云南民族地區鄉鎮文化站公共文化服務效能調查研究

摘" 要：文化建設是中國社會主義現代化建設必不可少的環節，加強文化建設有利于凝聚基層群眾。選取那哈鄉綜合文化站作為研究對象，運用文獻分析法、問卷法、訪談法從公共文化服務角度了解文化站的發展現狀，梳理鄉鎮文化站在設施建設、文化服務、人員結構和村民滿意度等方面存在的問題，分析問題原因，最后針對性提出加大文化資金投入，提升工作人員的工作能力，挖掘當地特色文化，促進公共文化服務供給和村民需求之間平衡的措施，為鄉村文化建設提供一些合理化建議，促進國家鄉村振興戰略的實施。

關鍵詞：文化站；公共文化服務；文化活動；民族地區；哈尼族

中圖分類號：G249.27" " " 文獻標志碼：A" " " " " 文章編號：2096-9902（2023）12-0040-04

Abstract： Cultural construction is an indispensable link in China's socialist modernization construction， and strengthening cultural construction is conducive to the cohesion of the grass-roots masses. This paper selects Naha Township Comprehensive Cultural Station as the research object， uses the methods of literature analysis， questionnaire and interview to analyze the current situation of the development of cultural stations from the perspective of public cultural services， probes the problems existing in facilities construction， cultural services， personnel structure and villagers' satisfaction of township cultural stations， concludes the causes of the problems， and finally proposes to increase cultural capital investment and improve the working ability of staff. The paper proposes measures to trace the culture with local characteristics， promote the balance between the supply of public cultural services and the needs of villagers， provide some reasonable suggestions for the construction of rural culture， and promote the implementation of the national rural revitalization strategy.

Keywords： cultural stations; public cultural services; cultural activities; ethnic areas; Hani nationality

我國農村最基層的文化建設前沿陣地是鄉鎮綜合文化站（以下簡稱“文化站”），文化站是鄉鎮人民政府下屬的事業單位，是農村公共文化建設的公益性文化事業機構。自2012年出臺《鄉鎮綜合文化站建設標準》以來，文化站在傳播農村公共文化，建設農村公共文化服務體系中發揮了重要的作用，而公共文化服務的開展需要結合地域性和民族性。

1" 那哈鄉綜合文化站公共文化服務現狀調查

那哈鄉隸屬于墨江哈尼族自治縣，距離墨江縣城78公里，全鄉共5個行政村：那哈村、珠街村、牛紅村、格牙村和那蘇村。涵蓋66個村民小組，共計3 084戶13 677人。哈尼族人口占那哈鄉總人口的95%，屬于哈尼族聚集，民族氛圍濃烈的區域。在墨江縣那哈鄉2020年財政預算公示中顯示：該年的一般公共預算財政撥款支出4 025.31萬元，文化旅游與傳媒（類）支出18.2萬元，占一般公共預算財政撥款總支出的0.45%，主要用于文化站工資支出，辦公費以及文體項目支出[1]。

1.1" 文化站資源建設情況

那哈鄉綜合文化站位于那哈村集中安置點，位置較為偏僻，總占地面積305 m2，4個獨立房間涵蓋了10項功能，分別是多功能活動室與展覽室兼一室，多用于開展活動和承辦主題展覽且僅在活動時刻開放；培訓室主要用于對周邊村民進行技能培訓服務；文化信息資源共享服務室、書刊閱覽室、圖書室和文體室4個功能區兼在一室；剩下的管理用房主要用于工作人員辦公。那哈鄉文化站的報紙雜志約150冊，圖書約10 600冊，但站內僅有2 100冊，其余8 500冊分別置于5個行政村的農家書屋中。文化站設施設備資源具體見表1。1.2" 文化站工作隊伍建設情況

那哈鄉綜合文化站人員配備2個具有編制的崗位，包括站長和站員，站長主要負責包括人事管理、主題活動開展、站內日常、聯系各村委開展活動和接待上級部門派出的文化工作人員在內的綜合管理工作，除此之外當政府事務繁多時，還需要處理鄉政府分派的宣傳事務。站員負責配合站長開展工作、開展活動時維持秩序等輔助性業務。

在文化站的組織下，那哈鄉下轄的5個行政村均配備由村民自愿加入的文藝志愿隊，共計20支，其中那哈村和牛紅村的文藝隊各有7支，珠街村3支，格牙村3支，文藝隊的主要工作是負責日常訓練與演出，輔之配合站內工作人員開展其他活動。

1.3" 文化站公共文化服務活動開展情況

那哈鄉文化站是那哈鄉文化建設和文化傳播的重要陣地，在農村公共文化服務中發揮著重要作用，文化站在配合上級組織開展活動之余自主設計主題活動：包括閱讀活動、紅歌廣場舞培訓活動、養老護理培訓、送戲下鄉活動、送電影下鄉活動、文化和世界遺產日系列活動和刺繡展示活動等。那哈鄉文化站對國家政策的宣傳、提升村民的素質、配合上級開展活動、自主開展特色文化活動方面做出了一系列的協調和努力，極大程度上保護了云南民族地區哈尼族特有的民俗文化的傳承與傳播。

1.4" 村民滿意度調查

為充分了解村民對文化站開展公共文化服務的滿意度如何，進行了問卷調查，通過線上和線下結合的方式發放問卷220份，收回220份，有效問卷210份，有效率95.5%，符合效度要求。

根據問卷調查結果顯示，填寫問卷的大部分是中年人，其中41～50歲的占比最多，為32.8%；文化程度集中在小學和初中，分別占比21.4%、31.6%，最少的是高中為8.5%，說明那哈鄉村民的總體文化綜合素質并不是很高。運用了李克特五點量表法，問卷題目是“您認為文化站的活動種類豐富，能夠滿足當前需求嗎？”。村民對文化站活動種類豐富評價分為非常同意、不同意、一般、比較同意、非常不同意。其中，村民選擇一般的占比最多，為31.9%，非常同意的占比最少，為10.5%，說明大部分村民認為文化站活動種類不豐富，不能滿足當前需求。

由以上調查情況分析得知，總體而言，村民對文化站開展的活動參與度并不是很高，有許多村民不知道文化站的地址，了解文化站活動的渠道少，也不經常參與文化站開展的文化活動，滿意度還有待提高，村民總體參與度并不是很高。

2" 那哈鄉綜合文化站公共文化服務中存在的主要問題

2.1" 公共文化設施功能弱化

由上述設備現狀得知，一是資源利用率低，閑置浪費嚴重。每個房間承載至少2個功能區，非獨立化辦公，同時很少有功能室開放，還存在擠占挪用的情況。圖書有10 600冊，但是更新速度較慢，除了報紙和雜志偶爾更新以外，其他書籍的出版年份都比較久遠，農家書屋圖書近8 500冊基本無人借閱；一共15臺電腦，很少有村民會使用，利用率較低。二是資源更新換代慢，不符合當下需求。上級領導對鄉鎮文化站的建設工作關注度較弱，工作人員需要自己用微薄的收入補貼文化站的設施，短時間內可以救急，但是長此以往并不能從根源解決問題。

綜上所述，那哈鄉文化站設施設備不齊全且利用率低，經費不能夠完全支持文化站達到良好的建設水平，且開展公共文化服務需要有充裕的經費保障才能真正為村民做好服務。

2.2" 工作人員的專業能力較弱

《鄉鎮綜合文化站服務標準》中規定，文化站一般應配備不少于2～3名編制人員，那哈鄉文化站配備2名編制人員符合國家標準，但也存在一定問題。

一是文化站工作人員工作負擔較重。其中一名是年過五十的工作人員，其負責的工作內容較少，存在創新能力較弱的局限性。另外一名工作人員除了處理文化站的事務以外，還要負擔鄉政府分派的工作任務，存在一定的兼職性，并且大部分時間都用來處理文化站以外的事務，文化站工作不能得到良好的開展。二是志愿者隊伍不成熟。文藝隊志愿者隊伍是文化站組織起來的，由自愿的具有民族舞特長或者愛好文化事業的各個村村民組成，由于文藝隊成員文化素質相對較低，集中培訓的時間也少，所以組織比較松散。

2.3" 文化站開展的活動單一

一是活動內容單一。在文化站開展的活動當中，大部分舉辦的是單項文體活動，培訓一般是上級部門的專業人員下鄉培訓，很少有站內自主的培訓。在《鄉鎮綜合文化站服務標準》中規定，文化站年度綜合文體活動不低于1次，年度舉辦單項文體活動不低于3次，年度舉辦培訓講座不低于3次[2]。但是那哈鄉文化站每年舉辦的次數達不到文件要求，且活動形式單一，缺乏靈活性，參與的村民相對比較少，很多活動參與人數不超過200人，可見公共文化服務活動服務覆蓋面相對較低。二是民族優質文化難以利用。那哈鄉屬于民族地區，但是由于受到現代化、工業化、城市化的影響，鄉村社會的平衡逐漸被打破，農村生活方式發生了巨大改變，也帶來了系列的問題。如民族的傳統技藝得不到傳承，一些民俗傳統丟失。文化站對優秀民族文化的利用不夠充分，造成文化活動形式單一。

2.4" 文化供需匹配度低

那哈鄉綜合文化站服務質量不斷下降。鄉鎮綜合文化站的文化服務經費來源主要是依靠政府財政撥款，體現出我國鄉鎮綜合文化站的公益性屬性。一是公共文化服務是準公共產品的性質決定了政府在公共文化服務的供給中占據主導地位。目前那哈鄉鄉鎮綜合文化站開展文化活動、提供公共文化服務主要都是依靠政府的力量，造成單一主體供應文化服務，無法適應農民群體對文化需求變化的需求。二是文化活動參與主體缺失。村民是鄉村振興的主體，也是公共文化服務的受益者。目前那哈鄉大部分青壯年都外出務工，存在“空心村”現象，農村大多只有老人、小孩、婦女，其文化追求不高，造成村民文化需求弱化，文化站公共文化保障水平不高。相對偏遠的村落就很難被覆蓋到公共文化服務，公共文化服務的效率是相對低下的。

3" 那哈鄉綜合文化站公共文化服務中存在問題的原因分析

3.1" 經費投入不足

一是那哈鄉經濟發展動力不足。那哈鄉是民族地區的貧困鄉鎮，當地大部分居民都是以茶葉為主要的經濟來源，自給自足耕種糧食。那哈鄉多山地地形，交通不便，種植出來的農作物難以到集市售賣，在短時間內難以增加收入。許多青壯年去發達地區打工，留下的大都是留守兒童和留守老人，其對鄉鎮經濟的發展起到的作用可謂微乎其微。二是過度依賴政府財政。許多鄉村基礎設施建設的支出都需要大量的來自于政府的財政支持，政府合理分配經費變得較為困難，大量經費需要用在改善村民生活的部分。所以文化站很難更新和購買相關設備。

3.2" 工作人員專業能力不強

一是文化站內的工作人員學歷層次不高，創新能力不足。文化站內工作人員是專科和中專學歷，上級要求一年集中學習培訓的時間為一個星期左右。除此以外，工作人員自我提升的意識比較薄弱，知識結構更新慢，創新能力相對不足。二是工作人員更新慢。許多專業的人才更愿意留在經濟發達的城市工作，鄉村的條件無法滿足其需求，政府引進專業的文化工作人員變得較為困難，從而造成那哈鄉文化站難以更新專業的工作隊伍的局面，工作人員專業能力較弱。

3.3" 管理運行機制尚不健全

一是文化站工作人員績效考核壓力較小。文化站在開展工作的時候，文化站工作人員的工作并沒有嚴格納入政府的績效管理機制當中，工作人員績效考核壓力小，難以全心全意地投入到文化站工作當中，文化活動開展變得單調。二是上級部門對文化站工作重視不夠。據受訪者介紹，上級領導雖然重視文化工作，但是并沒有真正的措施和對策來發展公共文化服務，更沒有經費支持。而在工作報告當中會把文化工作列為重點內容，重視文化工作和實踐文化建設存在一定的脫節。

3.4" 供需不匹配

在供給方面，文化站開展的活動大部分都在文化站所在地進行，難以覆蓋到5個行政村，部分活動的創新度不夠，文化活動很少添加村民喜聞樂見的成分，難以吸引村民參加。參加活動的村民距離文化站較遠且沒有交通工具。

在需求方面，農村的村民文化素質相對較低，但是開展的部分活動要求村民具備一定的文化水平才能參加，許多婦女都是小學文化甚至未上過學，男性大部分是初中文化，鄉鎮大部分是留守兒童和留守老人，許多年輕人都到外地打工。村民自身的文化局限性給村民參加文化活動隱形增加了一道門檻。

4" 那哈鄉綜合文化站提升公共文化服務效能的措施

4.1" 多元合力加大經費投入

民族地區要做好文化事業，首先需要解決的一大難題就是經費。一是多元合力建立專項文化基金。文化建設的投入不能單方面依靠政府財政投入，還需要整合社會資源，依靠鄉賢的力量，建立文化專項資金。比如充分發揮“干部規劃家鄉”的作用，激發干部反哺家鄉的熱情，為鄉村文化建設凝聚本土力量。除此之外，文化站可以充分依托女紅刺繡動員村民成立農民刺繡專業合作社，充分利用那哈鄉婦女擅長刺繡的優勢。文化站可以邀請非遺傳承人擔任培訓組長，成立刺繡團隊，設置刺繡傳習館。二是充分利用現有資源。目前，需要充分把現有的設備利用起來，在以后的建設中，由于村民利用率不高可以少購買電腦，把部分經費用來買利用率較高的音響設備、相機，給文藝隊志愿隊伍添置一些表演的服裝，充分利用現有圖書，鼓勵村民積極借閱圖書，提高現有設施設備的利用率。

4.2" 提升工作人員專業素養

民族地區的文化建設本身是工作人員持續了解熱愛民族文化的過程。那哈鄉是一個哈尼族聚居的鄉鎮，如果不懂哈尼族文化，不懂農村，工作人員的文化建設工作就無法全面開展。

一是工作人員要具備過硬的文化素質。工作人員必須具備一定的文化功底，了解民族文化，熱愛鄉村文化，尊重民族習俗。工作人員需要在開展文化活動之前做一些民意調查，清楚村民們想要開展什么主題的文化活動。所以上級部門需要培養愛農村、愛文化、愛農民的工作人員。二是政府部門需要建立完善的考核機制。通過規范的渠道引進專業的人才，為人才提供良好的薪酬待遇，以及寬松的工作環境，促使文化站的年輕工作人員比例滿足要求[3]。對優秀的工作人員進行獎勵，如評選“最美文化工作者”“優秀文藝工作者”“先進個人”等，對不合格的工作人員應實施末尾淘汰制，從而激發工作人員的積極性，提升工作效率，提升工作能力。

4.3" 豐富活動形式和內容

習近平總書記曾指出：“優秀傳統文化是一個國家、一個民族傳承和發展的根本，如果丟掉了，就割斷了精神命脈[4]。”

一是開展的文化活動要兼具活動形式和內涵。對于民族地區來說，開展的文化活動要通俗易懂，因為村民們的文化程度大多數都是小學和初中，有些甚至沒有上過學，要因地制宜，利用民族地區民族文化濃郁這一優勢，盡可能豐富和創新文化活動。工作人員可以利用哈尼族的民族歌曲和舞蹈相結合的方式來開展活動，多借鑒墨江縣文化館和墨江縣文工團開展的活動形式。二是充分利用民族文化資源。為提升公共文化服務項目的質量，可以采用通俗易懂的語言開展培訓，提升公共文化服務質量。另外，可以用哈尼族語言編排話劇，講述哈尼人的農耕文化、民族故事，豐富文化活動。刺繡和哈尼族服飾可以結合開展活動，來評比“最美哈尼族服飾”“民族手藝人”等，從而創新文化活動開展的形式。

4.4" 加強供需平衡

當前城鄉區域文化發展水平還不平衡，與城市相比，農村公共文化服務普遍存在供給與需求脫節的問題，文化消費水平相對低下。政府作為農村公共文化服務主要供給主體，為了追求政績，“更重視可視化的文化設施‘硬供給’，對文化活動等的‘軟供給’不給予重視”[5]。

一是充分利用現有資源。加強需求平衡，可以充分利用那哈鄉5個村委會的農家書屋，及時更新農家書屋的書籍，給當地村民的孩子提供良好的學習環境，吸引孩子們來農家書屋借書、看書，以來農家書屋讀書的兒童為依托，逐步宣傳文化站的各種活動，進一步拓寬傳播渠道。目前文化站供給和村民需求不對等，必然造成文化活動很少有人參加，公共文化服務質量不佳。二是提升村民公共文化服務需求。打造優質的公共文化服務，文化站根據村民們的需求提供公共文化服務，開展公共文化活動。比如多開展村民喜聞樂見的哈尼族民族歌舞活動、農耕技能培訓等，讓更多的村民參與到文化活動當中，村民參與度越高，越利于營造良好的文化氛圍，進而促進文化站工作，做出成績引起上級部門的重視。由此形成一個“宣傳—供給—需求—改進”的良性循環，不斷提升公共文化保障水平。

5" 結束語

民族地區鄉鎮綜合文化站發揮著建設基層公共文化服務體系的重要作用，可以讓基層群眾享受到公共文化服務，提升整個國民的文化素質水平，讓人們汲取文化的力量，并不斷地充實和更新文化，滿足人們追求美好生活的需要。那哈鄉文化站依然存在許多問題，這些問題是由經濟、文化、環境等多重因素共同造成的。由此，提出對應的措施，希望能夠對鄉鎮文化站的建設提供一些參考。

參考文獻：

[1] 墨江哈尼族自治縣那哈鄉人民政府2022年部門預算公開[EB/OL].http：//www.mojiang.gov.cn/.

[2] 中華人民共和國國家標準鄉鎮綜合文化站服務標準[EB/OL].http：/openstd.samr.gov.cn/bzgk/gblindex.

[3] 王崗，張明乾，李剛．寧夏地區鄉鎮、村圖書館服務發展路徑研究——原州區鄉鎮、村圖書館服務現狀調查[J]．圖書館理論與實踐，2019（9）：1-6．

[4] 習近平.習近平談治國理政第一卷[M].北京：外文出版社，2018：313.

[5] 郭椿，劉桃，包先康．鄉村振興背景下農村公共文化服務供給低效紓解[J]．皖西學院學報，2020（1）：36-41．