大興調查研究背景下廣西民族類調研課題方向研究

［摘 要］調查研究是謀事之基、成事之道，沒有調查就沒有發言權，沒有調查就沒有決策權。緊扣調研內容、明確調研方向、選好調研課題能夠為調查研究取得實效打好堅實基礎。該研究在全黨大興調查研究背景下，從廣西民族工作實際出發，探究調研課題謀劃設置的可行路徑，研究發現，廣西謀劃設置調研課題應貼近廣西發展實際，堅持求深、求實、求效原則；突出廣西民族特點，落實為黨、為公、為民理念；挖掘廣西特有資源，反映旅游、紅色、民族優勢。調研課題的設置為廣西民族工作起到靶向、定調的重要作用，通過上述實踐，將有助于全黨大興調查研究的廣西實踐蔚然成風。

［關鍵詞］調查研究；廣西民族工作；壯美廣西

［基金項目］廣西社會科學院院級招標課題“廣西民族團結進步示范市創建工作調查研究”（2023-B-008）

［作者簡介］余飛（1964— ），廣西橫州人，廣西壯族自治區民族宗教事務委員會二級巡視員，研究方向：鑄牢中華民族共同體意識研究。

DOI：10.16743/j.cnki.cn45-1357/d.2023.02.005

重視調查研究，是中國共產黨在革命、建設和改革各個歷史時期做好領導工作的重要傳家寶［1］。調查研究貫穿中國共產黨一百多年發展歷程，其作為中國共產黨革命、建設和改革實踐中的重要決策方法，作為執政興國的重要理念，為中國共產黨認清國情現狀、解決現實問題架橋鋪路，起到了把方向、謀大局、定政策、促改革的重要作用［2］。為深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，全面貫徹落實黨的二十大精神，黨中央決定在全黨大興調查研究，是對這一中國共產黨人優良傳統的賡續傳承。2023年3月，中共中央辦公廳印發了《關于在全黨大興調查研究的工作方案》（以下簡稱“《方案》”），并發出通知，要求各地區各部門結合實際認真貫徹落實［3］。

民族地區在地理位置、發展方式和生活習俗等方面的特殊性決定了其需要更加重視調查研究，在躬身調研中發現民族地區特有的發展困境，進而推動問題的有效解決。廣西作為“全國民族團結進步示范區”，不僅要堅持以習近平總書記關于加強和改進民族工作的重要思想為指導，深入學習貫徹黨的二十大精神，以鑄牢中華民族共同體意識為主線，加強和改進黨的民族工作，更應率先垂范，緊跟偉大復興領航人踔厲篤行，以大興調查研究推動重實效、強實干、抓落實，奮力開創新時代壯美廣西建設新局面。那么如何在《方案》實施背景下，運用黨的創新民族理論，從廣西民族地區實際出發，謀劃設置出能夠研究廣西新情況、解決廣西新問題、總結廣西新經驗、探索廣西新規律，具有廣西特色、體現廣西優勢、反映廣西實際、適應廣西未來發展要求，具有較強針對性、前瞻性、可操作性的地方調研課題，是推動民族工作調查研究同黨委、政府中心工作和改革發展穩定大局緊密結合、更好推動廣西民族工作高質量發展的重要議題。基于此，廣西結合區情實際制定了實施方案，并在“緊扣調研內容選好調查研究課題”這一議題中，提出了嚴格對標對表、緊密結合實際、堅持問題導向、主動聽取意見等措施［4］，為廣西在大興調查研究的背景下謀劃設置調研課題指明了方向，但其具體實施路徑仍有待探究，本文也將就此展開討論。

一、貼近廣西發展實際，堅持求深、求實、求效原則

在廣西壯族自治區黨委辦公廳印發的大興調查研究的實施方案中，明確指出選好調研課題必須堅持對標對表，嚴格按照《方案》確定的12個方面的主要內容，嚴格對照黨中央關于開展學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想主題教育的部署要求，確保調研選題方向正確、聚焦主題，不跑偏、不散光。這說明謀劃設置調研課題應當從廣西發展實際出發。習近平總書記對廣西區情特點、民族工作實際情況的精準擘畫則為廣西認知、定位自身并開展調查研究提供了思路指南。

具體來看，在全國發展大局中，廣西有四個突出特點：一是地處我國華南地區西部，屬于欠發達省區，改革發展和鞏固脫貧攻堅成果任務艱巨；二是我國少數民族人口最多的自治區，同時是革命老區、邊境地區，民族團結、邊疆鞏固同國家安全緊密相關；三是我國南方重要生態屏障；四是我國面向東盟開放合作的前沿和窗口［5］。不難發現，廣西在全國發展大局中占據特殊地位和歷史方位，具備比較優勢的同時也面臨著機遇和挑戰，在這樣的現實背景下，廣西民族工作謀劃設置調研課題既要反映特色突出的區情特點，又要對當前的機遇和挑戰有所反饋，形成實事求是的調查研究工作作風。

2021年4月，習近平總書記視察廣西時指出：“廣西是全國民族團結進步示范區，要繼續發揮好示范帶動作用。”［6］習近平總書記同時要求廣西“在推動邊疆民族地區高質量發展上闖出新路子，在服務和融入新發展格局上展現新作為，在推動綠色發展上邁出新步伐，在鞏固發展民族團結、社會穩定、邊疆安寧上彰顯新擔當，建設新時代中國特色社會主義壯美廣西”［6］。黨的十八大以來，廣西取得了矚目發展成效，體現了黨的民族政策與民族區域自治制度在祖國南疆的成功實踐，也是中國新時代十年偉大變革的生動縮影。但廣西總體面臨著做大總量、做優質量的雙重艱巨任務，在“船到中流浪更急”的關鍵時刻，立足廣西發展實際，因地制宜、有的放矢地謀劃設置調研課題是探索一條適應于廣西民族地區高質量發展之路的重要前提。

根據上述廣西區情特點與民族工作的實際情況，謀劃設置調研課題應堅持求深、求實、求效的原則，即在謀劃設置課題以及進一步的實踐中突出深入、唯實的調研作風［7］。具體到廣西民族地區，應在以下三點原則下展開課題謀劃與寫作：一是求深，即在課題內容、研究質量和利用效果上突出比較優勢。作為“全國民族團結進步示范區”，廣西要想繼續發揮好示范帶頭作用，并建設“鑄牢中華民族共同體意識示范區”，就需要具有針對性地提出并回答其他民族地區或非民族地區暫時無法解答或難以解決的問題，既不能亦步亦趨，也不能盲目冒進，而應走得更前、做得更深。不可忽視的是，在落實調查研究課題的過程中應注重創新技術和方法的使用，以確保調研課題的研究質量能在廣西民族地區發展的理論或實踐層面提供有益啟發，進而突出課題的利用及成果轉換效果。二是求實，即注重根本性、核心化問題，避免假大空的調研課題設置。與那些認為廣西作為“全國民族團結進步示范區”，所以不存在問題的“論調”不同，事實上，廣西民族地區所存在的難以快速根除與破解的深層次問題，才是調研課題的真正指向。故而在謀劃設置調研課題時，應遏制青睞“空中樓閣”式問題的傾向，針對廣西民族地區切實存在的“老大難”問題予以格外關注。三是求效，即致力于將廣西民族地區課題調研經驗發展為成功典范。對調研課題而言，對經驗事實、客觀數據、有效說理的強調不應局限于課題實踐環節，在謀劃設置這一起步階段，也應重視洞察客觀實際并采納準確數據，在緊扣調研內容的基礎上選好調研課題。廣西地貌復雜，人文環境豐富多元，在謀劃設置調研課題時既要躬身實際，靶向式提出具有洞見和實踐價值的調研課題，又要拓寬視野，吸納轉換其他民族地區或非民族地區的成功經驗，同時注重挖掘、總結并宣傳本地區的優質調研實踐，助力形成可推廣的、極具借鑒意義的調研課題。

總的來看，廣西民族工作的調研工作應結合發展實際，突出區域特點，著力在“實”字上下功夫，在“深”字上做文章，在“小”字上見成效，在“效”字上作標準，在“好”字上作目標，即保證調研課題內容要實、問題要深、切口要小、管用有效、質量要高，促成高標準、高質量、高效益的課題研究氛圍和發展范式，不斷提高調研工作與服務大局的質量和水平。

二、突出廣西民族特點，落實為黨、為公、為民理念

習近平總書記在黨的二十大報告中指出：“江山就是人民，人民就是江山。中國共產黨領導人民打江山、守江山，守的是人民的心。治國有常，利民為本。為民造福是立黨為公、執政為民的本質要求。必須堅持在發展中保障和改善民生，鼓勵共同奮斗創造美好生活，不斷實現人民對美好生活的向往。”［8］廣西同樣應遵循這一發展思路，在響應全黨大興調查研究的背景下，注意將“利民為民”貫穿調查研究的全局，更要突出廣西民族工作的特殊站位和發展特點，推動將為黨、為公、為民理念落在實處。需要說明的是，上述理念不僅要在調研實踐中得以落實，更要成為廣西民族工作謀劃設置調研課題時的具體出發點，進而促進廣西民族發展特點同黨和國家發展大局有效耦合。

回顧過往研究，更多學者在廣西民族地區發展特殊性視閾下，傾向于研究經濟、社會、文化等領域的特色內容，上述領域也成為調研課題的主流面向。如文化層面，劉金林等就曾以廣西為例，對普通話推廣普及與緩解相對貧困之間的關系進行了探究［9］。在社會層面，養老、教育、就業等議題受到格外關注，如韋韓春等就以廣西具體縣鎮為例，對老年人鄉村居家養老模式進行了較為系統的調查研究［10］；而對廣西民族地區城鎮化發展的調查研究尤為亮眼，如張明斗等就曾赴廣西等地進行實地調研，考察民族地區城鎮化發展模式和路徑創新［11］，類似的調研對加速民族地區現代化進程、轉變民族地區經濟增長方式與實現社會安定團結具有重要的推動作用。總的來看，學者們在關注到廣西民族地區發展特點后開展的調研更多是對社會現狀的具體感知，對廣西以更宏觀的視角定位自身提供了重要的實證材料。在全黨大興調查研究的號角聲中，廣西的調研課題設置不僅要對上述議題給予更深入的關切，意即突出廣西發展特點，更要突出為黨、為公、為民的理念，并將相關理念作為課題謀劃的基本出發點。具體來看，突出廣西民族發展特點，落實為黨、為公、為民理念，可以從以下角度謀劃設置調研課題。

第一，學習貫徹習近平總書記對廣西民族工作的重要指示、批示精神，進而選擇設置具體可行的調研課題并開展調研工作。黨的十八大以來，習近平總書記高度重視廣西民族工作，多次發表重要講話，作出重要指示、批示，充分肯定了廣西民族團結，高度評價了廣西的民族工作，并賦予廣西“五個更大”的重要要求和“三大定位”“五個扎實”“四個新”等系列重要指示要求，要求廣西繼續發揮好示范帶動作用、奮力開創新時代壯美廣西建設新局面。但綜觀近年來廣西的貫徹落實成效，雖成果卓著，但與習近平總書記的要求還存在一定差距，故而要乘著全黨大興調查研究的東風，廣西民族工作的調研課題設置可在如下范疇中予以細化或突破：如全國民族團結進步示范區建設的成功經驗總結和深化推進對策的調研；新時代黨的理論政策在廣西實踐的成功經驗總結和深化推進對策的調研；我國民族區域自治制度在廣西實踐的成功經驗總結和深化推進對策的調研；新時代廣西民族工作和民族團結進步事業的重大成就和短板差距的調研；廣西深化民族團結進步示范創建在鑄牢中華民族共同體意識中繼續發揮好示范帶動作用的對策建議調研；廣西民族團結在維護國家安全上作出更大貢獻的對策建議的調研；廣西在促進民族團結上彰顯新擔當的對策建議調研；廣西民族團結、邊境建設、脫貧攻堅整體推進的成功經驗總結和深化推進對策的調研；等等。如上課題既立足于廣西發展特點和地區實踐，又突出了廣西深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”。

第二，根據廣西的實際站位與發展情況謀劃與設置調研課題。在這一維度上，課題設置可從國家民族事務委員會對廣西民族工作的要求具體切入。近年來，國家民族事務委員會多在聽取廣西民族宗教事務委員會工作匯報后對廣西民族工作提出明確而具體的要求，而相關要求則是對習近平總書記對廣西民族工作重要指示、批示的貫徹落實，其符合廣西實際，具有極強的針對性和時代性。毋庸諱言，深入領會與貫徹國家民族事務委員會的具體要求是謀劃設置出能夠服務改革發展大局、反映新時代新情況、體現新時代民族團結要求的戰略性問題、前瞻性問題、老大難問題和典型示范案例的調研課題的必然要求。故而在謀劃設置課題的具體操作上，可有以下思考路徑：如，廣西民族團結進步和鑄牢中華民族共同體意識有何成功經驗、有何典型事例可供全國學習推廣，廣西鑄牢中華民族共同體意識示范區建設有什么創新點，具體在對外來各民族互嵌式管理中、在固邊興邊富民行動解決跨境民族問題中、在解決各民族考試加分問題上、在民族團結進步創建評價指標中、在散雜居地區的區域現代化和化解民族領域風險隱患中有何新的創新思路，在中南、西南各民族之間和中南、西南各民族同中原的交往交流交融的研究成果中，是否有相關文獻或實證材料能夠反映南北交往交流交融的情況，等等。類似的調研課題設置應當直面深層的、直中要害的關鍵問題，相應的經驗總結、示范典型也應當是創新的、實際的，如此方能推動調研課題的真正落地，助推廣西民族工作調查研究順利開展。

另外，還要注意問題導向，根據廣西民族工作存在的突出問題謀劃調研課題。在謀劃設置具體調研課題時即可參照這些問題與具體要求有效推進：如廣西民族工作服務改革穩定發展大局不足問題的調研，廣西民族工作存在短板弱項的調研，廣西宗教工作存在部分隱患的調研，部分廣西民族宗教干部履職不力存在“躺平”現象的調研，等等。總的來看，落實為黨、為公、為民理念，是對“堅持黨的領導、人民至上和問題導向”的升華，在謀劃設置廣西民族工作調研課題的實踐當中，心系萬家、利民為民才是歸途所在。

三、挖掘廣西特有資源，反映旅游、紅色、民族優勢

“文章合為時而著，歌詩合為事而作。”同樣，謀劃與設置調研課題也應在對時代、對社會的深切關懷基礎上穩步向前。于廣西這一具有獨特性的民族地區而言，謀劃設置課題不僅要反映時代主題，更要突出區域特點，堅持“具體問題具體分析”，精準梳理群眾的急難愁盼問題，“以解決問題為根本目的，真正把情況摸清、把問題找準、把對策提實，不斷提出真正解決問題的新思路新方法”［3］，同時，主動挖掘廣西特有資源，在調研課題中反映廣西獨特的山水旅游、紅色革命與民族融合優勢，形成兼具針對性與特色化的調研課題研究格局。需要說明的是，廣西各地的優勢資源存在顯著差異，應注重發掘典型并施以廣泛宣傳形成示范效應，從而帶動全區謀劃設置具有本土優勢的調研課題，進而形成良好的調查研究風氣。筆者以獨具山水資源的桂林市、凸顯紅色文化資源的百色市、極具民族融合特色的環江毛南族自治縣為例，探究在挖掘縣市特有資源的基礎上謀劃設置針對性強、優勢突出的調研課題的路徑。

一是針對桂林市旅游資源優勢謀劃設置調研課題。黨的二十大召開期間，習近平總書記在參加廣西代表團討論時強調，“‘桂林山水甲天下’，一句話就給桂林定位了。如果桂林山水‘乙天下’，或者變成了天下無名，那就不是桂林了”；“保護好桂林山水就是對國家對民族最大的貢獻，這就是你們的‘國之大者’”，“還景于民，算的是大賬；保護生態，謀的是長遠”，“桂林要吃好‘山水飯’”［12］。值得注意的是，山水資源既是桂林的發展優勢所在，也在一定程度上成為掣肘桂林多元化發展的難題，在這一意義層面，桂林如何發揮旅游資源優勢進而促進各民族交往交流交融、鑄牢中華民族共同體意識成了調研課題設置的重點。這也啟發那些將旅游資源作為調研重點的民族地區，不僅要著力發揮旅游資源的獨特優勢，更要在謀劃設置議題時突出“問題意識”，強化旅游資源與黨和國家發展大局的聯系，將如何推動旅游資源同中華民族共同體意識全面深度融合、如何為旅游資源賦予彰顯鑄牢中華民族共同體意識的意義、如何形塑縣（市、區）特色形成示范效應等作為主要研究內容。

二是緊扣百色市紅色文化資源優勢選好調研課題。“把紅色資源利用好、把紅色傳統發揚好、把紅色基因傳承好”，黨的十八大以來，習近平總書記多次強調要用好紅色資源，傳承好紅色基因［13］。廣西是著名的革命老區，一代代共產黨人踐行初心使命，艱苦奮斗，留下了極為豐厚的紅色文化資源。紅色文化資源不僅是共產黨人“補鈣壯骨”的寶貴精神營養，也是中華民族昂首闊步走向世界舞臺中央的重要支撐［14］。習近平總書記在視察廣西時指出：“百色起義是我黨在少數民族地區革命斗爭的成功實踐，在中國革命史上具有十分重要的地位。”［15］基于此，挖掘百色市紅色文化資源進而謀劃設置傳承紅色基因的調研課題成為應有之義。那么，如何使紅色文化資源成為百色鑄牢中華民族共同體意識工作的鮮明特征，在全國發揮好示范帶動作用，形成“百色經驗”皆是可供思考的重要課題。在未來的調研課題設置中，既可探究如何加強對紅色文化資源中蘊含的中華民族共同體意識內容的深度研究，充分挖掘和利用豐富多彩的歷史文化、紅色文化資源加強文化建設，講好民族團結故事，構建中華民族共有精神家園，也可探索如何加強對紅色文化資源開發利用，特別是革命傳統和愛國主義教育基地建設與鑄牢中華民族共同體意識融合發展的規劃引導，打造極具特色的紅色文化與旅游產業融合發展示范基地，不斷推進中華民族共同體建設等，充分發揮百色市紅色文化資源優勢。

三是凸顯環江毛南族自治縣民族融合特色謀劃調研課題。2020年，環江毛南族自治縣退出貧困縣序列。習近平總書記對毛南族實現總體脫貧作出重要指示，希望鄉親們把脫貧作為奔向更加美好新生活的新起點，再接再厲，繼續奮斗，讓日子越過越紅火［16］。作為廣西脫貧攻堅的代表性民族自治縣，環江毛南族自治縣理應思考新時代背景下的高質量發展新路，且不可忽視的是，其應在脫貧攻堅的基礎上發揮民族融合優勢，提出具有針對性、特色化、可操作的調研課題。那么針對環江毛南族自治縣的發展實際，調研課題的謀劃設置可有如下參考方向：首先，在經濟發展方面，探究環江毛南族自治縣如何全面深化改革開放，提升自我發展能力；如何找準把握新發展階段、貫徹新發展理念、融入新發展格局、實現高質量發展，促進共同富裕。其次，在社會保障方面，探究該民族地區如何加大對基礎設施建設、產業結構調整支持力度，優化經濟社會發展和生態文明建設整體布局，不斷提升各族群眾獲得感、幸福感、安全感。最后，在文化傳承方面，探究環江毛南族自治縣如何挖掘并傳播特色文化，如何助推文化符號的“解碼”得到更多人的關注和喜愛，還可關注民族文化借助社交媒體與流行文化等交流碰撞的新興內容。

綜上可知，在全黨大興調查研究中謀劃設置反映特色、聚焦發展的調研課題，同樣不能忽視具有特殊資源的典型地區的示范帶頭作用，如廣西的桂林市、百色市，以及環江毛南族自治縣等地即可立足本土特色資源，形成別具一格又定向精準的調研課題。需要說明的是，調查研究對結合實際的要求也在一定程度上強調了調研課題的謀劃設置絕非靜態的、同質的，在不斷演變的民族發展動態中，各個民族地域都應提升自身站位，發掘自身優勢，形成本地特色、有較強可操作性的調研課題。

結" 語

世界百年未有之大變局加速演進，不確定、難預料因素增多，國內改革發展穩定面臨不少深層次矛盾躲不開、繞不過，各種風險挑戰、困難問題比以往更加嚴峻復雜，迫切需要通過調查研究把握事物的本質和規律，找到破解難題的辦法和路徑。廣西民族工作的深層矛盾和風險挑戰同樣突出，廣西民族類課題調查研究謀劃設置調研課題時可從三大具體路徑切入，即貼近廣西發展實際，堅持求深、求實、求效原則；突出廣西民族特點，落實為黨、為公、為民理念；挖掘廣西特有資源，反映旅游、紅色、民族優勢。謀劃設置貼近廣西民族地區發展實際、切實解決廣西“老大難”問題的調研課題，為廣西高質量發展與民族工作行穩致遠揚帆助力。

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［責任編輯：楊 軍］