農(nóng)村空心化出路的分層次推進(jìn)思考

摘" 要：農(nóng)村空心化問(wèn)題長(zhǎng)期存在下去必然影響脫貧攻堅(jiān)成果、危及我國(guó)糧食安全，到了非解決不可的地步；以集中居住地建設(shè)為突破口，因地因時(shí)制宜振興鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)；從“三權(quán)分置”落實(shí)上為培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體掃清障礙；做好人才工程，為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興提供人力資源支持。

關(guān)鍵詞：空心化；農(nóng)村；產(chǎn)業(yè)振興；“三權(quán)分置”；人才振興

中圖分類(lèi)號(hào)：F320" " " 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A" " " " " 文章編號(hào)：2096-9902（2023）12-0149-04

Abstract： If the problem of hollowing out of rural areas exists for a long time， it will inevitably affect the achievements of getting rid of poverty and endanger China's food safety， which must be solved; take the construction of concentrated residential areas as a breakthrough and revitalize rural industries in accordance with local conditions; clear the obstacles for the cultivation of new agricultural management subjects from the implementation of the \"separation of powers\"; ensure talent projects to provide human resources support for the revitalization of rural industries.

Keywords： hollowing out; rural areas; industry revitalization; \"separation of powers\"; talent revitalization

黨的二十大報(bào)告指出“全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家，最艱巨最繁重的任務(wù)仍然在農(nóng)村。”隨著2020年全面脫貧攻堅(jiān)告一段落，農(nóng)村發(fā)展成就有目共睹，但空心化問(wèn)題卻在全國(guó)不少地方存在，有的地方甚至有越演越烈之勢(shì)，長(zhǎng)期下去，勢(shì)必影響脫貧攻堅(jiān)成果、影響我國(guó)糧食安全。空心化不僅是一種空間生態(tài)，更是農(nóng)村多要素空心的綜合外顯，具體表現(xiàn)：人口空心化——在廣袤的農(nóng)村大地，即使是早間集市，也很難見(jiàn)到20世紀(jì)八九十年代車(chē)水馬龍、熙熙攘攘、人頭攢動(dòng)的景致。地理空間空心化——大量的農(nóng)村房屋沒(méi)人居住或僅有老幼和殘疾人居住，除春節(jié)幾天外，平時(shí)房屋總是空空蕩蕩，有的村莊房屋數(shù)量甚至比該村人口還要多，加上農(nóng)村宅基地、自留地等也屬農(nóng)民集體所有，農(nóng)民基于農(nóng)村戶籍無(wú)償獲得宅基地使用權(quán)，使用權(quán)無(wú)限延期、無(wú)留置成本使得很多進(jìn)城務(wù)工生活的農(nóng)民不僅不放棄農(nóng)村宅基地的使用權(quán)，反而要盡可能多占宅基地，造成土地資源的嚴(yán)重浪費(fèi)；更不能忽視的是，受傳統(tǒng)文化影響，農(nóng)民大多難以割舍鄉(xiāng)土情結(jié)，加上近年來(lái)國(guó)家傾斜于農(nóng)村的社會(huì)保障日趨豐富和完善，有的地方享有糧食直補(bǔ)、退耕還林補(bǔ)貼等各類(lèi)補(bǔ)貼，綜合保障和福利水平甚至高于城鎮(zhèn)，使得農(nóng)民不愿放棄農(nóng)村戶籍，造成人生活在城鎮(zhèn)、戶口卻留在農(nóng)村的“兩頭占”現(xiàn)象。鄉(xiāng)村教育空心化——這幾年，許多農(nóng)村的中小學(xué)和幼兒園被撤并，方圓近十里都難覓一所像樣的中小學(xué)、幼兒園，老師也大量流失。農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力空心化——由于大量的青壯勞動(dòng)力涌入城市，導(dǎo)致農(nóng)村存量勞動(dòng)力銳減。產(chǎn)業(yè)空心化——由于價(jià)格原因和人力資源匱乏，留守的農(nóng)民不愿意種植勞動(dòng)強(qiáng)度大的經(jīng)濟(jì)作物，而是種植解決溫飽問(wèn)題的基本糧食，耕地被大量拋荒或僅僅種植一季糧食現(xiàn)象較為普遍，農(nóng)業(yè)升級(jí)和產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化、規(guī)模化的步伐任重道遠(yuǎn)。

至于農(nóng)村空心化的原因一直就不乏相關(guān)論述，據(jù)個(gè)人愚見(jiàn)，人口流失應(yīng)是農(nóng)村空心化的首要表象：由于社會(huì)主要資源尤其是教育、醫(yī)療資源主要集中在大城市尤其是國(guó)家中心城市、計(jì)劃單列市、省會(huì)城市及省域較大規(guī)模城市等，在戶籍制度改革這一重要推手作用下，大量人口流向城市尤其是前述各方資源稟賦得到國(guó)家政策傾斜的核心城市，農(nóng)村的吸引力不斷被降低；而農(nóng)村空心化的根子還是農(nóng)村產(chǎn)業(yè)沒(méi)有真正做起來(lái)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、農(nóng)產(chǎn)品加工低端化、完整的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條始終難以形成等導(dǎo)致農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、集約化舉步維艱、裹足不前。由于缺乏就地吸收農(nóng)民就業(yè)的產(chǎn)業(yè)，以及人口不斷減少尤其是青壯勞動(dòng)力的流出，造成耕地拋荒現(xiàn)象日益增多，因農(nóng)村留守人員勞動(dòng)力不足，疊加經(jīng)濟(jì)等因素（價(jià)格“剪刀差”和地質(zhì)條件等），只得選擇季節(jié)性拋荒和類(lèi)似休耕的方式來(lái)應(yīng)對(duì)；同時(shí)，空心化又帶來(lái)農(nóng)村一系列衍生問(wèn)題，如隔代撫養(yǎng)、隔代教育、治安混亂等問(wèn)題，影響農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。據(jù)有關(guān)調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)每5名兒童中就有1名為留守兒童且一直呈增長(zhǎng)趨勢(shì)。由于留守兒童多由爺爺奶奶撫養(yǎng)，代溝、素質(zhì)教育、安全保障等方面均存在隱患。

農(nóng)村空心化問(wèn)題不僅影響脫貧攻堅(jiān)成果，更會(huì)危機(jī)我國(guó)糧食安全，已到了非解決不可的地步；解決農(nóng)村空心化問(wèn)題是貫徹落實(shí)黨的二十大精神的主要著腳點(diǎn)，是鞏固脫貧攻堅(jiān)成果和確保我國(guó)糧食長(zhǎng)治久安的重要抓手。既然是最艱巨的任務(wù)，絕非一日之功而乃久久為攻。筆者不揣谫陋，提出以下分層次推進(jìn)思路。

1" 以美好鄉(xiāng)村建設(shè)和鞏固脫貧攻堅(jiān)成果為契機(jī)，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村集中居住地建設(shè)

時(shí)下，美好鄉(xiāng)村建設(shè)正在全國(guó)如火如荼地展開(kāi)，目前的美好鄉(xiāng)村建設(shè)首先是農(nóng)村道路、水電等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，配之以綠化、活動(dòng)室、廣場(chǎng)等滿足人們精神層次需求的硬件建設(shè)。但由于財(cái)力所限，不可能在全國(guó)大面積快速鋪開(kāi)，只能選擇部分鄉(xiāng)村分階段試點(diǎn)。考慮到中國(guó)農(nóng)村人口逐步進(jìn)入老齡化以及人口自然增長(zhǎng)率下滑的事實(shí)，建議暫停單一試點(diǎn)的美好鄉(xiāng)村建設(shè)，代之以劃片成套的美好鄉(xiāng)村建設(shè)，具體說(shuō)來(lái)，即本著自愿原則，將若干村莊（10個(gè)或以上）、有一定姻緣關(guān)系（如同一宗姓、沾親帶故）的農(nóng)民集中在一起進(jìn)行居住地建設(shè)，或就地利用現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)或原先被撤并的鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行集中住宅建設(shè)，逐步將分散的農(nóng)村建成相對(duì)集中的居住地。對(duì)于眷戀自家住宅、舍不得離開(kāi)故里的農(nóng)民尤其是已在原宅基地花費(fèi)較大資金建設(shè)住宅的農(nóng)民，可通過(guò)補(bǔ)貼等方式動(dòng)員其加入到集中居住地來(lái)；在集中居住地統(tǒng)一配備水電、網(wǎng)絡(luò)設(shè)備和必要的公共服務(wù)設(shè)施（如活動(dòng)休閑室、小型公園、衛(wèi)生防疫所等），在條件成熟的地方開(kāi)通天然氣；由于集中居住地綜合配套完善，有理由相信絕大多數(shù)農(nóng)民會(huì)樂(lè)于加入其中；此舉有助于克服零散美好鄉(xiāng)村建設(shè)的單兵作戰(zhàn)弊端，既快捷高效，又有助于降低總體建設(shè)成本;自黨的十八大以來(lái)，全國(guó)扶貧實(shí)現(xiàn)異地搬遷960多萬(wàn)人，而實(shí)行集中居住地建設(shè)則是異地搬遷的延續(xù)、深化和提高。集中居住問(wèn)題解決后，下一步就可以在其周邊集中開(kāi)發(fā)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)和相關(guān)產(chǎn)業(yè)，這樣既能騰出一部分宅基地（特別是已列入農(nóng)村危房、長(zhǎng)期無(wú)人居住的空房等）發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)或相關(guān)服務(wù)業(yè)，有助于在廣袤的農(nóng)村大地產(chǎn)生集聚“羊群”效應(yīng)。人聚多的地方才有靈氣和活力，進(jìn)而發(fā)展農(nóng)村餐飲、醫(yī)療、教育、商業(yè)及影視業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)和公共服務(wù)體系建設(shè)，逐漸增強(qiáng)農(nóng)村的吸引力和凝聚力。此舉還有一個(gè)不容忽視的好處就是：農(nóng)業(yè)耕地只會(huì)增加不會(huì)減少，全國(guó)18億畝（1畝約等于667 m2）耕地“紅線”保護(hù)將更加有底氣。在目前全球經(jīng)濟(jì)放緩的背景下，國(guó)內(nèi)循環(huán)和基本建設(shè)顯得尤為重要，大規(guī)模的農(nóng)村集中居住地建設(shè)不僅有望給中國(guó)農(nóng)村帶來(lái)翻天覆地的變化，最主要的是這項(xiàng)工程體量大、工期長(zhǎng)，可能成為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新引擎，帶動(dòng)水泥建材等第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)和相關(guān)上下游產(chǎn)業(yè)的持續(xù)興旺，為國(guó)民經(jīng)濟(jì)注入持久活力。

2" 因地因時(shí)制宜、振興鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)

農(nóng)民特別是青壯勞動(dòng)力之所以不愿意扎根農(nóng)村，根本原因還是收入太低。近幾年農(nóng)民收入增長(zhǎng)較大，據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布數(shù)據(jù)顯示，2022年，我國(guó)農(nóng)村居民人均可支配收入20 133元，首次邁上2萬(wàn)元新臺(tái)階，實(shí)際增長(zhǎng)4.2%，城鄉(xiāng)收入倍差為2.45。但相對(duì)于日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需求，這樣的水平仍然不能滿足農(nóng)民需要。只有持續(xù)振興鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，為就地就業(yè)的農(nóng)民提供相對(duì)理想的收入，才能從根本上解決農(nóng)業(yè)人口流出問(wèn)題。習(xí)近平總書(shū)記于2023年3月5日參加十四屆全國(guó)人大一次會(huì)議江蘇代表團(tuán)審議時(shí)特別強(qiáng)調(diào)“要把產(chǎn)業(yè)振興作為鄉(xiāng)村振興的重中之重，積極延伸和拓展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，培育發(fā)展農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，不斷拓寬農(nóng)民增收致富渠道。”2023年中央一號(hào)文件也強(qiáng)調(diào)“舉全黨全社會(huì)之力全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。強(qiáng)國(guó)必先強(qiáng)農(nóng)，農(nóng)強(qiáng)方能?chē)?guó)強(qiáng)。”可見(jiàn)，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興已是箭在弦上、刻不容緩。

總體上來(lái)說(shuō)，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)供求目前仍沒(méi)有達(dá)到相對(duì)穩(wěn)定的狀態(tài)。近年來(lái)，城鄉(xiāng)老百姓的物質(zhì)需求得到較大滿足，自然萌生了帶有更多比較意向和自主選擇的消費(fèi)意識(shí)，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品需求也趨向于多樣化、復(fù)雜化、動(dòng)態(tài)化。目前，大多數(shù)地方農(nóng)產(chǎn)品供給體系與市場(chǎng)黏合度不高，優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品后勁不足、專用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)鏈搭建進(jìn)展緩慢，長(zhǎng)此以往，國(guó)外農(nóng)產(chǎn)品的進(jìn)口可能會(huì)打亂國(guó)內(nèi)市場(chǎng)節(jié)奏，導(dǎo)致國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)在競(jìng)爭(zhēng)中處于下風(fēng)的不利局面。為此，必須著力推進(jìn)農(nóng)村供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，“因地制宜、因時(shí)制宜”，不搞“一刀切”、不搞“形象工程”，從本地優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品出發(fā)，建議結(jié)合即將在全國(guó)重啟的農(nóng)村信用合作社，創(chuàng)造條件就地物物交換、錢(qián)物交換，不斷培育、引進(jìn)深加工業(yè)，延伸和拓展本地農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈條，打造帶有各地原產(chǎn)標(biāo)志的農(nóng)產(chǎn)品，擴(kuò)大本地農(nóng)產(chǎn)品聲譽(yù)影響，如山東章丘大蔥曾打出“你都沒(méi)有我家蔥高”的口號(hào)，每年舉辦“蔥王爭(zhēng)霸賽”，從而使得章丘大蔥聲名遠(yuǎn)揚(yáng)，這樣的成功案例值得大力推廣；著力發(fā)展本地特色產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)與高校尤其是農(nóng)業(yè)院校和農(nóng)科院的緊密聯(lián)系，不斷探索開(kāi)發(fā)本地農(nóng)產(chǎn)品賣(mài)點(diǎn)、提升附加值；下大力氣推動(dòng)本地農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)本地主要農(nóng)作物和經(jīng)濟(jì)作物改良升級(jí)，優(yōu)化調(diào)整利益鏈，構(gòu)建完整、高效的倉(cāng)儲(chǔ)物流體系，推動(dòng)本地農(nóng)產(chǎn)品規(guī)模化、集約化發(fā)展。

還應(yīng)更進(jìn)一步發(fā)展農(nóng)業(yè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)，兼顧“生態(tài)、生產(chǎn)、生活”的“三生”模式，創(chuàng)造性將休閑、觀光旅游活動(dòng)融入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生活中，建立適合當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)農(nóng)產(chǎn)品特色和農(nóng)耕底色的大農(nóng)業(yè)（農(nóng)林牧副漁）綜合產(chǎn)業(yè)化示范區(qū)，在示范區(qū)周邊打造休閑度假區(qū)，將農(nóng)村集中居住地、大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范區(qū)和休閑度假區(qū)連成一片，形成互為犄角、相得益彰的局面。在此需要特別強(qiáng)調(diào)的是，為促進(jìn)全國(guó)生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃“一盤(pán)棋”的落實(shí)，建議在縣級(jí)人民政府成立農(nóng)業(yè)生態(tài)發(fā)展局（隸屬于農(nóng)業(yè)局或農(nóng)委），將生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展列入百年大計(jì)，著重于從綠色發(fā)展、生態(tài)發(fā)展的角度為本地農(nóng)業(yè)發(fā)展引入“ESG”理念，大力推廣節(jié)水灌溉技術(shù)，嚴(yán)格限制重污染行業(yè)和企業(yè)并加大處罰力度，科學(xué)制定化肥、農(nóng)藥等用量標(biāo)準(zhǔn)和準(zhǔn)入條件，推動(dòng)生態(tài)農(nóng)業(yè)進(jìn)入良性發(fā)展軌道，扎實(shí)推進(jìn)“永久基本農(nóng)田建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田”這項(xiàng)偉業(yè)。

產(chǎn)業(yè)振興的較高層次也是最終目標(biāo)必然是壯大、培育本地支柱產(chǎn)業(yè)和明星企業(yè)，而這樣的結(jié)果自然是前述基礎(chǔ)鋪墊工作日積月累形成的，任何急功近利、飲鴆止渴都將帶來(lái)適得其反的結(jié)果。

產(chǎn)業(yè)振興是“堅(jiān)決守住不發(fā)生規(guī)模性返貧底線”“增強(qiáng)脫貧地區(qū)和脫貧群眾內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力”的首要前提，也是農(nóng)村人口集中居住地得以穩(wěn)定的關(guān)鍵保證。居住地穩(wěn)定、產(chǎn)業(yè)振興，所有難題都有望迎刃而解。

3" 在“三權(quán)分置”上邁出堅(jiān)實(shí)步伐，不斷培育、壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體

農(nóng)村產(chǎn)業(yè)振興的主力軍是新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，單戶獨(dú)干、散兵游勇自然成不了氣候。而農(nóng)村土地所有權(quán)、承包權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)“三權(quán)分置”落實(shí)不到位恰恰是新型農(nóng)業(yè)主體誕生、成長(zhǎng)的最大“羈絆”，若在農(nóng)村培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，必須盡快落實(shí)農(nóng)村土地集體所有權(quán)、穩(wěn)定承包權(quán)、放活經(jīng)營(yíng)權(quán)。

首先要從根本上落實(shí)土地集體所有權(quán)。《中華人民共和國(guó)土地管理法》規(guī)定“農(nóng)村集體土地由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或村委會(huì)經(jīng)營(yíng)管理”，最新的《民法典》第二百六十條規(guī)定“集體所有的不動(dòng)產(chǎn)和動(dòng)產(chǎn)包括：屬于集體所有的土地、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂”；第二百六十一條又規(guī)定：“農(nóng)民集體所有的不動(dòng)產(chǎn)和動(dòng)產(chǎn)，屬于本集體成員集體所有”；“農(nóng)民集體”被賦予集體土地主體權(quán)主體地位，但實(shí)際上，“集體所有”一直沒(méi)有成為法律意義上的產(chǎn)權(quán)主體，長(zhǎng)期以來(lái)，集體也無(wú)權(quán)支配農(nóng)村集體土地的處置和收益分配，“集體”在某種程度上變成村委會(huì)或鄉(xiāng)村干部的特權(quán)。因此，當(dāng)務(wù)之急是盡快在農(nóng)村建立集體經(jīng)濟(jì)組織（刻不容緩），可大可小，可采取合伙制企業(yè)或有限責(zé)任公司組織形式（條件成熟時(shí)可發(fā)展為股份有限公司），由各地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府牽頭，對(duì)農(nóng)村土地集體所有權(quán)進(jìn)行確權(quán)，分別賦予村委會(huì)和集體經(jīng)濟(jì)組織不同的職能即行政職能和經(jīng)濟(jì)職能，土地的支配權(quán)只能屬于集體經(jīng)濟(jì)組織，集體經(jīng)濟(jì)組織可按照有限或股份公司模式建立農(nóng)民代表大會(huì)、理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)等議事監(jiān)督機(jī)構(gòu)，全權(quán)負(fù)責(zé)處理土地承包、經(jīng)營(yíng)、收益分配等事務(wù)并接受全體農(nóng)民的監(jiān)督，通過(guò)集中決策、科學(xué)管理、民主監(jiān)督搭建完整的現(xiàn)代化企業(yè)治理架構(gòu)。量化確權(quán)是推動(dòng)農(nóng)村集體土地市場(chǎng)化承包和經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)，也是保護(hù)集體經(jīng)濟(jì)組織和保護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益的前提，在所有權(quán)確立并不折不扣執(zhí)行的基礎(chǔ)上，可通過(guò)集體經(jīng)濟(jì)組織法律主體方式將集體所有權(quán)進(jìn)行實(shí)體化固化，以此明晰農(nóng)民集體擁有集體土地的排他性權(quán)利，完善土地使用權(quán)落實(shí)生根的長(zhǎng)效機(jī)制。

其次要穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)。黨的二十大報(bào)告指出：“深化農(nóng)村土地制度改革，賦予農(nóng)民更加充分的財(cái)產(chǎn)權(quán)益。保障進(jìn)城落戶農(nóng)民合法土地權(quán)益，鼓勵(lì)依法自愿有償轉(zhuǎn)讓。”土地承包權(quán)是農(nóng)民的法定權(quán)利，鼓勵(lì)土地有償轉(zhuǎn)讓有助于適度、擴(kuò)散的土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)。土地的根本屬性屬于生產(chǎn)資料，理應(yīng)參與生產(chǎn)流通，“流水不腐、戶樞不蠹”。《中華人民共和國(guó)土地管理法》《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》均明確規(guī)定承包人可以對(duì)土地進(jìn)行轉(zhuǎn)讓、變現(xiàn)。從多年實(shí)踐來(lái)看，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織有權(quán)對(duì)土地進(jìn)行發(fā)包、轉(zhuǎn)包，承包過(guò)程中，土地承包權(quán)由使用權(quán)轉(zhuǎn)化為所有權(quán)狀態(tài)，從用益物權(quán)轉(zhuǎn)變?yōu)樨?cái)產(chǎn)權(quán)，收益方式由原來(lái)的單戶直接勞動(dòng)成果轉(zhuǎn)化為間接的資本化收益，這是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)作用的結(jié)果，只能加強(qiáng)而不能削弱；農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，必然需要土地經(jīng)營(yíng)的規(guī)模化和集約化，也需要土地使用權(quán)經(jīng)營(yíng)多樣化并產(chǎn)生資本化收益。只有穩(wěn)定承包權(quán)，才有利于吸收各路社會(huì)資本參與其中，持續(xù)釋放發(fā)展紅利。與此同時(shí)，還應(yīng)進(jìn)一步優(yōu)化宅基地、集體非農(nóng)土地等資源配置，推進(jìn)空心村閑置土地有效利用，通過(guò)拍賣(mài)、轉(zhuǎn)租或者合作開(kāi)發(fā)形式，增加農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的造血功能。

最后要放活土地經(jīng)營(yíng)權(quán)。土地經(jīng)營(yíng)權(quán)是農(nóng)戶承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的載體和具體作用對(duì)象，放活土地經(jīng)營(yíng)權(quán)有助于大片土地流入到有能力、有責(zé)任心的新型經(jīng)營(yíng)主體那里，形成“1+1gt;2”的效應(yīng)，提高土地使用率和單位效益；同時(shí)還有助于提早進(jìn)入農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)“農(nóng)民”向“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)主人”的轉(zhuǎn)變，減少農(nóng)民進(jìn)城的沖動(dòng)，解除留守農(nóng)民后顧之憂。放活土地經(jīng)營(yíng)權(quán)意味著更多新型農(nóng)業(yè)主體和社會(huì)資金進(jìn)入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域。為順利實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)權(quán)放活，應(yīng)鼓勵(lì)承包經(jīng)營(yíng)主體作為獨(dú)立法人以土地經(jīng)營(yíng)權(quán)為基礎(chǔ)定價(jià)入股，通過(guò)融資不斷擴(kuò)大再生產(chǎn)。當(dāng)然，實(shí)際操作中，可能會(huì)遇到很多難處，如以什么樣的標(biāo)準(zhǔn)對(duì)經(jīng)營(yíng)權(quán)進(jìn)行定價(jià)入股，以土地入股的農(nóng)民與其他資產(chǎn)（現(xiàn)金）出資的農(nóng)民難免有差異甚至大相徑庭等。建議盡快建立土地經(jīng)營(yíng)權(quán)價(jià)值評(píng)估體系，以土地地理環(huán)境、承包面積、周邊交通便捷程度、承包期限、宗地承載能力和持續(xù)播種能力等要素進(jìn)行權(quán)重測(cè)度，建立加權(quán)評(píng)估測(cè)算體系，委托第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行科學(xué)評(píng)估，提供相對(duì)合理的作價(jià)依據(jù)（標(biāo)準(zhǔn)指導(dǎo)價(jià)）；同時(shí)建立公開(kāi)透明的經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制，對(duì)土地進(jìn)行等級(jí)劃分，每一等級(jí)設(shè)立流轉(zhuǎn)底價(jià)，按照標(biāo)準(zhǔn)指導(dǎo)價(jià)進(jìn)行公開(kāi)拍賣(mài)，讓所有入股農(nóng)民在“公平、公正、公開(kāi)”原則保護(hù)下行使正當(dāng)權(quán)利、獲取合法報(bào)酬；在融資過(guò)程中，除采用PPP方式外，還可嘗試引入公募REITs（以發(fā)行收益憑證方式匯集特定投資者資金）等拓寬融資渠道。

落實(shí)“三權(quán)分置”是培育、壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的重要推手，也是促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)振興的根柢。

4" 扎實(shí)做好人才振興工程

人才是農(nóng)村事業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，沒(méi)有人才或留不住人才，一切都無(wú)從談起。建議分類(lèi)施策， 為鄉(xiāng)村人才提供充分施展才能的舞臺(tái)。通過(guò)構(gòu)建“內(nèi)引外返”的農(nóng)村人口吸納機(jī)制，以信貸、孩子就學(xué)、糧食直補(bǔ)和退耕還林補(bǔ)貼等方式鼓勵(lì)有專業(yè)技術(shù)的特長(zhǎng)青年（尤其是本土走出的大學(xué)生、研究生）返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，輻射帶動(dòng)本地農(nóng)民就地就業(yè)，在此示范效應(yīng)下，吸引外出務(wù)工勞動(dòng)力返鄉(xiāng)加入勞動(dòng)大軍中；要優(yōu)化農(nóng)村人口結(jié)構(gòu)和農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)村人力資本質(zhì)量，加快培養(yǎng)、扶持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體帶頭人和積極響應(yīng)者、農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人；注重將現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技、先進(jìn)的生產(chǎn)方式和成功的經(jīng)營(yíng)發(fā)展模式引入本地，著力培養(yǎng)具有新型職業(yè)技能和深厚鄉(xiāng)土情感的新型農(nóng)民，激活本地勞動(dòng)力存量、激發(fā)新生增量。為此，建議盡快在鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展農(nóng)民職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，為當(dāng)?shù)剞r(nóng)民進(jìn)行專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)并頒發(fā)證書(shū)，花大力氣培養(yǎng)知識(shí)型、技術(shù)型、服務(wù)型農(nóng)民，培養(yǎng)一批生在農(nóng)村又愿意扎根農(nóng)村的農(nóng)業(yè)工程師、林業(yè)工程師、機(jī)械工程師、園藝工程師與食品工程師等，為鄉(xiāng)村振興提供取之不竭的人力資本。

在農(nóng)業(yè)人才培養(yǎng)過(guò)程中，應(yīng)自始至終把農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)擺放在戰(zhàn)略高度，立足長(zhǎng)遠(yuǎn)，培育核心競(jìng)爭(zhēng)力，為實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供更多的反哺元素。具體應(yīng)積極構(gòu)建科技推廣或科技示范基地，打造具有本地顯著特色和先進(jìn)代表性的農(nóng)業(yè)科技培植發(fā)展專門(mén)功能區(qū)，吸引內(nèi)外部生產(chǎn)、研發(fā)技術(shù)不斷加入和轉(zhuǎn)讓，實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵技術(shù)要素的有效流通；創(chuàng)新“產(chǎn)、學(xué)、研”一體化服務(wù)，不斷尋找創(chuàng)新突破口，推動(dòng)人才、技術(shù)、產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)的深度耦合及齊步并進(jìn)。

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