鄉村振興戰略視域下農村基層黨組織建設研究

摘" 要：鄉村振興戰略在新時代中國特色社會主義的發展中占有至關重要的地位，村級黨組織是聯系黨和廣大農民的紐帶及橋梁，是黨在農村全部工作的基礎。帶動農村群眾的廣泛參與度、提高鄉村振興戰略在農村的實施力度，推進鄉村振興的建設。但是，村級黨組織的建設依舊面臨著一些如村黨組織內部矛盾、領導班子建設和農村經濟文化閉塞等挑戰和問題。推進鄉村戰略的實施，應從協調“村兩委”之間的矛盾、加強領導隊伍建設、以新角度發展農村經濟文化為切入點，研究實踐性策略。

關鍵詞：鄉村振興；農村基層黨組織；基層治理；鄉村文化；黨的建設

中圖分類號：D267.2" " " 文獻標志碼：A" " " " " 文章編號：2096-9902（2023）09-0143-04

Abstract： The Rural Revitalization strategy plays a crucial role in the development of socialism with Chinese characteristics in the new era. The village-level Party organizations are the link and bridge between the Party and the peasants， and the foundation for all the Party's work in the countryside. It has aroused the broad participation of the rural masses， enhanced the implementation of the Rural Revitalization strategy in rural areas， and promoted the construction of Rural Revitalization. However， the construction of village Party organizations still faces some challenges and problems， such as the internal contradictions of village Party organizations， the construction of leading groups， and the economic and cultural blockage of rural areas. In order to promote the implementation of the rural strategy， we should study the practical strategy from the starting point of coordinating the contradiction between the \"two village committees\"， strengthening the construction of the leading team and developing the rural economy and culture from a new angle.

Keywords： Rural Revitalization; rural grass-roots Party organizations; grass-roots governance; rural culture; Party building

鄉村振興戰略在黨的十九大報告中被提出，報告指出：“農業農村農民問題是關系國計民生的根本性問題，必須始終把解決好‘三農’問題作為全黨工作的重中之重”“黨政軍民學，東西南北中，黨是領導一切的”[1]。我黨牢牢地抓住基層黨組織這個關鍵，把鄉村的發展置于國家復興、民族富強和偉大中國夢實現的藍圖當中?！包h的基層組織是黨在社會基層組織中的戰斗堡壘，是黨的全部工作和戰斗力的基礎”[2]。

黨發揮力量的重要性是通過基層黨組織而表現的，村級黨組織發揮作用的陣地就在農村地區，落實好黨在農村的全部政策，助推鄉村振興戰略的實施。村級黨組織不僅發揮著紐帶推動的作用，也發揮著引領服務的作用。鄉村是村級黨組織存在的基礎和工作的重要陣地，關系到能否發揮黨的領導作用帶領村民及引領農村相關群體配合進行鄉村振興的工作。如何正確認識村級黨組織建設所面臨的挑戰和問題，以及如何為推動鄉村振興而提升村級黨組織能力的實踐策略，成為新時代中國特色社會主義鄉村振興發展過程中主要探討的問題。

1" 鄉村振興戰略下農村基層黨組織的工作特征

1.1" 基層治理，提升村民參與度

基層治理是推動國家治理體系和治理能力現代化的基石。村級黨組織作為農村的基層組織，提高基層治理效能，提升村民的參與度更有利于促進鄉村振興戰略在農村的實施。當前我國的社會主要矛盾在農村地區表現尤為激烈。為加強社會主義現代化強國的建設步伐，必須要盡快補齊農村這塊短板。長期以來，受到經濟發展及地域發展的限制，農村地區特別是偏遠地區落后的農村地域，享受到的公共資源較少，不利于鄉村振興的發展。

地方政府在鄉村振興的建設中起到了不可忽視的作用，政府加強對農村地區的管理，大力進行財政支持，政策支持。將財政用于鄉村的公共建設、資源建設等方面，為村民提供相對良好的生活環境，加大生活的財政補貼，優化村民的醫療保障等方面，做到精準扶貧。加強農村發展的政策支持，積極響應黨的號召，參與推進鄉村建設。此外，村民是鄉村振興戰略中的主角，可以說，沒有村民的參與，鄉村振興就變為了紙上談兵。村級黨組織與村民交流并普及鄉村振興戰略的知識，獲得村民的信任及認同，增加農村居民間的聚合力，提升村民當家作主的主人翁意識。抓住鄉村振興這個新的歷史機遇和發展機遇，組織和動員村民自覺參與到家鄉的建設和發展當中。

1.2" 承上啟下，推動鄉村振興戰略的實施

我國是一個地域廣闊，人口龐大的國家，不可避免的在經濟文化等方面存在著差異。而作為國家的基層黨組織，村級黨組織就起了“承上啟下”的作用，上承國家及黨中央的要求和具體工作，下將這些理論要求傳遞到鄉村并付諸于實踐。村級黨組織又是決策的執行者，將來自上級的文件、策略等在農村貫徹落實。

村級黨組織動員部分村民有效地帶頭搞建設，以此帶動其他村民的加入，村民是鄉村的主人，對鄉村具有濃烈的歸屬感，帶動村民一起搞振興，一起享受成果，更能提升農村居民的生活幸福感。農村黨組織引導資源整合、產業結合，因地制宜，穩序發展，將資源變為資產，將綠水青山變為金山銀山。解決村民間的矛盾，凝聚村民的向心力，更好更團結地出力建設鄉村。中國幅員遼闊，農村人口眾多，村民的文化觀念，受教育程度等不同因素的影響，在利益訴求或實踐行為方面有或多或少的摩擦。村民發生矛盾沖突時，村級黨組織就起到了一個搭建協商溝通的橋梁作用，保障村民之間的和睦相處。

1.3" 組織凝聚，建設好領導班子

村級黨組織對農村的和諧穩步發展方面有著重要的意義，影響范圍輻射至農村的各個領域中。村級黨組織的構成主體大多是村級干部，來源于鄉村，為鄉村服務，相對于普通的村民來說具有更高的思想覺悟，對農村的地域環境及生活環境尤為了解，對村民之間的想法和需求的了解也更貼合于現實，在化解農村矛盾，得到最優解決方案方面更加理性公平，是農村和諧建設，推進鄉村振興的中堅力量，扮演著重要的組織者、推動者和實踐者的角色。黨以全心全意為人民服務為宗旨，時刻將人民的利益放在第一位，秉承著人民至上的原則為人民謀幸福。

2" 農村基層黨組織建設面臨的挑戰

鄉村振興戰略使農村基層黨組織更加明確了工作方向，面對新時代農村發展的新要求，村級黨組織的建設也面臨著一些內部及外部挑戰。

2.1" 黨組織內部協調性較弱影響村級黨組織的領導力

村黨支部委員會和村民委員會之間的協調性問題，已是鄉村管理中的重要問題，某些“村兩委”間協調性較好的農村，一般發展速度較快，村落的和諧性較強；而反之某些協調性不好的村，發展較為落后，其內部矛盾化程度就比較激烈，很難引領村落搞好建設，這就對村級黨組織能力的提升造成了阻礙。

“村兩委”之間矛盾產生的原因主要有：有一部分村委會的成員，對國家的法律意識以及黨的規定等知之甚少，認為他們是村民選舉產生的，對村民負責，擁有絕對的領導權和決定權，此時，村黨支部就處于相對劣勢的地位，難以與村委會在影響力上抗衡，造成黨難以發揮出核心領導作用。相對應的，在某些地區，黨支部以黨代政，使權力過度集中，弱化了村委會的權力。綜合上述情形可知，村黨支部和村委會都想凸顯自己的重要性，過分強權，在處理具體事務時意見不合，協調性差，互不相讓。有時將事務像踢皮球一樣推來推去，撒手不管，有時又爭奪權力，想全權做主村務。村黨支部和村委會出現這樣的關系，只會使辦事效率越來越低下，糾紛越來越大，矛盾越來越深。使得農村建設出現內核問題及村民的利益受到損害，危及到整個鄉村的發展。還會使黨的核心領導地位受到削弱，在村民心中的影響變弱，損害黨的形象。

2.2" “領頭羊”隊伍建設不完善影響村級黨組織的引領力

第一，“領頭羊”隊伍政治素養不高。黨的政治領導力是政黨領導力的核心要素，村級黨組織仍然存在政治不夠硬的問題。黨員干部應是黨的形象的具體化身，而某些村級黨組織的領導人并沒有將農村群眾的利益擺在首位，信念不堅定、政治意識淡薄、思想自私等問題導致了黨組織的執行力下降，工作效率下降。一些黨員干部不僅沒有發揮先鋒模范的帶頭作用，反而虛假上報數據和工作，私吞撥款、貪污腐敗和挪用公款等時有發生。聚少積多，微腐也能釀成大禍，損害村民的利益，拉低黨在群眾心中的形象，降低黨組織在村中的公信力、凝聚力和號召力。

第二，黨組織自身權威弱化。隨著村落多年的持續演變，基層黨組織自身權威有了明顯弱化。農村基層組織的領導班子多是年齡較大的老黨員，學歷普遍偏低，受教育水平不高。近些年來，國家對鄉村大力扶持，給農村引進了不少的先進器械和信息設備，但因為對新興技術的掌握水平低，導致技術設備等不能物盡其用。

老黨員雖然參與村級黨組織事務的年限長，熱情高，思想覺悟相對較高，但是思想觀念老化，創新意識薄弱，城鎮化的背景下，大批青年人選擇進城打拼，農村中堅力量流失，缺乏新力量新思想的注入。村干部并不是國家行政干部體系內的干部，因而也很難吸引優秀的青年人才進入村級黨組織工作。某些村級黨組織選納人才時標準較低，納入一些素質不高的人員，影響到組織內部的作風。近年來，國家大力扶持鄉村，派黨員干部下鄉擔任書記等職務，但是這些黨員干部由于接觸農村的時間短、任務重，短時間內并不能針對本村現狀提出實質性的應對措施，短期內也難以改變黨組織自身權威弱化這一現象。

2.3" 農村經濟文化的閉塞阻礙了村級黨組織的凝聚力

農村經濟文化水平的普遍落后也阻礙了村級黨組織的建設。過去由于擁有豐厚的物質資源，村級黨組織在鄉村中具有權威性和領導性。在改革開放以后，資本看中了城鎮這塊寶地，紛紛投入以獲取更大的利益，農業不作為主體力量發展，這就導致了農業的衰退。且大量的農村青年勞動力外出到城鎮務工，留婦孺老人在家，青壯年勞動力減弱，農村勞動力空虛，致使農村發展困難，經濟下降。

“沒有了鄉村文化，鄉村也就‘形在，但神己散’，實際上也就沒有了真正的鄉村”[3]。鄉村振興離不開鄉村文化的振興和支持，村級黨組織的發展也要依托鄉村文化，優良有益的鄉村文化能夠便于村級黨組織更好地發揮職能，物質經濟與精神文化兩手抓，能夠更好地優化村風村氣，更利于打造一個和諧文明的鄉村環境。優秀傳統文化是歷史沉淀的精華，是推進村級基層黨組織建設的文化動力，利于增強村級基層黨組織的自身吸引力。“優秀傳統文化是一個國家、一個民族傳承和發展的根本，如果丟掉了，就割斷了精神命脈”[4]。文化，是一個國家軟實力的體現，也是鄉村振興的路途中必不可少的一個環節。鄉村是文化繼承與發揚的重要基地，是歷史發展和時代變遷的見證，優秀的鄉村文化應該是經久不衰的，潛移默化地影響著村民的思想和行為。要想有效提升村級黨組織社會動員能力的建設，就必須注重鄉村文化的優化發展。然而近代以來，鄉村文化正在不斷走向衰落，正在逐漸喪失其特有的精神內涵。工業化城鎮化的發展致使農村的人才流失，鄉村空心化嚴重，生態環境被破壞，優秀傳統文化在農村的體現越來越弱，村民間相互往來逐漸減少，關系疏遠甚至冷漠，村民間的信任感下降。城市新興文化與農村傳統文化碰撞，使農民的文化價值觀受到沖擊，對固有鄉村文化產生懷疑。村落的集體性弱化，村莊的內部聯系變為“散裝”關系，致使村級黨組織管理難度大、效率低。

3" 農村基層黨組織在鄉村振興視域下的發展路徑

面對鄉村振興戰略所提出的“強化農村基層黨組織領導核心地位，創新組織設置和活動方式，持續整頓軟弱渙散村黨組織，穩妥有序開展不合格黨員處置工作，著力引導農村黨員發揮先鋒模范作用”[5]，村級黨組織應加強自身組織力，優化領導隊伍建設，加強經濟文化建設，確保鄉村振興戰略的有效實施。

3.1" 加強黨自身組織力，提升黨的領導力

第一，“村兩委”分工明確。將村黨支部和村委會負責的工作明確分工，各司其職，防止某一委的權力被邊緣化、被架空的現象發生。要形成村黨支部起帶頭作用，結合當地農村的實際情況帶領村黨支委等組織共同為鄉村建設服務，整合一切積極力量助推鄉村振興的發展?！按鍍晌痹诼男新氊熤贫ǚ桨笗r，應該結合農村發展現狀對癥下藥的擬定方針，要保證方案的可實踐性及合理性，切勿紙上談兵。村黨支部及村委會應相互配合，將工作效率最大化提升。村級黨組織是為基層群眾服務的，二者都應該以村民的利益為先，站在自己應有的崗位上最大化為農村居民服務，為構建和諧美麗的鄉村而共同奮斗。加強對“村兩委”的法治化管理，將日常工作活動納入法治化軌道。在全面從嚴治黨的前提下，各級黨組織一直在強調紀在法前，把問題在萌芽的時候就解決。所謂無規矩不成方圓，法治化管理對于“村兩委”的發展成長有著舉足輕重的作用。在法治范圍內履行職責、實施權力，有利于村黨委最大限度地辦好事、辦實事，保障村民權益。

第二，加強黨的領導，提升“村兩委”的思想統一度。落實好黨建工作機制，明確村黨支部和村委會之間領導和被領導的關系，制定具有制約性的措施，確保黨支部發揮領導核心的作用，提升村級黨組織內部的運作效率。黨帶頭做好群眾的服務者，以實現最廣大人民的根本利益為導向，動員協調村民對黨組織的認同感和信任度。

3.2" 優化領導隊伍建設，提升村級黨組織的號召力

第一，提高領導層的政治素養。農村基層黨組建設要想獲得長足發展，一定離不開村黨組織領導人的引領，而要作為合格的領導班子，政治素養是萬不可缺少的?！案骷夵h組織和廣大黨員要自覺遵守政治紀律和政治規矩，不斷增強政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，做到堅守政治信仰、站穩政治立場、把準政治方向”[6]。領導班子要有堅定的政治信仰，不斷提高政治覺悟，要堅信馬克思主義、堅信中國共產黨、堅信中國特色社會主義發展道路不動搖。深入學習黨政知識，將理論知識轉化為堅定的政治信念。村級黨組織領頭人有堅定的政治信仰，堅決擁護黨。

領導班子作為帶頭人物，優良的作風和廉潔的品行是必須具有的。要加強對領導層的廉潔教育，灌輸黨的純潔性理論，通過接受理論教育和實例教育等方式，規范自身修養，從思想上杜絕不良作風。把反腐倡廉貫徹到農村的建設中，結合農村黨組織干部的特點，針對不同的年齡層制定簡單易懂的手冊讀本，大力宣傳廉潔奉公、勤政為民的理念，表彰先進干部，宣揚正氣之風，積極推進廉政建設。

第二，提高領導隊伍自身的權威性。鄉村要振興，必須要靠人才，人才的引進和培養是建設鄉村的關鍵，也是確保鄉村戰略有效實施的關鍵。鄉村自城鎮化以來人才流失較為嚴重，村級黨組織干部大多年齡偏大，文化教育水平不高，盡管他們有著豐富的管理經驗，但是缺乏創新知識，缺乏干勁。建設鄉村，注入新鮮的血液十分重要，能給鄉村振興帶來不一樣的活力和創新。要引進人才，也必須要有針對性的方案。村級黨組織發揮動員能力，大力宣傳高校畢業生下鄉任職，為農村發展貢獻自己的力量，宣傳動員高校畢業生明晰國家對人才下鄉的相關政策，吸引人才下鄉就業。對已吸納的人才，制定并落實好相應的獎懲機制，鼓勵和調動工作積極性。此外，要在經濟上支持人才的生活需求，給予關懷與溫暖，使他們對鄉村產生歸屬感，成為村級基層黨組織隊伍建設的一份子。

黨一旦脫離了群眾，就會失去生命力。要提升村黨組織干部的權威，就要團結群眾，增強群眾凝聚力，穩固在村民心中的地位。在鄉村振興中，農村黨組織領導班子應關心村民，充分發揚親和力和為人民服務的決心。獲得村民的信賴和尊重，才能使村民自覺加入農村振興中，才能將農村視為自己真正的家園，不遺余力地團結其他村民為家鄉建設出力。村民在鄉村振興中發揮主體作用，在建設中提升村民的幸福感，也提升其相互間的信任力和默契度，加強村民間的凝聚力。

3.3" 加強鄉村經濟文化建設，提升村級黨組織凝聚力

鄉村振興戰略的重要內容之一就是“產業興旺”，是實現鄉村振興的基石。產業興旺和經濟發展緊密相連，村級黨組織是在農村中引領經濟建設的核心力量。鄉村社會要結合發展實際構建現代化產業體系，發展新型農業、生態農業。

村黨組織要堅持對農村經濟的領導，保證農村經濟的正確發展方向。利用好黨和國家的相關政策，因地制宜發展鄉村經濟。如在甘肅省扎尕那地區，游牧農耕特色顯著，區域景色優美。當地采取的措施是依傍農村的自然山水，以此為發展契機，每年不同時節開放，讓游客親身體驗游牧生活，體驗采摘果實，收割農作物等農耕生活。不僅拉動了當地的經濟發展，更傳播了當地的名氣，利用優勢特色，成功打造了獨特的鄉村品牌，實現綠水青山就是金山銀山。村黨組織動員引進新的發展技術、新的發展理念和模式，按照當地情況增加農業產業鏈。迎合時代要求發展電商及網絡宣傳，利用電商平臺營銷瓜果蔬菜等農產品，擴寬農產品銷售渠道，使農民獲得更大的收益。

經濟是基礎，文化是經濟的反映，如今經濟飛速發展，現代化進程加速，人民的物質生活條件得到很大改善的同時，精神文化水平的同步提升也尤為重要。實現鄉村振興的落腳點始終在村民，農民是鄉村的主人，也是鄉村振興的主體，要以村民為切入點。在農民群眾中以授課、媒體講解、活動參與等形式進行愛國主義等的教育，培養農民形成良好的人生觀、價值觀、世界觀。要讓文化真正融入農民的生活，滿足農民多樣化的文化需求，增強文化自信和價值自信，提高鄉村文明程度，煥發新氣象。

弘揚優秀的鄉土文化，使村民了解家鄉風土文化，增加文化自信。村級黨組織應高度重視對非物質文化遺產的保護，凝練民族文化的精髓，鼓勵村民繼承和發展非物質文化遺產的手藝。例如剪紙、古琴、年畫和皮影戲等，充分展現地方特色，使農民自覺自愿地為鄉村文化及鄉村振興貢獻力量。培養非物質文化遺產、民俗手藝等的傳承人，讓手工藝品走出去進入市場，傳播鄉村文化。在各種豐富的文化活動中提升農民的主動性、創造性，提升其文化獲得感、認同感、自豪感和幸福感。

參考文獻：

[1] 習近平.決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產黨第十九次全國代表大會的報告[N].人民日報，2017-10-28.

[2] 中國共產黨章程[M].北京：人民出版社，2017：44.

[3] 朱啟臻.城鎮化進程中如何守望美麗鄉愁要看到鄉村價值，也要與時俱進[N].農民日報，2015-03-19（3）.

[4] 習近平.在紀念孔子誕辰2565周年國際學術研討會暨國際儒學聯合會第五屆會員大會開幕會上的講話[N].人民日報，2014-09-25（1）.

[5] 中共中央國務院關于實施鄉村振興戰略的意見[M].北京：人民出版社，2018.

[6] 中共中央文獻研究室.習近平關于全面從嚴治黨論述摘編[M].北京：中央文獻出版社，2016：116.