基層矛盾糾紛多元化解機制的實踐與創(chuàng)新研究

［摘 要］健全矛盾糾紛多元化解機制對提高基層治理能力和水平具有重要的現(xiàn)實意義，其實踐邏輯要求加強黨對基層治理的領導核心作用、踐行“楓橋經(jīng)驗”有效化解矛盾糾紛、強化源頭治理避免矛盾糾紛激化升級、堅持問題導向夯實基層治理基礎、努力滿足人民群眾高品質(zhì)生活需要。當前，各地在健全矛盾糾紛多元化解機制中堅持發(fā)展“楓橋經(jīng)驗”積累了諸多有益經(jīng)驗，啟示我們應從堅持黨建引領完善矛盾糾紛化解機制、厚植矛盾糾紛源頭治理文化基礎、形成矛盾糾紛化解的社會合力、充分發(fā)揮非訴訟糾紛解決機制作用、重視科技支撐提高矛盾糾紛化解效率等方面凝聚多元力量解紛的制度優(yōu)勢。

［關鍵詞］矛盾糾紛多元化解機制；“楓橋經(jīng)驗”；調(diào)解；源頭治理；非訴訟糾紛解決機制

［基金項目］中共西安市雁塔區(qū)委社會治理辦委托課題“西安市域社會治理現(xiàn)代化的‘雁塔樣本’”（20220617）的階段性成果；佛山市南海區(qū)司法局委托課題“佛山市南海區(qū)矛盾糾紛多元化解工作機制促進基層社會治理”（20221117）的階段性成果

［作者簡介］張永林（1989— ），陜西柞水人，法學博士，西北政法大學法治學院講師，碩士研究生導師，研究方向：法治學、社會治理法學；代良瓊（1999— ），河南濮陽人，西北政法大學法治學院碩士研究生，研究方向：法理學。

DOI：10.16743/j.cnki.cn45-1357/d.2023.02.012

推進矛盾糾紛多元化解是一項系統(tǒng)性工程，也是提高基層社會治理水平和維護改革發(fā)展穩(wěn)定大局的基礎性工作。新時代，面對復雜多樣的矛盾糾紛嚴重威脅社會安全和穩(wěn)定的現(xiàn)實狀況，如何健全完善矛盾糾紛多元化解機制以適應當前基層社會治理的現(xiàn)實需要，妥善化解基層社會訴訟需求增長與司法資源緊缺的現(xiàn)實矛盾，各地的實踐做法可謂是仁者見仁、智者見智。但是無論如何，矛盾糾紛多元化解機制是化解社會矛盾，減少訴訟和信訪壓力，降低維穩(wěn)成本，維護社會穩(wěn)定的治本之策。從現(xiàn)有實踐經(jīng)驗中明確健全和完善矛盾糾紛多元化解機制的路徑選擇，是有效化解基層社會矛盾和提高基層社會治理水平的前提和基礎。

一、健全矛盾糾紛多元化解機制的基層實踐邏輯

研究矛盾糾紛多元化解機制在基層社會治理中的實踐邏輯，對于妥善處理各種矛盾糾紛、維護社會和諧穩(wěn)定和創(chuàng)新基層社會治理，具有十分重要的現(xiàn)實意義。黨的十八大以來，黨中央高度重視矛盾糾紛多元化解機制在基層社會治理中的作用，在《法治社會建設實施綱要（2020—2025年）》《關于加強訴源治理推動矛盾糾紛源頭化解的意見》《中共中央 國務院關于加強基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設的意見》、黨的十九大報告、黨的二十大報告等均就此提出了明確要求，明確了基層社會治理中健全矛盾糾紛多元化解機制的邏輯遵循。

（一）加強黨對基層矛盾糾紛化解的領導

“黨政軍民學，東西南北中，黨是領導一切的。”中國共產(chǎn)黨是經(jīng)受了時間考驗和歷史檢驗的國家治理體系構(gòu)建的組織者和領導者［1］，中國共產(chǎn)黨可以最大限度地團結(jié)和調(diào)動各方力量提高治理能力、完善治理體系。在基層社會治理實踐中堅持黨建引領，可以被視為中國共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨對社會治理模式變遷的一種自覺的組織回應，這種回應既是反應性的，也是預防性的。為更加高效地處理解決糾紛，將糾紛解決在基層，必須緊緊圍繞推進社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化的目標加強黨建引領，形成黨建引領的基層社會治理體制，強化黨組織統(tǒng)籌能力，充分發(fā)揮各職能部門作用，充分發(fā)揮區(qū)、鎮(zhèn)（街道）、村居（社區(qū)）、群團組織等黨組織在基層矛盾糾紛化解中的領導核心作用。

（二）踐行“楓橋經(jīng)驗”確保“矛盾不上交”

伴隨經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)型，國內(nèi)的社會結(jié)構(gòu)和社會形態(tài)發(fā)生巨大變化，各種利益訴求不斷涌現(xiàn)，各種社會矛盾易發(fā)多發(fā)，關涉人民群眾的生命健康和經(jīng)濟財產(chǎn)權益。一些復雜的利益糾紛交織在一起，給基層社會治理提出了難題，也給維護社會安全穩(wěn)定帶來了挑戰(zhàn)。“矛盾不上交”是“楓橋經(jīng)驗”的核心內(nèi)涵，考驗的是基層社會治理主體解決問題能力。要做到“矛盾不上交”，就必須加強法治保障、加強源頭管控、健全調(diào)解機制、主動參與基層社會治理，尤其強調(diào)矛盾糾紛化解合情合理合法。特別是在現(xiàn)代社會，法治是人類社會進入現(xiàn)代文明的重要標志，注重運用法治思維和法治方式化解各類矛盾糾紛，就是要求依法及時解決好各自職權范圍內(nèi)的矛盾糾紛，注意分析和掌握群眾的思想動向，認真做好說服教育和思想政治工作，嚴防矛盾激化，推動工作重心下移、關口前置，對排查發(fā)現(xiàn)的苗頭隱患問題，各鎮(zhèn)（街道）各部門提前介入、及時化解，努力把問題防范在萌芽狀態(tài)、解決在初始階段、化解在事發(fā)當?shù)兀_保“矛盾不上交”。

（三）強化源頭治理避免矛盾糾紛激化升級

矛盾受各種因素影響不斷激化演變，解決矛盾需要付出的精力和成本亦隨之增加，第一時間、最小成本地解決問題是公平和效率價值的必然要求。此外，當矛盾糾紛已經(jīng)形成時，或大或小的損害不可避免，只解決已有的矛盾糾紛遠遠不夠，還要重視預防。矛盾糾紛“源頭治理”是“楓橋經(jīng)驗”內(nèi)在要求，強調(diào)從根源上防范風險、化解矛盾。“化早、化小、化苗頭”是“楓橋經(jīng)驗”的重要目標，“楓橋經(jīng)驗”重視凝聚和發(fā)揮基層多元主體的作用，群策群力，源頭治理，注重輕微違法犯罪的矯治，防止矛盾糾紛性質(zhì)轉(zhuǎn)化，避免“民轉(zhuǎn)刑”案件的發(fā)生 ［2］，構(gòu)筑預防化解矛盾糾紛、遏制重大刑事案件和社會問題發(fā)生的一道防線。事實上，將預防矛盾糾紛貫穿重大決策、行政執(zhí)法、司法訴訟等全過程，可以從源頭上減少矛盾糾紛產(chǎn)生。

（四）堅持問題導向夯實基層治理基礎

基層是社會治理的基礎和重心，基層社會治理直面廣大人民群眾，紛繁復雜、千頭萬緒的治理工作必須堅持問題導向。基層社會治理有效與否，主要衡量標準之一就是要看相應機制能否有效化解居民之間的矛盾糾紛。化解矛盾糾紛必須堅持問題導向，認真對待群眾反映的訴求問題，及時回應，妥善解決，并梳理出事關群眾切身利益的普遍性問題，堅持圍繞問題出政策、提對策、推措施，優(yōu)化制度設計，更好地讓訴訟與非訴訟糾紛解決機制各司其職、相得益彰，確保能夠從源頭化解矛盾糾紛。

（五）努力滿足人民群眾高品質(zhì)生活需要

人本思想是馬克思唯物歷史觀的本質(zhì)和核心，強調(diào)要尊重人的社會主體地位、實現(xiàn)人的政治解放，滿足人的物質(zhì)生活、實現(xiàn)人的社會解放，進而促進人的自由全面發(fā)展［3］。人民是歷史的創(chuàng)造者，從救國、興國、富國到強國，從全心全意為人民服務、以人為本到以人民為中心，折射出黨的人民屬性，共建共治共享理念的提出更是以人民為中心，滿足人民對美好生活的向往的宏偉目標在基層治理領域的具體顯現(xiàn)［4］。根據(jù)我國當前社會主要矛盾的變化，人民日益增長的美好生活需要日益廣泛，基層社會治理的一切出發(fā)點和落腳點都是為了增進人民福祉，提升人民群眾獲得感、幸福感和安全感。因此，化解矛盾糾紛，應該把就地化解、高效便民、群眾滿意作為出發(fā)點和落腳點，積極推進工作機制和方式創(chuàng)新，探索推進總結(jié)矛盾糾紛多元化解的經(jīng)驗做法，努力為群眾提供多元、便捷的矛盾糾紛解決方式。

二、各地健全矛盾糾紛多元化解機制的特色實踐

20世紀60年代初，浙江省紹興市諸暨縣（現(xiàn)諸暨市）楓橋鎮(zhèn)干部群眾創(chuàng)造了“發(fā)動和依靠群眾，堅持矛盾不上交，就地解決，實現(xiàn)捕人少、治安好”的“楓橋經(jīng)驗”［5］，歷經(jīng)60多年發(fā)展，“楓橋經(jīng)驗”不僅成了諸暨的“金名片”，也成了基層社會治理的典型方案。近年來，全國多地極為重視將堅持發(fā)展“楓橋經(jīng)驗”和矛盾糾紛化解工作相結(jié)合推進基層社會治理創(chuàng)新，在矛盾糾紛化解工作中不斷凸顯其基層社會治理效能，除了浙江省紹興市諸暨市，多地實踐共同充實了新時代“楓橋經(jīng)驗”的內(nèi)涵。因此，“楓橋經(jīng)驗”中的矛盾糾紛多元化解機制，既有浙江省紹興市諸暨市的實踐探索，也有全國各地堅持和發(fā)展“楓橋經(jīng)驗”的機制創(chuàng)新，這些實踐都遵循了健全矛盾糾紛多元化解機制的治理邏輯。以下主要以浙江省紹興市諸暨市、廣東省佛山市南海區(qū)、陜西省西安市雁塔區(qū)在堅持發(fā)展“楓橋經(jīng)驗”中健全矛盾糾紛多元化解機制為例，介紹目前基層在堅持發(fā)展“楓橋經(jīng)驗”中健全矛盾糾紛多元化解機制的實踐情況。

（一）聚焦重點和凝聚合力相融合的諸暨實踐

浙江省紹興市諸暨市是“楓橋經(jīng)驗”的發(fā)源地［5］，從“楓橋經(jīng)驗”誕生到現(xiàn)在，浙江省紹興市諸暨市矛盾糾紛多元化解機制建設具有體系性和典型性，無論是矛盾糾紛多元化解的理念，還是矛盾糾紛多元化解的體制機制，都值得各地參考借鑒。這不僅和諸暨各級黨委、政府高度重視和大力支持有著莫大的關聯(lián)，而且更為重要的是，諸暨干部群眾在推進矛盾糾紛多元化解工作中堅持不懈地發(fā)展好“楓橋經(jīng)驗”。

首先，為了實現(xiàn)基層社會治理現(xiàn)代化，推動社會矛盾糾紛就地化解，浙江省紹興市諸暨市于2019年成立了社會矛盾糾紛調(diào)處化解中心，設有信訪接待區(qū)、心理服務區(qū)、多元調(diào)處區(qū)等多個功能區(qū)，集成了諸暨市公共法律服務、信訪接待、行政爭議調(diào)解、社會治理綜合指揮中心等多個平臺，從而為“一窗式”受理服務需求和“一站式”解決矛盾糾紛搭建了平臺。

其次，浙江省紹興市諸暨市社會矛盾糾紛調(diào)處化解中心除了幫助群眾有效化解矛盾糾紛，還注重運用線上線下相結(jié)合的手段推動矛盾糾紛源頭治理，以“人力+科技”的方式，通過打通矛盾糾紛調(diào)處化解中心與綜治工作、市場監(jiān)管、綜合執(zhí)法、便民服務四個治理平臺的數(shù)據(jù)壁壘，規(guī)范網(wǎng)格員日常巡查和線索上報工作，形成了從前端感知、數(shù)據(jù)采集到數(shù)據(jù)流轉(zhuǎn)、分析研判的源頭治理模式。

最后，浙江省紹興市諸暨市社會矛盾糾紛調(diào)處化解中心重視凝聚多元調(diào)解力量，在建立專職調(diào)解員隊伍基礎上，積極吸收網(wǎng)格員、平安志愿者、鄉(xiāng)賢、法律顧問為兼職調(diào)解員，同時加強行業(yè)性、專業(yè)性人民調(diào)解委員會建設，組建調(diào)解專家?guī)欤瑒?chuàng)新“5+X”聯(lián)調(diào)模式，健全訴調(diào)、警調(diào)、檢調(diào)、專調(diào)、訪調(diào)“五調(diào)聯(lián)動”工作體系，積極打造聯(lián)合調(diào)處、多元化解的矛盾解決工作模式 ［6］。

（二）堅持全面推進和多點聯(lián)動的南海實踐

與浙江省紹興市諸暨市矛盾糾紛多元化解機制建設相比，廣東省佛山市南海區(qū)在堅持發(fā)展“楓橋經(jīng)驗”推動矛盾糾紛多元化解過程中，極為重視因地制宜靈活運用“楓橋經(jīng)驗”，將其與本地社會矛盾糾紛實際結(jié)合起來，一邊完善矛盾糾紛多元化解體系，一邊通過創(chuàng)建“熟人社區(qū)”營造和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境，從而預防、減少社會矛盾糾紛。

其一，南海區(qū)深刻地認識到矛盾糾紛多元化解工作在基層社會治理中的重要作用，將其作為推進市域社會治理現(xiàn)代化的有力抓手，樹立了“調(diào)解優(yōu)先”的矛盾糾紛多元化解工作理念，在全區(qū)矛盾糾紛易發(fā)領域建立了調(diào)解組織，特別是行業(yè)性專業(yè)性人民調(diào)解委員會、個人調(diào)解工作室建設取得了顯著成效。同時，圍繞警調(diào)對接、訪調(diào)對接、訴調(diào)對接、多部門聯(lián)調(diào)等工作進行系統(tǒng)部署，印發(fā)了《關于構(gòu)建共建共治共享的社會矛盾糾紛多元化解工作機制的意見》，要求各鎮(zhèn)（街道）將工作重心放在健全矛盾糾紛化解體系和工作機制上，并且從區(qū)級層面為專職調(diào)解員隊伍建設提供了制度保障，從而在全區(qū)范圍建立了“縱向到底、橫向到邊”的矛盾糾紛多元化解體系。

其二，更好發(fā)揮城鄉(xiāng)社區(qū)功能，為居民群眾提供更好的服務，有利于提升基層社會的凝聚力，從而為矛盾糾紛多元化解奠定良好的社會基礎。基于這樣的考慮，南海區(qū)桂城街道提出了創(chuàng)建“熟人社區(qū)”的工作思路，明確了提升社區(qū)自治能力、優(yōu)化社區(qū)服務體系、培育社區(qū)共同體精神的總體目標。在具體實踐中，積極運用黨建引領、文化推動、居民參與等方法，著力從文化推動、社企參與、項目推進、自治深化、團隊建設、分享共進六大抓手深化基層善治，不僅要求充分發(fā)揮基層黨組織和黨員的先鋒模范作用，凝聚各方力量積極參與創(chuàng)建“熟人社區(qū)”，而且主張通過培育樓長、社區(qū)志愿者帶動更多“創(chuàng)熟同路人”，以打破現(xiàn)代城市社區(qū)的參與難題和共同性缺失困境。事實表明，這一做法在滿足居民群眾多樣化需求的同時，有效預防、減少了許多矛盾糾紛。

（三）堅持問題導向和銳意進取的雁塔實踐

雁塔區(qū)隸屬陜西省西安市，坐落于關中平原中部，科教文化旅游資源豐富，經(jīng)濟發(fā)達，進取精神強。作為西北地區(qū)經(jīng)濟文化重鎮(zhèn)的雁塔區(qū)，依托自身的地域特色，對于堅持發(fā)展“楓橋經(jīng)驗”有著深刻的認識和理解。雁塔區(qū)以銳意進取精神為引領，創(chuàng)新“診所式”矛盾糾紛多元化解機制，積極運用“楓橋經(jīng)驗”解決具體矛盾糾紛。雁塔區(qū)等駕坡街道2018年建立“診所式”矛盾糾紛多元化解機制以來，成效顯著，基本實現(xiàn)了“小矛盾不出社區(qū)、復雜矛盾不出街道、突出矛盾不出區(qū)縣”。

一方面，雁塔區(qū)等駕坡街道為了讓基層同志更形象地理解和更好地開展矛盾糾紛化解工作，將社會生活和發(fā)展中出現(xiàn)的各類問題比作“人的肌體得了病”，這樣，化解群眾間的矛盾糾紛就像是醫(yī)生接診看病，為病人治好病是醫(yī)生接診的最終目的，為人民群眾化解矛盾糾紛是矛盾糾紛化解工作的最終目的。因而，雁塔區(qū)等駕坡街道提出了“矛盾糾紛診所”的概念，并積極探索建立“診所式”矛盾糾紛多元化解機制，對應醫(yī)療系統(tǒng)三級分診體系建立了矛盾糾紛“診所”“專業(yè)診室”“醫(yī)療站”，并在此基礎上構(gòu)建了相應的巡診體系、坐診體系、會診體系。此外，在“矛盾糾紛診所”下設“接診組”、調(diào)解工作室、專業(yè)力量建設專班、社會力量發(fā)展動員專班、綜合協(xié)調(diào)辦公室以及區(qū)委、區(qū)政府成立區(qū)級配合專班協(xié)調(diào)開展工作，以“診所”模式將信訪、維穩(wěn)、司法、行業(yè)部門等力量整合為一體，形成了“上下聯(lián)動、重在基層”的矛盾糾紛多元化解機制。

另一方面，雁塔區(qū)等駕坡街道在推動“矛盾糾紛診所”制度建設不斷完善的同時，積極構(gòu)建矛盾糾紛預防體系，不僅要求充分發(fā)揮“矛盾糾紛診所”在有效化解矛盾糾紛方面的積極作用，而且重視通過延伸“矛盾糾紛診所”職能，多措并舉增強“矛盾糾紛診所”在預防矛盾糾紛產(chǎn)生中的作用。具體而言，雁塔區(qū)等駕坡街道聚焦基層黨建延伸、社會保障延伸、風險評估延伸、宣傳引導延伸、依法打擊延伸等五大領域，將防范化解各類社會治理風險的要求同“矛盾糾紛診所”建設有機結(jié)合起來，深度整合街道、派出所、村社區(qū)力量，全面梳理巡查任務清單，對涉及鄰里糾紛、土地糾紛、征地拆遷遺留問題、村務管理等矛盾糾紛開展巡查工作，不斷夯實維護改革發(fā)展穩(wěn)定大局的基礎性工作。

三、各地健全矛盾糾紛多元化解機制的經(jīng)驗啟示

從全國范圍來看，為順應中國社會和法治發(fā)展實際需要，堅持發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”有利于推動矛盾糾紛切實化解在基層。雖然各地矛盾糾紛多元化解機制建設在一定范圍內(nèi)有效化解了大量矛盾糾紛，但是各地實踐各有偏重，仍然在不同程度上存在機制建設不夠完善、基層和諧文化建設不平衡、社會合力凝聚不夠、非訴訟糾紛解決機制作用發(fā)揮不充分、科技支撐不到位等一系列短板。因而，探索健全矛盾糾紛多元化解機制的可行性路徑，需要深刻理解“楓橋經(jīng)驗”的精神內(nèi)涵，充分借鑒各地實踐中的有益經(jīng)驗，將多元力量解紛的制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為基層社會治理效能。

（一）堅持黨建引領完善矛盾糾紛多元化解機制

社會治理要充分發(fā)揮黨總攬全局協(xié)調(diào)各方的領導核心作用，牢牢把握黨對社會治理的領導權［7］。雁塔區(qū)巡診、坐診、會診的三級矛盾糾紛分診體系的完善和運轉(zhuǎn)離不開基層黨建對各種資源與各方力量的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。在“社區(qū)黨建”的總體框架下，20世紀90年代中后期以來，街區(qū)中的黨組織經(jīng)歷了前所未有的組織變遷，成為社區(qū)空間中主導性的政治力量 ［8］。立足新發(fā)展階段，黨領導基層治理的環(huán)境發(fā)生了深刻變化，加強基層黨的建設，把黨的領導落實到基層治理各領域各環(huán)節(jié)，以基層黨建創(chuàng)新推動基層治理創(chuàng)新，是新發(fā)展階段做實基層、夯實基礎的必然選擇［9］。從制度設計上看，矛盾糾紛化解方式可以在人民調(diào)解、仲裁、行政裁決、行政復議、訴訟等方式中選擇，并通過制度設計將更多的矛盾糾紛化解任務交給基層自治、人民調(diào)解的前端治理環(huán)節(jié)，司法機關主要通過司法審查、司法確認等方式為前端治理提供堅強后盾。

要在城鄉(xiāng)社區(qū)治理中加強黨建引領作用，必須將其融入具體的矛盾糾紛多元化解工作機制。面向共建共治共享的社會治理格局，堅持黨建引領就要強化責任擔當，積極構(gòu)建社會矛盾糾紛多元化解體系和機制，各級黨委（組）要對預防化解本地區(qū)本領域矛盾糾紛切實負起領導責任，并把該項工作納入年度重點工作進行謀劃，統(tǒng)籌本地、本部門開展相關工作。壓實基層黨組織在矛盾糾紛多元化解中的主體責任，就要明確各社區(qū)黨組織書記是化解各類矛盾糾紛的第一責任人，要求其在履行社區(qū)調(diào)解委員會主任職責的同時，發(fā)揮黨組織書記工作優(yōu)勢，進一步整合黨建資源力量與人民調(diào)解資源力量，實現(xiàn)黨建工作有抓手，人民調(diào)解工作有作為。

堅持黨建引領完善矛盾糾紛多元化解機制，還應根據(jù)“哪里有矛盾，哪里就有調(diào)解組織和調(diào)解工作”的要求，在城鄉(xiāng)社區(qū)設立人民調(diào)解委員會，夯實社區(qū)基層黨委調(diào)解核心力量。同時，應積極發(fā)展培育調(diào)解志愿隊伍，吸引社區(qū)的退休老干部、老教師、老軍人、老模范、老黨員“五老人員”加入調(diào)解隊伍，壯大調(diào)解力量。并要結(jié)合調(diào)解工作實際，對矛盾糾紛多元化解機制的運行情況進行定期研討總結(jié)并促進其不斷完善，為實現(xiàn)“小事不出村，大事不出鎮(zhèn)，矛盾不上交”的治理目標提供制度保障。

（二）厚植矛盾糾紛源頭治理文化基礎

健全矛盾糾紛多元化解機制，必須統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，既要重視和諧穩(wěn)定的社區(qū)環(huán)境營造和鄉(xiāng)村文化建設，又要格外重視訴源治理。

首先，營造和諧穩(wěn)定的社區(qū)環(huán)境。建立在農(nóng)耕文明上有著穩(wěn)定地緣血緣的熟人社會是中國的傳統(tǒng)，也是鐫刻在中國人文化基因里的印象，所以有必要將社區(qū)建設思路的重心放在建立“與鄰為善、以鄰為伴”的新型社區(qū)關系方面，倡導“注重分享、鼓勵參與、強調(diào)自治、發(fā)展互助”的社區(qū)建設理念，調(diào)動各類社會組織和居民群眾參與共治的積極性，增進鄰里之間互相信任與關照，為矛盾糾紛多元化解創(chuàng)造和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境。佛山市南海區(qū)邀請更多“創(chuàng)熟同路人”共同創(chuàng)建“熟人社區(qū)”，強化人與人之間、人與社會之間的聯(lián)系，為矛盾糾紛的預防和化解奠定了良好基礎。

其次，重視城鄉(xiāng)社區(qū)文化建設。社會治理的深層次問題是文化治理，在我國傳統(tǒng)基層社會治理中，村規(guī)民約、家規(guī)家訓對維護秩序、化解糾紛、促進鄉(xiāng)風、教化鄉(xiāng)民、推動有效治理發(fā)揮了重要作用，所以要注重挖掘城鄉(xiāng)社區(qū)文化資源，積極探索將我國優(yōu)秀傳統(tǒng)文化融入現(xiàn)代城鄉(xiāng)社區(qū)治理的路徑。

最后，重視訴源治理。“從源頭上減少訴訟增量”是訴源治理的基礎，也是人民法院在訴源治理中發(fā)揮職能作用的總目標，為推動社會治理重心向基層下移，人民法院必須立足新時代新要求，積極踐行以人民為中心的發(fā)展思想，推動建立矛盾糾紛預防化解在基層的一站式平臺。

（三）形成矛盾糾紛化解的社會合力

城鄉(xiāng)社區(qū)是基層社會治理的落腳點，各級黨委、政府、轄區(qū)機關及企事業(yè)單位、物業(yè)公司、社會組織、居民群眾都是城鄉(xiāng)社區(qū)治理的重要主體。城鄉(xiāng)社區(qū)治理以實現(xiàn)廣大居民群眾的自我發(fā)展和自我治理為根本目的，多元的城鄉(xiāng)社區(qū)治理主體是建立社會信任關系的關鍵力量。不同的社區(qū)治理主體在社區(qū)治理過程中的角色和定位各不相同，要促進社區(qū)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，就要構(gòu)建多元主體共同參與的新型社區(qū)治理格局，從傳統(tǒng)的政府包攬一切轉(zhuǎn)變?yōu)檎笇А⑸鐣餐卫恚膭詈椭С侄喾缴鐣α糠e極參與。浙江省紹興市諸暨市社會矛盾糾紛調(diào)處化解中心匯聚了政府部門、社會團體、志愿者、鄉(xiāng)賢、專職調(diào)解隊伍、法律專業(yè)人才、專家智庫等多種力量，專業(yè)群體與群眾群體齊心協(xié)力，共同維護了社區(qū)穩(wěn)定、促進了社區(qū)發(fā)展。

健全矛盾糾紛多元化解機制要考慮其運行的整體聯(lián)動性，綜合運用各種解紛手段，實現(xiàn)各種解紛機制之間互相支持與配合，形成聯(lián)動的整體。對于人民的糾紛預防和內(nèi)部矛盾的解決，需要激發(fā)群眾的智慧，形成社會合力，依靠群眾自己去解決。健全矛盾糾紛多元化解機制，必須充分發(fā)揮各個部門之間及其和群眾自治組織的溝通與協(xié)作，促使所有基層解紛力量積極溝通形成聯(lián)動合力。

這里需要注意的是，充分發(fā)揮各個部門和機構(gòu)在矛盾糾紛多元化解機制中的作用，重點應放在明確各部門職能分工基礎上促進各部門、各機構(gòu)多元聯(lián)動，將矛盾糾紛類型化，明確矛盾焦點，精準分流化簡，提高調(diào)解效率，達到高效便民、化解矛盾糾紛的目的。比如，公安機關可以吸收借鑒“紅楓義警”“福田模式”，充分發(fā)揮人民調(diào)解和公安機關行政調(diào)解的不同優(yōu)勢，將人民調(diào)解與公安行政調(diào)解結(jié)合起來，實現(xiàn)警調(diào)對接機制及時高效、就地解決矛盾糾紛的內(nèi)在價值。人力資源和社會保障部門可以推動勞動人事爭議“調(diào)裁審一體化”，堅持“雙方協(xié)商、政策引導、調(diào)解為主、審慎立案”的處理原則，推動調(diào)解、仲裁、檢察、審判高效協(xié)作，積極化解勞資矛盾糾紛。

（四）充分發(fā)揮非訴訟糾紛解決機制作用

矛盾糾紛源頭治理旨在通過凝聚和發(fā)揮基層智慧，實現(xiàn)從根源上防范風險、化解矛盾。堅持把非訴訟糾紛解決機制挺在前面，是新時代基層社會治理工作的基本要求。深層次挖掘其中的價值追求，會發(fā)現(xiàn)這一要求是立足于基層社會治理的預防層面，強調(diào)源頭治理的重要性。無論是諸暨市的社會矛盾糾紛調(diào)處化解中心、南海區(qū)的“調(diào)解優(yōu)先”工作理念，還是雁塔區(qū)等駕坡街道的“矛盾糾紛診所”，都致力于挖掘非訴訟糾紛解決機制的效能作用，探索更多的非訴訟糾紛解決途徑。

首先，堅持把非訴訟糾紛解決機制挺在前面，需要積極搭建矛盾糾紛多元化解綜合服務平臺，支持各類非訴解紛主體進駐，構(gòu)建起主體全參與、功能全配備、糾紛全覆蓋、服務全時空的矛盾糾紛多元化解工作體系。

其次，需要健全完善有機銜接、協(xié)調(diào)聯(lián)動、高效便捷的矛盾糾紛多元化解工作機制，積極引導當事人優(yōu)先選擇自己樂于接受的途徑化解糾紛，在人民調(diào)解制度基礎上建立訴前和解中心，推動訴前和解中心與人民調(diào)解工作的深度對接，通過機制化的司法確認工作，對調(diào)解協(xié)議的執(zhí)行提供強有力的司法保障。

最后，要重視調(diào)解制度在基層社會治理中的作用和價值，既要始終堅持群眾路線，以人為本，因地制宜，不斷從人民群眾中挖掘優(yōu)勢人才資源，培養(yǎng)專業(yè)調(diào)解人才，創(chuàng)建個人品牌調(diào)解工作室，培養(yǎng)專業(yè)的調(diào)解團隊，又要結(jié)合矛盾糾紛化解的實際需要，積極拓寬調(diào)解員行業(yè)范圍，加強調(diào)解員的業(yè)務培訓學習，打通調(diào)解員發(fā)展渠道，提高調(diào)解隊伍綜合素質(zhì)和矛盾糾紛調(diào)解能力，有針對性地解決各地不同程度存在的調(diào)解員專業(yè)性和穩(wěn)定性欠缺、調(diào)解經(jīng)費保障不足、專業(yè)調(diào)解組織作用發(fā)揮不夠、各類調(diào)解委員會運行不夠規(guī)范、對行業(yè)性調(diào)解委員會的業(yè)務指導力度不夠等問題。

（五）重視科技支撐提高矛盾糾紛化解效率

各地實踐均重視發(fā)揮科學技術在推動治理能力和治理水平現(xiàn)代化中的積極作用，智能系統(tǒng)、電子終端、聯(lián)網(wǎng)報警等技術充分運用在生產(chǎn)生活的方方面面。提高矛盾糾紛化解智能化水平，要求矛盾糾紛化解主體深刻把握大數(shù)據(jù)、移動互聯(lián)、云計算和人工智能等現(xiàn)代科技發(fā)展大勢，特別重視現(xiàn)代信息科技在矛盾糾紛化解領域的應用，充分利用現(xiàn)代科技優(yōu)勢，回應人民訴求，以技術換人力，充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)在矛盾糾紛化解中的積極作用，努力滿足人民群眾多元化的矛盾糾紛化解需求。科技發(fā)展與創(chuàng)新影響著社會治理的成效。科技支撐矛盾糾紛多元化解，就是要積極運用現(xiàn)代科技加強矛盾糾紛的排查梳理整治，提升矛盾糾紛排查調(diào)處的科學性、有效性，有效梳理發(fā)現(xiàn)各領域存在的普遍性問題，有針對性地調(diào)整和優(yōu)化社會治理政策措施。

社區(qū)、城鄉(xiāng)作為社會的基礎單元，是社會矛盾的聚集點、社會建設的著力點，推行矛盾糾紛化解智能辦案，關鍵在于加強“網(wǎng)格+網(wǎng)絡”的矛盾糾紛化解信息化平臺建設。實踐表明，運用高科技手段調(diào)解、審理案件，化解矛盾糾紛，有利于提高矛盾糾紛化解工作效率。而且，充分利用矛盾糾紛化解智慧平臺和網(wǎng)絡資源，還可以有效節(jié)約司法資源，為群眾提供便利［10］。南海區(qū)人民法院2019年起就設立了電子政務數(shù)據(jù)集成中心，通過專門的外包服務將在案件審理中形成的紙質(zhì)版材料，經(jīng)過電子系統(tǒng)進行掃描，形成電子卷宗，由綜合電子系統(tǒng)對卷宗進行編目。在隨后的執(zhí)行系統(tǒng)中，根據(jù)電子系統(tǒng)的分門別類，再將其轉(zhuǎn)入相應的執(zhí)行部門，這種做法無疑是對傳統(tǒng)紙質(zhì)版案卷辦案的一個革新。電子卷宗的推行能夠使得需要材料的不同部門在同一時間、不同的工作環(huán)節(jié)使用材料，提高了辦案效率，也能使得法官最大限度地從煩瑣的案卷材料收集、整理等輔助性工作中解放出來，專注于案件的審理，這種做法也可以給其他地區(qū)人民法院走出“案多人少”的司法困境提供一個可資借鑒的做法。

［參考文獻］

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［2］汪世榮.“楓橋經(jīng)驗”視野下的基層社會治理制度供給研究［J］.中國法學，2018（6）：5-22.

［3］楊小森.馬克思人本思想的豐富內(nèi)涵及時代價值［J］.傳承，2021（3）：76-80.

［4］趙俊鵬.基層社會治理制度的完善路徑：基于制度要素的分析框架［J］.學術交流，2021（5）：116-127.

［5］中國新聞網(wǎng).探訪“楓橋經(jīng)驗”發(fā)源地：浙江諸暨楓源村［EB/OL］.（2021-05-14）［2023-03-10］.https：//baijiahao.baidu.com/s？id=1699711985336428538amp;wfr=spideramp;for=pc.

［6］諸暨市“五個堅持”推動矛盾糾紛調(diào)處化解“最多跑一地”［EB/OL］.（2020-12-16）［2023-03-15］.http：//k.sina.com.cn/article_3177450665_bd640ca902000x8fv.html.

［7］朱瑞.論市域社會治理制度的秩序來源：以“南京方案”為樣本［J］.改革與戰(zhàn)略，2022（4）：103-113.

［8］劉春榮.社區(qū)治理與中國政治的邊際革新［M］.上海：上海人民出版社，2018：76.

［9］楊新紅，姚桓.黨領導基層社會治理：理論溯源與創(chuàng)新路徑［J］.新疆社會科學，2021（4）：27-33.

［10］仁壽縣檔案館.仁壽縣社會矛盾糾紛化解案例匯編［M］.成都：西南財經(jīng)大學出版社，2020：272.

［責任編輯：楊 軍］