福清市推進獸醫社會化服務模式創新

摘要：獸醫社會化服務是農業社會化服務的重要組成部分，是獸醫服務的重要實現形式。福清市于2018年開始獸醫社會化服務工作，存在扶持政策不足、服務標準缺失、服務類型單一、從業人員老化、宣傳力度不足等發展難點。2020年開始，福清市積極探索獸醫社會化服務新模式，實行特聘動物防疫專員計劃，進一步拓展獸醫社會化服務深度。通過多年發展，現已構建適合福清畜牧業發展特色的獸醫社會化服務體系。本文闡述了福清市在加強頂層設計，堅持多元發展，強化隊伍建設，依法依規管理等獸醫社會化服務方面取得的積極成效，并提出針對性發展思路，供同行參考借鑒。

關鍵詞：獸醫；社會化服務；防疫專員；第三方；法律法規

獸醫社會化服務體系是農業社會化服務體系的重要環節，是不斷適應畜牧產業發展的必然趨勢[1]。獸醫社會化服務是解決畜牧生產管理模式粗放、生產過程不規范、質量管控措施不到位、主體責任難落實的重要舉措。通過獸醫社會化服務機構的組織調度和專業技術服務，可更好地解決畜禽生產過程中的免疫注射、疫病防控、實驗室檢測、無害化處理等成本高、技術含量高的難題。獸醫社會化服務的發展，是現代社會精細分工在畜牧行業的具體體現，是重塑畜牧產業生態的關鍵環節，是行業轉型發展的必然結果[2，3]。獸醫社會化服務將分化出大量新興職業，將有效促進畜牧業生產水平提高，為解決農村勞動力就業、推進農村一體化發展、促進鄉村振興提供新的動能[4]。

1 畜牧行業現狀

1.1 地理區位

福清市位于福建省福州市南翼，地理坐標為北緯25°18′-25°52′，東經119°03′-119°42′。全市區域面積2 430 km2，下轄7個街道、17個鎮、492個村（社區）。

1.2 畜牧產業概況

據統計：2022年全市共有規模養豬場45家、規模蛋雞場5家、奶牛場2家、福清山羊專業戶183家。全市生豬存欄41.7萬頭，能繁母豬存欄4.68萬頭，家禽存欄248.18萬羽，牛存欄1.92萬頭，羊存欄5.65萬只。生豬出欄70.23萬頭，家禽出欄305.22萬羽，牛出欄1.3萬頭，羊出欄6.55萬只，肉、蛋、奶總產量10.92萬t。

福清市在漁溪、龍田、高山、東瀚、沙埔等沿海鄉鎮重點發展畜牧業，推進畜牧優勢特色產業向優勢產區集中，實現主要畜產品生產布局區域化、規模化。畜牧業已成為農業的支柱產業之一，畜牧產業設施化、規模化、標準化水平走在福建省前列。現有國家核心種豬場2家、國家級豬偽狂犬病凈化示范場4家、國家級標準化畜禽養殖示范場5家、非洲豬瘟無疫小區1家、省級豬偽狂犬病凈化場7家、省級畜禽養殖標準化創建場9家，動物診療機構9家，獸藥經營機構72家（全部通過獸藥GSP認證）。

1.3 獸醫行業概況

福清市現有縣級獸醫公共服務機構 1 個，鄉鎮級獸醫機構 24 個，防疫專業技術人員 77 人，其中博士 1人、碩士4人，本科 49人，大專10人；正高級獸醫師1 人，高級職稱 7 人，中級職稱 33人 ；村級動物防疫員 441人，特聘動物防疫專員5人，備案在冊的執業獸醫31人，鄉村獸醫18人。

2 獸醫社會化服務存在問題

2.1 扶持政策不足，服務標準缺失

與很多產業發展初期給予的扶持和補貼政策相比，獸醫社會化服務組織的培育和發展還沒有足夠的政策和財政支持。近年來，中央和地方財政支出收緊，對獸醫社會化服務組織多采取鼓勵和引導的措施，不傾向于直補，而這些組織發育早期自身造血能力不足，成長較為緩慢。同時獸醫社會化服務標準如何確定，工作如何考核，其審批許可、日常管理、執法監督放在哪些部門，都是政府部門權責清單亟待理清的問題。

2.2 服務類型單一，服務主體較少

福清市開展獸醫社會化服務以來，積極開拓多元化發展渠道，但一段時期以來，比較成熟的模式仍然是自發自建的民間防疫隊伍模式，承接的服務大多是春秋季動物疫病強制免疫。類型稍顯單一，服務對象也多為中小型養殖企業和散養戶。其他的業務類型雖有一些組織在探索和嘗試，但還沒有形成成熟的、可供復制和推廣的成功經驗。

2.3 宣傳力度不足，觀望氣氛濃郁

獸醫社會化服務組織是新興業態，從培育到被市場完全接納還有一個過程。主要表現在大型養殖企業、獸醫生產企業以及行業龍頭企業擔心掙不到錢，試水從業的不多。而養殖戶對新生事物缺乏認識，擔心花了錢享受不到對等的服務。整個行業盈利模式還不成熟，規模效應不強，市場還沒有充分火熱，供需雙方都在觀望。

3 推進獸醫社會化服務模式創新的措施

3.1 加強頂層設計，突出政策引導

嚴格落實《農業部關于推進獸醫社會化服務發展的指導意見》《福建省人民政府關于推進政府購買服務的實施意見》和《福建省農業廳關于推進獸醫社會化服務發展的實施意見》等文件精神，結合福清市畜牧業生產實際，制定印發《關于推進獸醫社會化服務發展的通知》（融農〔2018〕35號），確立了未來五年的主要任務、工作目標和保障措施。力爭通過5年的發展，政府主導的公益性獸醫服務和市場主導的經營性獸醫服務相結合的獸醫社會化服務新格局建設初見成效，實施政府購買獸醫社會化服務的范圍進一步擴大，以執業獸醫、鄉村獸醫為主體，其他獸醫從業人員和社會力量為補充的獸醫社會化服務隊伍基本成形，獸醫社會化服務業態趨于完善，服務質量明顯提升，全社會對獸醫服務的需求得到較好滿足。

3.2 堅持多元發展" 提升服務能力

支持執業獸醫、鄉村獸醫及其他獸醫服務人員擴大就業范圍，除完成本職工作外，還可在鄉村開展動物診療、動物防疫等服務。鼓勵有條件的執業獸醫成立專門的合作社或技術服務公司，為畜禽養殖戶提供獸醫咨詢、動物診療、防疫消毒等服務[5]。鼓勵大型畜禽養殖企業和獸藥飼料生產企業組織技術服務團隊，定期為有意愿的養殖散戶提供有償獸醫技術服務。支持具有場地、設施和專業技術的社會化服務組織，以招標方式參與病死畜禽無害化處理體系建設。招募農林院校、動物疫病檢測機構和龍頭企業的專家學者、技術骨干組成專家服務團隊，參與動物重大疫病防控、疫病凈化、無疫小區創建等工作，支持獸醫社會化服務組織承接政府購買服務，拓展服務職能。

3.3 招募人才隊伍，搭建服務體系

按照《福建省農業農村廳、福建省財政廳關于印發福建省2020年基層農技推廣體系改革與建設實施方案和福建省2020年高素質農民培訓工作實施方案的通知》《福建省非洲豬瘟防控強化措施指引實施方案》等文件精神，結合福清市未來五年獸醫社會化服務發展目標，制定《福清市2020年農技推廣服務特聘計劃實施方案》。總體思路是通過政府購買服務方式，從學校、社會和行業內招募熱愛“三農”工作，具有專業學歷和工作背景、具備一定的專業技能、責任心強、協調組織能力強，能長期扎根服務基層的農技人員，為動物防疫工作提供技術指導、咨詢和幫扶服務。福清市農業農村局、福清市人社局聯合委托福建農林大學或福建農業職業技術學院為定向培養的承辦院校，并與學生簽訂協議，畢業后長期在基層從事農技推廣工作。既解決了高校畢業生的擇業問題，也為當地農技推廣機構輸入人才提供了一條便捷之路。

3.4 因人因地施策 區域優先發展

成立10支防疫專業隊伍，招募防疫人員達50余人。特聘5名動物防疫專員，其中有碩士研究生、執業獸醫師和行業技術骨干，學歷高，技術過硬，臨床經驗豐富，具有長期一線工作能力。按照當地畜禽產業分布和養殖規模分為生豬和蛋雞兩個主導服務產業，系統性地將福廈沿線（陽下、鏡洋、上逕、漁溪、江陰）和龍高半島（龍田、江鏡、港頭、高山、沙埔、東瀚）畜禽養殖重鎮列為核心服務地區，并以此輻射擴大到周邊養殖大鎮，實現服務地區全覆蓋。目前防疫隊伍已通過政府采購方式，為三山、高山等15個鎮（街）提供了春秋防集中強制免疫服務，收到了良好成效。

3.5 強化隊伍建設，落實服務保障

鼓勵引導防疫隊伍向有資質、有技術的專業化組織轉變，逐步實現獸醫服務多層次、高質量、全方位供給。不定期舉辦技術培訓或現場指導，發放動物疫病防控技術手冊等宣傳資料[6]。在新冠肺炎疫情防控期間，及時發放《農業系統新冠防控手冊》，全面落實防控措施，有效保障人身安全。對特聘動物防疫專員，通過基層農技推廣項目全面加強資金保障。每年安排20萬元用于特聘動物防疫專員補助，補助標準為每人每月2 000元，并根據年度考核結果給予最高16 000元的獎勵績效。以中國農技推廣APP和微信工作群為平臺，及時宣傳最新的政策和發布工作動態，促進特聘動物防疫員開展服務見成效。2020-2022年共計服務養殖場1 196場次，為農戶提供咨詢289條，為縣級獸醫公共服務機構開展流調監測、重大動物疫病防控等173天次，在中國農技推廣APP發表日志367條，解答574條，基本實現發展特色優勢產業、輻射帶動周邊畜禽養殖戶，為畜牧業發展提供技術指導的目標。

4 小結與展望

4.1 健全相關法律法規和行業規范

在當下獸醫社會化服務相關法律法規支撐還不完善的情況下，建議地方根據本地實際探索開展地方立法，制定出臺規范性文件和相關扶持政策，規范獸醫社會化服務內容、形式和標準[7]。及時總結當地動物疫病防控、畜產品質量安全管理等方面的工作方法和經驗教訓，及時改進并形成制度化、標準化的文本，以點帶面，推進其他服務模式落地生根。明確獸醫社會化服務考評標準，減少社會化服務質量糾紛，避免惡意競爭、劣幣驅逐良幣。鼓勵社會化服務組織和行業協會制定團體標準，以市場手段推進行業自我提升，強化行業自我凈化、自我約束和自我管理能力，逐步形成優勝劣汰的市場環境。

4.2 引導企業拓展獸醫社會化服務類型

獸醫社會化服務并不局限于重大動物疫病防控，動物疫病實驗室檢測、病死畜禽無害化處理、屠宰企業肉品品質檢驗等企業職責均有較大的市場需求，作為政府部門應加大執法力度，督促養殖企業履行動物防疫和農產品質量安全主體責任，為社會化服務\"開拓業務來源\"。作為有條件的企業和社會化服務組織，應積極承接政府采購任務，拓展服務邊界，精準對接養殖戶生產過程中的難點、痛點和堵點，為行業提供技術保障，使獸醫社會化服務組織真正成為養殖戶的貼心人，成為畜牧產業發展不可或缺的力量[8]。

4.3 加強宣傳引導，搭建服務平臺

按照《關于推進獸醫社會化服務的通知》要求，加強宣傳引導，提高獸醫社會化服務的知曉率。通過抖音、快手、微信群等方式向公眾宣傳福清市獸醫社會化服務政策、服務內容和服務方式，宣傳業務能力強、服務水平高的社會化服務組織，評選表現優異的社會化服務“明星專員\"。發揮政府和行業協會紐帶作用，不定期發布供需信息，組織對接活動，為獸醫社會化服務組織和養殖企業、養殖戶搭建合作路徑，逐步建立起公平開放、健康有序、規范運行的合作機制[9]。

參考文獻：

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