平陸運河賦能鄉村振興：優勢分析與關鍵領域

摘" 要：平陸運河建設的時代背景賦予鄉村振興更為深刻的理論內涵與實踐意義，為實現農村農業現代化帶來重大機遇。在此過程中，充分挖掘平陸運河的潛力與價值，使之與鄉村振興戰略有機聯合顯得尤為重要。故此，以賦能理論為分析框架，從個體賦能、組織賦能和社區賦能3個維度切入，創新性地提出“平陸運河賦能”這一策略，并在此基礎上從產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的5個層面來審視平陸運河賦能鄉村振興的具體內容，充分證明平陸運河建設是新發展階段廣西鄉村全面振興的有效路徑，旨在全方位講好平陸運河故事，以豐富平陸運河建設重大課題的研究成果。

關鍵詞：平陸運河；鄉村振興；賦能理論；優勢分析；關鍵領域

中圖分類號：F327" " " "文獻標志碼：A" " " " " 文章編號：2096-9902（2023）12-0141-04

Abstract： The context of Pinglu Canal construction endows rural revitalization with more profound theoretical connotation and practical significance， which brings great opportunities for realizing rural agricultural modernization. In this process， it is particularly important to fully tap the potential and value of Pinglu Canal and combine it with the rural revitalization strategy. Therefore， based on the empowerment theory， this paper innovatively puts forward the strategy of \"Pinglu Canal Empowerment\" from three dimensions： individual empowerment， organizational empowerment and community empowerment. On this basis， it examines the specific content of Pinglu Canal's rural revitalization from five aspects： industrial prosperity， ecological livability， rural civilization， effective governance and affluent life， which fully proves that Pinglu Canal construction is an effective way to comprehensively revitalize rural areas in Guangxi in the new development stage.

Keywords： Pinglu Canal; rural revitalization; Empowerment Theory; advantage analysis; key area

平陸運河起于西江干流西津庫區南寧橫州市平塘江口，穿越沙坪河和欽江支流舊州江分水嶺，經欽州市靈山縣陸屋鎮，沿欽江干流南下，進入北部灣欽州港海域，全長約140公里，直接連接西江航運干線，縮短西江中上游地區航線約560公里。平陸運河作為西部陸海新通道重大牽引工程，對接西南、中南廣大腹地，聯通粵港澳大灣區和東南亞，助力廣西擔當起“三大定位”歷史使命[1]。平陸運河正以蓬勃之勢在廣西全面推進，而平陸運河建設研究將成為廣西發展研究的重要議題。

2023年是全面貫穿落實黨的二十大精神的開局之年，也是平陸運河建設的開局一年，更是鞏固拓展脫貧攻堅成果與鄉村振興有效銜接的關鍵一年。在新發展階段，廣西鄉村振興應搶抓平陸運河建設的重大機遇，推進平陸運河助力鄉村全面振興，同心協力為建設新時代中國特色社會主義壯美廣西打下堅實基礎。近年來，“賦能”在互聯網迅速流行起來，成為一個高頻詞。在社會學中，“賦能”意指“賦予權利，增加能力”，這與平陸運河推進鄉村全面振興，賦予鄉村強大的內生動力的理論邏輯不謀而合。那么，平陸運河何以賦能鄉村振興？故此，本文基于賦能理論，探討平陸運河賦能鄉村振興的作用機制并明晰這一機制所具有的優勢及其關鍵領域，這對豐富平陸運河建設研究尤為重要。

1" 賦能理論：透視平陸運河賦能鄉村振興的理論框架

1.1" 賦能理論的內涵要義

“賦能”又譯作“賦權”和“增能”，早在20世紀70年代，美國哥倫比亞大學的學者Soloman在《黑人賦權：受壓迫社區中的社會工作》一書中提出“賦能”的概念，將其定義為：“一種社會工作者與當事人一起參與的活動，其目的是降低弱勢人群的無權感。[2]”20世紀80年代后，國外諸多學者從不同的角度解讀賦能理論，研究主體不再局限于弱勢群體，但未形成統一的定義。如Rappaport[3]將賦能理解為一個過程或目標，認為賦能是個體、組織、社區對關乎自身利益的事件進行控制的過程，是為能夠影響自身所處環境而成為積極的公共事務參與者。Staples[4]認為，賦能意味著能力的發展，是個體經驗的提升以及自我定位的提升。Gilbert等[5]提出，賦權在個人、群體和社區中有多種形式，包括自尊、生存能力、自我效能、高度自決和內部控制。Perkins等[6]認為，賦能是個體能力、主動性提升帶來的社會政策上的改變。由此可見，賦能的核心是要讓個體和集體主動參與到自身環境的控制當中，本質上是通過挖掘和激發其主觀能動性和自我意識，使其能夠采取行動來改善自己的生活狀況，增加直面生活的勇氣。因此，在綜合各位學者觀點的基礎上，本文在構詞結構上將賦能理解為賦予權利，增加能力，即賦能是個體能力的培育和集體行動改變困境以提升生活品質、實現共同利益的過程。

由于賦能理論引入中國時間較短，在其他學科領域的理論研究和實踐探索較少。賦能是個體能力的培育和集體行動的過程，這與鄉村振興中把農民作為鄉村治理主體之一的理念相一致。因此，賦能為全面推進鄉村振興戰略提供了良好的理論和實踐支撐。平陸運河不僅是一條物流通道，更是一種作用機制。通過平陸運河建設，農民集體開始憑借自身能力克服困難，參與集體行動推進鄉村振興、實現農村農業現代化，兼具工具理性和價值理性。在把賦能理論引用到平陸運河助力鄉村振興的議題中，需要關注3個方面：一是賦能對象是農民和農民集體；二是賦能形式包括個體賦能、組織賦能和社區賦能；三是賦能目標是激發農民個體能力的培育與推進鄉村全面振興。

1.2" 賦能理論視角下平陸運河賦能的維度劃分

在賦能理論維度的劃分上，本文基于Zimmerman[7]的觀點將賦能分為個體賦能、組織賦能和社區賦能。個體賦能是個體心理層面的賦權；組織賦能是通過共享權利與資源獲取以提高組織效能；社區賦能是指個體有組織地行動起來，提高社區組織的生活品質和公共聯系。基于此，平陸運河的賦能可以從個體賦能、組織賦能和社區賦能3個維度展開。

首先，平陸運河的個體賦能是指農民通過平陸運河建設進行能力成長的過程，包括自我意識覺醒、自決力和掌控力3種能力。自我意識覺醒是農民對自身生活的現狀與歸因的思考；自決力是指農民下定決心去迎接平陸運河建設的各個挑戰，努力爭取和維護自身利益，是個體能力中最重要的一項；掌控力即農民能夠控制和掌握自己情緒和技能的能力。可以看出，平陸運河的個體賦能從農民主觀上的認知覺醒，到下定決心去行動，再到掌握行動能力，是一種層層遞進的關系。

其次，平陸運河的組織賦能是指在組織力量的協助之下，農民開始為了平陸運河建設進行合作，共享權利和社會資源，以推進鄉村全面振興。當集體行為出現時，意味著農民個體層面向社會層面開始建立合作機制，合作機制的組織包括政府和社會組織，這些組織賦能在于提升動員資源能力，讓組織個體積極主動投身入平陸運河建設當中，為平陸運河建設添磚加瓦。

最后，平陸運河的社區賦能最重要的內容是集體行動，具體包括社區參與和黨政引領。其一，社區參與是指給予更多機會讓農民集體參與鄉村治理，增加更多話語權和事務權，通過權力共享健全自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系，進一步提高鄉村治理水平，推進平陸運河建設與鄉村振興。其二，黨政引領意從社會結構、社會制度等層面對農民集體進行賦權，通過完善頂層設計、政策治理與鄉村治理體系結構，逐步健全完善鄉村治理體系現代化。

2nbsp; 平陸運河賦能鄉村振興的優勢分析

2.1" 個體賦能：培育農民發展能力

能力培育是指通過某個項目或事務激發個體潛能，實現個人成長。平陸運河的個體賦能表現在以下3個方面。

第一，平陸運河建設促進農民自我意識覺醒的賦能。在平陸運河還未動工之前，廣西大量農民工外出打工現象比較普遍，究其原因，是因為廣西第一產業比重較大，第二、三產業發展緩慢，導致農民收入低，就業機會較少。隨著鄉村振興戰略和家鄉工程的推動下，許多農民工回鄉創業，其中平陸運河建設就屬于項目帶動的一種。平陸運河是繼京杭大運河之后的第一條運河，也是新中國成立以來的第一條運河，這個頭等項目和頭號工程讓農民意識到平陸運河對廣西經濟社會發展有著重大意義，能讓廣大農民獲得巨大利益，給予農民極大的信心。

第二，平陸運河建設促進農民自決力的賦能。自決力在農民自我意識覺醒之后下定決心投身于鄉村振興與平陸運河當中，具體表現在大量的外出農民工返鄉創業。據廣西壯族自治區統計局數據顯示，截至2021年，廣西農民工總量1 302萬人，比上年增長3.5%。其中，外出農民工886萬人，增長3.7%；本地農民工416萬人，增長3.0%[8]。本地農民有所增長，農民工返鄉就業規模逐漸加大。農民工返鄉潮的現象，是農民自決力行動的集中體現，是努力爭取和維護自身利益的具體表現。

第三，平陸運河建設促進農民掌控力的賦能。農民在對自身生活、平陸運河與鄉村振興的現狀有更清晰地認知后，開始思考自身掌握的知識、技能，試圖去提升自己的心理素質和認知能力，培養愛農業、有知識、懂技術、會經營的新型職業農民，個體能力得到培育。平陸運河需要大量航道工程，馬道、企石、青年3個梯級航運樞紐工程的崗位，加上運河沿線農業和產業經濟帶讓農民能夠發揮技術優勢，保障農民更高質量就業，實現個體賦能。

2.2" 組織賦能：提升動員資源能力

組織賦能是指在個體開始與組織進行合作，共享權利和社會資源。從平陸運河的建設來看，組織賦能主要有政府和社會組織的賦能。

第一，政府的賦能包括資源聚集與管理2個方面。一方面，平陸運河途經南寧、欽州、柳州、貴港、防城港、來賓、梧州和北海等多個城市和廣大鄉村地區，沿線資源優勢演變為經濟發展優勢，促進城鄉、產業、港產城等協調融合，推動平陸運河經濟帶農業農村高質量發展，深度融入“雙循環”新發展格局，具有資源聚集的賦能。另一方面，平陸運河大力推進智慧航道、智慧港口、智慧航運與智慧水一體化創新，重點建設新型交通基礎設施和科技創新示范項目，構建運河現代化管理體系，為農業農村現代化提供技術支持。

第二，社會組織的賦能主要體現在為提供更多的就業機會，充分激發農民返鄉參與運河建設。作為國家重大綜合交通和水利基礎設施建設項目，平陸運河將帶來非常大的資金、物流和人員流動，直接帶動各種經濟要素的集聚，對欽州、廣西甚至西南片區產生重大影響。同時，平陸運河打開了與外界交流的窗口，拉動沿線建材、建筑、物流、商業、飲食及文化旅游等產業的發展，集聚更多社會資源，產生更多的就業機會。

2.3" 社區賦能：發揮制度體系能力

鄉村社區是依靠農業生產活動的地域社會。平陸運河的社區賦能包括社區參與和黨政引領的賦能。

第一，平陸運河推動鄉村治理水平提升的賦能。社區參與意指賦予更多機會讓農民群體參與到鄉村治理當中，增加更多的發言權和事務權。下沉到一線聽民聲、集民意，認真傾聽群眾對平陸運河建設的意見建議，收集問題形成清單化管理，制定有效舉措解決問題，充分發揮黨員在平陸運河建設中的先鋒模范和帶頭引領作用。通過權力共享，健全自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系，進一步提高鄉村治理水平，推進平陸運河建設與鄉村振興。

第二，平陸運河推動鄉村政策制度完善的賦能。黨政引領通過完善頂層設計、政策治理與鄉村治理體系結構對農民集體進行賦權。平陸運河建設征地范圍涉及12個鎮、7個街道、1個片區，行政區劃輻射廣泛，涉及國土空間規劃、耕地占用、征地拆遷等問題。廣西壯族自治區人民政府通過深化農村土地改革，落實“三權分置”政策精神，盤活農村農民土地權能，施惠于民，科學合理地用好農村土地，加快運河經濟帶二、三產業集群發展，增進沿線地區農民的利益，對鄉村振興和城鄉融合起到正向的作用。

3" 平陸運河賦能鄉村振興的關鍵領域

鄉村振興是一個長期的過程，依據黨的十九大報告提出實施鄉村振興戰略規劃，本文從產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的5個層面來審視平陸運河賦能鄉村振興的具體內容，其彼此獨立但又相互聯系，共同反映了平陸運河賦能鄉村振興全面發展的時空進程。

3.1" 產業興旺層面

“產業興旺”是鄉村振興的基石，主要內容是高質量發展現代化農業。平陸運河具有獨特的運輸優勢和豐富的農業資源，推動農業農村高質量發展。一方面，打造運河沿線農業高質量發展經濟帶。根據運河建設的總體布局，調整鄉村重點產業的結構，推進農業供給側結構性改革，優化水稻、蔬菜、水牛奶、甘蔗和紅椎菌等優勢特色產業區域布局，加快推進海洋漁業和淡水漁業現代化發展，把平陸運河的運輸優勢進一步轉化為產品優勢和產業優勢，推動運河經濟帶現代農業產業鏈、供應鏈、價值鏈全面融合升級。另一方面，打造運河城鄉融合示范帶。以平陸運河及沿線重要城鎮和產業聚集區為載體建設經濟帶，促進土地、人才、資金、技術等要素高效流動，進一步推進城鄉、產業、港產城等協調融合，推進農村一、二、三產業融合發展，推動平陸運河經濟帶農業農村高質量發展。

3.2" 生態宜居層面

“生態宜居”是實施鄉村振興的保證，是推進綠色鄉村建設的基礎。立足于平陸運河豐富的生態資源，提升生態宜居環境，加快美麗鄉村建設。一方面，推進綠色鄉村建設，建立健全農村生態環境保護機制。平陸運河以“河暢、水清、魚翔、岸綠、景美、低碳”為目標，踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念，要因地制宜創新“生態保護+”模式，保留鄉士氣息、保存鄉村風貌，既要尊重農民主體意愿，也要尊重鄉土文化，提升沿岸農村基礎設施水平和環境整治水平，努力建設生態宜居和綠色發展型村莊。另一方面，充分發揮鄉村生態資源優勢，建設綠色濱水經濟帶。平陸運河實施自然岸線和生物多樣性保護，建設沿河生態廊道，引領相關產業發展轉型升級，帶動特色農業、鄉村旅游、鄉村文化服務業等發展，構建綠色和生態平陸運河，以綠色發展引領鄉村振興。

3.3" 鄉風文明層面

“鄉風文明”是鄉村振興戰略的靈魂，是創新性發展鄉村文化的重要舉措。從文化的角度來看，文化是國家、民族的根脈，新征程需要文化自信。大禹治水、京杭大運河、都江堰等構成了中華文明深厚的歷史，建設平陸運河，既是時代大勢的需要，也是中華文明的一種傳承發展。從民族團結角度來看，平陸運河有助于加強中西部文化交流，促進各民族交往交流交融。運河文化是指運河流域不同文化區域在特定的社會歷史條件下，通過跨自然水系航行和糧食運輸，在意識形態、價值形態、社會觀念、生產方式、文化藝術、風俗習慣、民情等領域進行的廣泛角度和深度交流與融合[9]。由此可見，平陸運河是一個多元文化體系，賦予了鄉村文化新的內涵，有力推進鄉風文明，進一步推動廣西沿線的民俗風情、中西部地區的地域文化、東盟國家的域外文化等多元文化交流交往交融，鑄牢中華民族共同體意識。

3.4" 治理有效層面

“治理有效”是鄉村振興戰略的核心，是全面推進鄉村振興的有力保障。平陸運河的建設需要黨委領導、政府負責、社會協同和公眾參與等多元主體的社會治理體系，協調農民利益與集體利益、短期利益與長遠利益。一方面，提高鄉村治理水平，不斷激發內生動力。加強鄉鎮、村集中換屆后領導班子建設，把宣傳平陸運河與鄉村振興的新成果、新亮點貫徹落實到日常工作中，認真傾聽群眾對平陸運河建設的意見，收集問題形成清單化管理，制定有效舉措解決問題，增加農民更多的發言權和話語權。另一方面，著力推動鄉村治理體系和治理能力現代化。推進政治、自治、法治、德治、智治“五治融合”全力投身于平陸運河的建設當中，通過完善頂層設計、政策治理與鄉村治理體系結構，逐步健全完善鄉村治理體系現代化，從而有條件全力推進平陸運河建設與鄉村振興。

3.5" 生活富裕層面

“生活富裕”是鄉村振興戰略的目標，不斷滿足人民對美好生活的向往。建設平陸運河有利于增進農民福祉，不斷縮小城鄉居民貧富差距，朝著共同富裕的目標穩步推進。一方面，平陸運河將繼續鞏固脫貧攻堅成果，重點抓好飲水安全形勢、易地搬遷后續支持、收支變化、鞏固脫貧攻堅成果認定等工作，防止因責任落實、政策落實、工作落實不到位導致規模返貧，夯實鄉村振興發展基礎。另一方面，建設平陸運河給鄉村公共服務體系建設帶來了新的機遇。平陸運河經濟帶將推動鄉村創業創新，促進農民就業增收，發展壯大村級集體經濟，完善農村教育、醫療、養老等公共服務和社會保障，為農民群體提供更標準化、精準化、規范化的服務，讓人民群眾共享更多改革發展成果，更好滿足人民日益增長的對美好生活需要，這也將極大地推動平陸運河的實施和鄉村振興的建設。

4" 結束語

2022年8月28日，隨著平陸運河正式開工建設，廣西向海圖強迎來新篇章。平陸運河建設的時代背景賦予了鄉村振興更為深刻的理論內涵與實踐意義，實現農村農業現代化帶來重大機遇。在此過程中，充分挖掘平陸運河的潛力與價值，使之與鄉村振興戰略有機聯合，成為當前實現廣西農村農業現代化目標的策略選擇。本文基于賦能理論“個體-組織-社區”的分析框架，建構出平陸運河賦能鄉村振興的優勢分析。研究發現，平陸運河對鄉村振興具有培育農民發展能力、提升動員資源能力和發揮制度體系能力等3個維度的賦能，并充分體現在產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的5個層面。因此，正確認識平陸運河建設賦能鄉村振興的維度和關鍵并選擇合理的實踐路徑，對廣西決勝全面建成小康社會、全面建設社會主義現代化國家至關重要。但平陸運河賦能鄉村振興的實踐路徑文章并未涉及，對此還需要進一步研究并加以闡述和論述。功在當代，利在千秋，平陸運河終不負民之所望。

參考文獻：

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