新時代整頓提升軟弱渙散村黨組織的路徑探索

摘" 要：治國安邦，重在基礎(chǔ)；管黨治黨，重在基層。軟弱渙散村黨組織作為基層黨組織建設的薄弱短板，具有頑固性、動態(tài)性，決定其整頓工作是一項系統(tǒng)性、持續(xù)性的系統(tǒng)工程。為此，要對標對表黨的二十大關(guān)于基層黨組織建設的新要求新部署，始終堅持問題導向，將增強其政治功能和組織功能作為重要任務，整合資源、合力攻堅，聚焦打好“六項組合拳”，標本兼治、抓深抓細，有力推進軟弱渙散村黨組織整改提高、晉位升級，夯實戰(zhàn)斗堡壘，在重塑中煥發(fā)新活力，為全面推進鄉(xiāng)村振興提供堅強的組織保證。

關(guān)鍵詞：村黨組織；軟弱渙散；頭雁工程；整頓提升；合力攻堅

中圖分類號：D422.6" " " 文獻標志碼：A" " " " " 文章編號：2096-9902（2023）09-0151-05

Abstract： The key to governing a country is to lay stress on the foundation， and the key to governing the Party is to lay stress on the grass-roots level. The weakness and laxity of a village Party organization， as the weak point of the construction of the grass-roots Party organization， is obstinate and dynamic， which indicates that its rectification work is a systematic and continuous systems engineering. Thus， we must make new arrangements for the new requirements of the 20th Party congress on the construction of grass-roots Party organizations， always adhere to the problem-oriented approach， regard the enhancement of their political and organizational functions as an important task， and integrate resources and work together to tackle the tough problems; we should focus on tackling both the symptoms and the root causes， pay close attention to the symptoms and root causes， effectively promote the rectification and improvement of the Party organizations in weak and lax villages， promote promotion and upgrading， consolidate the fighting fortress， and coruscate new vitality in the reshaping. All this will provide strong organizational guarantee for promoting Rural Revitalization in an all-round way.

Keywords： village Party organization; weakness and laxity; head wild goose project; rectification and promotion; joint efforts to tackle key problems

治國安邦，重在基礎(chǔ)；管黨治黨，重在基層。黨的二十大報告提出，堅持大抓基層的鮮明導向，把基層黨組織建設成為有效實現(xiàn)黨的領(lǐng)導的堅強戰(zhàn)斗堡壘，激勵黨員發(fā)揮先鋒模范作用，保持黨員隊伍先進性和純潔性[1]。深入開展軟弱渙散村黨組織排查整頓工作是落實從嚴管黨治黨的重要舉措，更是當前農(nóng)村基層黨建工作的重中之重。通常而言，軟弱渙散村黨組織之所以具有頑固性、動態(tài)性，是因為一段時間以來遺留問題的集中積聚和矛盾糾紛的不斷涌現(xiàn)，是政治功能和組織功能弱化的表現(xiàn)。這些特征決定了整頓工作是一項系統(tǒng)性、持續(xù)性的系統(tǒng)工程，既要治標，又要治本，更要把短期規(guī)范性效果轉(zhuǎn)化為長效機制，切勿片面追求整頓的高轉(zhuǎn)率，才能有效避免“舊病復發(fā)”。各級黨委尤其是縣級黨委要切實肩負起主體責任，發(fā)揮馳而不息的精神，把好整頓工作的前提、關(guān)鍵、核心、基礎(chǔ)、支撐和保障，打好治理的“六項組合拳”，整鄉(xiāng)推進軟弱渙散村黨組織發(fā)生“蝶變”，夯實戰(zhàn)斗堡壘，重塑“造型”“鑄魂”，為全面推進鄉(xiāng)村振興提供堅強的戰(zhàn)斗堡壘。

1" 聚焦領(lǐng)導責任體系，強化上下聯(lián)動，形成齊抓合力，把好整頓工作的前提

健全的責任機制是實現(xiàn)黨在農(nóng)村全面領(lǐng)導的重要保障，也是壓實各級參與整頓軟弱渙散村級黨組織工作職責的重要抓手。

1.1" 著力構(gòu)建上下齊抓共管工作機制

各級黨組織要堅持大抓基層的鮮明導向，把整頓工作作為推動農(nóng)村基層組織高質(zhì)量發(fā)展的一個過程、一個抓手，壓緊壓實各方責任。首先，構(gòu)建一套上下聯(lián)動的責任工作機制，不僅明確市縣黨委的領(lǐng)導責任、鄉(xiāng)村黨組織書記的主體責任、駐村工作組的推動落實責任、職能部門的協(xié)助責任及組織部門的督導責任，同時要體現(xiàn)加強和堅持黨對農(nóng)村的全面領(lǐng)導。其次，堅持整鄉(xiāng)推進、整縣提升原則，對于重點難點村（社區(qū)）由市領(lǐng)導班子成員掛點負責，其他村（社區(qū)）由縣領(lǐng)導班子成員掛點負責，鎮(zhèn)（街）黨工委書記擔任第一責任人，市縣直相關(guān)部門協(xié)助配合。市縣兩級領(lǐng)導班子成員要下沉到掛點村（社區(qū)），定期聯(lián)席研判推進整頓工作，全程跟蹤整改落實，組織牽頭職能部門、幫扶單位的對接幫扶事項，把聯(lián)系點變成示范點。村“兩委”干部要主動擔責，從而形成攻堅克難的強大合力。

1.2" 著力從嚴精準選派駐村第一書記

按照“統(tǒng)籌選派、統(tǒng)籌管理、統(tǒng)籌使用”的原則，從市、縣黨政機關(guān)等單位中，精準選拔既懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)業(yè)和愛農(nóng)民，又愿意扎根鄉(xiāng)村、甘于奉獻基層的領(lǐng)導干部擔任軟弱渙散村（社）的第一書記，并納入后備干部隊伍的管理專庫。其中重點難點村由市委選派副處級干部擔任第一書記，其他村由縣委選派副科級干部擔任第一書記，做到第一書記全覆蓋。在此基礎(chǔ)上，各軟弱渙散村派駐一個工作組，隊員可由駐村第一書記所在單位自行派，也可由市縣統(tǒng)籌派。市縣兩級組織部門定期組織第一書記加強業(yè)務培訓，為第一書記履行職責打好基礎(chǔ)。作為駐村第一書記，需要遵循溝通聯(lián)絡協(xié)調(diào)、檢查監(jiān)督推動和標桿引導示范的工作原則，擺正位置、處好關(guān)系，緊密與工作組、鎮(zhèn)村干部齊心協(xié)力，共同推進整頓各項工作。

1.3" 著力加大督導與考核工作的力度

考核督導是整頓工作的重要環(huán)節(jié)。通過嚴格督導，可以及時掌握整頓工作的進度和效果。市縣兩級組織部門要加強對軟弱渙散村級黨組織整頓各項工作的全面督查。鎮(zhèn)街一級切實履行好主體責任，根據(jù)各村的情況，加強鎮(zhèn)的掛點領(lǐng)導及駐片干部的力量。督促村“兩委”干部提高政治站位，自覺把整頓工作擺在重要位置，按照時間節(jié)點，以真刀真槍解決實際問題。組織部門要發(fā)揮好組織協(xié)調(diào)、督導考核的作用，旗幟鮮明為敢于擔當、踏實做事和不謀私利的干部撐腰鼓勁。可根據(jù)整頓工作年度和期滿考核結(jié)果，對實績突出的第一書記、隊員，按相關(guān)規(guī)定予以表彰、表揚，按干部管理權(quán)限優(yōu)先使用或轉(zhuǎn)任重要崗位，樹立正確的選人用人導向，讓優(yōu)秀后備干部在全面鄉(xiāng)村振興一線歷練成長、建功立業(yè)。把各個方面的力量調(diào)動起來抓落實抓整改，統(tǒng)籌推進，一貫到底，確保整頓工作落實、落地和落到位。

2" 聚焦精心謀劃靶標，強化掛圖作戰(zhàn)，責任明晰到位，把好整頓工作的關(guān)鍵

2.1" 深入摸底，剖析病灶

沒有調(diào)查，就沒有發(fā)言權(quán)，更沒有決策權(quán)。駐村開展整頓工作，首要任務就是把脈問診、找到“病灶”。為此，駐村工作組要深入田間地頭，走進群眾心頭，以及通過召開座談會、隨機走訪和一對一交談等方式，廣泛聽取不同的意見和發(fā)現(xiàn)各類問題，設法全方位、多角度摸清軟弱渙散村存在的問題和困難，深刻剖析該村黨組織軟弱渙散的原因，找準問題的根源所在。

2.2" 精準施策，開好藥方

在深入排查的基礎(chǔ)上，駐村工作組緊扣突出問題，與鎮(zhèn)干部、村干部、黨員和村民代表等“多方會診”，擬定“個性化”年度整頓工作方案，明確具體目標和整頓措施、工作要求，并細分任務清單，形成清晰的“靶向療法”。駐村工作組應及時將整頓工作方案和任務清單逐級上報審批。

2.3" 掛圖作戰(zhàn)，壓實責任

根據(jù)上級黨委審批通過的整頓工作方案，組建化解重點問題的工作專班，建立工作臺帳，實行掛圖作戰(zhàn)，敢于動真碰硬。充分利用圖標圖表方式，對軟弱渙散村級黨組織的整頓步驟、整頓措施、達到效果、完成時限，以及縣級組織部門、職能部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)掛點領(lǐng)導、第一書記、村黨組織負責人的職責等進一步細化明確。嚴格對標對表，制作成流程圖張貼上墻，進行公開公示，強化工作責任。各責任部門負責人需進一步增強政治責任感和工作緊迫感，深入調(diào)查研究，通力合作、齊心協(xié)力，確保將每一項整頓任務按照階段要求、時間節(jié)點順利推進。

2.4" 營造氛圍，弘揚正氣

整頓工作需講求氛圍。黨建引領(lǐng)氛圍營造好了，就有利于推動整頓工作的有序展開，整頓效果也就容易出來。為此，主動爭取上級相關(guān)部門的支持，建設村黨建文化宣傳項目，旗幟鮮明地把黨的旗幟豎起來，強化黨在農(nóng)村工作的全面領(lǐng)導，大力助推整頓工作。要采用通俗易懂、喜聞樂見的宣傳形式，突出黨建元素及黨員群眾應知應會的內(nèi)容，進一步弘揚正氣，傳遞正能量，讓廣大黨員群眾知恥而后勇，知不足而奮進。

3" 聚焦選優(yōu)配強班子，加強隊伍建設，提升自我革新，把好整頓工作的核心

俗話說，火車跑得快，全憑車頭帶。村“兩委”干部作為全面推進鄉(xiāng)村振興的重要組織者、推動者和實踐者，選優(yōu)配強擔當作為的“領(lǐng)頭雁”至關(guān)重要。

3.1" 選優(yōu)配強村“兩委”班子成員

扭轉(zhuǎn)軟弱渙散村舊面貌，必須將班子建設擺在核心位置，打造有威信、有作為和有擔當?shù)母刹筷犖椤榇耍獙Υ逶邪嘧雨犖檫M行精準識別、綜合研判，堅決依法依規(guī)撤換調(diào)整政治上不合格、經(jīng)濟上不廉潔及工作上不盡職的村（社區(qū)）黨組織書記和村干部。與此同步，嚴格按照選拔標準，通過內(nèi)培外引、組織下派方式，進一步拓寬“頭雁工程”的選人用人視野，突破本村、本鄉(xiāng)限制，注重從回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員、高校畢業(yè)生和退伍軍人等群體中物色和培養(yǎng)“苗子”。工作組要堅持把政治標準放在首位，主動配合組織部門選好、用好黨支部書記帶頭人。要注重“頭雁”候選人的培養(yǎng)，讓其在實踐鍛煉中開拓視野、增長才干、提高能力和廉潔干事。對思想落后、觀念陳舊、能力不強、信心不足和辦法不多的“兩委”干部，通過談心談話、指導引導、以會代訓和外出學習等多種方式，幫助其開闊眼界、提振精神及增強斗爭本領(lǐng)；對不團結(jié)、搞內(nèi)耗的“兩委”干部，要找準癥疾，對癥下藥，化解矛盾，增進團結(jié)；對慵懶散慢、作風不實和脫離群眾的“兩委”干部，要幫助其提高認識，強化正風肅紀，切實轉(zhuǎn)變作風。

3.2" 強化后備干部和黨員的教育

村黨組織要落實好“三會一課”制度，堅持用黨的創(chuàng)新理論、最新成果武裝頭腦，深入推進“兩學一做”“黨史”學習教育常態(tài)化，通過邀請領(lǐng)導授課、老干部授課和榜樣人物授課等方式，組織村全體黨員開展精細化集中學習，用重溫入黨誓詞等活動，喚醒黨員意識，加強政治建設，嚴明政治紀律和政治規(guī)矩，著力在提升高質(zhì)量發(fā)展本領(lǐng)、服務群眾本領(lǐng)和防范風險本領(lǐng)上下功夫，解決好黨員帶動能力不強和隊伍軟弱渙散的問題；并就近用好紅色資源，通過開展主題黨日活動、瞻仰革命遺址和參觀紅色教育基地的方式，加深黨員對黨的輝煌歷程的了解，增強歷史自信，以及提醒村干部務必不忘初心使命、弘揚偉大建黨精神，用好批評與自我批評武器，對標對表找差距，聚焦問題補短板，通過這些舉措激發(fā)黨員隊伍新活力。

3.3" 強化為廣大村民服務的能力

駐村工作組要規(guī)范明確黨支部、村委會與監(jiān)委會的工作職責和作用，示范執(zhí)行“四議兩公開”制度，完善民主議事和民主決策程序，全面實行陽光村務工程。同時，爭取市縣兩級職能部門在項目、資金和技術(shù)上傾斜，提高村“兩委”干部化解矛盾糾紛的能力，把黨建目標的責任和化解矛盾糾紛的責任分解到人，實現(xiàn)村黨建工作逐級推動、抓好落實。督促村“兩委”干部和后備干部勤走訪、勤溝通和勤了解，說實話、辦實事和報實情，努力幫助群眾解決生產(chǎn)生活上的突出問題，為群眾辦幾件看得見、摸得著的實事好事，讓群眾看到黨員干部實實在在為群眾辦事，提升群眾的滿意度與獲得感。

4" 聚焦穩(wěn)妥化解矛盾，實施民生工程，凝聚黨心民心，把好整頓工作的基礎(chǔ)

軟弱渙散村往往存在一個或多個的突出問題，這些問題事關(guān)廣大人民群眾的切身利益，牽動著當?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展穩(wěn)定大局，應當引起足夠重視，切實采取有效措施，加以認真解決。

4.1" 全力維護農(nóng)村社會穩(wěn)定，推進化解矛盾

駐村工作組要把化解村內(nèi)各類矛盾糾紛納入推進整頓工作的重中之重，主動聯(lián)絡溝通市縣兩級政法、組織和信訪等部門，了解掌握村民信訪的動態(tài)，并親自到村民家傾聽信訪的訴求，搞清楚具體的原因。在妥善處理信訪過程中，遵循依法依規(guī)依情的原則，實事求是、換位思考，穩(wěn)步解決村內(nèi)主要遺留矛盾糾紛問題。要真心真誠與信訪群眾溝通，努力把矛盾化解在萌芽狀態(tài)。在關(guān)鍵的時間節(jié)點，牽頭當?shù)嘏沙鏊⑺痉ㄋ托旁L等部門聯(lián)合調(diào)解，化解多年來累積的矛盾。對符合相關(guān)政策的村民糾紛問題，爭取與相關(guān)部門溝通，爭取協(xié)助解決；對不合理、不符合相關(guān)政策的，耐心做好解釋工作；對調(diào)解手段無效的，應積極引導村民通過訴訟程序解決矛盾。作為村干部，更要履職盡責、主動作為，發(fā)揮化解矛盾糾紛中“橋頭堡”作用，提升村民對黨和政府的信任。

4.2" 爭取實施系列民生事項，拉近干群距離

駐村工作組要引導和鼓勵村發(fā)揮自身優(yōu)勢資源，克服“等靠要”思想，優(yōu)化村莊規(guī)劃編制實施，合法合理合情統(tǒng)籌安排好村民蓋新房問題，利用好惠民政策，以及發(fā)動外出人員、鄉(xiāng)賢籌集建設資金，扎實推動民生項目的建設，完善農(nóng)村公共服務設施，繪就美好生活“新畫卷”。與此同步，要善于借力借勢，積極主動聯(lián)系相關(guān)部門，爭取以獎補方式分步協(xié)助各村民小組解決項目的資金問題。根據(jù)成熟一項，推進一項的原則，優(yōu)先把民生項目安排給村民熱切渴望、認識到位、積極性高和行動有力的村莊，鼓勵典型、激勵先進，做到公開透明評比，早做早補、不做不補，進一步放大財政獎補政策的惠民效應。

4.3" 引導外出鄉(xiāng)賢發(fā)揮作用，助力鄉(xiāng)村治理

村黨組織依托座談會、微信群等平臺，把村外出鄉(xiāng)賢這股力量凝聚起來。發(fā)揮其在調(diào)解民事糾紛、宣傳黨的政策、支持公共事業(yè)、引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展和鄉(xiāng)風文明建設中無可替代的作用，助推鄉(xiāng)村治理和鄉(xiāng)村振興發(fā)展。組建以外出鄉(xiāng)賢、外出務工人員和德高望重老人為成員的村民理事會，通過列席參加村民主議事會，對村委會重大決策、集體“三資”管理、村務財務公開和重大工程項目建設進行監(jiān)督。組建村民微信群、姐妹微信群，注重集聚廣大村民的智慧，進一步修訂和完善村規(guī)民約，助推鄉(xiāng)風文明建設。

4.4" 發(fā)揮網(wǎng)格化管理的作用，凝聚黨心民心

黨的二十大報告提出，完善網(wǎng)格化管理、精細化服務和信息化支撐的基層治理平臺，健全城鄉(xiāng)社區(qū)治理體系，及時把矛盾糾紛化解在基層、化解在萌芽狀態(tài)[1]。網(wǎng)格是最小治理單元，既是服務村民的大舞臺，也是村民自治的大平臺。為此，通過加強數(shù)字鄉(xiāng)村智慧平臺建設的投入，構(gòu)建“職責明確、信息暢通、上下聯(lián)動”機制，深化黨員網(wǎng)格化管理，引導好無職黨員、村民小組長和村民代表立足崗位作貢獻，讓其“有責、有位、有為”，織密扎牢黨群“感情網(wǎng)”。為此，要進一步明確網(wǎng)格職責和完善考核獎懲機制，充分調(diào)動網(wǎng)格員工作的積極性。每半年對網(wǎng)格員進行一次全面實績考核，切實做到網(wǎng)格內(nèi)“村情民情及時掌握、服務精心到位、矛盾有效化解”的動態(tài)管理，進一步凝聚黨心民心。

5" 聚焦發(fā)揮特色資源，發(fā)展集體經(jīng)濟，增強服務能力，把好整頓工作的支撐

當整頓的工作進入平穩(wěn)階段后，需要把工作重心轉(zhuǎn)向考慮以高質(zhì)量黨建引領(lǐng)村級經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展問題。要加強規(guī)劃引導，立足村莊資源稟賦、盤活資產(chǎn)，幫助村“兩委”為集體經(jīng)濟發(fā)展壯大尋發(fā)展、謀思路。

5.1" 依托當?shù)馗黝惙N養(yǎng)的資源，找出致富新路

習近平總書記指出，“要加快發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，順應產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，立足當?shù)靥厣Y源，推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，完善利益聯(lián)結(jié)機制，讓農(nóng)民更多分享產(chǎn)業(yè)增值收益”[2]。產(chǎn)業(yè)興旺，是解決農(nóng)村一切問題的重要前提。要依托本村的資源稟賦，多方籌集啟動資金，整合和盤活農(nóng)村連片閑置土地，選準產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向。注重通過新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體及龍頭企業(yè)的帶動作用，突破制約發(fā)展集體經(jīng)濟的瓶頸。對發(fā)展中遇到的困難和問題，爭取相關(guān)部門在信息、人才和技術(shù)上給予對口扶持，在項目的立項、辦證、用地和稅費征收等方面給予傾向性政策。

5.2" 鼓勵和引導外出務工人員，回鄉(xiāng)帶頭創(chuàng)業(yè)

農(nóng)村要發(fā)展，關(guān)鍵在經(jīng)濟；農(nóng)村要吸引人才，經(jīng)濟發(fā)展是前提。要大力鼓勵和引導后備干部、本地外出人員和致富能手帶資金、帶技術(shù)回村創(chuàng)業(yè)，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)，將碎片化的丟荒農(nóng)田、小魚塘等整合起來利用起來，拉動村產(chǎn)業(yè)發(fā)展和村集體經(jīng)濟發(fā)展，帶領(lǐng)有基礎(chǔ)、有意愿的村民抱團發(fā)展，從而多渠道增加村民經(jīng)濟收入，提升廣大村民獲得感和幸福感。

5.3" 規(guī)范村民小組的“三資”管理，消除隱患問題

由鎮(zhèn)（街）紀委牽頭，鎮(zhèn)（街）財政抽調(diào)人員組成的財務審計小組對行政村（社區(qū)）轄下村民小組近些年來財務進行集中審計。主要針對村民小組財務收支、“三資管理”使用和群眾反映的經(jīng)濟問題，進行全面審計、結(jié)果公開。突出監(jiān)督重點，清理規(guī)范行政村下轄的村民小組已簽訂的土地、林地等承包合同。充分發(fā)揮村務監(jiān)督委員會的作用，加強日常監(jiān)督，將一些隱患消除在萌芽狀態(tài)。

5.4" 進一步完善支部陣地建設，改善服務環(huán)境

陣地是村級黨組織建設的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，是促進村級規(guī)范化建設、提升村級治理水平的前提。以整頓工作為契機，多措并舉拓寬籌集資金的渠道，改善陣地的辦公條件。加強內(nèi)務規(guī)范化管理，營造舒適干凈的工作環(huán)境，提升隊伍整體形象和工作效率，更加便利、高效為黨員、群眾提供服務。

6" 聚焦嚴格規(guī)范管理，完善各項制度，健全長效機制，把好整頓工作的保障

在開展整頓工作過程中，想要依靠“畢其功于一役”或者短時間內(nèi)的突擊完成整頓是不現(xiàn)實的，尤其是進入鞏固提升階段后，更需鎮(zhèn)一級抓落實、抓規(guī)范，發(fā)揮在基礎(chǔ)性工作上的關(guān)鍵性作用。否則許多工作沒有辦法去開展，就會“反彈回潮”。為此，鎮(zhèn)一級要堅持用制度管人管事，促進村級黨組織工作規(guī)范化，不斷提升組織力。

6.1" 完善支部建設，打造一支永不走的工作隊

駐村工作組要把抓好支部建設作為整頓工作的核心，以提升政治功能和組織功能為目標，立足抓重點、補短板和強弱項。要明確黨組織各支委的分工和職責要求，進一步規(guī)范黨支部“三會一課”、主題黨日、組織生活會和流動黨員管理等制度，推進實現(xiàn)“三個一肩挑”，著力打造堅強有力的戰(zhàn)斗堡壘。要激活發(fā)展黨員的源頭，通過上門引導、輿論引導和典型引導等方式，重點對村優(yōu)秀青年、村民小組長等實施引導教育，增強其對黨組織的認知感和歸屬感，引導其主動向黨組織靠攏。可利用鎮(zhèn)街開發(fā)的APP平臺，讓轄區(qū)內(nèi)優(yōu)秀的青年直接通過平臺申請入黨和跟蹤培養(yǎng)，協(xié)同村一級同步雙向發(fā)展入黨對象，從而有效避免一些村黨組織書記因私心壓制優(yōu)秀青年、優(yōu)秀村民小組長入黨的現(xiàn)象發(fā)生，為村黨組織及時輸送新鮮血液。要發(fā)揮縣鎮(zhèn)兩級黨校培訓村干部教育主渠道的作用，突出駐村第一書記講微黨課的優(yōu)勢，大力開展送教到村活動，解決好黨員帶動能力不強和人心散亂的問題。駐村工作組要發(fā)揮好“傳幫帶”作用，用真心、用感情在潛移默化中促進村干部強思想、換思路、提能力和轉(zhuǎn)作風，提振干事創(chuàng)業(yè)的精氣神，錘煉忠誠、謙虛、擔當和干凈的政治品格，破解“本領(lǐng)恐慌”。通過培養(yǎng)造就懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村和愛農(nóng)民的村級班子，讓群眾切身感受到整頓工作所帶來的實效，增強村民對村干部的信任和理解，為村留下一支永不走的工作隊。

6.2" 加強制度建設，進一步規(guī)范村“兩委”的運行

圍繞鞏固提升整頓工作成效的要求，進一步完善制度機制。一要常態(tài)推進“四議兩公開”制度。進一步規(guī)范實施“四議兩公開”的細則，同時嚴格執(zhí)行農(nóng)村集體工程建設和產(chǎn)權(quán)交易必須履行招標投標程序的規(guī)定。要拓寬監(jiān)管渠道，增加辦事透明度，加強對村級資產(chǎn)處置的管理監(jiān)督。要充分發(fā)揮鎮(zhèn)街在整頓工作的關(guān)鍵作用，完善村務監(jiān)督及村民理財小組制度，定期開展村組兩級資金資產(chǎn)管理專項審計工作，加強對村務公開、財務公開的全程監(jiān)督，嚴肅查處侵害農(nóng)民利益的腐敗行為。要加強監(jiān)督管理，完善村“兩委”成員年度考評制度、重大事項向鎮(zhèn)黨委及時報告制度，從不同的角度用不同的方式形成對村“兩委”班子的約束和監(jiān)督，促進村“兩委”班子團結(jié)，增強黨組織的政治功能和組織功能。

二要完善村級民主監(jiān)督制度。通過電子視頻、微信公眾號和宣傳欄等方式，進一步規(guī)范村黨務、村務和財務的公開內(nèi)容、公開程序和時限。簡化辦事流程，及時公布受理結(jié)果，確保惠民政策、資金落到實處。用好宣傳欄中的“回音壁”，及時收集、解答村民關(guān)心的熱點、難點問題。同時，要充分發(fā)揮村務監(jiān)督委員會的監(jiān)督作用，加大人員培訓、教育和考核力度，提升其履職盡責能力，解決好不敢監(jiān)督、不愿監(jiān)督和不會監(jiān)督的問題。

三要完善黨務臺帳規(guī)范制度。堅持用制度管權(quán)、管事和管人，理清黨政群機構(gòu)與村級組織的職責范圍，厘清黨支部、村委會和監(jiān)委會的職責清單、權(quán)力清單，切實為基層干部“賦能”。深入推進村級黨組織標準化、規(guī)范化建設工作，健全黨員學習臺帳，及時記錄支部組織開展“三會一課”情況；建立村書記抓黨建責任清單臺賬，將村級黨組織工作任務檔案歸類。制定統(tǒng)一標簽、配置統(tǒng)一檔案盒，切實做到歸類科學、管理規(guī)范和查找方便。

6.3" 健全獎懲機制，筑牢廉潔自律的思想防線

一要完善權(quán)力監(jiān)督制約機制。要在農(nóng)村持續(xù)營造不敢腐的社會氛圍，定期監(jiān)督檢查財務公開執(zhí)行情況，進一步抓實廉政警示教育，完善對村黨支部書記、主任的離任審計，拓寬監(jiān)督舉報渠道，大力打擊村干部辦事不公、優(yōu)親厚友、中飽私囊、侵占集體和他人財物等違紀違法行為，切實讓不敢腐、不想腐和不能腐成為村干部一種思想自覺和行動自覺。

二要完善激勵保障的機制。切實加強對現(xiàn)任村干部的關(guān)心關(guān)懷，保障村干部的基本報酬與財政收入同步增長。建議采取財政補貼和個人自籌相結(jié)合方式，以鎮(zhèn)（街）臨時聘用干部名譽，為村干部購買養(yǎng)老保險，解決后顧之憂，穩(wěn)定村干部隊伍。要大力宣傳、表彰優(yōu)秀村干部先進典型，彰顯榜樣力量。要采取工效掛鉤的方法，對工作實績突出、群眾滿意認可的村干部給予年終績效獎勵。要著力暢通晉升渠道，激發(fā)村干部建功立業(yè)的熱情。對離任的村干部，也要建立經(jīng)常性“面對面”談心談話機制，逐步提高離任村干部的生活補貼標準，并搭建服務村民的平臺，引導離任村干部發(fā)揮余熱、積極奉獻。

6.4" 健全準入機制，完善村組干部的競選條件

在全面推進鄉(xiāng)村振興背景下，各項工作對村干部的綜合能力要求越來越高。為此，有必要嚴把村干部政治標準的入口關(guān)。建議對參選對象或補選對象設置一定的條件，抬高村干部競選的進入門檻，謹防走“矮子里拔將軍”的老路子。基于村干部屬于“非職業(yè)化”的特征，應引入資格考試，解決好選什么人的問題。可由縣級組織部門開展資格考試，凡是有意參選的人員，應參加綜合能力素質(zhì)測試，達到合格分數(shù)才有參選資格[3]。這種做法，有助于增強推薦、競選的有序性和組織性，提升選人用人精準度。

綜上所述，整頓軟弱渙散村黨組織工作既要堅持問題導向，強化靶向治療，還要適時開展“回頭看”工作，不斷鞏固整頓成果，提高治理效能。在此基礎(chǔ)上，建立“動態(tài)排查管理+對接跟蹤管理+智慧黨建管理+定期會議研判”的長效整頓機制，聚焦問題根源，強化系統(tǒng)謀劃、精準施策，持續(xù)補足基層黨組織建設的短板，突出黨建引領(lǐng)助推鄉(xiāng)村振興高質(zhì)量發(fā)展的優(yōu)勢。

參考文獻：

[1] 習近平.在中國共產(chǎn)黨第二十次全國代表大會上的報告[M].北京：人民出版社，2022.

[2] 習近平出席中央農(nóng)村工作會議并發(fā)表重要講話[EB/OL].http：//www.cppcc.gov.cn/zxww/2020/12/30/ARTI1609288702470104.shtml.

[3] 王均寧.新時代黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理創(chuàng)新的路徑探索——以廣東省湛江市為例[J].中共云南省委黨校學報，2020，21（3）：125-132.