鄉村振興戰略下人才振興激勵機制路徑研究

摘" 要：鄉村振興是當前中國經濟社會發展的重要戰略，其中人才振興是鄉村振興的核心。隨著中國城市化進程的加快，城市人口規模不斷擴大，而農村本土人才相對流失，導致鄉村勞動力短缺，鄉村產業發展緩慢。此外，鄉村基礎設施建設滯后、公共服務不足、環境污染等問題也使得鄉村工作對人才的吸引力下降。因此，需要在思想轉變、政策優化、制度創新的基礎上建立一支專業化、有素質的鄉村人才隊伍，以推動鄉村產業升級，提高鄉村生活質量，實現城鄉共同發展。

關鍵詞：鄉村振興；人才振興；思想轉變；政策優化；制度創新

中圖分類號：G641" " " " 文獻標志碼：A" " " " " 文章編號：2096-9902（2023）12-0157-04

Abstract： Rural revitalization is an important strategy for China's economic and social development， in which the revitalization of talents is the core of rural revitalization. With the acceleration of urbanization in China， the scale of urban population is expanding， while the relative loss of local talents in rural areas leads to the shortage of rural labor force and the slow development of rural industry. In addition， rural infrastructure construction lags behind， lack of public services， environmental pollution and other problems also make rural work less attractive to talents. Therefore， it is necessary to establish a professional and quality rural talent team on the basis of ideological change， policy optimization and system innovation， so as to promote the upgrading of rural industry， improve the quality of rural life and realize the common development of urban and rural areas.

Keywords： rural revitalization; talent revitalization; ideological change; policy optimization; system innovation

當前，鄉村人才規模與綜合素質沒有達到鄉村人才振興的內在需求，成為制約鄉村發展的瓶頸。一方面，由于長期以來城市化的趨勢，鄉村地區的人口流失嚴重，導致鄉村人才規模較小，人才結構不合理。大量優秀的鄉村青年選擇到城市發展，使得鄉村地區的人才儲備日益減少。同時，由于鄉村地區的經濟基礎相對較弱，鄉村居民的文化水平和綜合素質相對較低，也制約了鄉村人才的培養和儲備；另一方面，由于鄉村經濟結構的單一性，缺乏多元化的產業和就業機會，也導致了鄉村人才流失嚴重。鄉村地區的發展需要一批具有較高綜合素質的人才來支撐和推動，而這些人才的流失對于鄉村發展來說是非常不利的。鄉村振興戰略作為我國解決“三農”問題的重要舉措，要想實施這一戰略，必須創新鄉村治理體系，培養基層組織帶頭人和脫貧致富領路人。

1" 新時代鄉村人才振興戰略的提出與現實困境

2018年中共中央、國務院印發《鄉村振興戰略規劃（2018—2022年）》明確提出強化鄉村振興人才支撐，建立健全激勵制度，鼓勵社會人才投身鄉村建設。2020年10月26日至29日，中國共產黨第十九屆中央委員會第五次全體會議在北京舉行。全會提出，要優先發展農業農村，全面推進鄉村振興。2021年2月習近平總書記宣告脫貧攻堅取得全面勝利，“三農”工作的重心從“消除絕對貧困”轉移到全面推進“鄉村振興”。同月中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發的《關于加快推進鄉村人才振興的意見》指出，堅持農業農村優先發展，把人力資本開發放在首要位置，多措并舉培養造就一支懂農業、愛農村、愛農民的“三農”工作隊伍以強化鄉村振興人才支撐。鄉村振興戰略關鍵是鄉村人才振興和發展。鄉村振興骨干人才是鄉村振興的實踐者、示范者和推動者，他們在促進農業產業結構調整，拉動鄉村經濟發展，帶領群眾脫貧致富中發揮著重要作用。在鄉村培養壯大從事種植、養殖、加工、經營管理等骨干人才，是推進鄉村經濟社會發展的必要前提和保證。

目前，各地縣域脫貧摘帽，人才在脫貧攻堅戰中發揮較為明顯的作用，但鄉村振興中人才振興還面臨一些問題和困難。一是人才“留不住”。鄉鎮政府權小責大、有責無權已成為共識，鄉鎮政府成了“萬能政府”“無奈政府”。“上面千條線，下面一根針”，大事小事都要落實到鄉鎮，各個部門都在忙于應付上級下派的指標，真正干實事的少之又少。 在繁重的任務和壓力下，一些鄉鎮人才干部產生了“畏懼作為”的不良情緒。另一個基層最常見問題就是崗位職責不清，其根本就在于基層人少事多，是一人多崗和一崗多責的機制造成的。部分引進的人才公務員身兼多職，疲于應付，進而缺乏對本職工作的使命感，更不能談自身的職業規劃發展。投入與收入不成正比，從而加劇了鄉鎮引進人才的倦怠心理。即使引進人才，他們也會由于基層工作繁復冗雜、工作壓力大、發展空間小、工資待遇與工作強度不成正比等原因而選擇“逃離基層”。二是人才“難引進”。尤其是地理位置偏遠，在交通條件有限、自然環境較惡劣、城市化進程慢等因素的影響下，與生活條件優越、工資待遇較高的城鎮相比，還存在優質資源匱乏、發展機會受限等問題，鄉村的現實條件讓“優質人才”望而卻步，一些鄉村致富能手、技術骨干、管理人才等向城市流動，外來優秀人才難以引入鄉村。三是人才“缺培育”。鄉村人才振興戰略提出以來，各地為了吸引人才干部出臺了不少激勵基層干部擔當作為的系列措施，總體效果良好，但也存在激勵措施隨意性、碎片化、激勵面小和實操性欠缺等問題?；鶎尤瞬艑W習深造的機會少，培訓形式和內容相對單一，晉升渠道不夠通暢，難以適應鄉村經濟發展與鄉村振興的現實需要。

2" 以思想引領影響人才振興的精神進路

鄉村人才振興戰略必須堅持抓好黨建，強化統籌，堅持以人為本，更新人才培養觀念，堅持創新驅動，全方位提升人才振興的質量和水平。鄉村人才振興戰略的推進過程中，政策、投資和技術等方面的支持是必要的，但僅僅有這些還不足以真正推動鄉村振興，更關鍵的是通過思想引領來改變人們的觀念，激發其內在動力，實現真正的人才振興。

2.1" 抓黨建引領社會治理

抓好黨建是鄉村人才振興的重要前提。只有建設好黨組織，強化黨員意識，推進鄉村治理體系和治理能力現代化，才能為人才振興提供堅實的政治保證和組織保障。進而要求全面加強和落實，從而確保鄉村人才振興工作始終沿著正確的方向前進。第一，要夯實群眾基礎。這就要堅持以人民為中心的發展思想，始終把人民群眾的利益放在首位，切實解決群眾關心的問題，增強黨的群眾基礎。只有獲得人民群眾的支持，才能為鄉村人才振興提供堅實的基礎。第二，要強化黨的政治建設。黨的政治建設是保證黨的先進性和純潔性的關鍵，也是黨的一項基本建設。要深入開展“兩學一做”學習教育，加強黨員人才干部的思想政治教育和紀律教育，提高政治覺悟和黨性修養，確保黨員人才干部在思想上、政治上保持清醒、明確、堅定的立場。第三，要加強基層黨組織建設。黨的基層組織是黨的血脈和戰斗堡壘，也是鄉村人才振興的關鍵所在。要提高基層黨組織的組織力、戰斗力和凝聚力，為鄉村人才振興提供堅實的后備力量。第四，要建立健全基層黨組織領導干部選人用人機制，確保黨員干部的質量和能力。要注重選拔和培養一批基層黨組織領導干部，他們應該具備過硬的理論素養和實踐能力，為鄉村人才振興提供有力的領導保障。第五，推進黨的思想建設和文化建設，加強鄉村精神文明建設，營造風清氣正的社會環境，為鄉村人才振興提供良好的思想文化基礎。

2.2" 堅持以人為本的人才“培育”

“以人為本”是鄉村人才振興戰略重要的原則。政府、企業應共同努力，建立健全人才培訓、職業規劃和宣傳機制。在加強人才學習教育方面，應該注重教育層次的差異性，開展適合不同學習層次的培訓和教育，促進人才的全面發展。同時，注重學習教育內容的專業性，根據不同領域和行業的需求，提供具有針對性的教育培訓。此外，還應注重學習教育方法的靈活性，采取多種形式的學習方式，如網絡學習、實踐教學等，滿足不同學習需求。政府可以通過開展各種職業技能培訓和行業交流活動，幫助鄉村人才不斷提高自己的專業技能，提升職業能力。同時，構建長期有規劃、中期有計劃、近期有行動方案的梯次推進體系，幫助鄉村人才實現職業發展的規劃和目標?？梢灾贫▋炐闳瞬判麄鞅碚脵C制，可以激勵鄉村人才在各個領域不斷進步，同時展示他們的成就，提升當地的知名度和形象。對于特別優秀的人才，政府可以提供更多的政治激勵，如納入縣、市級優秀人才后備庫，優先提拔重用或調崗使用，提高政治待遇，從而更好地激發他們的工作熱情和創新意識。

2.3" 更新人才培養觀念

人才培養不應該只針對于引進人才，引進高學歷人才。應打破傳統思維，更新人才培養觀念。不僅應該重視引進高學歷人才，也要注重本土優秀人才的培養和發掘。人才的價值不僅僅在于學歷和資歷，更應該看重實踐能力和專業技能。因此，在識別和選拔人才時，不能僅僅局限于學歷，還要綜合考慮個人的實際能力、工作經驗、技能水平和潛力等因素。一方面重視本土優秀人才的培養，當前在人才的識別上仍存在只看學歷、資歷的現象，對一部分在鄉村建設練兵場上成長起來的實用型、技能型人才重視不夠。政府、企業應打破學歷壁壘，重視培養學歷不足的潛在人才。另一方面增強人才幫扶意識，黨政領導、行業代表、農技骨干等領軍人才可以與大學生村官、企業員工、農業家庭等結成幫扶對子，從農業生產、生活實際上進行幫扶。通過這種方式，可以促進本土優秀人才的發展，同時也可以增強農村的生產力和生活水平。實現以人才促人才發展，再以人才幫助發展生產。

2.4" 鼓勵人才創新思維

鄉村經濟發展的前提是創新，因此，鄉村振興離不開人才的創新思維。鄉村人才需要具備創新意識和創新能力，促進鄉村產業的發展。鼓勵人才跨界融合，針對鄉村人才在知識結構上較為單一、專業化不足等問題，可以鼓勵人才跨界融合，拓寬視野，增強創新意識。比如，可以鼓勵人才參加跨學科研究項目，開展跨行業合作等。政府可以引導人才關注當前最新的技術、研究領域，鼓勵他們在前沿領域進行研究和創新，提高人才的專業水平和創新能力。

3" 以政策優化保障人才振興的外部需要

3.1" 因地制宜強化環境與服務體系建設

人才是區域發展的核心驅動力，但人才的發展需要良好的環境載體。因此，建立優質的發展環境是吸引更多人才創業的關鍵。生活環境是留住人才的第一印象。大多數人才更傾向于生活和工作在宜居、環境舒適的城市或地區。因此，政府應加大環境建設和生活設施投入，例如，加強農村交通、通信、電力和水利等基礎設施建設，吸引人才遷入和定居。此外，政府應加強社會治理，提高當地社會安全和穩定，為人才提供一個和諧、穩定的社會環境，增強其歸屬感和認同感。其次，工作環境也是吸引人才的重要因素。在某些鄉村地區，區域限制可能會阻礙工作效率，因此，政府部門可以通過社會性招標、捐贈或上級撥款等形式，建立“人才共享辦公空間”，以此提高鄉村人才的工作效率并降低資金投入成本；同時，提供必要的服務支持，如網絡、打印、復印及簡餐等。對于偏遠地區網絡欠發達的情況，政府應加強鄉村網絡基礎設施建設，提高網絡帶寬和覆蓋面積，以滿足網絡辦公的需要。

3.2" 合理改善人才返鄉創業扶持政策

政府政策、資金扶持是促進人才返鄉創業和鄉村振興的重要手段。政府可以出臺一系列政策來鼓勵和引導人才返鄉創業和就業，政府可以通過減免企業所得稅、個人所得稅、優惠土地租賃等方式，降低人才成本，吸引和留住高端人才；還可以通過提供住房、教育、醫療等福利，提高人才的生活質量，增強其工作積極性和創造力。對于創新型人才，政府可以為高校、科研機構等提供經費支持，鼓勵科研人員開展創新性研究，培養高水平人才。此外，政府可以加強對返鄉創業人員的培訓和支持。政府可以提供創業培訓、管理咨詢、技術支持等服務，幫助返鄉創業人員提高創業技能和管理能力，降低創業風險。

3.3" 加強知識產權保護與回報

知識產權保護是人才返鄉創業成功的重要屏障。由于創業者認知程度的不同，對知識產權保護的意識和了解也不盡相同。當地政府有義務讓返鄉創業者了解知識產權的重要性，理解知識產權保護的相關法律法規和政策，培養他們的知識產權保護意識和法律意識。其次，政府應加強對知識產權的監管和執法力度，打擊侵犯知識產權的行為，維護返鄉創業者的合法權益。同時聯系知識產權保護機構為返鄉創業者提供知識產權保護的咨詢和支持服務，幫助他們制定知識產權保護策略，申請專利、商標等知識產權，提高知識產權保護能力。在政府的協同下，鼓勵返鄉創業者與知識產權保護相關專家、學者之間進行合作與交流，可通過座談等交流形式分享知識產權保護經驗和技術。政府通過加強知識產權保護宣傳和教育、加強監管和執法、提供咨詢和支持服務以及加強合作與交流等措施，可以有效地加強人才返鄉創業的知識產權保護。

4" 以制度創新激發鄉村人才振興的內生動力

4.1" 完善獎勵激勵機制，保障鄉村人才經濟待遇

要提高人才返鄉創業干事的積極性，政府、企業要制定必要的人才激勵機制，探索建立人才獎勵制度，保障人才經濟待遇。一是實行績效工資制度。績效工資的分配根據其所在產業的發展狀況和自身貢獻情況來確定。企業可設立績效掛鉤所在產業指標考核，制定適合產業發展的考核指標和標準，如產值、利潤、銷售額等，將這些指標與人才工作者的工資績效掛鉤，激勵他們更加積極地投身產業發展。同時可以實行股份分紅制度。對于在產業發展中做出重要貢獻的人才工作者，可以給予一定比例的股份。二是建立榮譽制度。政府、企業可以通過表彰、獎勵、評選等方式，激勵鄉村人才做出杰出貢獻，樹立行業標桿和榜樣。三是增加“及時獎勵”措施。從過去的新冠感染疫情應對來看，在資源較為匱乏的鄉村共同體，面對風險的應急管理中暴露出不少短板與缺陷。因此，對于面對鄉村產業或村鎮的突發情況有貢獻者，可以及時獎勵或表彰。

4.2" 實行靈活用工制度，高效利用人才資源

在鄉村人才振興過程中，靈活用工的關鍵在于打破傳統用工觀念，采用更加靈活的工作方式，提高人才的流動性和就業選擇。一是采取彈性工作制度。可以采用彈性用工制度，例如采用兼職、臨時工、遠程辦公等方式，更好地利用鄉村人才資源，從而在減少用工成本的同時增加人才的收入。二是打造創新型勞動關系。政府和企業可以推動建立起創新型的勞動關系，例如采用項目制、崗位套餐、分時制等多種靈活就業形式，給予鄉村人才更多的工作機會和選擇。

4.3" 加強干部隊伍管理，激勵人才干事創業

干部管理工作必須堅持黨管干部的原則，以領導班子建設和經濟社會發展需要為中心，通過拓寬晉升渠道、樹立基層導向、改進作風、強化管理與關愛并重等措施，積極培養選拔優秀年輕干部，推動基層一線干部選拔工作規范化、常態化和長效化。其中，一方面需要開闊視野，加強對鄉村一線人才干部的選拔，尤其是那些在涉農、信訪、移民、糧食、計生和水利等基層政府部門有著密切聯系的干部。這些干部在村一級工作中直接接觸群眾，面對各種矛盾和問題，具有較強的應對能力和實際工作經驗。另一方面，在公開選拔、提拔交流、選調和考錄等方式選拔干部的基礎上，更應注重考察干部解決實際問題的能力。在選拔基層一線領導干部時，應以考察為主，通過改進考察方式方法，提高識人選人的準確性，以工作實績、群眾公認和廉潔狀況來論優劣。同時，在條件相近的人員中，必要時可以輔以考試，進行有限競爭。要將定量和定性考核相結合，注重平常定量考核，特別要在防范突發風險等重要工作中考察干部，檢驗其能力。

4.4" 建立城鄉人才流動機制，暢通人才流動渠道

城鄉人才資料流動是指城市和農村之間的人才信息共享和交流，包括人才需求、人才儲備、人才培訓等方面的信息。城鄉人才資料流動可以優化人才配置結構，推動城鄉共同發展，是全面推進鄉村人才振興的必然選擇。政府可以建立一個城鄉人才信息共享平臺，通過平臺共享城鄉人才需求、人才儲備、人才培訓等信息，促進城鄉之間的人才交流和互通。政府可以采取多種方式，如人才對接會、人才交流論壇等，鼓勵分享經驗和資源，加強城鄉之間的互動和交流。加強城鄉人才聯合培養，政府可以推動城鄉院校和企業之間的合作，共同培養和儲備人才。要重塑新城鄉關系，促進城鄉融合發展，推動鄉村振興和農業現代化。促進城鄉人才互動，第一步是打破人才工作的地域限制，建立區域通用人才評價互認機制。其次，通過城鄉干部交流、輪崗等方式促進人才合理流動，可以提高人才流動的效率和區域治理水平。政府應提高對人才流動的容忍度，支持和鼓勵公共機構研究人員按規定從事異地創業和在職創業。此外，應允許大學、研究機構和其他機構的專家擔任顧問或從事兼職研究工作。

5" 結束語

鄉村振興重在人才振興。我國正處于脫貧攻堅與鄉村振興的銜接期，人才是鄉村振興經濟發展的關鍵要素。只有打造一支脫貧致富領路和基層組織帶頭的人才隊伍，帶領更多的人積極參與到鄉村建設中來，才能推動基層組織更加活躍和強大。影響鄉村經濟發展的因素眾多，希望有更多的有識之士和有志之士參與到鄉村人才引進和經濟發展的探索中來。

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