淮海國際陸港高質量發展對策研究

摘 "要：以打造淮海國際陸港為研究背景，結合國際陸港規劃布局、功能定位、項目推進、體制機制等方面的建設情況，提出要強化陸港建設的三大體系（產業體系、開放體系、物流體系）支撐和管理服務機制保障。針對國際陸港在統籌規劃、資源集聚、協同效應、功能定位以及信息共享等方面的不足之處，從頂層設計、功能集成、陸海聯動、要素集聚、應用創新以及信息平臺等方面提出了建設性意見。

"關鍵詞：國際陸港；高質量發展；對策研究

"中圖分類號：F253 " "文獻標志碼：A

DOI：10.13714/j.cnki.1002-3100.2023.07.006

Abstract： Taking the construction of Huaihai international inland port as the research background， combined with the construction of international dry port planning and layout， functional positioning， project promotion， system and mechanism， it is proposed to strengthen the support of three systems（industrial system， open system and logistics system）and the system guarantee of management service mechanism for the construction of dry port. In view of the deficiencies of international dry port in overall planning， resource agglomeration， synergy， function positioning and information sharing， this paper puts forward constructive suggestions from the aspects of system innovation， top-level design， function integration， land sea linkage， element agglomeration， application innovation and information platform sharing.

Key words： international dry port; high quality development; countermeasure research

1 "問題的提出

"近年來，隨著國際陸港在促進地區物流、貿易、經濟中的作用日益顯著，陸港的作用被地方政府、企業及周邊國家所充分關注。2018年12月，國家發展和改革委員會和交通運輸部發布《國家物流樞紐布局和建設規劃》，徐州被規劃為陸港型國家物流樞紐承載城市。規劃建設國際陸港既是打造“一帶一路”重要節點城市的戰略支點，也是提升城市發展能級和促進開放型經濟跨越發展的有力抓手[1]。

2020年，徐州市全市地區生產總值達8 117.44億元，進出口總額1 254.23億元，其中出口增長21.5%。尤其對“一帶一路”沿線國家進出口保持較快增長，進出口額435.49億元，占全市進出口總額的比重為34.7%。高端制造產品、機電產品、加工食品、紡織服裝和鞋子箱包大部分出口歐洲和美國，既可以選擇遠洋運輸方式，也可以選擇鐵路運輸方式，自滿洲里或新建阿拉山口途經東歐至鹿特丹港口。傳統出境線路大多走海運或西伯利亞大陸橋，新亞歐大陸橋雖然路程縮短約3 000公里，但是由于沿線國家物通量嚴重不平衡、海關手續繁瑣、通關效率低下、運輸雜費繁雜、運輸方式銜接不暢、通道成本居高不下等原因，新亞歐大陸橋的集裝箱運輸量一直不如西伯利亞大陸橋。所以，非常有必要通過高質量發展和建設內陸無水港，協調通關政策、溝通境內境外、統籌貨源組織能力、降低通道物流成本、貫通多式聯運環節，進一步釋放新亞歐大陸橋的巨大運輸潛能。

2 "國際陸港高質量發展的意義

2.1 "完善樞紐設施功能，提升物流企業綜合競爭力

"交通樞紐是鏈接整合城市資源要素的紐帶，完善交通基礎設施是推進樞紐城市經濟發展的基礎工程，實現各物流節點和運輸方式的無縫對接，提高物流企業運營服務效率，優化集裝箱運輸網絡，提升物流企業綜合競爭力，提高供應鏈整體效率。

2.2 "構建樞紐產業體系，助力傳統產業轉型升級

"打造國際陸港、整合域內資源、驅動產業升級是推動樞紐經濟高質量發展的重要路徑。發揮徐州稟賦優勢，快速集聚快遞物流、電商、智能制造、服務外包等先進制造業和生產性服務業，構建樞紐經濟偏好型產業化集群，推動傳統產業轉型升級[2]。

2.3 "拓展對內開放深度，構建城市對外開放新格局

"國際陸港的建設將使內陸集裝箱運輸模式得到極大的優化，深化發展集裝箱多式聯運模式的創新應用，有利于拓展區域對內開放經濟的深度和廣度。依托國際陸港建設，集聚臨港新興產業，擴大國際商品市場，提升國際貿易效率和便利化水平。

2.4 "整合區域物流資源，推動區域經濟一體化建設

"推進區域內公鐵水聯運，加快開行中亞中歐“五定”班列，吸納集聚周邊地區商品資源經徐州陸港“進帶上路”。統籌推進長三角地區跨區域物流網絡通路一體化建設，推動域內城市物流服務協同配套高效化建設，完善域內物流統籌管理協調機制。

3 "國際陸港發展現狀

3.1 "國際陸港研究現狀

"2001年，席平基于西安市發展外向型經濟的需要和西北地區物流發展現狀最早提出“陸港”的概念。席平認為陸港是為適應國際貿易需要的，參照相關國際條約或法令在內陸地區設立具備港口功能的陸地港口，是內陸地區直通世界各國港口的物流樞紐[3]。Violeta R分析了陸港對環境的正向效益影響，認為陸港的設立能夠有效降低二氧化碳氣體的排放，提升了物流能效[4]。光一認為陸港的打造等同于在內陸腹地安置了一個“無水港”，在內陸地區擁有自己的物流平臺，作為在內陸腹地一個物流集散場所，豐富了國際貿易貨物資源，延伸了港口的陸地功能[5]。張兆民從動力系統學的視角探究了國際陸港的內在動力機制，認為國際陸港的形成和演進是需求性動力、適應性動力、推動性動力相互共同作用的結果，是內陸集裝箱發展國際物流的必然選擇[6]。孫發平等結合國內外國際陸港建設及運營的相關理論和實踐，提出了建設青藏國際陸港的總體思路、建設內容及政策建議[7]。Walter通過實地調研美國愛荷華州的貨主和承運人對陸港功能的訴求，發現通關便利化是貨主最為集中的訴求[8]。劉曉雷闡釋了西北陸港發展建設對絲綢之路沿線域際貿易的影響效應[9]。

"關于陸港的研究還處于初級階段，雖然從經濟學和物流學的角度闡釋了陸港建設的各個方面內容，仍然存在一定的不足，如深度不夠、研究方法偏定性、功能定位不夠準確、缺乏不同類型陸港之間的比較分析。國際陸港構建的研究多側重于規劃布局論證、陸港選址模型等單一視角分析，缺少從陸港構建的頂層設計、功能集成、要素整合、港城互動等系統層面思考建設方案，缺乏綜合集成框架體系。

3.2 "國內外國際陸港實踐

國外典型陸港的發展特點包括：（1）國際陸港的選址主要是內陸交通樞紐，公路或鐵路運輸便利，制造業發達且能夠帶動當地成為商貿物流中心節點，能夠保證貨源充沛。（2）陸港建設所在地區具有良好的經濟發展態勢，物流業營商環境良好，具備發展物流業需要的人口基礎。（3）國際陸港與周邊主要海港能夠優勢互補、聯動發展，尤其要具備海關通關和檢驗檢疫的功能，為內陸外貿貨物出海通關提供便利。（4）重點發展多式聯運，注重陸港在綜合交通網絡建設中的作用。（5）國際陸港通常由多個利益相關者合資投建。投資主體多元化，能有效調動各方積極性，發揮各自優勢，分散承擔項目風險。

"我國典型陸港的發展特點包括：（1）總體呈現出明顯的階段漸進性，不同階段發展差異性特征明顯。（2）發展目標高度一致性，即促進物流服務轉型升級，進而推動區域經濟發展。（3）依托海港或空港優勢，整合內陸腹地存量資源，陸?；蜿懣章搫影l展。（4）政府主導規劃建設，通關、稅務、報檢以及港口作業方面政策扶持力度大。2013年，習近平總書記倡議構建“一帶一路”國際合作平臺機制，國際陸港建設借勢進入發展快車道。

3.3 "淮海國際陸港建設模式

"2020年3月，淮海國際陸港總體規劃初步完成，初步形成“一港多點、港區一體、多點聯動”的總體布局。徐州淮海國際陸港作為城市主體港口，根據港口城市戰略定位和發展需要，在周邊建設發展鐵路物流中心、億噸級順堤河口岸作業區、航空物流港、綜合保稅區、中歐班列江蘇集結點、跨境電子商務園等功能不一的多個衛星港區，并且根據各港區發展情況，進行合并及重新劃分，進而形成“一港多區”的港口模式。各港區一方面各司其職，實現港口不同功能要求；另一方面多個港區（多點）相互協作聯動發展，以形成港口整體戰略布局體系，并力求通過規?；⒓s化發展，實現港口升級改造、港城整體發展的戰略目標。所以，必須強化頂層設計，以陸港建設為核心，整合公路港、航空港、鐵路港等物流節點，凝聚成強大發展合力，把交通樞紐優勢轉化為競爭優勢。

3.4 "淮海國際陸港發展的體系支撐

3.4.1 "加快構筑高端現代的產業體系

"驅動產業升級是推動樞紐經濟的重要路徑，依托徐州優勢資源稟賦條件和現代化產業經濟基礎，重點做強附加值高、能耗低的技術密集型產業，優先布局高端制造業和引領帶動性強的生產服務業。圍繞陸港建設，大力發展現代物流、供應鏈金融、港區服務、保稅通關、口岸檢疫等現代化臨港產業。整合淮海經濟區優勢資源和技術存量，培育發展觀光農業、旅游服務、商貿物流、娛樂休閑等特色新興產業。

3.4.2 "加快構建內聯外通的物流體系

"依托交通樞紐稟賦優勢，鏈接暢通“河海統籌、歐亞路橋、高速路網、空中走廊、地下管道”等五大物流通路。立足資源稟賦和產業基礎，拓展淮海經濟區內陸腹地，積極融入長三角一體化，推動物流業與相關產業融合發展。創新拓展多式聯運，完善區域協調機制，加快融入“一帶一路”流通體系，著力深化沿線域際物流合作，構筑共享開放的一體化區域協同物流體系。

3.4.3 "加快構建雙向互濟的開放體系

"依托新亞歐大陸橋經濟走廊和國際陸港新業態，加快綜合保稅區、電子口岸等開放平臺建設，構建“寬領域、多層次、高水平”的立體雙向開放平臺。統籌推進陸港、空港、內河港、鐵路港聯動發展，創新創建各類外向型物流新業態。穩步加開中歐中亞徐州“五定”班列，加快組建省級班列運營集團。深化與鄭州、西安等重要節點城市合作，共同確立聯營聯運機制，建設共享口岸與合作園區。

4 "國際陸港發展面臨的挑戰

4.1 "設計規劃缺乏統籌，功能同質化嚴重

"過分強調政府的職能作用，未能充分擘畫國家宏觀戰略布局與區域產業發展目標，導致項目論證不充分，設施重復建設現象比較嚴重。陸港內部各要素協調不暢，難以形成優勢資源集聚共享，陸港與外部同類型陸港功能重疊，形成同業之間惡性競爭。

4.2 "要素投入缺乏保障，內在動力需增強

"陸港建設是投資大、周期長而見效慢的復雜巨大系統，項目各方要把陸港建設定位到開放發展的大格局中，在項目資金、人力物力、組織協調、政策制定等方面保障到位。政府部門多注重基礎設施建設、運輸能力的提升和項目組織水平的提高。

4.3 "功能定位缺乏集成，資源集聚待加強

"陸港的保稅和供應鏈增值服務等高端服務功能尚缺，海關監管區、空港、鐵路貨場、集裝箱中轉站、物流園區等節點要素資源不夠集聚，多種運輸方式之間銜接和溝通不暢，保稅物流中心、境外物流園區等配套功能尚不完備。

4.4 "產業支撐能力不強，集貨能力需提升

"內陸港需要強大的產業基礎支撐，徐州樞紐偏好型產業發展較為滯后，尤其是缺乏先進物流業與大型制造業之間聯動支撐，區域產業間聯動性較差，生產制造業集群效應帶動物流業共同發展的優勢遠未發揮，物流資源集聚輻射范圍和帶動引領能力不足。

4.5 "陸海聯動水平較低，協同效應需增強

"陸港系統效率取決于陸港、海港、空港等關聯通道的運行效率，以及陸港與各系統節點之間協同運作的效率。陸港與海港以及連接雙方的運輸通道之間要做到功能協同、運營協同、信息協同有一定的難度。尤其是多式聯運體系不完善或者鐵路貨運優勢不充分的地區，缺乏鐵路專用線，集疏運體系匹配不足，陸港就會失去核心競爭力。

4.6 "信息技術平臺匱乏，應用創新須強化

"國際陸港是現代化的集成多種功能的復合型業態，離不開現代信息技術。無紙化便利通關、陸港海港電子數據交換共享、物流節點之間的信息協同，陸港管理層的經營決策以及政府職能部門對陸港運營中心的監督管理等，都需要打造一個功能集成的物流信息化平臺。

5 "對策建議

"淮海國際陸港建設是一項復雜的系統工程，涉及的企業、行業、政府管理部門以及其他利益主體數量眾多，彼此相互依賴且相互制約。國際陸港的社會服務屬性決定了政府必須強化宏觀調控與主導作用，注重調動陸港參與投資企業的引導作用和示范效應，逐步形成多元主體、層次分明、產權清晰、風險共擔、分工協作的組織管理體系。

5.1 "強化頂層設計，集聚要素合力

"著眼全局提高站位，強化戰略思維和機遇意識，深刻領會淮海國際陸港建設的重大意義，高起點謀劃、高效率推進、高質量建設淮海國際陸港。配合國家宏觀布局和省委戰略意圖，統籌規劃淮海國際陸港的發展目標和功能定位。凝聚各方要素強大合力，整合區域優勢資源條件，深化陸港同周邊主要樞紐城市在資源互補、產業對接、分工協作方面的交流與合作。

5.2 "聚焦重點任務，夯實基礎支撐

"結合徐州發展實際，強化系統性思維，注重規律性把握。梳理重點項目和標志性工程，扎實推進功能完善、產業繁榮、平臺優化等重點任務。陸港集聚經濟要素的紐帶在于交通基礎設施，著力完善交通設施功能，擴張陸港輻射范圍，拓展經濟腹地縱深空間。大力推進銅山鐵路貨運站和億噸級順堤河口岸的改造升級，加快觀音機場國際貨運中心、國際快件中心、國際郵件交換站規劃建設，加大中歐班列開行頻次，加快建設中國（徐州）跨境電子商務綜合試驗區。

5.3 "完善多式聯運，注重陸海聯動

"陸港的發展離不開海港的貨源基礎，離開海港談陸港無異于無源之水?；春H陸港實現內部多點聯動和外部陸?；影l展的前提是要加快完善多式聯運集疏運體系。推動多式聯運“一單制”全程服務，推行“一站式”便捷式通關和檢驗檢疫模式。依托綜合交通樞紐優勢，著力構建公鐵聯運、鐵水聯運、河江海聯運、空陸聯運、海陸聯運五大多式聯運體系。以國際陸港為中心，努力完善貨物運輸通道建設，構建陸海信息共享和交換的智慧物流公共信息化平臺。充分發揮政府宏觀調控及引導作用，促進國際陸港與海港協同發展。

5.4 "健全工作機制，完善服務保障

"設立領導協調機制，健全工作推進機制，創新運營管理機制，完善服務保障機制。各級領導要認真履行職責，強化項目指導服務，及時解決項目實施難題，促進項目落細落實。職能部門通力協作，強力推進征地拆遷、道路修建、布局規劃、設施配套等工作。堅持市場化運作為主，加大招商引資力度，鼓勵運營機制創新。強化服務意識，優化營商環境，全力服務陸港項目建設。

參考文獻：

[1] 周鐵根. 建設高水平全要素現代化淮海國際陸港[J]. 群眾，2019（16）：12-13.

[2] 趙建軍，梁鐘巍，等. 高標準建設徐州淮海國際陸港[J]. 唯實，2020（1）：57-60.

[3] 席平，嚴國榮，曹鴻. 建立中國西部國際港口——“西安陸港”的設想[J]. 唐都學刊，2001，17（4）：12-14.

[4] "ROSO V， WOXENIUS J， LUMSDEN K. The dry port concept： Connecting container seaports with the hinterland[J]. Journal of Transport Geography， 2009，17（5）：338-345.

[5] 光一. 合建“無水港”：沿海港口爭取腹地貨源重要手段[J]. 中國水運，2007（12）：62-63.

[6] 張兆民. 我國無水港形成及發展動力機理分析[J]. 綜合運輸，2010（1）：48-51.

[7] 孫發平，楊軍. 青海深度融入“一帶一路”國家戰略研究[J]. 青海社會科學，2017（2）：20-26.

[8] "WALTER C K， POIST R F. Desired attributes of an inland port： Shipper vs. carrier perspectives[J]. Transportation Journal， 2003，42（5）：42-55.

[9] 劉曉雷. 中國西北陸港建設對絲綢之路經濟帶區域貿易的影響研究[D]. 上海：華東師范大學，2016.