大學生村官職業(yè)穩(wěn)定性影響因素及策略研究

摘" 要：近年來，隨著振興戰(zhàn)略的推進和落實，鄉(xiāng)村社會、經濟、文化等事業(yè)發(fā)展已經進入一個全新的階段。農村建設歷來是國家重點建設的內容，大學生村官的出現為農村建設帶來良好的發(fā)展前景。新疆2008年正式啟動大學生村官工作，相對于其他實施大學生村官政策較早的省份而言，新疆大學生村官工作啟動較晚。相關研究表明，新疆大學生村官對鄉(xiāng)村發(fā)展產生積極的影響，但是，大學生村官的職業(yè)穩(wěn)定性依然不高。該文通過大量文獻閱讀、問卷調查和實證分析等方法分析探討影響大學生村官職業(yè)穩(wěn)定性的因素。調研結果顯示，大學生村官職業(yè)穩(wěn)定性不高。究其原因主要包括大學生村官的薪資水平低、工作生活環(huán)境較差、自身能力受限、社會認知度低融村難以及政策的不完善。

關鍵詞：大學生村官；職業(yè)穩(wěn)定性；吉木薩爾縣；影響因素；農村發(fā)展

中圖分類號：D262.3" " " 文獻標志碼：A" " " " " 文章編號：2096-9902（2023）09-0032-04

Abstract： In recent years， with the promotion and implementation of China's Rural Revitalization strategy， the development of rural social， economic， cultural and other undertakings has entered a new link. Rural construction has always been a key part of national construction. The emergence of college student village officials has brought rapid and good development prospects for rural construction. Xinjiang officially launched the work of university student village officials in 2008， and selected several counties as the first places to recruit university student village officials. Compared with other provinces that implemented the policy of university student village officials earlier， the work of university student village officials in Xinjiang started relatively late. Related studies show that Xinjiang university student village officials have a positive impact on rural development， but the career stability of college student village officials is still not high. This paper analyzes and discusses the factors that affect the career stability of college student village officials through a large number of literature reading， questionnaire survey and empirical analysis. The survey results show that the professional stability of college student village officials is not high. The main reasons include the low salary level of college student village officials， poor working and living environment， limited ability， low social awareness and imperfect policies.

Keywords： college student village official; career stability; Jimusar County; influencing factor; rural development

農村建設一直是國家重點建設的部分，大學生村官的出現，為農村建設帶來了快速而良好的發(fā)展前景。2021年中央一號文件強調，要加強黨對鄉(xiāng)村人才工作的領導，把鄉(xiāng)村人才振興納入黨委人才工作總體部署，完善適合鄉(xiāng)村特點的人才培養(yǎng)機制，強化人才服務鄉(xiāng)村的激勵約束[1]。2022年農業(yè)農村部印發(fā)了《“十四五”農業(yè)農村人才隊伍建設發(fā)展規(guī)劃》，明確到2025年培育鄉(xiāng)村產業(yè)振興帶頭人10萬人。新疆2008年正式啟動大學生村官工作。選取了幾個縣作為首批選聘大學生村官的地點，相比其他實施該政策較早的省份，新疆大學生村官工作啟動較晚。這樣的客觀現實對新疆開展大學生村官工作既有有利的方面，可以借鑒其他起步較早的省份的優(yōu)秀經驗；也有較為不利的一面，由于工作開展時間較短，在政策的落實和實踐的具體環(huán)節(jié)以及機制的健全方面還存在一些不足。

大學生村官政策是提供農村人才的制度保障，大學生作為農村人才振興的主力軍，是影響農村發(fā)展的關鍵因素。大學生村官在農村的影響是積極的，然而由于大學生村官工資、工作生活環(huán)境和政策等多方面因素的影響，造成了大學生村官這個崗位的職業(yè)穩(wěn)定性不高，影響著農村人才振興的可持續(xù)性。

1" 吉木薩爾縣大學生村官選聘現狀

1.1" 區(qū)域基本概況

吉木薩爾縣隸屬昌吉回族自治州，位于天山山脈北端。吉木薩爾縣距烏魯木齊大約160 km，距昌吉市大約200 km。總面積約0.88萬km2，總人口約為14萬人。截至2022年6月，全縣轄吉木薩爾鎮(zhèn)、二工鎮(zhèn)、大有鎮(zhèn)、三臺鎮(zhèn)、泉子街鎮(zhèn)、北庭鎮(zhèn)、慶陽湖鄉(xiāng)、老臺鄉(xiāng)、新地鄉(xiāng)6鎮(zhèn)3鄉(xiāng)。另外轄有農六師的2個團場。全縣有漢族、回族、哈薩克族、維吾爾族等13個民族，少數民族人口約占總人口的32%。

1.2" 大學生村官選聘政策及實施現狀

大學生村官在新疆的發(fā)展起步較晚。自2008年全國正式選聘大學生村官到村任職工作以來，新疆維吾爾自治區(qū)統一的選聘工作也同時全面啟動。自2008年起至2014年，新疆自治區(qū)和新疆生產建設兵團依據國家政策，結合自身實際，制定了適合新疆生產地區(qū)的大學生村官的一些政策，包括選聘、培養(yǎng)、管理等方面。2015年6月，新疆自治區(qū)擬啟動實施“天池計劃”，決定組織開展“天池計劃”高校畢業(yè)生基層培養(yǎng)鍛煉試點工作。2014年之后新疆自治區(qū)不再統一招聘大學生村官，但是各地州會單獨招聘。昌吉州按照自治區(qū)的政策，按照“一村一名大學生”的任職條件，同年開始全面啟動大學生村官的招聘工作。2019年以后，在昌吉，“大學生村官”這個名稱開始變?yōu)椤暗酱骞ぷ鞔髮W生”，其實質上沒有發(fā)生較大變化，只是名稱與之前不同，“到村工作大學生”的工作內容以及工作性質都沒有發(fā)生改變。

目前，吉木薩爾縣的到村工作大學生工作正在全面推進，為了進一步規(guī)范和加強到村工作大學生選聘和管理，吉木薩爾縣委組織部根據《昌吉州到村工作大學生選聘管理辦法（試行）》，結合實際，制定了相應的辦法管理到村工作大學生。截至2022年，全縣共有到村工作大學生179名，其中：配備3名到村工作大學生的有35個村，中共黨員共有90名（含預備黨員），本縣戶籍128名。到村任職后，大學生村官均能主動參與村黨支部、村委會的相關工作，主要承擔計劃的上傳下達、檔案資料的收集整理、總結報告的撰寫等工作。大學生村官主要協助村書記、主任或其他村干部開展駐村工作，普遍參與了黨建工作的梳理，農民教育培訓，調解村民糾紛，發(fā)展種養(yǎng)殖經濟等工作。他們?yōu)檗r村帶去了新理念和新知識，促進了工作方法創(chuàng)新和進步，提高了干部素質，為鄉(xiāng)村振興貢獻了力量。

2" 吉木薩爾縣大學生村官職業(yè)穩(wěn)定性調查分析

本文根據研究需要，選取吉木薩爾縣大學生村官作為問卷調查對象，于2022年4月至2022 年6月通過微信以及實地走訪向吉木薩爾縣“大學生村官”隨機發(fā)放問卷。本次問卷調查研究向線下發(fā)放問卷23份，其余全部是線上問卷，預計收回問卷192份，實際收回問卷192份，有效率100%。為了挖掘大學生村官從事這一工作最真實的感受，通過他們真實的工作經歷發(fā)現吉木薩爾縣大學生村官工作中存在的問題。本文運用了訪談調查法，對大學生村官管理者的訪談主要目的是了解大學生村官的政策的實行情況以及政策的利與弊，從而為之后對影響大學生村官職業(yè)穩(wěn)定性原因的研究提供事實支撐，也能有效地提出解決方案。

2.1" 大學生村官個人基本特征分析

從調查問卷的統計結果可以得知：在性別方面，192名接受調查者中女性數量要多于男性數量，這從側面說明“大學生村官”這一職業(yè)女性更容易接受和選擇。在年齡方面，192名接受調查者的年齡主要集中在23～32歲，占到了總樣本的88.5%。這是因為“大學生村官”的招聘年齡限制一般在30周歲以下，而有少量大學生村官的年齡在32歲以上，大部分是早期招聘而來，一直留在農村工作，我們注意到這一部分“大學生村官 ”是極少數的，側面說明大學生村官的職業(yè)穩(wěn)定性也是非常低的，這也符合目前大學生村官的政策。在學歷方面，192名接受調查者中有大專學歷的90人，有本科學歷的96人，2項共占樣本總量的 96.9%。有碩士及以上學歷的4人，說明研究生報考這一職業(yè)的概率是非常低的。工作時間方面，192名接受調查者中有75人在崗不滿一年，這說明大學生村官這一職業(yè)流動性較大且穩(wěn)定性較低；同時有65人期滿續(xù)聘，據筆者實地訪談調查發(fā)現，有3個主要原因：第一，目前找不到合適的工作；第二，想要依靠對于大學生村官的一些優(yōu)惠政策去考取事業(yè)編和公務員；第三，想要進入村委會班子，留守農村。在工作內容方面，“大學生村官”的工作內容很多而且復雜，主要是在村里從事農村基層管理工作（如黨務、村務、人事和民主建設等）、協助村主要負責人抓文化建設（開展群眾性文娛活動、進行文化宣傳等）及在村里從事具體事務性工作（如日雜、勤務、矛盾調解等），而在創(chuàng)新、帶領村民開展種養(yǎng)殖等經濟創(chuàng)業(yè)活動方面是非常少的，這說明大學生村官的作用沒有發(fā)揮到位，這與“大學生村官”個人和政策都有一定的關系。

2.2" 大學生村官薪酬福利情況

在調查中發(fā)現，大學生村官的工資水平普遍偏低，大部分大學生村官的工資在3 000元左右，也有極少一部分大學生村官的工資在4 000元以上，這與他們的工作年限有關。通過訪談了解到，大部分大學生村官對于目前的工資水平并不滿意，與他們的期望相差甚遠。收入與預期相差較大，這就造成了大學生村官的工作積極性不高，選擇辭職或期滿后解約的人居多。

2.3" 大學生村官工作生活環(huán)境

工作生活環(huán)境是大學生村官穩(wěn)定性影響的重要因素。筆者通過問卷中“您對目前的生活環(huán)境是否滿意？”和“您對目前的工作環(huán)境是否滿意？”2個問題進行了調查，結果發(fā)現：有52%的大學生村官對工作環(huán)境一般滿意，有54%的大學生村官對生活環(huán)境一般滿意。在工作環(huán)境方面，大部分的大學生村官認為與領導相處較難，自己的想法不能夠付諸于現實；在生活環(huán)境方面，大部分大學生村官認為農村環(huán)境較差，交通不便利，這也是目前農村亟待解決的問題。

2.4" 大學生村官政策環(huán)境

大學生村官政策是一項戰(zhàn)略決策，是解決“三農”問題和大學生就業(yè)問題的制度安排。當前，大學生村官政策面臨兩難境地。大學生村官政策是政府眼中的長遠之策，不過，從大學生村官的角度來看，他們認為只是一個“臨時性工作”，由于短短的2年聘期，大學生村官在村務工作中難以適應，再加上對大學生村官的“出路”，政府尚無明確規(guī)劃。這就使大學生村官在農村留職的意愿大大降低。

2.5" 訪談調查分析

本次訪談對象主要是在職大學生村官、離職大學生村官、大學生村官的管理者（包括分管領導和普通員工2類）。在職大學生村官2人（男性1名、女性1名），離職大學生1人（男性），分管領導1人（男性），普通員工1人（男性）。本次對于管理者的訪談主要圍繞管理者對大學生村官政策的看法與見解，管理者如何能夠更好地管理大學生村官，以及一些對目前大學生村官在管理中存在的問題進行調查，以便更好地為研究大學生村官職業(yè)穩(wěn)定性的影響因素提供事實依據。對于在職大學生村官的訪談主要圍繞目前工作內容，工作中存在的問題，與上級領導的關系以及對于目前現行大學生村官政策的看法等方面進行了解。對于離職大學生村官主要圍繞離職的原因和對于大學生村官政策的看法2個方面進行訪談。從訪談結果來看，管理者對于大學生村官政策還是持支持態(tài)度，而大學生村官最不滿意的方面就是工作繁雜、任務重且工資低。

3" 吉木薩爾縣大學生村官職業(yè)穩(wěn)定性的障礙因素分析

3.1" 薪資待遇低，工作積極性不高

大學生村官的工資低是大學生不能長期服務于鄉(xiāng)村的一個關鍵因素。從“經濟人”的角度分析，每個個體都是追求個人效用最大化，在自己的經濟、物質得不到保障之前，農村大學生村官很難全心全意地服務農村、建設農村。工資是大學生村官經濟物質的必要保障。大學生村官群體薪酬總體偏低，甚至有些村委會沒有能力解決大學生村官的住宿問題，大學生村官需要自費解決，這使得大學生村官的工作積極性在很大程度上被削弱。因此大學生村官不得不選擇其他職業(yè)來謀求發(fā)展[2]。

3.2" 工作生活環(huán)境較差，基礎設施建設落后

雖然近些年來國家對鄉(xiāng)村的環(huán)境衛(wèi)生和基礎設施建設投入很大，但對比城市，還是有不小的差距。農村艱苦的工作和生活條件，是不少大學生村官被迫選擇離開的重要原因之一。尤其是對于來自外省的大學生村官。再加上農村娛樂設施的缺乏，使得大學生村官的生活相對單調枯燥。農村環(huán)境的整治和基礎設施的建設對于保障農村大學生村官長期服務鄉(xiāng)村是很關鍵的一環(huán)，要加大對農村基礎設施資金的投入，同時加大監(jiān)管力度，縮小與城市之間的差距。

3.3" 專業(yè)不對口，自身能力受限

目前，全國選聘的大學生村官，多數不受專業(yè)限制。選聘的大學生村官多數為非農業(yè)專業(yè)，與農村實際需要存在一定缺口，致使一些專業(yè)不對口的大學生未能發(fā)揮自己的特長、優(yōu)勢，再加上大學生村官對農村的風俗習慣和人情脈絡不熟悉及對農村的艱苦環(huán)境適應性差，導致他們很難投入到農村的一些事務中，尤其是在推動村級產業(yè)發(fā)展、帶領農民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)上作用發(fā)揮不明顯[3]。

3.4" 社會認知度低，大學生融村難

大學生村官大多是通過統一的招聘考試或者政府直接向高校直聘的方法來到農村任職，他們既沒有血緣關系，也沒有地緣這種鄉(xiāng)村社會的關系基礎，也不是由村民選舉產生，所以很難有群眾基礎，而不少村民對大學生村官職位更是一知半解，甚至有些村民都不知道有這個職位。鄉(xiāng)村地域廣，交通不便，信息不暢，而且農民文化水平較低，對政治事務不關心、不了解，導致大學生村官并不被村民所關心和期待[4]。大學生村官沒有群眾基礎和個人權威，導致大學生很難融入到鄉(xiāng)村社會中去處理相關事務。

3.5" 政策不完善，任期時間短

自2008年農村大學生村官政策實施以來，成千上萬的大學生投身到鄉(xiāng)村建設當中，為我國鄉(xiāng)村經濟、文化、社會發(fā)展作出了積極貢獻。但是由于一些政策的不完善，大學生村官的職業(yè)穩(wěn)定性有所降低。我國對大學生村官的聘期規(guī)定為2～3年。許多大學生村官對他們工作的農村產生了感情，愿意繼續(xù)扎根農村、服務大眾，但是相關的政策規(guī)定，村委會換屆選舉，大學生村官不能參加，這樣很難真正在農村留下來，間接地使其選擇期滿以后選擇公務員、事業(yè)單位或謀求其他發(fā)展，從而不能繼續(xù)在鄉(xiāng)村任職[5]。

4" 促進大學生村官穩(wěn)定的對策建議

4.1" 提高薪資待遇，豐富激勵措施

收入是維持一個人生活工作的基礎，大學生村官也不例外。解決大學生村官工資低的問題，必須由政府來主導，制定相關的政策，嚴格明確地制定工資制度，提高大學生村官的工資水平，以此激勵大學生村官工作熱情。制定相關監(jiān)督制度，對于不能及時發(fā)放工資的現象，要嚴格監(jiān)督，確保大學生村官的工資到位。當大學生村官的收入提高后，他們就更愿意、更有積極性地去做與農村發(fā)展相關的工作[6]。大學生村官這一類群體不僅是人力資源，而且還是農村招商引資的人脈資源，所以政府及相關部門應制定相關政策，比如大學生村官通過自己的工作引進企業(yè)投資，政府應加以獎勵，對于怎么獎勵，政府應有明確詳細的規(guī)定。

4.2" 加強基礎設施建設，提高工作生活環(huán)境

盡管中國對農村基礎設施的投入很大，但是相較于城市的基礎設施建設還是比較落后的，尤其是一些生活和人文的基礎設施建設較少，比如說一些大型的廣場和籃球場等建設。農村發(fā)展的重要基礎就是加強基礎設施建設，政府要根據城鄉(xiāng)統籌發(fā)展策略，加大對農村基礎設施建設和公共衛(wèi)生事業(yè)建設的投入，同時加強監(jiān)督，確保投入資金有效利用。

4.3" 加強崗前培訓，培養(yǎng)專業(yè)人才

大學生村官參加崗前培訓是適應農村的開始。眾所周知，農村基層工作任務重、事情復雜、壓力大，所以參加崗前集訓就顯得格外重要。大學生村官參加崗前培訓不僅可以了解農村生活環(huán)境和政策，學習基層工作方法，適應農村工作環(huán)境，提高自己的專業(yè)能力，并能不斷提高自身政治思想水平和業(yè)務工作本領，使其有必備的知識和技能，從而更好地勝任農村高強度的工作崗位。通過培訓，大學生村官不斷補充、學習新知識，提高自己的實踐能力，使其能夠更好地發(fā)揮特長和專業(yè)優(yōu)勢，在農村大有作為。

4.4" 做好政策宣傳，提高社會認知度

大學生村官政策盡管實施了很多年，但是農村地區(qū)的農民對他們的職位工作并不是很清楚，只知道他們是政府派下來的官。一個友好的文化社會環(huán)境是一個好的社會資本，大學生村官到農村任職，除了得到政府同意外，還需要社會的認同，社會各界對大學生村官的了解與支持，是此職業(yè)良好發(fā)展的保障。因此，除了要做好對大學生村官政策的宣傳之外，對表現突出的大學生村官也要給予表揚，還要全方位、多角度地宣傳報道大學生村官的優(yōu)秀案例，從而引起社會廣泛關注，提高社會關注度[7]。

4.5" 調整原有政策，暢通留任渠道

現有的政策把大學村官完全排除在公務員制度外，筆者認為政府應當將大學生村官納入到公務員制度當中，通過國家統一考試進行錄用，改變原先的大學生任期一到就選擇再擇業(yè)的現狀。當然政府還是可以直接聘請大學生到村工作或是大學生自愿到村工作，這一類的我們就叫作“非正式大學生村官”，政府對這類“非正式大學生村官”會有一定的照顧，比如國家統一考試時給予加分等優(yōu)惠政策。

5" 結束語

大學生村官工作十幾年來不斷發(fā)展壯大，大學生村官在經濟、社會、文化等方面對農村的發(fā)展起到了積極作用。大學生村官的注入使農村重新煥發(fā)生機，為農村提供了人力資源，貫徹了鄉(xiāng)村振興人才戰(zhàn)略的實施，推動了農村經濟的快速發(fā)展。但是大學生村官的整體職業(yè)穩(wěn)定性并不高，針對存在的問題，我們應當從國家、高校、社會及大學生自身四方面同時入手，要不斷完善相關政策，提高大學生村官的工資待遇、改善其生活環(huán)境，吸引更多優(yōu)秀大學畢業(yè)生投身到農村建設事業(yè)中來。同時，各高校要積極宣傳大學生村官的各項政策，讓更多的大學生對大學生村官這份工作有一個了解，使其能夠自愿投身鄉(xiāng)村、留守鄉(xiāng)村，把青春的力量獻給國家的鄉(xiāng)村振興事業(yè)。

參考文獻：

[1] 胡澤中，呂建秋.加強大學生參與鄉(xiāng)村振興的對策建議[J].農村經濟與科技，2021，32（22）：238-240.

[2] 楊清然，董一帆，曹聰，等.雙因素激勵理論視角下的北京大學生村官職業(yè)激勵研究[J].中國集體經濟，2021（15）：84-86.

[3] 周卓婷，李怡朦，倪董悅，等.鄉(xiāng)村振興背景下大學生村官職業(yè)發(fā)展狀況研究[J].農村經濟與科技，2021，32（11）：224-226.

[4] 張龍，賴澤晴.鄉(xiāng)村人才振興視角下大學生村官發(fā)展困境及行動策略[J].鄉(xiāng)村論叢，2021（5）：67-73.

[5] 段青菊.大學生村官職業(yè)發(fā)展現實困境與可持續(xù)發(fā)展對策分析[J].農村實用技術，2021（8）：23-24.

[6] 蔡云龍，杜偉珊.大學生村官激勵機制創(chuàng)新探析[J].科技創(chuàng)業(yè)月刊，2017，30（6）：115-118.

[7] 章雪.大學生村官職業(yè)發(fā)展機制探新[J].學校黨建與思想教育，2020（12）：94-96.