事業單位財政專項資金的預算績效管理

吳良娥

（泰寧縣環境衛生所，三明 354400）

引 言

為推動財政資金聚力增效，我國相關部門提出要構建且健全事業單位的績效管理工作。因此，需增加財政管理體系的支持，讓財務部門加強資金的使用，采用嚴謹的績效管理方式，明確后續工作的開展方向，使預算績效管理工作能夠發揮出核心作用。同時，相關單位的領導人員可運用專項經費，執行對地方經濟的建設工作，落實工作人員的主要職責，根據相關部門的要求，使相關單位執行財務部門內容的獨自核算和資金的?？顚Ｓ谩Ｈ绱艘粊?，事業單位則可順利實現資金管控，拓展績效的評估平臺，讓事業單位內的工作人員以評價結果為基礎，實現對后續管理工作的指導，從而切實地夯實單位的綜合管理能力，方便單位管理者整合資金支出，增加在預算管理工作中的參考依據。

一、事業單位財政專項資金概述

一方面，專項資金一般是針對核心項目，推動單位相關工作合理實施的資金，特別是專用資金。對于專項資金而言，此工作的應用范圍是相對廣泛的，工作人員需做好金額的設置工作，根據嚴格標準統一員工的工作。若存在特殊情況，單位應了解其屬于哪些方面，采用全方位整合相關流程及標準的方式生成相關報告，并與有關部門對接，并在獲取相關審批后方可調用專項資金[1]。同時，工作人員應加強對專項資金的結算和報銷，讓工作人員獨立完成專項資金調度工作。另一方面，由于專項資金涵蓋了專項購置、專項業務費等方面的內容，所以單位在管控預算績效時，應采用預算申請、評估、決算的管控流程，跟蹤并監控資金是如何應用的，以方便工作人員評估效益，落實資金的預算績效管控工作。

二、事業單位內財政專項資金預算績效管理工作的作用

首先，事業單位的績效管控工作可幫助工作人員履行職責。若此時社會加快發展速度，則財政資金的整體投入占比會增加，使專項資金的規模有所提高，同樣也會提高管理工作的難度。因此，事業單位需本著“以人為本”的理念去控制單位的預算績效，并對其加以管理，只有這樣才能將職能落實，強化事業單位的工作效率。

其次，績效管控能推動社會長遠發展，有力保障民生，對內部管理問題進行妥善的解決，促使財務管理工作更加標準化。管理人員為降低單位的財務風險，需采用專款專用的方式，適當地提高單位中財務資金的使用率，從而實現單位的工作目標。

最后，事業單位需執行預算績效管控工作，通過防范債務的方式使用專項資金，讓事業單位工作者運用預算、評價的工作方式整合專項資金，強化資金管控效益，減少事業單位中需要由政府相關部門管控的融資風險，讓事業單位中的工作者形成全方位的防范意識，以降低債務風險出現的可能性。

三、事業單位財政專項資金的預算績效管理現狀

（一）事業單位在管控專項資金時，存在預算績效管理工作未落實的情況

雖然當前全面預算的管理工作已經實施，但部分單位中工作人員的綜合意識仍未達標，造成事業單位管理工作中的因素增加，使預算編制工作無法順利實施，容易引發財政資金的虧損。同時，事業單位在執行專項資金的申報工作時，績效目標未合理設定，使部分工作以申報文件為主，無法保證報告的合理創建，造成事業單位中績效目標及考核指標不統一的狀況，長此以往則會造成專項資金在應用時發生設定值偏離、資金懸殊的問題，嚴重者會造成專項經費超預算、超范圍，甚至會出現超標運用的情況[2]。

（二）事業單位專項預算資金應用不嚴謹

事業單位內的工作人員容易受到意識因素等諸多方面的干擾，導致單位所應用的管理方法不合理，使工作者無法充分應用預算資金，削弱了財務部門的工作職能，使專項資金的整體效益有所下降。同時，在財務部門的具體工作中，部分事業單位花費大量精力在資金核算方面，導致項目資金在使用期間的合理性較低，員工無法順利實行財務分析工作，影響預算績效管理工作。并且，部分事業單位在使用專項資金時，員工沒有制訂預算計劃，增加了在資金調用環節的隨意性，容易使預算調整程序出現紕漏，削弱了事業單位中員工的財政資金管理能力[3]。

（三）事業單位中專項資金的預算編制工作過于客觀

若部分事業單位在實行專項經費的預算編制工作時，只憑借往期數據進行，會增加專項經費的總資產偏差，無法保證工作人員對項目實現全面調研，長此以往很難保證子項目的合理應用，造成專項資金的應用范圍、使用情況和分配方式出現不合理的情況，強化了事業單位的資金處理主觀性，無法增加企業內的數據支持。所以，事業單位受到價格因素、當前市場環境方面的影響，容易造成專項資金預算額度變化，甚至發生超出事業單位預算的情況。

（四）預算績效監管工作未落實

單位內的專項經費需要從不同渠道進行融匯，各渠道之間有所差異，這樣難免會增加單位的管理難度。同時，由于專項資金所涉及的領域廣，所以財務部門在經費使用時會提出不一樣的標準，提升了此工作的實施難度。例如，單位開展經費管理工作時，不僅需聽從上級命令，還需以政府的要求為準，執行撥付、考核等操作。若單位需應用此經費，需增加部門與部門之間的關聯，適當地分開經費使用部門，劃分使用間隔，采用分層控制的方法，這樣才能滿足監管。但由于此操作相對分散，容易造成財政資金的監管工作無法落實的情況，使單位管理者未對實際狀況進行了解就開展財政審查工作，使部門所需審查的內容減少，無法保證其可以充分核對項目實施，更無法保證工作人員能夠順利檢查工作內容，使得單位內的預算績效監管工作長期無法落實，增加對單位所帶來的影響，甚至會導致監管工作只能以形式化的狀態出現，無法保證單位的監管工作效果[4]。

四、事業單位財政專項資金預算績效管理的完善策略

（一）更新財務預算績效管理理念

事業單位在財政專線資金績效管理工作中不斷完善專項資金績效管理工作內容，能夠優化工作人員的管理理念。事業單位內部的管理人員通過加強對預算績效管理工作的重視，并結合事業單位內部財政資金的實際使用情況，能夠為之后預算績效管理理念的升級與創新提供保障。提高對事業單位內部財務資金宣傳的重視，以及通過多樣化的宣傳方式對財務資金進行管理，可以持續提升工作者的績效意識，加強財政資金使用效益。事業單位還應該不斷加強對工作人員的專業技能培訓，組織有關工作人員前往其他單位開展學習，汲取成功經驗。由此可見，更新財務預算績效管理理念、掌握系統的學習內容對專項資金績效管理具有重要的價值，借助學習單位管理流程的方式都是有效完成管理工作全面推進任務的主要方式。

（二）提高對預算績效管理的認知

目前，部分事業單位在財政專項資金預算績效管理過程中還有著諸多的問題，為了更好地處理這些問題，應加強對預算績效管理的認知。

第一，要加大管理宣傳，不斷提高相關人員的績效意識，借助多樣化的宣傳方式增強績效管理工作中經濟效益的使用效率。與此同時，更加全面的預算績效管理宣傳工作能夠保證財務資金工作內容的全面落實，實現資金使用的規范性價值。

第二，對于不同崗位員工進行專業技能的培訓。邀請相關專家參與到對事業單位內部工作人員的專業技能培訓中，可以將基層人員工作的專業能力與綜合素質能力提升到一個全新的高度。不斷完善工作人員的工作能力，能夠使事業單位的工作流程得到更加充分的體現。

（三）健全專項資金預算績效管理機制

健全事業單位資金預算績效管理工作機制主要需要工作人員針對不同的領域與內容采取創新手段。在這種全新工作模式的引導下，事業單位內部也會隨之出現一些不可控的因素，財政部門的資金監督與管理工作中的滯后性也就會越來越嚴重。為徹底避免轉型資金預算績效管理機制不完善的現象，事業單位工作人員應該進一步健全財政專項資金預算管理機制。針對事業單位自身發展的實際情況，規范后續專項資金的運用情況，可以避免財務資金管理工作中出現一些風險的可能性。另外，在財務資金申報工作當中，事業單位需要針對項目施工管理的可行性特點對財政專項資金進行全面的監管，改正以往事業單位財務資金管理工作中的不合理因素。對財政專項資金的全面管理可以強化資金決算工作，進而帶動相關行業經濟效益的全面獲取，確保財政項目綜合實力的有效提升。事業單位對不同階段工作內容與職責的有效劃分，能夠幫助事業單位內部不同部門之間獎懲制度的有效落實，從源頭上避免了資金的過度流失。

（四）完善財政專項資金預算績效監管機制

想要落實事業單位內部財務預選資金的績效管理制度，需要工作人員時刻加強對科學監督管理機制的有效落實。事業單位也需要進一步與相關部門建立良好的協作關系，為之后健全權責關系及獎懲機制提供基礎保障。一旦事業單位在財政專項資金預算績效監管機制當中出現了違反相關工作標準的現象，會直接損害單位自身資金安全工作的推進。專業的管理人員更是需要對有關責任人進行懲罰，利用權責制保證資金安全，避免資產出現流失。

為保證監督機制管理工作的順利落實，需要工作人員針對不同階段的工作內容采取有效的治理措施。首先，事業單位管理人員在專項資金的管理中要始終站在管理的層面上對不同崗位內容的責任進行分析，以實現內控管理工作有效落實的目的，進而避免不同崗位財務資金管理不全面的現象。其次，要建立更加完善的財務資金監督管理制度，并加強對資金申請、運用及核算等過程的重點監管，這樣也就能夠為不同施工階段資金使用的合理性提供更加完善的基礎保障，更進一步地提升工作效率。最后，要提高審核力度，針對專項資金的應用狀況強化內部審計工作，第一時間找出問題，運用科學的解決措施防止風險的蔓延。

（五）建立合理的預算績效評價機制

單位要提前科學地設定績效目標及指標等，基于管理方案的指導進行經費績效評價。另外，要合理選取考核評估方法，因為專項資金涵蓋的領域比較廣，要求實際情況實際分析，選用相應的評估方式，如層次分析方法、360 度評估方法等。當開展績效自評時，應該對績效開展二次評估，并將結果納入后續審批階段。要注意盡可能降低低效項目的擠占，有效提升資金應用效益，切實發揮考核評價的導向和監督作用。

（六）多項舉措加強預算績效評價結果運用

要把績效評價結果當作優化決策、調整預算等的核心依據。預算單位也要第一時間找到問題并進行改進，使資金支出更為科學，達到預算管理的目的。并且，要確保人們在多項舉措中確保預算績效評價結果的真實性，這始終離不開對監督權、知情權等的運用，政府部門也能夠在這樣的前提條件下對評價結果進行更為深層次的論述。例如，某單位為加強績效評價結果，實施若干措施，包含制定反饋機制、評價結果工作等。全面開展預算績效評價可以為工作結構的優化與升級提供引導，更是保證了之后事業單位內部形成閉環工作機制，有效提升了資金配置率。

（七）強化專項資金預算績效管理，促進單位長期發展、穩定建設

事業單位在財務資金管理工作中加強對績效管理工作的分析，可以改變以往政府部門的服務職能，也為經濟效益與社會效益的獲取提供了保障。到目前為止，經濟社會的全面推進可以為事業單位在國際上市場競爭中的地位提升提供保障。事業單位財政專項資金績效管理工作方式的轉變可以解決部分事業單位在以往工作中不合理的現狀，更能夠提升財務資金管理的真實性。事業單位如果想要提高自身的工作實力，就應該在資金管理層面提升資金的利用效率，以保證事業單位專項資金績效管理工作的真實性。

與此同時，事業單位也應該在政府相關部門的相關規定下，保證全過程地公開預算與進行績效管理。對核心任務工作內容的有效梳理能夠促進事業單位在市場經濟發展中充分體現自身的工作價值。開展專項資金預算績效管理能夠提升財政資金投入的準確性。專項資金在事業單位不斷發展的過程中可以很好地為一些特定工作內容的完成及目標的確立提供保障，實現了事業單位在長久發展進程中較小管理工作價值與優勢的體現。事業單位為保證資金管理與項目施工管理范圍的有效性，需要制定科學的項目預算方案和目標，實現在管理過程中對資金的全面管控。而且，事業單位內部的管理人員也需要針對項目施工的實際情況，切實提升資源配置和利用率，并通過持續探索實踐達到對核心工作資金的精準投放，以及專項經費的高效應用[5]。

結 語

近年來，經濟社會的發展為專項資金的投入方式與應用范圍都帶來了影響，事業單位工作人員更是需要嚴格地按照為人民服務的宗旨保證財務預算管理工作的穩定性，完善績效管理理念，不斷加大管理深度，并提高投入，結合單位實際情況確定合理的績效管理目標及標準，同時加強對目標績效管理人員的專業知識培訓，提升其目標績效管理能力和水平，實現標準化管理，全面落實預算績效全程監督管理，以切實提高專項資金的利用率，實現事業單位的穩健發展。