縣域視角下西部地區(qū)文旅融合高質(zhì)量發(fā)展研究

摘" 要：以文塑旅、以旅彰文，文旅融合是實現(xiàn)文化高質(zhì)量發(fā)展的重要趨勢，是文化事業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)滿足人們多樣化、品質(zhì)化需求的必然選擇。西部地區(qū)文旅融合發(fā)展直接關系到我國經(jīng)濟社會的高質(zhì)量發(fā)展。該文在縣域視角下，以云南省彌渡縣為例，研究彌渡縣文旅融合高質(zhì)量發(fā)展的三重現(xiàn)實困境：豐富的文旅資源與滯后的基礎設施困境、有力的政策支撐與薄弱的創(chuàng)新動力困境、多維的項目打造與融合不足的現(xiàn)實困境，進而提出建議：以政府為主導推動高起點謀劃、以要素為驅(qū)動推動高標準建設、以人民為主體實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

關鍵詞：縣域；西部地區(qū)；文旅融合；高質(zhì)量發(fā)展；彌渡縣

中圖分類號：F323" " " " 文獻標志碼：A" " " " " 文章編號：2096-9902（2023）12-0064-05

Abstract： The integration of culture and tourism is an important trend to achieve high-quality cultural development， and it is also an inevitable choice for cultural undertakings and cultural industries to meet people's diversified and quality needs. The integrated development of culture and tourism in the western region is directly related to the high-quality economic and social development of our country. In this paper， from the perspective of county， taking Midu County of Yunnan Province as an example， this paper studies the triple realistic dilemma of the integration of high-quality development of culture and tourism in Midu County： the plight of rich literature and tourism resources and lagging infrastructure， strong policy support and weak innovation motivation， and the realistic dilemma of lack of multi-dimensional project building and integration. Suggestions are then proposed： take the government as the leading factor to promote the high starting point planning; take the elements as the drive to promote the construction of high standards; and take the people as the main body to achieve high-quality development.

Keywords： county; western region; culture and tourism Integration; high-quality development; Midu County

2018年，中共中央印發(fā)《深化黨和國家機構改革方案》，組建文化和旅游部[1]，標志著我國文旅融合發(fā)展進入深化期。黨的十九屆四中全會提出“健全現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系和市場體系，完善以高質(zhì)量發(fā)展為導向的文化經(jīng)濟政策”[2]。習近平總書記在黨的二十大報告中也指出“健全現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系和市場體系，實施重大文化產(chǎn)業(yè)項目帶動戰(zhàn)略”[3]，從而以黨的重要文件的形式，明確了文旅融合是實現(xiàn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要趨勢，是文化事業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)滿足人們多樣化、品質(zhì)化需求的必然選擇。郡縣治則天下安，縣域興則國家強。截至2020年底，我國共有2 844個縣級行政區(qū)，其中西部地區(qū)共有1 091個縣級行政區(qū)，占全國縣級行政區(qū)總數(shù)的38.3%[4]。縣域的發(fā)展一頭連著民生，一頭連著經(jīng)濟。2020年5月，在西部大開發(fā)戰(zhàn)略實施20周年之際，《中共中央國務院關于新時代推進西部大開發(fā)形成新格局的指導意見》印發(fā)，其中提到“大力促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展”[5]。我國幅員遼闊，西部地區(qū)優(yōu)質(zhì)的自然資源和歷史文化資源較為集中，運用豐富的資源發(fā)展產(chǎn)業(yè)，有利于深入推動西部大開發(fā)戰(zhàn)略，縮小與東部、中部地區(qū)的發(fā)展差距。縣域文旅產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展，離不開地方特色文化，通過深挖文化資源、深耕文化品牌、發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，將文化資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、經(jīng)濟優(yōu)勢，是文旅產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的必由之路。

1" 研究背景

彌渡縣位于云南省西部，大理白族自治州東南部，是“東方小夜曲”——《小河淌水》的故鄉(xiāng)，也是“白國故地，西漢舊郡；十賧沃壤，六詔咽喉”。事實上，彌渡縣不僅有彌渡民歌、花燈文化等國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，還有南詔鐵柱、苴力五臺大寺等國家級文物保護單位，以及國家級的歷史文化名村文盛街、茶馬古道等文化遺存和古舊建筑，是一個歷史悠久、名副其實的文化大縣。

然而，縣域文旅融合的發(fā)展并非一朝一夕完成的，而是有著如此豐厚文旅資源的彌渡，很長一段時間以來，由于缺乏對文化和旅游系統(tǒng)科學的規(guī)劃，存在基礎設施與配套服務滯后、文旅融合不夠緊密等問題，這顯然既不利于文化的傳承和保護，也不利于縣域經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展。

基于此，本文試圖立足于彌渡文旅融合的實踐，研究其文旅融合高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)狀，探究在高質(zhì)量發(fā)展的今天面臨哪些困境，最后提出相關建議。力求通過探索基于地方文化品牌的文旅融合建構發(fā)展機制，找到一條文旅融合高質(zhì)量發(fā)展道路。

2" 彌渡縣文旅融合高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)狀與困境

2.1" 豐富的文旅資源與滯后的基礎設施

彌渡縣位于云南省大理白族自治州，下轄6鎮(zhèn)2鄉(xiāng)。彌渡縣歷史悠久，文化燦爛，彌渡民歌《小河淌水》享譽海內(nèi)外，被譽為“東方小夜曲”，同時其是唯一被美國音樂學院編入音樂教材的中國民歌，2019年4月，由《小河淌水》改編的舞臺劇《月影的深情》登上中國北京世界園藝博覽會開幕式的舞臺。彌渡縣也是著名的花燈之鄉(xiāng)，花燈文化絢爛，“十個彌渡人九個會唱燈，還有一個跟著哼”，每逢春節(jié)，“城鄉(xiāng)無處不花燈”，彌渡曾舉辦云南省花燈周，試圖將花燈文化推向更廣闊的舞臺。此外，彌渡花燈戲、彌渡民歌名列國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，南詔鐵柱、苴力五臺大寺入選國家級文物保護單位，國家級的歷史文化名村文盛街、茶馬古道、白子國遺址等眾多文化遺存和古舊建筑，具有珍貴的保護價值和巨大的開發(fā)價值，是發(fā)展文化旅游產(chǎn)業(yè)最獨特、最重要的資源。

彌渡縣自古便有“六詔咽喉”之稱，是茶馬古道通往滇西和滇南的重要驛站，但是近十年來交通優(yōu)勢逐漸喪失，特別是周邊縣紛紛開通高鐵站、火車站之后，彌渡縣的交通制約越來越明顯，部分景點的交通條件還未完善，使得一些風景優(yōu)美的自然奇觀，仍然處于“藏在深閨人未識”的狀況，其次，彌渡縣的景點呈現(xiàn)出散、弱、小的情況，縣域內(nèi)的文盛街古驛道老舊房子眾多，但都處于閑置狀態(tài)，尚未開發(fā)利用，使得新業(yè)態(tài)無法在文盛街發(fā)展，項目核心品牌較少，產(chǎn)業(yè)配套水平低，缺乏橫向縱向擴展力，旅游消費市場被分割，屬于“有硬件、無軟件，有自然、無設施，有去處、無玩處”的情況。基礎設施的滯后，只能簡單解決游玩和吃飯的問題，滿足不了住得下、玩得住、能購物的需求，致使文旅產(chǎn)業(yè)最基礎的文化旅游資源無法體現(xiàn)，更是與現(xiàn)代追尋體驗感和沉浸感旅游大相徑庭，浪費了“小河淌水”的IP價值。使得本應該作為三產(chǎn)中占比最大的第三產(chǎn)業(yè)卻成為全縣增長最緩慢的部分。

2.2" 有力的政策支撐與薄弱的創(chuàng)新動力

作為一個西部欠發(fā)達縣城，彌渡的經(jīng)濟發(fā)展多依賴第一、第二產(chǎn)業(yè)。以煙草行業(yè)為例，過去很長的一段時間里，彌渡縣主要靠煙草種植與加工獲得發(fā)展，而到了1997年，云南省開始對煙草產(chǎn)業(yè)實行嚴格的“雙控雙降”；1998年國家更是要求各省、市、自治區(qū)取締卷煙自由批發(fā)市場。這給經(jīng)濟發(fā)展高度依賴煙草的彌渡帶來了重創(chuàng)，因而彌渡開始將目光轉(zhuǎn)向農(nóng)業(yè)，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展轉(zhuǎn)型。在長達數(shù)十年的農(nóng)業(yè)發(fā)展時間里，彌渡雖然較好地實現(xiàn)了經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，但是，長時間的農(nóng)業(yè)發(fā)展也使得經(jīng)濟創(chuàng)新裹足不前，創(chuàng)新發(fā)展不充分，導致彌渡縣的特色文化沒有得到及時充分的開發(fā)利用，一直以來處于不溫不火的狀態(tài)。在彌渡縣文旅融合探索發(fā)展過程中，彌渡縣呈現(xiàn)文旅業(yè)態(tài)陳舊，新增業(yè)態(tài)少的情況。具體體現(xiàn)為彌渡縣旅游業(yè)態(tài)總體形式單一，沒有脫離房地產(chǎn)開發(fā)的套路，存在嚴重同質(zhì)化，開發(fā)層次較低，圍繞自然資源開發(fā)的創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展落后的問題，宣傳手段傳統(tǒng)，創(chuàng)新融合程度低，依舊依托于傳統(tǒng)的電視、新聞端口，對于當下流行的網(wǎng)絡媒體運用度不高，進而失去了引燃花燈文化的時機。沒有將花燈等民俗文化與現(xiàn)代元素進行有效融合，創(chuàng)新性發(fā)展不足，在全州、全省缺乏競爭力和影響力。

2020年彌渡縣脫貧摘帽，進入五年的鞏固銜接過渡期，同時也拉開了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的序幕。習近平總書記指出：“鄉(xiāng)村振興既要塑形，也要鑄魂。”黨的二十大報告明確指出繁榮發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)。健全現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系和市場體系，實施重大文化產(chǎn)業(yè)項目帶動戰(zhàn)略。2022年1月，《國務院關于印發(fā)“十四五”旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃的通知》出臺，明確指出“以文塑旅、以旅彰文”“加強區(qū)域旅游品牌和服務整合”。同年8月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)《“十四五”文化發(fā)展規(guī)劃》，指出“推動文化和旅游在更廣范圍、更深層次、更高水平上融合發(fā)展，打造獨具魅力的中華文化旅游體驗”。在此基礎上，云南省先后出臺了《云南省“十四五”文化和旅游發(fā)展規(guī)劃》《云南省“十四五”旅游業(yè)發(fā)展實施方案》，對省內(nèi)文旅融合發(fā)展作出指導和規(guī)劃，大理州隨后也出臺了《大理州“十四五”文化和旅游發(fā)展規(guī)劃》《大理州文旅康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展三年行動計劃（2023-2025）》等，對彌渡縣文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展進行細化部署。因此，“中央-省-州”層面文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策，也引發(fā)了彌渡縣對文旅融合發(fā)展的深入探索。2021年2月，彌渡縣第十四個五年規(guī)劃出臺，規(guī)劃中指出“加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，推動文化與旅游、房地產(chǎn)、文創(chuàng)產(chǎn)品等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，積極融入大滇西旅游環(huán)線建設，加快推動鄉(xiāng)村振興及鄉(xiāng)村旅游試點項目，打造文旅融合發(fā)展的新業(yè)態(tài)、新主體、新模式。”

2.3" 多維的項目打造與融合不足的現(xiàn)實困境

長期以來，彌渡縣對“文化”的理解和運作基本停留在“公益行政事業(yè)”的層面，雖然在產(chǎn)業(yè)化方面做過一些嘗試，也制定了一系列發(fā)展目標及規(guī)劃，但真正能夠推動文化產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)跨越的政策、體制機制相對于發(fā)展需要卻顯得滯后。2010年，住房和城鄉(xiāng)建設部開始推動全國特色景觀村鎮(zhèn)和旅游名鎮(zhèn)（村）規(guī)劃建設工作，出臺了全國特色景觀村鎮(zhèn)推選辦法。彌渡縣抓住時機，將小城鎮(zhèn)建設與旅游產(chǎn)業(yè)有機結合，在密址鎮(zhèn)規(guī)劃建設了一個特色小鎮(zhèn)，命名為“密址旅特色小鎮(zhèn)”，特色小鎮(zhèn)的建設在前期取得了較好的效益，促進了彌渡縣密址鎮(zhèn)撤鄉(xiāng)設鎮(zhèn)工作和城鎮(zhèn)化水平的提高。然而很快就遇到了上級政策和項目選址變化等情況，沒能實現(xiàn)特色小鎮(zhèn)的升級發(fā)展。2018年開始，當?shù)卦囍鴮⒎康禺a(chǎn)開發(fā)與文旅進行結合，著手開發(fā)溫泉小鎮(zhèn)。然而溫泉小鎮(zhèn)的開發(fā)很快就陷入了停滯，因為建設方資金鏈斷裂，工程被迫暫停。接連項目的停滯，不僅讓當?shù)匚穆卯a(chǎn)業(yè)發(fā)展受挫，更是給當?shù)鼐用瘛h(huán)境保護等帶來了不同程度的影響。

當前，彌渡縣文化產(chǎn)業(yè)尚處于探索發(fā)展階段，文化市場發(fā)育程度整體較低，突出表現(xiàn)在文化產(chǎn)品的品位、檔次低，市場競爭力不強；產(chǎn)業(yè)體系不健全，文化項目單一，深度開發(fā)欠缺，企業(yè)規(guī)模還普遍比較小，文化領域的經(jīng)營基本處于散、小、弱的狀態(tài)，缺乏骨干龍頭企業(yè)的帶動；思想解放不夠，開創(chuàng)力度不大，文化經(jīng)濟意識淡薄，花燈、民歌等優(yōu)勢資源閑置現(xiàn)象突出。宏觀上，資本持續(xù)而穩(wěn)定的供給是文旅融合項目發(fā)展的基本前提，但彌渡縣作為國家級貧困縣，在2020年才脫貧摘帽，屬于西部欠發(fā)達縣城，優(yōu)質(zhì)資本不足，客觀條件上難以支撐旅游資源的開發(fā)，同時政府招商引資優(yōu)惠不明顯，難以吸引大規(guī)模文旅企業(yè)投資，文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力落后。缺乏專業(yè)的企業(yè)將文旅資源進行合理有效的融合，導致了穩(wěn)定性不高，與旅游業(yè)中吃、住、行、娛、購等其他要素融合低，產(chǎn)業(yè)之間都存在穩(wěn)定性較低的問題。

3" 彌渡縣文旅融合高質(zhì)量發(fā)展的路徑

3.1" 以政府為主導推動高起點謀劃

3.1.1" 優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局和發(fā)展規(guī)劃

謀定而后動，規(guī)劃必須先行。要加強政府在優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局和發(fā)展規(guī)劃上的決定性作用，高起點、高標準、高要求制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，在文旅部印發(fā)的《“十四五”文化和旅游科技創(chuàng)新規(guī)劃》中提到，“以科技創(chuàng)新引領和支撐文化和旅游發(fā)展，提高文化和旅游生產(chǎn)要素水平，推動文化和旅游更好融入新發(fā)展格局，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展”[6]。西部縣域政府需要根據(jù)當?shù)貙嶋H情況，合理布局文旅產(chǎn)業(yè)，根據(jù) 2022年5月出臺的《關于推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設的意見》，立足于縣域資源環(huán)境承載能力、區(qū)位條件、文旅基礎，按照分片區(qū)發(fā)展的思路，在景點聚集區(qū)加快建設文化旅游綜合服務中心，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)發(fā)展農(nóng)業(yè)觀光研學，在生態(tài)脆弱區(qū)適當開發(fā)生態(tài)文化旅游、森林氧吧等。此外，西部縣域相比較廣大中西部縣域而言，重工業(yè)發(fā)展較少，環(huán)境較好，一些地區(qū)氣候宜人，可因地制宜發(fā)展康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)，通過打造康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)鏈的方式促進我國健康養(yǎng)老。以彌渡縣為例，按照分片區(qū)的發(fā)展思路，彌渡在北部片區(qū)發(fā)展鮮花身心療養(yǎng)、中醫(yī)特色康復服務、中醫(yī)藥健康養(yǎng)老，中北部片區(qū)發(fā)展溫泉養(yǎng)生、康體健身、運動養(yǎng)生，中南部片區(qū)發(fā)展民俗文化養(yǎng)生、食療養(yǎng)生，而南部片區(qū)則適宜發(fā)展森林氧吧、民族文化、休閑游樂養(yǎng)生。

3.1.2" 做好文化傳承和產(chǎn)業(yè)融合

黨的十九屆五中全會深刻指出，“我國已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段”“以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題”[7]。高質(zhì)量發(fā)展的科學內(nèi)涵和根本宗旨，就是更好滿足人民日益增長的美好生活需要，體現(xiàn)新發(fā)展理念的發(fā)展[8]。在文旅產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量融合發(fā)展過程中要做到“文化傳承”和“產(chǎn)業(yè)融合”兩只腳走路，以期實現(xiàn)文旅產(chǎn)品轉(zhuǎn)型升級，根據(jù)當?shù)靥厣蛟炀毣穆卯a(chǎn)品，將特色文化內(nèi)涵注入進產(chǎn)品當中，來解決旅游發(fā)展過程中所面臨的實際問題，從而不斷完善文旅產(chǎn)業(yè)政策和規(guī)劃，擴大優(yōu)質(zhì)文旅產(chǎn)品供給。彌渡縣要在加強“彌渡民歌”“彌渡花燈”等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的傳承保護上做文章，做好文化遺跡、古舊建筑、歷史文物等文化遺產(chǎn)的活化利用。深入挖掘優(yōu)秀傳統(tǒng)民俗文化蘊含的優(yōu)秀思想觀念、審美情操、人文精神，充分發(fā)揮服務群眾、培養(yǎng)素養(yǎng)、淳化民風的獨特重要作用。要做好非物質(zhì)文化遺產(chǎn)、文物古跡、傳統(tǒng)村落、民族村寨和傳統(tǒng)建筑等遺產(chǎn)的保護利用，打造一批“文化載體”，推動文化與旅游、文創(chuàng)產(chǎn)品、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，推進文化和旅游產(chǎn)業(yè)融合創(chuàng)新項目建設，統(tǒng)籌實施好旅游景區(qū)、旅游項目，努力加快推動鄉(xiāng)村振興及鄉(xiāng)村旅游試點項目，打造文旅產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的“新業(yè)態(tài)、新主體、新模式”。

3.1.3" 完善基礎設施和配套服務

酒香也怕巷子深，基礎設施是生存的基礎保障，配套服務是發(fā)展的先決條件。由于歷史原因和現(xiàn)實情況，我國西部地區(qū)基礎設施和配套服務總體上不如中西部地區(qū)完善，因而，西部縣域政府要持續(xù)加大對水、電、氣、路、網(wǎng)等基礎設施的投入，提高景區(qū)接待承載力。政府應當制定切實可行的產(chǎn)業(yè)政策，引導和促進文化和旅游的進一步發(fā)展。通過減稅免稅、簡化審批程序、放松產(chǎn)業(yè)管制及增加土地供應等優(yōu)惠政策為文旅產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展創(chuàng)造有利的政策環(huán)境。通過不斷加強基礎設施建設，消除制約文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展瓶頸，提高文旅產(chǎn)品供給能力，發(fā)揮基礎設施項目建設的關鍵支撐作用和配套服務投資拉動效應。同時，綠色發(fā)展也是高質(zhì)量之路，黨的十九屆四中全會指出“完善政府經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務、生態(tài)環(huán)境保護等職能”，縣域政府在發(fā)展文旅的過程中需要從長遠的視角出發(fā)，避免一味地追求經(jīng)濟增長，而忽視了綠色發(fā)展，在基礎設施方面，需要適應新能源汽車發(fā)展趨勢，積極引進、推進建設清潔能源設施設備，優(yōu)化綠色出行方式。

3.2" 以要素為驅(qū)動推動高標準建設

3.2.1" 始終把項目驅(qū)動作為第一動力

項目是推動發(fā)展的載體，要堅持項目為王的理念，通過項目的打造起到文化展現(xiàn)、旅游觀光、投資消費的綜合性作用。在市場經(jīng)濟條件下，“投資者”“消費者”和“經(jīng)營者”構成市場主體，政府在其中扮演的角色是中介人、調(diào)停者，而不是直接供給者。因而，在市場建設中，縣域政府需要更加注重為市場各方主體營造良好的營商環(huán)境，使市場在資源配置中起決定性作用。政府通過建立清親政商關系，樹立企業(yè)家為尊的理念，主動招商選商，加大親商、優(yōu)商、撫商力度，促成高質(zhì)量產(chǎn)業(yè)園區(qū)項目的落地和轉(zhuǎn)型升級。

3.2.2" 始終把品牌驅(qū)動作為第一目標

文旅融合發(fā)展中，文化是產(chǎn)業(yè)最重要的品牌，要通過不斷強化品牌效應，擴大景點的知名度和美譽度，通過文化“塑形壯骨”，使旅游產(chǎn)品更有歷史厚度和文化內(nèi)涵，不斷釋放品牌的集聚效應。以彌渡縣為例，彌渡縣要以系列3A級景區(qū)的創(chuàng)建工作為載體，抓實“小河淌水”文化、古滇文化、民俗文化等優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的挖掘傳承和保護開發(fā)。擴大民俗體驗等鄉(xiāng)村旅游線路的知名力和影響力，積極促進與大滇西旅游環(huán)線的融合。全力打造“小河淌水·幸福彌渡”旅游名片，打響泡溫泉、品美食、賞花燈等系列旅游品牌。

3.2.3" 始終把人才驅(qū)動作為第一資源

人才是推動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的核心競爭力之一，是文旅產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的最大資源。文旅產(chǎn)業(yè)的融合涉及到理念創(chuàng)新、模式創(chuàng)新和管理創(chuàng)新等眾多方面，需要依靠大量文化、旅游、管理等高素質(zhì)復合型人才。新型復合型人才可以從根本上決定文旅產(chǎn)業(yè)融合后能否快速發(fā)展，是人力資源的主導力量，成為全新的經(jīng)濟增長點。彌渡縣要營造出適合復合型人才脫穎而出的引進環(huán)境，落實一個當?shù)厝瞬排囵B(yǎng)機制，從各方面加強基層人才隊伍建設。按照“以人為本”的先進理念，堅定不移地把復合型人才隊伍作為開發(fā)文化旅游業(yè)態(tài)的“金鑰匙”。

3.3" 以人民為主體實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展

3.3.1" 擴大文化精品美譽

文化是旅游的靈魂，旅游沒有文化就沒有靈氣，擴大文化現(xiàn)象美譽，有利于增加品味的厚度和體驗的深度，能夠充分滿足人民群眾對高質(zhì)量旅游產(chǎn)品的需求，通過文化潤澤心靈、塑造審美，體現(xiàn)文旅以人為本的初心和作用。就彌渡縣而言，“小河淌水”是其文旅發(fā)展的名片，具有唯一性、獨特性、非同質(zhì)化的特點。要進一步深度挖掘“小河淌水”文化精品內(nèi)涵，從音樂作品到民俗文化，從小橋流水到生活理念，最終形成獨特的文化現(xiàn)象。要進一步推廣“小河淌水”世界級大IP，唱響文化品牌、推廣文化理念，充分展現(xiàn)“小河淌水”背后的品牌價值，積極推動“小河淌水”系列的文藝作品問世，協(xié)助做好音樂、影視、戲劇等作品的出品發(fā)行，積極做好“小河淌水”非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的相關工作，從多層面推動“小河淌水”的知名度和美譽度。

3.3.2" 推進文旅產(chǎn)品開發(fā)

將文化通過文化現(xiàn)象呈現(xiàn)，將文旅融合通過文化產(chǎn)品承載，是實現(xiàn)文旅融合高質(zhì)量發(fā)展的著力點和落腳點，也是擴大相關群眾參與度和受惠度的必由之路。要進一步將割裂的文化現(xiàn)象和旅游景點等粗放型經(jīng)營方式，提升為文旅融合的精細化、創(chuàng)意化產(chǎn)品，解決傳統(tǒng)旅游商品、農(nóng)特產(chǎn)品銷售渠道單一的問題，有效加強鄉(xiāng)村產(chǎn)品品質(zhì)化保障的監(jiān)督管理，統(tǒng)籌點狀開發(fā)模式，以點帶面，打造系統(tǒng)產(chǎn)業(yè)鏈條。西部縣域政府可以通過成立農(nóng)文旅發(fā)展公司，運用產(chǎn)業(yè)化思維，在鄉(xiāng)村文旅產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)上下功夫，有效利用民俗文化、綠水青山、小橋流水和自然風光等資源，在農(nóng)業(yè)活動中融入文化和旅游元素，使農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民結合生產(chǎn)、生活、生態(tài)發(fā)揮創(chuàng)意，研發(fā)具有文旅特色的農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)活動體驗，在旅游觀光、休閑度假、農(nóng)耕體驗及鄉(xiāng)村手工藝等產(chǎn)品服務方面，激活文旅產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟造血功能。

3.3.3" 助力鄉(xiāng)村振興發(fā)展

農(nóng)村發(fā)展文旅產(chǎn)業(yè)，最終要落腳鄉(xiāng)村、惠及群眾，要建立完善以特色文旅產(chǎn)業(yè)為主題的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系、經(jīng)營體系和生產(chǎn)體系，強化文化導向，豐富鄉(xiāng)村業(yè)態(tài)，促進三產(chǎn)融合，推動農(nóng)民融入產(chǎn)業(yè)鏈，創(chuàng)造增收空間。要充分利用當?shù)靥厣奈幕放疲_發(fā)具有鮮明特色的鄉(xiāng)愁產(chǎn)品，進而帶動村民抱團發(fā)展，推動文旅產(chǎn)業(yè)在鄉(xiāng)村陣地上的全面振興。依托各地的特色農(nóng)業(yè)、山水風光、傳統(tǒng)村落、古建民居、鄉(xiāng)土文化、特色餐飲，開發(fā)一批鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品，建設一批經(jīng)營示范戶、旅游示范村，發(fā)展特色餐飲、民宿客棧等服務業(yè)，從而促進特色農(nóng)業(yè)向觀光農(nóng)業(yè)延伸。以彌渡縣為例，通過打造當?shù)鬲毺氐拿倒寤ā⒗婊ā⑻一ǖ嚷糜斡^光休閑農(nóng)業(yè)，支持建設生態(tài)園、農(nóng)林莊等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)莊園。不斷創(chuàng)新鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)模式，推動特色農(nóng)業(yè)、食品加工業(yè)、農(nóng)村服務業(yè)與鄉(xiāng)村旅游業(yè)融合發(fā)展。

4" 結束語

在國家有關高質(zhì)量發(fā)展、西部大開發(fā)、鄉(xiāng)村振興等重大發(fā)展戰(zhàn)略的實施進程中，更為需要統(tǒng)籌推進文化產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)的縱深發(fā)展，從而推動文旅產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展和經(jīng)濟社會的高質(zhì)量發(fā)展更深層次融合。本文以彌渡縣為例為例，從縣域?qū)用娼沂疚穆卯a(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)的現(xiàn)狀和困境出發(fā)，探索基于地方文化品牌的文旅產(chǎn)業(yè)建構發(fā)展機制，探尋縣域文旅產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展道路。豐富的文旅資源與西部欠發(fā)達的縣情，既有鮮明對比和沖突矛盾，更有不斷探索的無限潛力，是西部地區(qū)文旅融合發(fā)展的縮影，是全國“小地方大IP”的縮影，為文旅產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展探索提供了借鑒。

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