南疆農村“廁所革命”綠色優化研究

摘" 要：“十四五”規劃中提到，全面推進鄉村振興，建設美麗宜居的現代鄉村。廁所環境對于農村人居環境的改善至關重要。該文通過對南疆地區“廁所革命”的現狀進行分析，發現南疆地區“廁所革命”在政策、資金及技術方面存在問題，并提出增強政策的低模糊性與低沖突性，統籌財政資金，給予農村廁所改造補貼，加大技術研發投入，選用差異化戶廁模式及引入文化元素，打造特色公廁。

關鍵詞：廁所革命；南疆地區；農村人居環境；鄉村振興；循環經濟

中圖分類號：F323" " " " 文獻標志碼：A" " " " " 文章編號：2096-9902（2023）09-0066-04

Abstract： It is mentioned in the 14th five-year Plan that to comprehensively promote the revitalization of rural areas and build a beautiful and livable modern countryside， the toilet environment is very important for the improvement of rural living environment. Based on the analysis of the current situation of the \"Toilet Revolution\" in southern Xinjiang， this paper finds that there are problems in the policy， capital and technology of the \"Toilet Revolution\" in southern Xinjiang， and proposes to strengthen the low fuzziness and low conflict of the policy and co-ordinate financial funds. It is supposed to give subsidies to the transformation of rural toilets， increase investment in technological research and development， select different models of household toilets and introduce cultural elements to create characteristic public toilets.

Keywords： Toilet Revolution; Southern Xinjiang; rural human settlement environment; rural revitalization; circular economy

“廁所革命”主要針對發展中國家廁所衛生狀況進行改造，最早由UNICEF（聯合國兒童基金會）提出，旨在通過改善廁所衛生狀況來提高鄉村人居環境，以及減少鄉村傳染病的發生，是鄉村振興的重要內容。2018年，南疆農村將“廁所革命”作為人居環境整治行動方案開展的重中之重[1]。《中共中央 國務院關于做好2023年全面推進鄉村振興重點工作的意見》中指出，“扎實推進農村人居環境整治提升”“鞏固農村戶廁問題摸排整改成果，引導農民開展戶內改廁”“加強農村公廁建設維護”“推進廁所糞污、易腐爛垃圾、有機廢棄物就近就地資源化利用”。

本文通過對南疆地區農村廁所現狀進行分析，針對南疆農村廁所存在的問題，提出在政策層面增強政策的低模糊性與低沖突性；在資金層面統籌財政資金，給予農村廁所改造補貼；在技術層面加大技術研發投入，選用差異化戶廁模式、廁所糞污科學管理，形成循環經濟；在思想方面，加大宣傳引入文化元素，打造特色公廁等解決措施，推動南疆農村人居環境改善，助力南疆鄉村振興，實現南疆農村共同富裕。

1" 國內外研究現狀和發展動態

1.1" 國外研究現狀和發展動態

20世紀80年代日本成立“公廁協會”，就此開啟“廁所文化”建設的序幕。“廁所革命”的核心目的是保障生活衛生健康，防止糞口傳染和水環境污染。目前，在發展中國家的農村有3/5左右的人口，其廁所環境沒有達到清潔化及人性化[2]。

1.2" 國內研究現狀和發展動態

呂安麗[3]將BSC作為績效評估工具應用于“廁所革命”治理工作中，構建健康、經濟與社會效益的評價指標體系，從財務、內部運營、客戶及學習與成長4個維度進行評估，通過評價結果找到基層廁改工作的突破口，推進“廁所革命”進程，促進鄉村人居環境改善。

崔俊鵬[4]立足各地實際情況，堅持村民主體地位，堅持尊重農民意愿，充分調動農戶的積極性，因地制宜地扎實推進推動各地“廁所革命”，提出增強基層干部的培訓力度、動員提升農戶改廁意愿和切實推進因地制宜的“廁所革命”具體對策。

張帆等[5]其從專利技術角度出發，分析闡述了糞尿分離技術和糞尿分離式廁所，希望能夠對農村的“廁所革命”提供一定的技術指導。

趙文斌等[6]認為，現階段，各地區農村廁所的數量、類型存在明顯差異，衛生廁所普及程度存在“南高北低、東高西低”的現象；水廁與旱廁的選擇應根據各地區實際情況進行選擇，隨著技術發展，越來越多的新型旱廁被應用于農村“廁所革命”當中。

2" 現狀及問題分析

2.1" 現狀分析

南疆地區包含新疆五地州，分別是巴音郭楞蒙古自治州（簡稱巴州）、阿克蘇地區、克孜勒蘇柯爾克孜自治州（簡稱克州）、喀什地區及和田地區。由圖1可知，南疆農村人口數達8 199 498人，鄉村戶數為2 058 969戶。關注南疆五地州農村發展，對促進新疆鄉村振興、改善農村人居環境具有重要意義。

同時，村鎮公廁數量較城市公廁少，主要原因有城鄉人口密度不同，農村人口密度相對較小，公廁使用率相對城市較低，但公廁的建立與改善關乎著農民農村生活環境及生活質量。改善農村廁所臟亂差臭的現象將有利于提升農民幸福感，促進“新三農”建設，并為鄉村事業發展貢獻力量。根據相關部門統計，2021年，全國農村衛生廁所普及率超過70%。“十四五”時期，隨著“廁所革命”走向縱深，更多鄉村人享受到民生工程創新帶來的便利和實惠。本文希望通過對南疆農村“廁所革命”的分析調查，并針對南疆地區“廁所革命”所存在的問題提出對策建議，以改善農民生活品質為根本目的，提升鄉村人居環境質量，為全面推進鄉村振興、加快農業農村現代化及建設美麗新疆提供有力支撐。

2.2" 存在問題分析

南疆農村人居環境整治在政策、資金、技術及思想認識等方面都存在不足的現象。

在政策層面，“廁所革命”政策具有較高的模糊性。雖然中央和地方各級政府出臺了若干相關政策文件，但是政策內容以發展方向和價值取向闡述為主，政策目標上缺少明確的量化指標，實施方式上也沒有給執行主體提供明確的可操作性技術指導和建議[7]。基層政府制定了相關制度，明確村民維護村莊環境的權利和義務，但由于缺乏具體量化指標，在“廁所革命”完成后缺少驗收環節，“廁所革命”成效不明顯。村民共筑美好家園的意識不強，不能很好地執行政府制定的相關政策。

在資金方面，國家雖很重視農村廁所改造等建設，但在資金下放時存在部分資金分配難、分配不合理現象，加之南疆五地州經濟基礎較為薄弱，多數農民收入來源不穩定。根據《2021年新疆統計年鑒》，南疆五地州除克州外，其他四地州的農民收入在全疆農民平均工資收入排名相對較低，尤其是和田地區在全疆排名倒數第二名，其2020年農民平均工資為52 372元。農民工資收入較低，無法自掏腰包去參與“廁所革命”從而改善其農村人均環境。所以，農民收入低及部分財政資金在下達時分配不合理，制約著其參與“廁所革命”的積極性。

在技術方面，經濟發展的落后使南疆五地州在農村改廁、污水處理等方面的科技研發和技術指導相對落后，尤其是南疆地區地處干旱地區降水較少、綠洲融水較少，單村供水工程即聯村供水工程相對較少。由表1可知，克州農村地區聯村供水工程僅為4處，喀什地區聯村供水工程最多，是47處。聯村供水工程的多少直接影響著農村地區水沖廁所的多少。由于氣候干旱及供水工程較少，就需要南疆五地州在“廁所革命”中根據不同村的情況，進行差異化廁所模式的選擇。加之，處在邊疆地區的農村生活自然環境更加惡劣，缺乏實用技術和產品技術設施支撐。這都制約著南疆地區“廁所革命”的發展。

在思想認識方面，南疆地區由于經濟相對落后，地理位置相對偏遠，尤其是農村地區，人們受教育程度普遍偏低，對于衛生健康知識的了解不夠深入。盡管政府目前已安排經濟相對較好的地區國有企業單位、事業單位的干部去南疆地區的農村進行駐扎幫扶，但對于村干部傳達的相關政策，村民們有時理解不清晰，在貫徹執行的過程中積極性相對匱乏，所以想讓南疆五地州的村民們從思想認識上看到“廁所革命”的重要性，還任重道遠。

3" 對策分析

3.1" 增強政策的低模糊性與低沖突性

要制定上下協同管理的農村廁所改造的制度，提高基層政府的責任意識，培養村民共建美好家園的意識，增強村民在廁所改造中的主人翁意識。王法碩等[7]研究發現政策執行過程中政策的模糊性和執行方式會發生改變。根據馬特蘭德提出的模糊-沖突模型，在南疆地區進行“廁所革命”屬于高模糊低沖突的實驗性執行模式（圖2），即高模糊：廁所新建改造的目標、建設方式與部門權責不清；低沖突：各部門針對廁所新建改造沒有產生明顯分歧。那么，對于政策的制定者與執行者能夠很好地在理論上達成共識。政策制定者地方政府可以通過制定細則來配置資源，降低模糊性，從而達到低模糊低沖突的行政性執行，使物力、人力及財力能夠有效配置，達成政策執行效果。

在新疆維吾爾自治區黨委辦公廳、自治區人民政府辦公廳印發的《自治區農村人居環境整治提升五年行動方案（2021—2025年）》中指出，到2025年新疆形成20個示范縣，農村衛生廁所基本普及；38個穩步發展縣，農村衛生廁所普及率顯著提升；35個鞏固提升縣，農村衛生廁所普及率穩步提高，通過建立長效管護機制，增強農民環境保護意識和衛生健康意識，使新農村人居環境治理水平大幅改善。

3.2" 統籌財政資金，給予農村廁所改造補貼

加大專項資金監管力度，實行差異化廁所改建補貼制度，激發基層政府與村民個人參與“廁所革命”的積極性，增加項目結束后驗收回看環節，使“廁所革命”效果具有持久性。

一是積極統籌整合中央和自治區財政資金，以“專項+任務清單”方式及時分配下達資金，加快資金支出進度，提高資金使用效益，對全區農村“廁所革命”改建工程采取差異化財政資金政策，針對南北疆區域的不同，采用“一地一策”，實現全疆農村“廁所革命”齊頭并進。鼓勵各地采取財政補助、貼息和政策性擔保等方式給予支持。二是明確農村戶廁改造專項資金補貼金額，對完成當年農村廁所改造并經相關部門驗收合格的改廁農戶，可根據其他省份補貼標準作出補貼，室內水沖廁所每戶補貼4 000元，室外衛生旱廁每戶補助1 500元。對于公共廁所，可以對相關承建單位給予明確補貼。

3.3" 選用差異化戶廁模式，采用太陽能發電照明

堅持宜水則水、宜旱則旱，因地制宜選擇農村戶廁模式。目前，農村廁所常規模式為三格式、雙甕式、下水道式水沖廁所和雙坑池交替式衛生旱廁，也可以在4種常規模式的基礎上研發適用的技術和產品。基于南疆農村地區在戶廁改建的基礎上，合理布局公廁的位置，使戶戶有廁所，村村有公廁，解決外地人初到村落找不到公廁的問題。

南疆地區日照時間長，夏季日照約為15 h，冬季日照也在9 h左右，晴天多，天空中云量少，日照強度大且時間長，可利用光伏發電。太陽能照明等解決農村戶廁用電問題，節約農民用電成本，提高農民廁改意愿，同時其綠色環保，更加有利于南疆地區農村人居環境整治提升。

3.4" 廁所糞污科學管理，形成循環經濟

對于廁所糞污鼓勵聯戶、聯村和村鎮一體化處理，將廁所糞污處理與農民污水管網相對接，積極推進農村廁所糞污能源化利用。將農民廁所糞污與家畜糞污相連接，使用機器設備，生產沼氣或經過加工處理形成肥料用于農田，形成以“廁所革命”為契機，以沼氣或糞污肥料為紐帶，建立人畜糞污-沼氣（肥料）-農田-綠色莊稼的農村綠色循環經濟，建設環境優美的新農村，通過綠色莊稼為農民創造新的收入點。

3.5" 提升鄉村治理效能，加強農村精神文明建設

深入推進抓黨建促鄉村振興，派強用好駐村第一書記和工作隊，堅持以黨建引領鄉村治理，全面落實縣級領導班子成員包鄉走村、鄉鎮領導班子成員包村聯戶、村干部經常入戶走訪制度，在“廁所革命”中，充分做好入戶宣傳工作，做好漢語和少數民族語言關于“廁所革命”的雙語宣傳工作，充分傾聽廁改農戶的需求，針對不同需求提供科學合理的解決措施。深入開展社會主義核心價值觀宣傳教育，深化農村群眾性精神文明創建，拓展新時代文明實踐中心，扎實推進南疆五地州農村“廁所革命”建設，推進南疆地區農村宜居宜業和美麗鄉村建設。

3.6" 引入文化元素，打造特色公廁

科學布局，打造文化陣地，提供公共文化，把優質文化內容注入到人們可能想去的地方。以當地政府為主導，集當地村民的力量，努力把公廁這個“鄰避項目”轉發成“鄰里項目”。南疆地區是一個多民族聚居的地區，具有漢族、維吾爾族、塔吉克族、柯爾克孜族等多民族藝術和絢麗多彩的風情，構成了濃郁民族特色的人文景觀。持續推進“廁所革命”，杜絕“臟亂臭”是公廁最基本要求，在此標準之上，公共廁所外觀和色調應與周圍環境、與村莊風貌相協調，規范設置統一醒目的公共廁所指引標志，鼓勵用信息化手段增加廁所共享率。借助太陽能“廁所革命”為民服務品牌，給公廁新添便民功能，提供免費飲水、圖書借閱、醫療急救和心理咨詢等各類公益服務。

4" 結束語

影響人們對一個城市村落的印象，不僅是景色美不美、美食好不好吃，也可能是廁所分布多不多、體驗好不好。小廁所不僅連著大民生，還關系著村莊及城市的文明形象。從小小廁所破題，讓當地百姓和外地游客都能從中感受到當地的文明風尚。因此，改善南疆村民生活環境，要扎實推進南疆五地州農村地區人居環境整治提升，提升農村治理效能，加強農村精神文明建設，從而助力南疆地區鄉村振興，為全面建設社會主義現代化國家、全面推進中華民族偉大復興作出新的貢獻。

參考文獻：

[1] 劉雨涵，張傳輝，馮磊磊.新時代南疆農村人居環境整治效果探析[J].現代農業科技，2020（24）：264-266.

[2] 趙解春.國外廁所行動對中國農村“廁所革命”的啟示[J].農業工程技術，2020，40（35）：41-44.

[3] 呂安麗.基于BSC的農村“廁所革命”績效評價指標體系構建研究[J].湖北農業科學，2022，61（6）：183-187.

[4] 崔俊鵬.“自下而上”農村廁所革命探析[J].河北農業，2022（3）：60-62.

[5] 張帆，陳國文.糞尿分離式廁所在農村“廁所革命”中的應用[J].居舍，2021（36）：166-168.

[6] 趙文斌，李濟之，王洋.我國農村衛生旱廁現狀及發展趨勢[J].安徽農業科學，2021，49（23）：209-212.

[7] 王法碩，王如一.中國地方政府如何執行模糊性政策？——基于A市“廁所革命”政策執行過程的個案研究[J].公共管理學報，2021，18（4）：10-21，166.