新時代國家安全思想的歷史演進、現實涵攝和實踐指向

摘要：黨的二十大報告對國家安全思想的時代演繹，呈現出了范疇更加全面、關系更加辯證、體系更加系統的新特征。這既是對辯證地處理好“發展與安全”這一不變主旨的貞固，也是對統籌“兩個大局”、協同“兩個格局”、防范化解重大風險、保障中國式現代化這四大現實訴求的因應。從戰略思想、辯證方法、國際觀照和國內圖景四個方面加深認識，能夠實現對新時代國家安全思想實踐指向的聚焦與明確。

關鍵詞：國家安全；發展與安全；國家安全思想；新時代

中圖分類號：Ｄ６２" " 文獻標志碼：A" " 文章編號：1001-862X（2023）01-0005-00７

*基金項目：國家社會科學基金重大項目“基于區塊鏈的社區居家養老模式與質量安全體系研究”（21amp;ZD124）

作者簡介：曹海軍（1975—），吉林長春人，法學博士，民政部基地東北大學城鄉社區建設研究院副院長，教授、博士生導師，主要研究方向：城市與社區治理、社會治理。

黨的二十大報告關于國家安全的最新表述具有創設性的意義，其首次提出“以新安全格局保障新發展格局”的治理要求，明確國家安全的治理范疇，并將原分屬于黨的十九大報告第三章和第八章的有關國家安全和社會治理等內容納入首次設立的“國家安全”專章。這種關于國家安全重要性和顯著性的歷史性體認，既是對黨的建設歷程中所形成和發展的國家安全思想的貞固，也是對新時代以來國家安全面臨新形勢和新挑戰的涵攝。一方面，維護國家安全一直是黨治國理政的主題主線。在建黨百余年的歷程當中，維護國家安全始終是黨的一項長期的政治任務，辯證好發展與安全問題也是黨長期直面的不變議題。另一方面，維護國家安全是黨因應新時代變革的主要舉措。黨的十八大以來，國際局勢和國內形勢復雜易變、波譎云詭，要時刻“準備經受風高浪急甚至驚濤駭浪的重大考驗”［1］，這必然需要對國家安全思想進行發展與創新，更好地辯證處理發展與安全的關系。立基“常”與“變”的視角，能夠對國家安全思想發生了怎么樣的變化（What）、應該觀照哪些現實（Why）以及什么樣的國家安全思想才能觀照現實（How）這三大理論和實踐問題進行回應。

從現有研究來看，有關國家安全及其變化的成果豐富且全面，具體體現在以下六個方面。第一，理論層面的審思，包括概念、含義、特點、趨勢等方面。第二，總體國家安全觀層面的闡釋，包括源流、根基、邏輯及其在公共安全情報法律體系等其他領域的適用。第三，要素層面的解構，包括文化認同、宗教文化、國家安全審查等影響因素和政治安全、經濟安全、社會安全等構成要素這兩個方面。第四，路徑層面的探討，包括法治、智治、德治等方面。第五，學科層面的關注，包括理論以及“三大體系”等方面。第六，變化軌跡層面的剖析，包括國家安全觀念、國家安全主旨、國家安全特性、國家安全話語和國家安全體系的變化等方面。可見，現有研究對國家安全演變歷程的研究相對較少，更加缺少對國家安全最新演繹的脈絡透視和學理審思。立基“常”與“變”的理路，有助于更好地理解和把握當前國家安全思想的歷史演進、現實涵攝以及實踐指向。

一、新時代國家安全思想的歷史演進

從唯物辯證法的角度來看，“變”是為了更好地堅守“不變”，這是以“變化”的國家安全的內涵外延貞固“不變”的國家安全的本然使命的充分體現。這決定了辯證地處理發展和安全的關系必然成為中國共產黨需要長期直面的“不變”主題。在“變化”的層面，“風險是一個時代的特征和社會的特征”［2］，國家安全所面臨的形勢、挑戰也在不同階段呈現出不同特征，國家安全的邏輯意蘊也需要因應這種特征進行變化。黨的二十大便是在“世界進入新的動蕩變革期”“我國發展進入戰略機遇和風險挑戰并存、不確定難預料因素增多的時期”［１］，在黨的十七大提出的“安全發展”、黨的十八大提出的“發展安全”、黨的十九大提出的“平安中國”的基礎上，將新時代維護國家安全的戰略納入到國家治理體系之中。以“變”固“常”是透視國家安全思想嬗變的一個基本邏輯，圍繞發展與安全這一“不變”議題，國家安全思想發生了范疇更加全面、關系更加辯證、體系更加系統的顯著變化。

（一）范疇更加全面：立基風險意識的演進歷程

風險與人類社會相伴而生，是人類社會的顯著特征，“人們創造了他們自己的歷史，但是，并非他們指望的那個歷史”［３］。不同的發展階段，對發展風險和安全風險的認識不同，國家安全的內涵外延也隨之發生變化。中國往圣先賢在《風賦》《詩經》《韓非子》等典籍當中先后提出“夫風生于地，起于青蘋之末”［４］、“迨天之未陰雨，徹彼桑土，綢繆牖戶”［５］以及“百尺之室，以突隙之煙焚”［６］等風險觀點。卡爾·馬克思、弗里德里希·恩格斯也強調“遭受生產過程的風險，遭受自己的失敗，這是任何生產過程都會遭受的風險，而不管這個過程具有何種社會形式”［７］，“每一次勝利，起初確實取得了我們預期的結果，但是往后和再往后卻發生完全不同的、出乎預料的影響，常常把最初的結果又消除了”［８］等風險社會思想。這些理論塑造了黨的風險意識觀，并將其體現在不同階段的國家安全戰略當中。“戰爭與革命”是新中國成立前后的時代主題，“新的世界大戰的危險依然存在，各國人民必須有所準備。但是，當前世界的主要的傾向是革命”［９］。這一時期，黨的風險意識必然優先聚焦于反對帝國主義、封建主義、官僚資本主義等國家安全方面，且體現在反間諜、抓特務等傳統安全領域，而較少涉及經濟發展問題，其范疇相對較小。改革開放以后，“和平與發展”成為時代主題，黨的風險意識開始向經濟社會發展偏重。黨的十二大報告指出：“要在統一計劃、統一政策和聯合對外的前提下，發揮地方、部門和企業開展對外經濟活動的積極性，同時反對任何損害國家民族利益的行為。”這一時期維護國家安全體現為傳統安全與非傳統安全并重，集中在經濟和外事領域，其范疇有所擴大。進入新時代，“和平與發展”的主題沒有改變，但國際局勢和國內形勢發生深刻變化，國家安全與經濟發展之間的傳導、疊加、共振效應明顯，涵蓋政治、國土、軍事、經濟等各個領域的總體國家安全觀得以形成，維護國家安全的范疇得到歷史性的擴展，“大安全格局”成為當前維護國家安全的鮮明特征。

（二）關系更加辯證：立基人民訴求的演進歷程

隨著不同時期人民群眾的安全訴求變化，國家安全思想也呈現出以安全為主到以發展為主再到統籌發展和安全的嬗變軌跡。安全是人民群眾最基本、最普遍的愿望，也是人民幸福的要素和保障，因應人民群眾在不同時期的安全訴求程度、類別是國家安全思想嬗變的價值追求。新中國成立初期，人民群眾的國家安全訴求主要集中在鞏固新生民主政權，“在拿槍的敵人被消滅以后，不拿槍的敵人依然存在，他們必然地要和我們作拼死的斗爭，我們決不可以輕視這些敵人”［1０］。黨的七屆二中全會便指出，“國際上是新中國同帝國主義的矛盾，國內是工人階級和資產階級的矛盾”，這是中國目前面臨的兩種基本矛盾。主要矛盾決定主要任務，這一階段維護國家安全的主要任務便是解決內憂外患，１９６９年通過的《中國共產黨章程》要“對黨員和廣大革命群眾經常進行階級斗爭和兩條路線斗爭的教育，領導他們向階級敵人作堅決的斗爭”。改革開放以后，人民群眾對國家安全的訴求開始轉向經濟社會發展領域，“人民日益增長的物質文化需要同落后的社會生產之間的矛盾”成為新的主要矛盾。這一階段維護國家安全的主要任務便是服務于經濟建設，更好滿足人民群眾的物質生活需要。更加注重發展成為因應人民群眾安全訴求的必然照應。進入新時代，隨著我國社會主要矛盾轉化為“人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾”，安全在人民群眾美好生活需要當中的占比也日益增長，安全與發展之間的聯系愈加緊密。這一階段維護國家安全的主要任務是統籌發展和安全，更好地提升人民群眾的幸福感與安全感。發展與安全并重成為滿足人民群眾安全訴求的必然照應。

（三）體系更加系統：立基效能要求的演進歷程

伴隨著國家治理體系和治理能力現代化進程，國家安全建設也必須適應體系和能力現代化建設的效能要求，這主要體現在國家安全的領導體制和內容架構等方面所呈現出的系統性的變化。在國家安全的領導體制方面。新中國成立初期，維護國家安全的任務主要由中共中央調查部負責，并由原中央軍委總情報部部長李克農擔任中央調查部部長。維護國家安全的工作由軍事機關開始轉向黨內機構負責，但尚未納入國家權力和國家行政職能的范疇，其工作內容沿襲于為黨和國家提供各類情報。隨著1983年以后中央調查部并入新成立的國家安全部，維護國家安全的工作由黨委機構轉向專門的職能部門負責。1999年，我國駐南斯拉夫聯盟共和國大使館遭到了以美國為首的北大西洋公約組織部隊的導彈襲擊，此事件也引發了我國對安全體制的反思。為了解決安全體制上遇到的新問題，黨中央決定于2000年9月成立由國家主席、國務院副總理擔任正副組長的“中央國家安全領導小組”，并與“中央外事工作領導小組”合署辦公。這一時期維護國家安全的工作呈現出情報與外事并重的特征，但對內部的安全事務參與較少。進入新時代，“我們的安全工作體制機制還不能適應維護國家安全的需要，需要搭建一個強有力的平臺統籌國家安全工作”［1１］。由黨的總書記、國務院總理和全國人大常委會委員長擔任正、副主席的中央國家安全委員會便應運而生，其整合了國安、公安、外事、外宣、經濟、民政、軍事等各方資源力量，負責制定和實施國家安全戰略以及國家安全工作方針政策、推進國家安全法治建設、研究解決國家安全工作中的重大問題。這使得維護國家安全既有集中統一的黨內領導機構，也有立體高效的政府職能部門。

在國家安全的內容架構方面。自“國家安全”概念最早見諸黨的十四大報告以來，歷次黨代會報告將國家安全的相關內容設立于“國防建設”“文化建設”“政治建設”“軍隊建設”“社會建設”“社會治理”等篇章，內容分布相對分散。黨的二十大報告實現了對國家安全內容架構的整合，既框定了國家安全的治理范疇，也厘清了國家安全的構成要素、辯證關系等邏輯體系，使得國家安全內容架構更為系統化。

二、新時代國家安全思想的現實涵攝

以“常”應“變”是以辯證發展與安全這一“不變”議題觀照“變化”的國家安全形勢的充分體現。隨著世界進入失序紊亂的動蕩變革期，我國的政治、國防、經濟、能源、科技、糧食、產業鏈等各個領域都面臨著嚴峻挑戰。從不變的層面看，這些關乎人民福祉、經濟社會可持續發展和國家其他重大利益的事宜不僅是發展問題，從本質上來講更是國家安全問題，辯證地處理好發展與安全問題是應對這些“變化”的“不變”選擇。從變化的層面看，維護國家安全需要與時俱進，因應國際局勢和國內形勢的新變化。一方面，維護國家安全需要將全球性變化帶來的安全風險納入關注和思慮范疇，并結合國內防范化解重大風險的現實問題，據此調整國家安全戰略。另一方面，隨著經濟全球化遭遇逆流的態勢愈加明顯，發展與安全之間的聯系更加緊密，需要站在發展的立場審思安全問題，創新國家安全思想，為中國式現代化提供保障和支撐。

（一）辯證好發展和安全需要因應“兩個大局”

新時代國家安全思想需要在辯證好發展和安全這一不變內核的基礎上，因應國際局勢和國內形勢的最新變化。中華民族偉大復興的戰略全局和世界百年未有之大變局是黨謀劃工作的基本出發點。“兩個大局”的交織激蕩、疊加共振給新時代國家安全帶來新風險和新挑戰。這是推動國家安全思想發生嬗變的根本動因。一方面，創新國家安全思想是化解“兩個大局”安全風險的必然舉措。中華民族偉大復興是“世界百年未有之大變局”的重要構成。經濟全球化遭遇逆流，單邊主義、保護主義，霸權主義抬頭趨勢明顯，境外敵對勢力對中國的打壓、滲透、遏制、顛覆愈加常態化、縱深化和全面化，這使得我國的政治、國防、經濟、能源、糧食、產業鏈等諸多領域都面臨著歷史上任何時候都未有的安全風險。這需要通過創新國家安全思想的方式實現對新時代新安全風險的防范化解，更有力地強化各領域的安全保障以及全面夯實國家安全的根基。另一方面，創新國家安全思想是緊緊把握“兩個大局”發展機遇的必然舉措。危機當中育有先機，變局當中育有新局。“世界百年未有之大變局”也為中華民族的偉大復興提供了條件與機遇，而國家安全是從容應變、主動求變的基石，創新國家安全思想是從“世界百年未有之大變局”當中發掘和把握發展機遇以及確保“兩個大局”良性互動和相互促進的必然觀照。

（二）辯證好發展和安全需要因應“兩個格局”

新時代國家安全思想是在辯證好發展和安全這一不變內核的基礎上，因應新發展格局和新安全格局的時代論斷。新發展格局需要適以相成的新安全格局，協同“兩個格局”由此成為“推進國家安全體系和安全能力現代化”的重要任務，這是對統籌發展和安全這一辯證思想的重要體現。當前，全球安全局勢波譎云詭，這不僅給國家安全帶來新風險和新挑戰，也嚴重影響著國家的經濟社會發展，例如“芯片短缺”“卡脖子技術”“供應鏈不足”等危機不僅是短期性的發展問題，也是長期性的安全問題；而“顏色運動”“非法宗教”“邪教組織”等危機不僅是高彈性的安全風險，也是延展性的發展風險。統籌發展和安全是黨治國理政的一個重大原則。早在革命戰爭時期，毛澤東同志就明確對“認為在革命戰爭環境中沒有進行經濟建設的可能”和“認為經濟建設已經是當前一切任務的中心，而忽視革命戰爭”［1２］這兩種片面觀點進行了否定。進入新時代，以習近平同志為核心的黨中央進一步強調統籌發展和安全的重要性，并在黨的十九屆五中全會上首次將統籌發展和安全列為“十四五”時期我國經濟社會發展的指導思想。黨的二十大報告提出的“兩個格局”便是對這一指導思想的根本體現。新發展格局這種以“國內大循環為主體”的邏輯表明擴大內需、刺激國內消費等方式是推動經濟社會發展的主要動力，這需要打造與之相適應的新安全格局，把發展建立在更安全、更可靠的基礎之上。創新國家安全思想便成為協同“兩個格局”的必然選擇，這能夠更好實現經濟領域與安全領域的良性互動和優勢協同，建構安全發展的新路徑。

（三）辯證好發展和安全需要因應重大風險形勢

新時代國家安全思想需要在辯證好發展和安全這一不變內核的基礎上，因應國內重大風險防范化解形勢的最新要求。維護國家安全的本質便在于防范化解各個領域、各個層級的重大風險，其貫穿于國家安全治理的全過程和全周期。重大風險與人類社會相伴相生。世界百年未有之大變局的加速演變，使得重大風險的發生、發展、演化、傳導、疊加、共振更難以被防范化解，這從開展“防范化解重大風險攻堅戰”所取得的實效可見一斑。自2017年黨的十九大報告首次提出要打贏防范化解重大風險、精準脫貧、污染防治這“三大攻堅戰”以來，“在中華大地上全面建成了小康社會，歷史性地解決了絕對貧困問題”以及“污染防治攻堅戰階段性目標任務圓滿完成”等實踐成果表明打好精準脫貧以及污染防治兩大攻堅戰的實效明顯。但防范化解重大風險仍然面臨“應對各種重大風險能力不強”［1］以及“各種可以預見和難以預見的風險因素明顯增多”［1３］的態勢，迫切需要重視。創新國家安全思想便是對防范化解重大風險的必然照應，這既能夠從國家安全體系和安全能力現代化的角度加強對重大風險的全方位、全領域的防范化解，也能夠從社會治理、應急管理、公共安全治理等新視角實現對重大風險的事前事中事后的全程閉環治理，降低國家安全形勢的易變性、不確定性、復雜性和模糊性。

（四）辯證好發展和安全需要因應中國式現代化

新時代國家安全思想需要在辯證好發展和安全這一不變內核的基礎上，因應中國式現代化的保障訴求。近代以來，洋務運動、戊戌變法、辛亥革命等探索與抗爭行動，其本質上都是在尋覓一條能夠實現中國現代化的道路，我國憲法也將集中力量進行社會主義現代化建設明確規定為國家的根本任務。無論是維護國家安全還是經濟社會發展，兩者都是作為實現中國式現代化的手段和途徑。中國式現代化是人口規模巨大、全體人民共同富裕、物質文明和精神文明相協調、人與自然和諧共生、走和平發展道路的現代化，這些都需要安全提供保障和支撐。從安全視角來看，安全是人口規模巨大的人民群眾解決溫飽問題后的首要需求；安全也是精神文明的重要組成部分，中國古代先賢有關安全的思想以及馬克思主義安全觀都對社會主義精神文明產生著重要影響；安全還是人與自然和諧共生的重要保障，生物、資源、核、太空、海洋等生態領域也是國家安全的重要支撐；安全更是走和平發展道路的重要保障，國泰民安、社會和諧穩定是走和平發展道路的基石，只有國家安全才能更好維護和促進世界和平，才更有底氣和信心走和平發展道路。從發展和安全的辯證關系視角來看，實現全體人民的共同富裕雖然最終靠的是發展，但由于發展和安全的一體兩翼關系，也同樣需要發揮安全的保障和托底作用，以便降低全球經濟低迷、糧食危機、能源危機等風險給共同富裕帶來的負面影響。同時，安全也是物質文明極大豐富的有力支撐，是物質文明和精神文明相協調的共同基礎。創新國家安全思想是更好夯實安全基礎、更好應對全球性的經濟衰退滯脹、新冠疫情以及產業鏈危機等發展和安全共同挑戰的必然因應，也是推進中國式現代化的必然保障。

三、新時代國家安全思想的實踐指向

國家安全思想的嬗變與國家安全的新形勢緊密相關，是以“變化”的國家安全的內涵外延因應“變化”的國家安全實際需要的充分體現。這種“變化”主要體現在明確戰略思想、辯證方法以及觀照國際局勢和國內形勢四個方面。

（一）戰略思想：貫徹總體國家安全觀

總體國家安全觀是新時代國家安全思想的指導觀念，是應對國家安全所面臨的新風險和新挑戰的根本遵循。隨著世界百年未有之大變局的加速演進，國家安全的內涵外延、時空領域、內外因素呈現出前所未有的復雜化、多元化，以往反間諜、抓特務、反意識形態滲透以及聚焦外事領域國家安全風險的做法已經難以全面應對當前國家安全所面臨的形勢。這需要跳出思想桎梏，構建“大安全”的指導觀念，從整體性、系統性、全面性的視角對國家安全進行體認。總體國家安全觀是對“大安全”理念的根本體現，其發軔于2014年4月召開的中央國家安全委員會第一次會議，與中央國家安全委員會成立時所定位的“強有力的統籌平臺”類同，相伴而生的總體國家安全觀的作用也在于塑造“強有力的統籌觀念”，以便將現階段國家安全所涉及的各個方面、各個要素、各種關系涵蓋其中，拓寬和厘清新時代國家安全的范疇和邊界。“總體”二字是總體國家安全觀有別于其他和以往國家安全觀念的核心特征，其具體體現在范疇上的總體、要素上的總體和關系上的總體三個方面。在范疇方面，其既包含以往的政治安全、軍事安全、經濟安全等傳統領域，也包括正在凸現的太空安全、極地安全、深海安全等新興議題，總體涵攝了國家安全的各個領域，既發展了國家安全的意蘊，也觀照了國家安全的形勢。在要素方面，總體國家安全觀在把握現實情況的基礎上，更加準確地界定了人民安全、政治安全、經濟安全、國際安全和軍事、科技、文化、社會安全等要素在國家安全體系當中的作用地位，既堅持了國家安全的百年旨歸，也確保了國家安全的要素恰切。在關系方面，總體國家安全觀既關注以往的傳統安全和非傳統安全、外部安全和內部安全等辯證關系，也更為重視發展問題和安全問題、國土安全和國民安全、自身安全和共同安全等辯證關系，這五對關系既繼承了國家安全的理論邏輯，也涵蓋了國家安全的實踐邏輯。明確總體國家安全觀在國家安全思想當中的指導地位，對于推動國家安全工作的集中統一、關系明確、主次分明、全域聯動必不可少。

（二）辯證方法：堅持統籌發展和安全

統籌發展和安全是新時代國家安全思想的辯證方法，是實現“以新安全格局保障新發展格局”這一戰略目標的手段支撐。發展和安全兩者之間有著必然的本質聯系。一方面，發展是安全的保障。維護國家安全的目的在于發展，一昧追求安全而忽視經濟社會發展，易于淪為無根之木、無水之萍，國家安全將難以長久，既容易失去維護國家安全所需要的經濟條件、物質資源，也容易誘發因發展停滯帶來新的政治、社會、軍事等安全風險。另一方面，安全是發展的前提。一昧追求經濟社會發展而忽視國家安全風險，既容易使已取得的發展成果喪失，也容易使經濟社會發展向不均衡、不合理、不充分的方向偏移，發展將難以持續。這需要摒棄“唯發展論”和“唯安全論”的觀念，擺脫側重于發展或者安全一方的觀念桎梏，將發展與安全統籌起來，將“安全發展”和“發展安全”的理念有機結合，將發展速度和安全限度的要求辯證統一。世界百年未有之大變局帶來了全球性的安全風險，任何一個國家都難以獨善其身，而中華民族又處在偉大復興的戰略機遇期，更需要將全球的安全風險納入自身的發展、復興范疇，加以統籌考量，實現兩者的良性互動。據此，需要秉持全周期理念，將這一辯證方法應用于維護國家安全始終，實現有安全的發展和有發展的安全，并遵循新發展格局的實際需要，構建與之相恰的新安全格局，推動兩者之間的優勢互補，讓高水平安全更好服務于高質量發展這一國家安全目標。這是同時化解經濟、糧食、能源、資源等發展和安全共同風險的必要戰略，也是提高國家安全效能的必要支撐。將統籌發展和安全確立為國家安全思想的辯證方法，對于明確國家安全的主攻方向、主要任務、主要保障必不可少，能夠有力提升維護國家安全能力的適用性、實用性和實效性。

（三）國際觀照：踐行全球安全倡議

全球安全治理是新時代國家安全思想應當觀照的國際形勢，是統籌自身安全和共同安全、共同應對全球性安全挑戰的根本途徑，“安全是發展的前提，人類是不可分割的安全共同體”［1４］。新時代以來，人類命運共同體的全球價值觀和共商共建共享的全球治理觀獲得世界性肯定，參與全球安全治理是對其繼承與踐行。現階段，新冠疫情、俄烏戰爭、“卡脖子”技術等全球性安全風險不斷涌現，導致世界各國以及各國人民陷入動蕩變革當中，世界各國的經濟社會發展目標也受到明顯沖擊和挑戰。同時，全球安全局勢影響甚至改變著國內安全形勢，兩者之間的互嵌、傳導、疊加、共振效應更加明顯，參與全球安全治理在一定程度上就是在維護國家安全。因應這種特征，《全球安全倡議》在2022年11月舉辦的博鰲亞洲論壇年會開幕式上被重點提出，這一堅持共同、綜合、合作、可持續安全觀的中國方案對于構建世界安危與共的新型安全格局意義明顯。新時代國家安全思想也應體現“安全共同體”的意識，完善參與全球安全治理機制。這既要努力使包括中國在內的世界各國的合理安全關切能夠得到重視和保護，規范通過干涉別國內政從而把本國安全建立在別國不安全基礎上的失序行為，化被動為主動，積極構建安全的外部環境；也要聚焦全球安全治理形勢和需要，建立健全國家安全體系的反制裁、反干涉、反“長臂管轄”機制，積極運用國際規則應對制裁措施和次級制裁措施，根據情況適時開展對《反外國制裁法》的修訂以及相關法規、條例的建設，制定和完善相應的清單和辦法，強化支撐反制裁、反干涉、反“長臂管轄”的技術創新能力和全球治理能力。將全球安全治理明確為國家安全思想的國際后景，對于踐行和引領“安全共同體”建設以及提升國家安全的外部穩定性必不可少，既能夠為全球安全治理貢獻中國智慧和中國方案，也能夠從根源上規避全球安全風險給國家安全帶來的挑戰。

（四）國內圖景：提升平安中國水平

更高水平的平安中國是新時代國家安全思想應當涵攝的國內圖景，是明確維護國家安全遠景目標和驗證國家安全治理成效的重要支撐。在2013年1月召開的全國政法工作電視電話會議上，“平安中國建設”被首次明確提出，并被寫入《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》之中，作為加強和創新社會治理的引領目標。更高水平的平安中國是對平安中國建設的提升，這一新表述在黨的十九屆四中全會上被首次提出，具體范疇涉及政治、社會、人民、網絡這四大領域。“2021年，人民群眾對平安建設的滿意度達98.62%。國際社會普遍認為，中國是世界上最安全的國家之一”［１５］。平安中國建設雖效能突出，但行百里者半九十，隨著“兩個大局”的交織激蕩和我國主要社會矛盾的轉化，人民群眾對安全的需要也隨之變化，呈現出多樣化、多元化和高水平的顯著特征，這使得更高水平的平安中國建設的難度更大、范疇更廣、任務更艱巨，其滿意度提升也由此面臨著“最后一公里”的困境，例如“實現基層的和諧穩定以及矛盾糾紛化解”［１６］。這需要將更高水平的平安中國建設納入國家安全體系和安全能力提升的范疇當中，借助維護國家安全的各種力量、資源、優勢化解當前的平安建設難題，統籌推進“平安建設”與“國家安全”，不斷提升人民群眾的幸福感和安全感。同時，更高水平的平安中國建設長期聚焦社會和公共安全場域，并以市域社會治理現代化、基層社會治理創新為著力點，其已積累大量相關的經驗和成效。因應黨的二十大報告首次提出將這幾個方面納入國家安全的框架，將更高水平的平安中國建設勾勒為新時代國家安全思想的國內圖景，既有利于吸納和發揮更高水平的平安中國建設的傳統資源和既往優勢，也有利于通過平安建設的測評指標來衡量維護國家安全工作的效能，構建立于“平安中國”基礎之上的“安全國家”。

參考文獻：

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（責任編輯 吳 楠）