實用人才現狀、存在問題及對策研究[J].基層農技推廣，2019，7（7）：66-68.

[3] 常莉，于慶誰，董宜來，等.農村實用人才隊伍與社會主義新農村建設[J]山東農業科學，2006（增）：143-146.

Problems and Suggestions on the Construction of Rural Practical Talents in Shenyang City

WANG Qi1，ZHAO Zhen2*

（1.College of Management，Shenyang Urban Construction University， Shenyang 110067， China; 2.Liaoning Institute of Agricultural Mechanization， Shenyang 110161， China）

Abstract： Talent is an important resource for the construction of new countryside. This paper expounds the construction status of Shenyang rural practical talents team， analyzes the existing problems in the development of Shenyang rural practical talents from the aspects of the total number of rural talents， the structure of rural talents， the ideological understanding of talents， and the intensity of talent training， and puts forward policy suggestions from the aspects of perfecting the talent training system， increasing the intensity of talent training， and improving the demonstration and guidance of talents.

Key words：" rural practical talent; rural practical talents construction; policy suggestion

收稿日期：2022-08-25

基金項目：教育部供需對接就業育人項目（20220104164）；教育部產學合作協同育人項目（201902319007，202101074）；2020年遼寧科技人才強省戰略發展研究中心智庫“關于加快推進遼寧省鄉村實用人才振興的對策建議”建言成果；遼寧省民辦教育協會教育科學“十四五”規劃課題（LMJX2021294）；內蒙古自治區社會科學院2022年度課題（2022SKF082）；沈陽城建設學院科學研究基金項目（2021KXJ23）

作者簡介：王 琪（1982—），女，博士，副教授，從事農村人力資源開發方面的研究工作。

通信作者：趙 真（1982—），男，碩士，工程師，從事農業機械設計方面的研究工作。