西北地區(qū)黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化實(shí)踐路徑

摘" 要：鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化是鄉(xiāng)村振興的重要要求。西北地區(qū)作為鞏固脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興相銜接的重要區(qū)域，鄉(xiāng)村治理呈現(xiàn)治理主體一核化和多元化、治理環(huán)境復(fù)雜化、治理手段多樣化的特征。鄉(xiāng)村共同體作為傳統(tǒng)鄉(xiāng)村治理的有效方式，在新條件下面臨解構(gòu)和重構(gòu)的問題。在推動(dòng)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的過程中構(gòu)建以黨建引領(lǐng)下的鄉(xiāng)村共同體是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理目標(biāo)推動(dòng)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的可能方式。

關(guān)鍵詞：西北地區(qū)；黨建；鄉(xiāng)村治理；實(shí)踐路徑；鄉(xiāng)村共同體

中圖分類號(hào)：D267.2" " " 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A" " " " " 文章編號(hào)：2096-9902（2023）12-0169-04

Abstract： The modernization of rural governance is an important requirement of rural revitalization. As an important area to consolidate the achievements of poverty alleviation and rural revitalization， rural governance presents the characteristics of monocularization and diversification of governance subjects， complexity of governance environment and diversification of governance means. As an effective way of traditional rural governance， rural community is faced with the problem of deconstruction and reconstruction under the new conditions. In the process of promoting the modernization of rural governance， building a rural community under the guidance of Party construction is a possible way to achieve the goal of rural governance and promote the modernization of rural governance.

Keywords： northwest region; Party Building; Rural Governance; practice path; Rural Community

黨的二十大報(bào)告中指出：“國(guó)家安全是民族復(fù)興的根基，社會(huì)穩(wěn)定是國(guó)家強(qiáng)盛的前提。[1]”創(chuàng)造一個(gè)穩(wěn)定和諧的鄉(xiāng)村社會(huì)環(huán)境，就必須推進(jìn)黨建引領(lǐng)下的鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化。西北地區(qū)農(nóng)村受自然條件、發(fā)展基礎(chǔ)等因素的影響，現(xiàn)代化建設(shè)相對(duì)滯后，許多地區(qū)剛剛擺脫絕對(duì)貧困，仍然存在返貧風(fēng)險(xiǎn)。在推進(jìn)鞏固脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興相銜接的背景下，探索黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化路徑對(duì)于促進(jìn)西北地區(qū)鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興具有重要的意義。

西北地區(qū)鄉(xiāng)村治理環(huán)境存在特殊性。第一是自然條件。西北地區(qū)大多自然條件比較惡劣，高原山地戈壁較多，對(duì)該地域農(nóng)民的生產(chǎn)生活均造成一定的影響，該地區(qū)自然村分布較為分散，行政村面積大，人口聚集度不高，增加了治理難度。第二是人文條件。西北地區(qū)各民族交織雜居情況較多，“西北民族地區(qū)的民族文化，不但有長(zhǎng)期以來地域和民俗帶來的鄉(xiāng)土文化，更有民族地區(qū)宗教信仰形成的文化積習(xí)，這些文化與當(dāng)代的政治文化或是相契合，或是相抵觸。[2]”因而增加了治理的復(fù)雜性。以黨建為引領(lǐng)，重構(gòu)鄉(xiāng)村共同體，使其成為西北地區(qū)鄉(xiāng)村治理中的穩(wěn)定閥，是當(dāng)前推動(dòng)西北地區(qū)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的可行之路。

1" 西北地區(qū)的鄉(xiāng)村治理特征

1.1" 治理主體的一核化和多元化

當(dāng)前西北地區(qū)鄉(xiāng)村治理過程中治理主體呈現(xiàn)一核化和多元化的趨向。所謂一核化，即當(dāng)前的鄉(xiāng)村治理是以基層黨組織為核心的治理。新中國(guó)成立以來，“支部建在連上”的政策延伸到農(nóng)村，通過黨的組織和黨員將治理效能落實(shí)到農(nóng)村的各個(gè)層面。在某種意義上，黨組織既具有自上而下的政治組織功能，這是黨的政治組織性質(zhì)所決定的，亦具有自下而上的社會(huì)組織功能，起到社會(huì)整合的作用。依靠嚴(yán)密的組織網(wǎng)絡(luò)，確保中央的政令能夠通過各層級(jí)的組織傳導(dǎo)到基層，使得每一名黨員都能夠知曉和貫徹政策，減少執(zhí)行的偏差。與此同時(shí)，村級(jí)黨組織成員的構(gòu)成與傳統(tǒng)鄉(xiāng)村精英存在重疊，事實(shí)上，這在一定程度上穩(wěn)定了鄉(xiāng)村的秩序。黨的十八大以來，黨組織作為鄉(xiāng)村治理的核心作用發(fā)揮更為充分，政治組織的屬性得到更為充分的彰顯。

治理主體的多元化是西北地區(qū)農(nóng)村治理中的又一特征。黨組織、村委會(huì)、社會(huì)組織及村民都是治理的主體。黨組織居于核心地位，但是并非由黨組織包攬治理工作，各主體都在一定程度上發(fā)揮了治理作用。村委會(huì)是黨領(lǐng)導(dǎo)下的村民自治機(jī)構(gòu)，之所以設(shè)置基層群眾自治制度，就是要充分發(fā)揮人民群眾“三自”的積極性，減少社會(huì)治理成本，維護(hù)社會(huì)的基本秩序和和諧的基層關(guān)系，這是社會(huì)主義民主的重要體現(xiàn)。根據(jù)中央的要求，多數(shù)地區(qū)已經(jīng)實(shí)行了村黨支部書記與村委會(huì)主任“一肩挑”。村黨支部書記和村委會(huì)主任由一人擔(dān)任，“兩委”班子實(shí)現(xiàn)交叉任職，加強(qiáng)了黨的領(lǐng)導(dǎo)，提高了工作效率。村委會(huì)除自身的自治職能以外，還需要承擔(dān)輔助上級(jí)政府和部門的工作，隨著脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施，這種輔助工作越來越成為村委會(huì)的主要工作，村委會(huì)的行政化趨向較為明顯。社會(huì)組織是治理的重要主體，我國(guó)基層治理的發(fā)展是由曾經(jīng)的“國(guó)家—單位（公社）—個(gè)人”結(jié)構(gòu)到目前的“國(guó)家—社會(huì)—個(gè)人”結(jié)構(gòu)。社會(huì)組織參與鄉(xiāng)村治理之中，在一定程度上，改善了鄉(xiāng)村治理狀況。社會(huì)公眾是鄉(xiāng)村治理中不可或缺的重要組成部分；打造共建共治共享的社會(huì)治理新格局中，主體即是社會(huì)公眾。

事實(shí)上，西北地區(qū)的鄉(xiāng)村治理主體已經(jīng)產(chǎn)生了一核化和多元化的發(fā)展趨勢(shì)。這是貫徹黨中央決策部署的政治要求，也是鄉(xiāng)村治理的客觀要求。在這一過程中，既體現(xiàn)了黨組織總攬全局、協(xié)調(diào)各方的作用，也體現(xiàn)了多元主體治理的發(fā)展趨向。從這個(gè)意義上來看，鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化實(shí)現(xiàn)的治理主體結(jié)構(gòu)已經(jīng)初步構(gòu)建，需要進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)優(yōu)化，推動(dòng)鄉(xiāng)村治理走向深入。

1.2" 治理環(huán)境的復(fù)雜化

鄉(xiāng)村的空心化問題仍然比較突出。鄉(xiāng)村空心化是近些年來農(nóng)村出現(xiàn)的社會(huì)問題。隨著城市化、工業(yè)化的不斷推進(jìn)，農(nóng)村大量的勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移，這些人口或多或少地脫離農(nóng)村社會(huì)。此外，還存在代際差別，新生代對(duì)于留在城市的意愿更強(qiáng)。農(nóng)村老齡化的趨勢(shì)在不斷加強(qiáng)，這對(duì)鄉(xiāng)村治理提出了新的要求。

鄉(xiāng)村社會(huì)關(guān)系發(fā)生變化。傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村是因血緣和地緣關(guān)系形成的居住群體，在這個(gè)意義上，農(nóng)村居住的群體之間或多或少會(huì)存在某種親緣關(guān)系，使得居住于農(nóng)村的人們都是相互熟悉的人。隨著社會(huì)的發(fā)展，農(nóng)村人口流動(dòng)性加大，熟人群體逐漸向半熟人群體或陌生人群體發(fā)展，意味著傳統(tǒng)治理越來越不適應(yīng)現(xiàn)在的鄉(xiāng)村社會(huì)關(guān)系的變化，但原有治理的方式方法并未完全失去作用，熟人社會(huì)的治理與“原子化”社會(huì)治理交織，加劇了治理環(huán)境復(fù)雜性。

鄉(xiāng)村生產(chǎn)方式發(fā)生變化。隨著農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，各地尤其是中西部地區(qū)土地的拋荒現(xiàn)象比較嚴(yán)重，中央適時(shí)出臺(tái)了土地流轉(zhuǎn)政策。一方面解決了土地資源浪費(fèi)的問題，另一方面為農(nóng)業(yè)的規(guī)模發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。因而當(dāng)前在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上，家庭小農(nóng)戶生產(chǎn)與規(guī)模農(nóng)業(yè)生產(chǎn)交織存在。與此同時(shí)，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展比較迅速。基于不同的生產(chǎn)，農(nóng)村居民的利益訴求出現(xiàn)多樣化的發(fā)展趨勢(shì)。協(xié)調(diào)利益、保持農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定有序是當(dāng)前鄉(xiāng)村治理的重要目標(biāo)。鄉(xiāng)村生產(chǎn)方式的變化對(duì)鄉(xiāng)村治理環(huán)境產(chǎn)生了深刻的影響。

1.3" 治理方式的多樣化

以黨組織建設(shè)等方式進(jìn)行了治理主體力量強(qiáng)化。黨的十八大以來，以黨組織建設(shè)為代表的政策措施加強(qiáng)了鄉(xiāng)村治理主體的力量。一方面，加強(qiáng)了村級(jí)組織建設(shè)，對(duì)村級(jí)黨組織渙散問題進(jìn)行了集中的整治，使得黨組織在人員配備、組織生活、職能落實(shí)等方面逐漸走向規(guī)范化、制度化。黨組織本身的力量大為加強(qiáng)。另一方面，隨著黨組織領(lǐng)導(dǎo)力的提高，其他治理主體的力量亦得到加強(qiáng)，村委會(huì)和村級(jí)經(jīng)濟(jì)組織治理能力得到加強(qiáng)。以治理主體自身治理能力的提高，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理目標(biāo)，是目前加強(qiáng)鄉(xiāng)村治理的重要方式。

以“三治融合”為目標(biāo)的治理格局建設(shè)。實(shí)現(xiàn)自治、法治、德治“三治融合”是當(dāng)前推動(dòng)鄉(xiāng)村治理走向深入的重要舉措。所謂自治，就是充分發(fā)揮鄉(xiāng)村社會(huì)公眾的力量，發(fā)展基層自治機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)共建共治共享。自治的作用在于提高公眾參與鄉(xiāng)村治理的積極性，增強(qiáng)治理過程中公眾參與的動(dòng)力；法治的作用是守住底線，保障鄉(xiāng)村的基本秩序，預(yù)防發(fā)生較為嚴(yán)重的破壞基層秩序的情況；德治的作用是弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，以社會(huì)輿論約束個(gè)體行為，促進(jìn)鄉(xiāng)村公序良俗的實(shí)現(xiàn)。

以治理資源下沉為抓手推進(jìn)鄉(xiāng)村治理工作。在西北地區(qū)，基層治理資源較少，鄉(xiāng)村自身難以提高治理力量。因而各地均探索實(shí)現(xiàn)了治理資源的下沉，以駐村工作隊(duì)、第一書記、幫扶干部等群體下沉工作提高鄉(xiāng)村的治理資源，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)治理目的。理順橫向縱向管理，在向下傳導(dǎo)壓力的同時(shí)，向下提供資源，實(shí)現(xiàn)權(quán)責(zé)統(tǒng)一，能力匹配。以外部資源帶動(dòng)內(nèi)部治理能力提高，提高鄉(xiāng)村治理能力。

2" 重構(gòu)鄉(xiāng)村共同體：西北民族地區(qū)鄉(xiāng)村治理的可能方式

2.1" 鄉(xiāng)村共同體的內(nèi)涵

鄉(xiāng)村共同體是鄉(xiāng)村發(fā)展過程中的必然產(chǎn)物。血緣、地緣是傳統(tǒng)上構(gòu)成鄉(xiāng)村的基本條件，而這種鄉(xiāng)村產(chǎn)生的方式天然的使得村民的生活是“守望相助”式的。“衍生于傳統(tǒng)熟人社會(huì)的農(nóng)民守望相助是自發(fā)的、民間的、內(nèi)生的、私域的、倫理本位的和生存理性的。[3]”這種傳統(tǒng)上的鄉(xiāng)村共同體有3個(gè)特征：一是構(gòu)成共同體的村民相互較為熟悉，甚至具有某種血緣關(guān)系，有天然的親近感和共同的價(jià)值觀。共同體能夠在一定程度上給予成員安全保護(hù)，滿足成員的利益和價(jià)值訴求。二是鄉(xiāng)村共同體是具有一定的精神和物質(zhì)邊界的。共同體存在的范圍可以是自然村甚至小于自然村，血緣地緣交織影響了共同體的范圍，同時(shí)這種共同體相對(duì)封閉，外界人員難以融入共同體之中。三是共同體的維護(hù)者是傳統(tǒng)精英群體，這種精英群體的產(chǎn)生是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會(huì)長(zhǎng)期發(fā)展結(jié)果，其具有一定的文化素養(yǎng)和物質(zhì)基礎(chǔ)，保證了對(duì)共同體內(nèi)部的利益協(xié)調(diào)的能力。這種傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村共同體承擔(dān)了農(nóng)村的治理，使得我國(guó)古代基于成本考量和現(xiàn)實(shí)情況，政治權(quán)力并不直接下探到鄉(xiāng)村的細(xì)枝末節(jié)。

新中國(guó)成立后，“國(guó)家權(quán)力在對(duì)鄉(xiāng)村進(jìn)行農(nóng)業(yè)社會(huì)主義改造和社會(huì)主義建設(shè)中全面下沉到鄉(xiāng)村社會(huì)，并逐步實(shí)現(xiàn)對(duì)鄉(xiāng)村‘縱向到底、橫向到邊’的立體式管制，鄉(xiāng)村共同體被國(guó)家權(quán)力重新打造并定格在社隊(duì)集體上。[4]”“政社合一”的體制真正意義上將農(nóng)民納入政治軌道，基層治理由傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村共同體向政治主導(dǎo)的鄉(xiāng)村共同體轉(zhuǎn)變。公社干部、生產(chǎn)隊(duì)長(zhǎng)取代傳統(tǒng)鄉(xiāng)村精英成為鄉(xiāng)村治理的主要力量。這一時(shí)期的共同體一定程度上轉(zhuǎn)變?yōu)橐陨a(chǎn)為主要任務(wù)兼具秩序維護(hù)的組織。以“公社—生產(chǎn)大隊(duì)—生產(chǎn)隊(duì)—個(gè)人”為結(jié)構(gòu)的體系建立起來，農(nóng)民被納入“單位”成為“單位”人。

改革開放以后，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制在全國(guó)推廣確立，鄉(xiāng)鎮(zhèn)確立為一級(jí)政府，生產(chǎn)大隊(duì)恢復(fù)為行政村。并且隨著《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》的頒布實(shí)施，基層群眾自治制度原則確立。原有鄉(xiāng)村共同體成為了一種混合型共同體。一方面?zhèn)鹘y(tǒng)宗族的影響在一定程度上仍然存在，熟人關(guān)系使得部分傳統(tǒng)維持基層秩序的手段仍然有效，但隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，這種方式越來越式微。政治主導(dǎo)模式雖然隨著人民公社制度的消失而逐漸松散，但是作為基層自治機(jī)構(gòu)的村委會(huì)仍然要接受上級(jí)政府的指導(dǎo)，在某種意義上，充當(dāng)了政府派出機(jī)構(gòu)的作用，行政性和自治性共存。與此同時(shí)，以利益或志愿維系的共同體也相繼出現(xiàn)。鄉(xiāng)村共同體仍然存在著，但是其內(nèi)核與傳統(tǒng)鄉(xiāng)村共同體存在差異。事實(shí)上，改革開放以來農(nóng)村是多元的混合型共同體，并且由于各地發(fā)展不平衡，共同體發(fā)育形式和程度亦有所不同。

2.2" 鄉(xiāng)村共同體何以進(jìn)行鄉(xiāng)村治理

從鄉(xiāng)村共同體的發(fā)展歷程來看，傳統(tǒng)上鄉(xiāng)村共同體既通過協(xié)商也需要權(quán)威去維持基層秩序，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理的目的。權(quán)威一方面來自傳統(tǒng)文化，輩分高意味著權(quán)威；另一方面來自于實(shí)質(zhì)性的知識(shí)、經(jīng)驗(yàn)和物質(zhì)基礎(chǔ)。同時(shí)這種共同體意識(shí)被共同體內(nèi)部的人廣泛認(rèn)同，成員相互熟悉，具有交織的共同利益，共同體內(nèi)部的矛盾可以通過協(xié)商解決。在政治主導(dǎo)的鄉(xiāng)村共同體中，傳統(tǒng)共同體并非徹底失去作用，但政治對(duì)于鄉(xiāng)村共同體影響更強(qiáng)，政治領(lǐng)導(dǎo)具有絕對(duì)權(quán)威和資源調(diào)配能力，農(nóng)民對(duì)于政治領(lǐng)導(dǎo)有樸素的尊重，因而保證鄉(xiāng)村秩序的穩(wěn)定。改革開放以后，鄉(xiāng)村共同體發(fā)生了較大的變化。雖然基層群眾自治制度得到推廣，權(quán)威既有傳統(tǒng)因素也有行政因素。所以這種治理是2種因素的交織。

當(dāng)前鄉(xiāng)村共同體的存續(xù)和發(fā)展面臨著“變局”。農(nóng)村本身在發(fā)生變化，一是農(nóng)村的空心化及農(nóng)村居民的社會(huì)經(jīng)濟(jì)地位的變化，人情走向淡漠，造成傳統(tǒng)的治理手段已經(jīng)逐漸失靈。二是外來人口和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)增加，居民利益訴求多樣化，要求新的治理手段加入。三是全面實(shí)行“一肩挑”，由黨支部書記經(jīng)過法定程序擔(dān)任村委會(huì)主任，在一定程度上排除了其他因素的影響。四是進(jìn)入移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，即便是偏遠(yuǎn)農(nóng)村，也能夠通過互聯(lián)網(wǎng)了解外部情況，接受外部的信息，城鄉(xiāng)區(qū)域的聯(lián)系更為緊密。這些變化的發(fā)生，使得農(nóng)村日常生活向城市靠攏，因而對(duì)于治理的訴求同城市趨同。而今鄉(xiāng)村共同體的存續(xù)，在很大程度上，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，維護(hù)村民共同利益所需而維系的。因而形式上，鄉(xiāng)村共同體是“守望相助”的，但與傳統(tǒng)治理在治理主體、治理方式都有較大的區(qū)別。

從歷史和現(xiàn)實(shí)2個(gè)角度考量，鄉(xiāng)村共同體對(duì)于鄉(xiāng)村治理起到較大推動(dòng)作用。但就當(dāng)前的情況來看，鄉(xiāng)村共同體的衰落也是顯而易見的。重構(gòu)鄉(xiāng)村共同體，使其繼續(xù)發(fā)揮鄉(xiāng)村治理的正向作用具有十分重要的意義。這種重構(gòu)不是傳統(tǒng)鄉(xiāng)村共同體的復(fù)歸，而是新型的鄉(xiāng)村共同體的建立，既要發(fā)揮傳統(tǒng)共同體中自我管理、矛盾化解的功能，也要摒棄其中的落后糟粕。這需要以黨的建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，構(gòu)建新型的鄉(xiāng)村共同體，實(shí)現(xiàn)共建共治共享的新型的“守望相助”關(guān)系。

3" 構(gòu)建黨建引領(lǐng)下的西北地區(qū)鄉(xiāng)村共同體

3.1" 西北地區(qū)鄉(xiāng)村共同體的現(xiàn)實(shí)情況

西北地區(qū)與東中部等其他地區(qū)相比，鄉(xiāng)村的發(fā)展情況不同，鄉(xiāng)村共同體存續(xù)的方式亦有不同。以甘肅省Z縣為例，從整體上來看，傳統(tǒng)權(quán)威影響力呈下降趨勢(shì)，基層黨組織和群眾自治機(jī)構(gòu)是目前鄉(xiāng)村治理過程中起主要作用的力量。傳統(tǒng)共同體邊界較為明顯，逐漸不適應(yīng)當(dāng)前社會(huì)的發(fā)展要求，在推進(jìn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化背景下，需要對(duì)原有共同體進(jìn)行指導(dǎo)和改造，黨組織作為政治組織在這個(gè)過程中發(fā)揮決定性作用。

3.2" 黨建引領(lǐng)是重構(gòu)西北地區(qū)鄉(xiāng)村共同體的根本原則

“以黨建引領(lǐng)基層社會(huì)治理，把黨的建設(shè)貫穿于基層社會(huì)治理的各方面和全過程，這是中國(guó)特色社會(huì)主義基層治理體系和治理模式的重要特點(diǎn)。這種特點(diǎn)背后的邏輯是以政黨的基層組織引導(dǎo)、整合各方力量，共同追求完成社會(huì)治理目標(biāo)。[5]”所謂黨建引領(lǐng)即是以黨組織建設(shè)為引領(lǐng)構(gòu)建鄉(xiāng)村共同體。在村級(jí)層面，發(fā)揮總攬全局、協(xié)調(diào)各方的作用，確保鄉(xiāng)村共同體正確的方向，這是黨組織政治屬性的體現(xiàn)。各項(xiàng)事務(wù)的安排要經(jīng)過民主集中制形成黨組織決議，保證共同體基本穩(wěn)定和持續(xù)發(fā)展，并落實(shí)相關(guān)的決議。

西北地區(qū)鄉(xiāng)村共同體的重構(gòu)黨建引領(lǐng)是根本原則，黨組織應(yīng)該成為鄉(xiāng)村共同體重構(gòu)的組織者。鄉(xiāng)村共同體本身作為農(nóng)村居民“守望相助”式的組織，其發(fā)展方向應(yīng)是民主協(xié)商、共建共治，在重構(gòu)鄉(xiāng)村共同體過程中，黨建引領(lǐng)十分必要，鄉(xiāng)村共同體中黨組織是領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)的核心，在黨組織領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揚(yáng)基層民主協(xié)商，以此穩(wěn)定鄉(xiāng)村秩序，化解基層矛盾。

3.3" 協(xié)調(diào)政府和社會(huì)的關(guān)系是重構(gòu)西北地區(qū)鄉(xiāng)村共同體的重要方式

轉(zhuǎn)變政府職能，由管制向服務(wù)轉(zhuǎn)變。以行政手段直接對(duì)鄉(xiāng)村進(jìn)行管理不利于調(diào)動(dòng)基層群眾參與治理的積極性。但就西北地區(qū)的實(shí)際情況來看，短時(shí)期仍然不能減弱行政手段，這是確保該地區(qū)鄉(xiāng)村穩(wěn)定的重要保證。同時(shí)，轉(zhuǎn)變職能，建設(shè)服務(wù)型政府，向基層提供良好的行政管理服務(wù)，培育社會(huì)力量，調(diào)整政府與社會(huì)的關(guān)系，為鄉(xiāng)村創(chuàng)造良好的人文環(huán)境，促進(jìn)社會(huì)力量參與治理，逐步實(shí)現(xiàn)自我治理，提高治理效能。

市場(chǎng)化是當(dāng)前西北地區(qū)鄉(xiāng)村共同體所面臨的形勢(shì)。市場(chǎng)化使得原有的社會(huì)關(guān)系逐漸轉(zhuǎn)化為市場(chǎng)行為，例如在市場(chǎng)化成熟的大城市里廣泛建立的業(yè)主委員會(huì)即是市場(chǎng)化影響下的市場(chǎng)行為。類似組織在西北地區(qū)農(nóng)村尚比較少見，但市場(chǎng)化對(duì)農(nóng)村產(chǎn)生的影響是不可逆的。政府在引導(dǎo)建立社會(huì)組織的同時(shí)，要對(duì)其進(jìn)行規(guī)范和監(jiān)管，促進(jìn)法治建設(shè)，加強(qiáng)普法宣傳，將鄉(xiāng)村社會(huì)組織建設(shè)納入法治軌道。

3.4" 提高西北地區(qū)鄉(xiāng)村共同體運(yùn)行的內(nèi)生動(dòng)力是長(zhǎng)久之策

鄉(xiāng)村共同體的重構(gòu)和運(yùn)行有賴于農(nóng)村居民的廣泛參與，才能激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力。公眾是否參與到鄉(xiāng)村共同體中，主要有2方面的考量。一是道德考量，鄉(xiāng)村共同體在治理中的約束力量之一是道德，公眾只有認(rèn)同這種道德才能產(chǎn)生行為。具體表現(xiàn)在對(duì)鄉(xiāng)規(guī)民約的遵守、輿論監(jiān)督等，道德認(rèn)同本質(zhì)上是一種價(jià)值認(rèn)同，道德認(rèn)同一定成度上構(gòu)成鄉(xiāng)村共同體的靈魂；二是利益考量，鄉(xiāng)村共同體的存續(xù)及共建共治共享的可持續(xù)推進(jìn)需要共同體群體存在共同利益，不具備共同利益的群體難以構(gòu)成共同體。基于此，內(nèi)生動(dòng)力的培育是對(duì)傳統(tǒng)的批判繼承，也是現(xiàn)代治理的應(yīng)有之義。在這個(gè)過程中，黨組織需要弘揚(yáng)道德力量，協(xié)調(diào)各方利益，繼承傳統(tǒng)治理中的優(yōu)秀部分，建設(shè)現(xiàn)代鄉(xiāng)村共同體。

西北地區(qū)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相對(duì)滯后，內(nèi)生動(dòng)力的培育需要統(tǒng)籌該地區(qū)的整體發(fā)展。脫貧攻堅(jiān)完成后接續(xù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，使鄉(xiāng)村具備造血功能。就鄉(xiāng)村共同體而言，“鄉(xiāng)村共同體與鄉(xiāng)村振興之間存在密切的邏輯關(guān)聯(lián)性，二者互為條件，構(gòu)建和諧有序的鄉(xiāng)村共同體有助于振興鄉(xiāng)村，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興也要求構(gòu)建人民滿意的鄉(xiāng)村共同體。[6]”具有鄉(xiāng)村的文化和氣派的共同體關(guān)鍵在“人”，核心在黨。黨組織需要培育農(nóng)村居民的公共精神，統(tǒng)籌域內(nèi)外資源，推動(dòng)西北地區(qū)的整體發(fā)展，共同建設(shè)鄉(xiāng)村共同體。

4" 結(jié)束語(yǔ)

鄉(xiāng)村共同體作為維持基層秩序化解基層矛盾的組織，仍然可以在新時(shí)代發(fā)揮治理作用。在黨組織把控方向的前提下批判地對(duì)鄉(xiāng)村共同體進(jìn)行繼承、重構(gòu)和發(fā)展對(duì)于新時(shí)代實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化具有重要意義。在繼承、重構(gòu)、發(fā)展的全過程中，充分發(fā)揮黨組織政治、組織、思想等功能，保證鄉(xiāng)村共同體發(fā)展的正確方向，進(jìn)而推動(dòng)西北地區(qū)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化進(jìn)程。

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