壯大農業特色產業鞏固脫貧攻堅成果

摘" 要：鄉村要振興，產業要先行，發展優勢特色農業產業是助力鄉村振興和穩定脫貧攻堅成果的重要途徑。河北省是農業大省，糧食、蔬菜、水果和肉蛋奶等主要農產品產量均居全國前列，但還不是農業強省，主要體現在農業質量效益不夠高。該文在梳理河北省農業特色產業發展的基礎上，提出重點發展特色糧油產業、特色蔬菜產業、特色中藥材產業和優勢畜牧產業4大類特色產業的建議。從發展路徑來看，一是要重視市場開發，加強品牌建設；二是要重視生產效率，加強技術保障；三是要重視產品口碑，加強質量把控；四是要重視人才振興，加強隊伍建設。

關鍵詞：農業發展；特色產業；脫貧攻堅；鄉村振興；河北省

中圖分類號：F323.3" " " 文獻標志碼：A" " " " " 文章編號：2096-9902（2023）09-0156-06

Abstract： The Development of agricultural characteristic industry is an essential factor for rural revitalization and poverty alleviation. As an agriculture based province， Hebei province produce a substantial amount of grain， vegetable， fruits， meat， eggs and milk， with a large population living in poverty， but it is not a strong agricultural province， mainly reflected in the agricultural quality and efficiency is not high enough. In this paper， we analyze agricultural characteristic industries in Hebei province and suggest focusing on four industries： characteristic grain and oil industry， characteristic vegetable industry， characteristic Chinese herbal medicine industry and dominant husbandry industry. As to the path choice， we make the following suggestions： we should first work on market exploration and build own brand; second， we should improve production efficiency and ensure technical support; third， we should protect products public praise and guarantee product quality control; and fourthly， we should introduce and train labor force to build a characteristic agricultural industry working team.

Keywords： agricultural development; characteristic industry; poverty alleviation; rural revitalization; Hebei Province

2023年中央一號文件強調，要培育鄉村新產業新業態，支持創建特色優勢農業產業集群。2022年12月，習近平總書記在中央農村工作會議上做出指示，依托農業農村特色資源，向開發農業多種功能、挖掘鄉村多元價值要效益，向一二三產業融合發展要效益，強龍頭、補鏈條、興業態、樹品牌，推動鄉村產業全鏈條升級，增強市場競爭力和可持續發展能力。由此可見，在鄉村振興過程中，發展農業特色產業對穩定脫貧攻堅成果有著至關重要的作用。本文以河北省為例，對農業特色產業的發展與脫貧攻堅工作等進行了論述，并探究了發展農業特色產業穩定脫貧攻堅成果的路徑選擇與支撐體系建設。

1" 河北省經濟狀況與脫貧攻堅工作

1.1" 宏觀經濟情況

2001—2020年，河北省GDP穩步上升，從5 000億元增加到了36 000億元，占全國總GDP的比例從4.68%下降到了3.58%（圖1），排名從第七下降到了第十三。2011—2020年，河北省人均居民可支配收入從1.5萬元提高到了2.7萬元，在全國31省市①中，河北省排名相對穩定，處于17～19名。

就城鄉差異來看，河北省城鎮居民人均可支配收入低于全國城鎮居民人均可支配收入，并有差距逐年加大的趨勢。農村居民人均可支配收入與全國農村居民人均可支配收入歷年來一直處于相對持平狀態。2001—2020年，河北省城鎮居民人均收入和農村居民人均收入都增加了5倍。2011—2020年，河北省城鎮居民人均收入翻了一番，而農村居民人均收入也提高到了原來的1.3倍（圖2）。

1.2" 脫貧攻堅歷程

改革開放以來，河北省一直致力于扶貧開發，截至2015年，已經幫扶近200萬農村貧困人口脫離貧困生活狀態，在改善民生、不斷提高人民生活水平進程中取得歷史性成就[1]。尤其是黨的十八大以來，省政府著力開展精準脫貧政策，平均每年實現約100萬農村貧困人口實現穩定脫貧。但由于歷史原因，到2015年還有約500萬貧困人口居于廣大農村區域，尤其是在燕山、太行山一帶積貧積弱，幫扶脫貧任務巨大。到2019年底，全省剩余貧困人口3.4萬人，貧困發生率降低于1個百分點，貧困縣全部摘帽，歷史上首次消除了絕對貧困和區域性整體貧困[2]。

1.3" 脫貧攻堅具體工作

在中共河北省委省政府出臺的《關于堅決打贏脫貧攻堅戰的決定》中，實施產業脫貧行動是精準脫貧的最重要行動之一。在產業脫貧行動中，扶持發展致富產業是引導貧困人口脫貧、保障農業農村可持續發展的根本出路。研究表明，有多種因素會影響特色農業的發展，如自然條件、資金、技術和市場等[3]，因地制宜發展特色農業產業，政府就資金和技術精準施策是特色產業發展的重要動力。河北省農業扶貧產業的重點放在了設施蔬菜、林果、畜牧、食用菌和中藥材5大主導產業，逐步推進實現“一村一品”，并加大配套措施建設，發展農產品初級加工、精深加工、冷鏈物流和倉儲。連點成線、多線成面，促進一二三產業融合發展，在貧困地區集中連片建設現代農業示范園區和基地，充分吸納當地具有一定勞動力的貧困人口，讓貧困戶更多參與到價值鏈中。

除產業外，河北省還多地開展旅游扶貧模式，如花果山旅游扶貧開發項目。該項目坐落于全國鄉村旅游扶貧重點村——青龍滿族自治縣花果山村，被列為2017年省旅游重點項目，帶動了當地一百余戶計兩百多人就業并實現脫貧。

2" 特色產業發展理論與實際

農業特色產業在學術界的定義并不唯一。一般認為，農業特色產業是指特定區域中具有比較優勢的某一產業，與當地地理位置氣候特征、自然資源稟賦密切相關，同時也在歷史文化積淀和政策引導綜合作用下，經過不斷調整與打磨逐漸形成的具有區域標志性特色的農業產業或農業產業集群。發掘和培育特色農業要充分理解區域分工和專業化原理，強調按市場需求來安排產業[4]。

2.1" 經濟理論基礎

大衛·李嘉圖的“比較成本說”。在該理論中，對于進行貿易的2個市場區域來說，只要專門生產在成本上占有優勢的產品，并運用這種差距進行專業分工和自由貿易，對貿易雙方都是有益的。根據該理論，各個地區根據資源稟賦不斷調整資源配置集中生產邊際成本較低的產品并不斷改進技術，采用購買的方式來獲得邊際成本較高的產品，從而實現社會整體的專業化分工和生產效率的提高。應用到農業生產領域，則是每個區域生產成本相對較低且具有一定市場優勢的農產品，有利于整體農業產業的高效發展。同時，這種貿易能夠使得每一種產品的銷售市場實現最大化。

韋伯的“工業區位論”。根據該理論，理想情況下每一種產品的生產都會選擇在生產成本最小的點，就農業特色產業而言，對產業選擇要因地制宜精準扶持，選擇符合所在地區天然地理條件和歷史積累的產業，才能實現農業整體高質量發展。

赫希曼等倡導的“不均衡發展戰略”。根據該理論，欠發達地區在資源有限的情況下應該優先選擇產業結構中關聯性最大的產業，根據比較優勢支持主導產業發展從而帶動其他產業的轉型升級。就脫貧攻堅工作而言，對于貧困農村區域應該選擇能夠扶持更多人就業、帶動更多關聯的二三產業發展的產業進行扶持。

以上經濟理論表明了一個共識，發掘特色、壯大產業是可持續發展的重要途徑。立足于當前我國發展水平，農業特色產業的發展是縣域經濟發展的最主要驅動力。農業特色產業將特有資源優勢與市場需求相結合，與其他競爭區域錯位發展，是經濟欠發達地區現代農業產業發展、建設美麗鄉村的重要動力。特色產業的規模化發展對于增加農戶經濟來源、提高收入和實現鄉村可持續化發展具有歷史意義，是現有條件下加速小農戶與現代農業有機銜接和加速發展的重要模式[5]。有研究顯示，農業特色產業的發掘與壯大，對于落實農村產業結構優化調整、提高農村人力資源和土地資源等要素的生產效率有促進作用，是當前增加農民收入的主要途徑之一，滿足人民群眾不斷提高生活水平的要求[6－7]。

2.2" 特色產業發展與分布

河北省是農業大省，但不是農業強省，農業質量效益有待提高。因此，需要推動農業產業提質增效，向高質量發展轉變，由農業大省向農業強省的轉變。為提高農業產業發展質量和穩定脫貧攻堅成效，2021年全省建設21個特色產業帶，涵蓋特色雜糧、優勢蘋果、設施蔬菜、中藥材及板栗等產業，且在每個脫貧縣發展1～2個農業特色產業。河北省農業農村廳制定的《2021年河北省鞏固提升脫貧地區農業特色產業工作方案》中提出，每個脫貧縣將支持發展至少一個特色農業產業，并有針對性地提出蔬菜水果、優質雜糧和畜禽養殖等產業發展工作方案，以及對農產品產銷對接、科技服務、新型農業經營主體和金融支持等做出了具體安排，實現特色產業、技術服務、主體帶動和扶貧項目全方位服務保障，六十余個脫貧縣的蔬菜（食用菌）、中藥材、果品及畜牧占農業總產值的3/4。脫貧農戶的人均收入實現了近一成的增長。

河北省脫貧攻堅工作的另一大成績是實現特色農業產業的轉型升級。在已經脫貧地區建立全產業鏈的技術保障和服務供給，不斷加強從優質種苗到種養農業科技，從農產品加工物流到營銷與產業品牌推廣的關鍵環節，鞏固和加強產業發展能力，實現產業鏈的縱深發展。此外，通過提高產業規模和提高運營質量，增強產業鏈薄弱環節的技術支持，優化調整利益分配方案和提高產業發展壯大的內生動力等多個行動，不斷鞏固脫貧地區的產業成果。

河北省逐漸形成12個優勢產業集群，涵蓋小麥、谷子、中藥材、食用菌、蘋果、葡萄、梨、生豬和水產等。依據該行動方案，每個產業集群將以優質特色農產品為主導，協同考慮自然環境承載力、種質資源優勢和品牌包裝需求等，打造一批現代農業示范園區，有力帶動全省農業轉型升級。在瞄準京津冀高端農產品需求市場的基礎上，河北省推進農業供給側結構性改革，依托特色農業優勢產業，打造現代都市農業，開展“雙百”工程，即打造100個高端農業示范區和100個知名農業品牌。不斷推進河北省農業綠色、可持續發展，保證規?；藴驶?、產業化和市場化水平。將質量第一、綠色先行和科技保駕護航等現代生產概念引至、融入各個農業生產環節，著力提高優質農產品供應能力。

3 案例分析——平泉市黃瓜產業

3.1" 產業發展背景

“中國黃瓜看河北、河北黃瓜看平泉?！?021年5月，河北省承德平泉黃瓜獲得國家地理標志認證。榆樹林子鎮位于河北省平泉市東北部，在河北、遼寧和內蒙古的交界處，平均海拔500～1 000 m，年降雨量不足500 mm，年均氣溫不超過8 ℃。20年之前，該鎮主要是大田種植，也有間斷發展林果產業，但受到嚴寒和少雨氣候的影響，林果產業未能發展壯大。歷經多年摸索發展，設施蔬菜產業發展優勢逐漸凸顯。

平泉市榆樹林子鎮蔬菜果品批發市場被稱作全國最大的黃瓜交易市場。榆樹林子鎮建有一萬余個設施蔬菜大棚，總面積達20 000畝（1畝約等于667 m2），暖棚蔬菜種植面積占全部耕地面積的一半以上，戶均1.5個棚。榆樹林子鎮目前從事設施蔬菜相關產業人數近3萬人，占全鎮農村居民的90%，農民人均純收入超過1.2萬元[8]。榆樹林子蔬菜果品批發市場于2001年開始建設，占地超過2 000 m2，建有門市兩百余間。

3.2" 黃瓜種植與銷售

農戶種植的主要品種有綠豐、科潤和德爾特，其中綠豐占60%左右，其優點為耐低溫、條亮和產量高，尤其是在成果亮度上，相比其他品牌優勢明顯。在科學的管理下，每一品種產出的黃瓜長度差異不大，而農戶可以根據采摘間隔來控制所出售的黃瓜長度。如每日采摘，可收獲較短條的黃瓜（30～40 cm）；如農戶選隔日采摘，則一般收獲長條的黃瓜（40～50 cm）；有的農戶也選擇一天半賣1次。這3種模式在產量上相差無幾。

榆樹林子鎮蔬菜果品批發市場中的黃瓜根據瓜條是否直順、刺是否密集堅挺和色是否黑綠油亮的條件主要分3種：精品，統貨，等外品。精品瓜的表現一般為細條，長度一般為35～40 cm，黃瓜刺比較密，新鮮，瓜體顏色油綠。統貨比精品略次，一般又分為一等統貨和二等統貨2種，一等統貨是在收購過程中貨商進行挑揀，二等統貨是打包整體銷售，不進行挑揀。最后一類稱為等外品，瓜體彎曲，大頭或細頭，粗細不一，這類黃瓜一般用來做醬菜或者送往食堂。市場中流通的黃瓜有15萬斤左右，其中可歸類精品的約3萬斤，占20%，一等統貨10萬斤左右，二等統貨不到2萬斤。而等外品非常少，總體來看占5%左右。就銷售市場而言，從榆樹林子鎮農貿市場出發的黃瓜走向可分為東北、華北、華南、西北和京津5大區，各區域的走貨量相當，各占約20%。值得提出的是，15%～20%黃瓜運往烏魯木齊，通過邊貿銷往俄羅斯、哈薩克斯坦和吉爾吉斯斯坦等國家，實現了出口創匯。

榆樹林子鎮農貿市場采取經紀人代收制。市場內有100名經紀人，每個經紀人對準一個外地客商，農戶通過經紀人與客商交接。市場監管員通過物流中介在網上吸引客商到來，并將一個城市的客商控制在3～4個，同時嚴格控制惡性競爭。每日由榆樹林子鎮黃瓜市場發出的貨車約有100輛。受益于國家鮮活農產品運輸綠色通道支持，黃瓜運輸成本得到降低。諺語“快馬攆不上青菜行”，指黃瓜價格行情瞬息萬變，運輸黃瓜的大貨車時間要趕得非常好，早半個小時或晚半個小時都有可能出現虧損。

3.3" 黃瓜產業優勢分析

從經濟學的角度來講，需求決定供給，任何產業的興盛發展都離不開需求的推動。政府支持推動下的設施農業大棚黃瓜的興起，離不開黃瓜市場的開發。平泉黃瓜產業之所以能夠發展如此迅猛，且被冠以京津地區菜籃子的美譽，可以歸功于以下幾個方面。一是天時。平泉黃瓜的主要競爭對手是山東省生產的黃瓜，平泉黃瓜大量上市季節一般為12月初，此時山東地區的黃瓜正好處于生產末期，逐漸退出市場，這就為平泉黃瓜創造了一個很大的市場空缺。而12月起至臨近春節，全國各市場的生鮮蔬菜需求量劇增，平泉的黃瓜需求量也增加很多。二是地利。從市場上來講，平泉市距離京津地區近，黃瓜從平泉到北京及天津走高速路均只需5～6 h，相比于其他產區，平泉市黃瓜進京、進津的成本大大降低。從自然生態上來講，平泉市地處山區，晝夜溫差大，產出的黃瓜口感清脆，甘甜可口，瓜香濃郁，很受市場歡迎。從環境上來講，平泉空氣污染較輕，霧霾天氣很少，從而保證了冬季大棚黃瓜的日照條件得到滿足。三是人和。平泉市處于燕山山區，有著“七山一水二分田”的劣勢，農業發展一直受到氣候、水資源的制約，但近年來政府大力推廣設施農業，并爭取做到了“一戶一棚”來助力脫貧攻堅。同時，在農業龍頭企業的帶動及高?？萍贾蜗?，黃瓜生產的質量在穩步提升。

4" 發展路徑

特色產業的發展應因地制宜、因類施策，就全省來看，重點發展特色糧油、蔬菜、中藥材和畜禽4大特色優勢產業。傳統糧食產業主攻特殊用途專用品種；新興產業重心放在建設標準化、規劃化核心產區；老產業要提質增效，培育壯大區域特色優勢產品；現有優勢產業要固本培元，優化區域分布。

4.1" 特色糧油產業

面向不斷提高要求的需求市場，在穩中提升糧食產能的基礎上，使用特色品種替代傳統普通品種，如雜糧雜豆、鮮食玉米和高油酸花生等，并發揮其示范帶動作用。立足于供給側改革補短板，以“綠水青山就是金山銀山”為引領，打牢產業發展的基礎，提高全要素生產率。同時，做大做強五得利、泥河灣農業和雪川農業等龍頭企業，推動特色糧油訂單生產，建成一批規?；?、標準化生產基地，推廣“冀”字特色糧油品牌，完備特色糧油食品產業體系，不斷提高社會化水平。

4.2" 特色蔬菜產業

培育具有區域特色和市場優勢的縣域主導產品，推動蔬菜產業標準化、規?；l展。重點抓好優質黃瓜、辣椒、香菇和甜瓜4種特色產業。發展現代蔬菜產業，冷庫倉儲、冷鏈物流是不可或缺的一環，不斷加強冷鏈物流設施建設，做大做強平泉市瀑河源、雞澤縣湘君府等龍頭企業。以定州市為例，政府每年撥發300萬資金用于支持設施蔬菜的發展，以及蔬菜新品種和新技術的引進、試驗、示范、推廣及相關的考察、學習、培訓等，在金融創新上啟動了農業政銀保、政銀貸和農保貸，同時借助科技驛站專家團隊的技術力量，著力提升當地農業蔬菜品牌的知名度。

4.3" 特色中藥材產業

中藥是我國特有的重要產業資源，更是一種五千年文化的載體。中藥材產業是具有比較優勢的傳統特色產業，目前正步入轉型升級和加快提升的重要階段。要重點發展優勢道地、藥食同源品種，建設燕山、太行山量大產業帶，以神威藥業等龍頭企業為引領，帶動2大產業帶規?；藴驶N植金銀花等中藥材。

4.4" 優勢畜禽產業

重點抓好生豬、肉牛、肉羊、蛋雞和肉雞5種畜禽產品的示范帶動，做大做強河北省的金凱牧業等龍頭企業。一方面要聯合多部門協同規劃畜禽產業發展，共同布局各類政策，保證政策能夠落實到基層，另一方面采用多種方式對畜禽養殖主體進行補貼，但同時注意避免因補貼過量而擾亂市場競爭秩序。同時，大家對全產業鏈尤其是龍頭企業的支持，采用政府扶持和企業主導的協同管理方式共同健全公共服務體系。

5" 支撐體系

5.1" 重視市場開發，加強品牌建設

習近平總書記高度重視品牌建設，指出要“推動中國制造向中國創造轉變、中國速度向中國質量轉變、中國產品向中國品牌轉變”。想要把農業特色發展到一個較高的高度上，就必須要加強特色農業品牌建設[4]。加強特色農業品牌建設是貫徹落實鄉村振興戰略的必然要求，是探索率先實現農業農村現代化的必然要求，也是推進農業轉型升級和高質量發展的必然要求。如果銷售市場不能得到充分開發，各類產業規劃將會成為空談，政府資助資金不能夠產出經濟學中的“乘數效應”，農戶的勞動也不能夠得到回報，最終造成各類社會資源的浪費。因此，在各級各類農業特色產業的規劃中，都應該有市場開發或者品牌建設規劃，使得產出的農產品有銷路保障，能夠變為現金支持進一步的產業發展。各級政府、企業和社會團體都應該充分認識到宣傳推廣的作用，利用各種手段推進農業品牌發展，保證農業特色產業的良性循環和綠色可持續發展。

5.2" 重視生產效率，加強技術保障

農業產業化是現代農業的必要形式，特色產業的發展也離不開農業技術的支持。要保證農業生產效率，必須改變傳統的種養方式，利用全新科技來降低生產成本和提高產品質量。一方面各農業產業龍頭企業要注重研發，適當增加研發投入，幫扶小農戶提高產品的質量穩定性，另一方面，要充分利用高校、研究機構的智力資源。河北農業大學、河北科技師范學院等都有農業科技特派員，將最先進的農業生產技術送到田間地頭、養殖場地，合作社、農戶和企業要充分和高校科研人員展開對接，引導特色產業保質保量發展。

5.3" 重視產品口碑，加強質量把控

農產品質量安全是食品安全的根源，農產品質量過關了，才能保證人民群眾“舌尖上的安全”。種苗選育和土壤條件、生長期內農藥及激素的使用都是質量安全的每一關。在引導農戶、養殖場戶科學合理種養的同時，努力打造一批特色生態農業，以點帶面來促進農產品質量的整體提高。進一步加大經費保障投入，建立農產品“生產車間”檔案，實現生產企業、合作社、家庭農場及個人全程追蹤；鼓勵“三品一標”認定，并加強監督。加大對農產品質量安全追溯體系建設，鼓勵、獎勵生產企業、合作社、家庭農場及個人使用農產品質量安全追溯系統。

5.4" 重視人才振興，加強隊伍建設

習近平總書記指出：“人才振興是鄉村振興的基礎，要創新鄉村人才工作體制機制”?，F代農業發展需求的人才不僅僅是生產方面的農業科技人才，更是需要直接面向產品銷售市場，要充分認識加強基層從事農業產業的人才隊伍建設的重要性。一是保障人才的不流失，當地政府或農業主管部門要理順管理體制，嚴格借用借調程序，保障農技人員隊伍人數穩定，再進行技能培訓和知識更新等，才能保證農技人員質與量齊頭并進。二是要加大科研資金保障。當地政府或農業主管部門要積極引進先進技術和設備，保障農技人員的工作和科研等經費，讓農技人員從事科研和技術推廣沒有后顧之憂。同時還要設立激勵機制，獎勵新技術和新成果，支持新產業和新渠道，激發農技人員創新積極性。

6" 結束語

農業產業化是現代農業的主要內容和重要特征，而特色農業的興起又是區域地理、經濟優勢選擇的結果[9]。以區域獨特的資源優勢、市場經驗為基礎發展起來的農村特色產業是我國現代農業的重要組成部分。特色產業的規模化發展對增加農民收入、促進鄉村可持續化發展具有重要意義，是農村經濟加速發展的主要模式之一，具有現實的緊迫性。特色產業的規劃需要政府發揮引導作用，這體現在技術、人才的引進和聚集，金融、信息服務體系的建立，這些因素的綜合作用下特色產業優勢才能夠得以實現。擺脫貧困是鄉村振興的前提，在產業扶貧過程中，政府需要根據市場需求、遵循產業價值鏈演化規律，提供基礎型公共品從而奠定基礎條件，提供專用型公共品從而打造區域特色，提供拓展型公共品從而培育貧困區域特色優勢，由此保障產業形成和發展需要的社會經濟和技術條件。

注釋：

① 數據來源于國家統計局城鄉一體化住戶收支與生活狀況調查，統計口徑區域為北京市、天津市、河北省、山西省、內蒙古自治區、遼寧省、吉林省、黑龍江省、上海市、江蘇省、浙江省、安徽省、福建省、江西省、山東省、河南省、湖北省、湖南省、廣東省、廣西壯族自治區、海南省、重慶市、四川省、貴州省、云南省、西藏自治區、陜西省、甘肅省、青海省、寧夏回族自治區和新疆維吾爾自治區。

參考文獻：

[1] 中共河北省委 河北省人民政府關于堅決打贏脫貧攻堅戰的決定（冀發〔2015〕27號）[EB/OL].（2015-12-19）.http：//hebei.hebnews.cn/2015-12/29/content_5253242.htm？from=timelineamp;isa ppinstalled=1.

[2] 國務院新聞辦公室.河北舉行解決省內區域性整體貧困新聞發布會[EB/OL].（2020-4-21）.http：//www.scio.gov.cn/xwfbh/gssx wfbh/xwfbh/hebei/Document/1677952/1677952.htm.

[3] 張美艷.資源利用方式與區域農業可持續發展問題研究[D].呼和浩特：內蒙古農業大學，2005.

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[6] 劉鴻淵，柳秋紅.欠發達地區農村特色產業發展困境與策略探析[J].農村經濟，2015（12）：57-61.

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[8] 宋美倩，劉建軍.“小黃瓜”成就“大產業”——河北省平泉市榆樹林子鎮現代蔬菜產業發展紀實[N].經濟日報，2020-7-31.

[9] 王妹娟，葛偉，王大江.基于EDM方法的農業特色產業發展與社會福利變化研究[J].經濟論壇，2021（2）：85-94.