鄉村數字治理：意義、挑戰與路徑

摘" 要：鄉村數字治理作為數字鄉村建設的重要內容之一，對推進鄉村治理現代化、激發鄉村振興內生動力、加強鄉村共同體建設和促進鄉村“三治”融合具有重要意義。然而，目前在推進鄉村數字治理過程中仍存在鄉村數字治理技術人才緊缺、多元主體協同參與有限、數字治理平臺建設不完善以及數字治理嵌入鄉土社會的不適配等問題。因此，在推進鄉村數字治理過程中需要通過加強人才培育、整合多方力量、優化數字平臺建設以及構建良好治理環境等手段加以解決，從而真正促進鄉村數字治理實現提升治理效能與提高村民幸福感、獲得感和安全感的目標。

關鍵詞：數字鄉村；數字治理；鄉村振興；鄉村共同體；路徑選擇

中圖分類號：D422" " " " 文獻標志碼：A" " " " " 文章編號：2096-9902（2023）09-0070-04

Abstract： As one of the important contents of digital village construction， rural digital governance is important to promote the modernization of rural governance， stimulate the endogenous momentum of rural revitalization， strengthen the construction of rural community and promote the integration of rural \"three governance\". However， in the process of promoting rural digital governance， there are still problems such as shortage of technical talents in rural digital governance， limited participation of multiple subjects， imperfect construction of digital governance platform and mismatch of digital governance embedded in rural society. Therefore， in the process of promoting rural digital governance， it is necessary to solve the problems by strengthening the cultivation of talents， integrating multiple forces， optimizing the construction of digital platforms and building a good governance environment， so as to truly promote rural digital governance to achieve the goals of improving governance effectiveness and enhancing villagers' sense of well-being， access and security.

Keywords： digital village; digital governance; rural revitalization; rural community; route selection

黨的二十大報告中對于推進鄉村振興、國家治理體系和治理能力現代化再次作出強調，實現鄉村治理有效是鄉村振興和國家治理現代化的重要內容。在數字化時代背景下，黨和國家敏銳捕捉到數字信息技術對于推進鄉村治理現代化的重要支撐作用。2019年中共中央辦公廳和國務院辦公廳印發的《數字鄉村發展戰略綱要》明確提出要構建鄉村數字治理新體系，將推進治理能力現代化作為數字鄉村建設的重點任務之一。鄉村數字治理作為探索鄉村治理的一種新嘗試，對其的正確認識和準確把握有助于推進國家治理體系和治理能力現代化、激發鄉村振興內生動力與加強鄉村共同體建設。

1" 加強鄉村數字治理的重要價值

1.1" 加強鄉村數字治理是推進鄉村治理現代化的關鍵環節

黨的十八屆三中全會審議通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》提出“國家治理體系和治理能力現代化”的全面深化改革總目標。鄉村治理作為國家治理的基礎和基本單元，推進鄉村治理現代化是實現國家治理現代化目標的必經之路。2019年中共中央辦公廳和國務院辦公廳印發的《關于加強和改進鄉村治理的指導意見》中要求運用現代科技推進鄉村社會治理。一方面，數字技術助力鄉村治理體系現代化建設。加強鄉村數字治理是促進“三治”融合的重要支撐，目前有學者提出“四治”融合，即在原有“三治”基礎上，增加了智治或者叫數治[1]。基于互聯網、信息通信等數字技術搭建數字化平臺整合鄉村多元治理力量，將村兩委干部、廣大村民以及社會組織等鄉村治理主體整合在統一的數字化平臺，實現鄉村治理的跨部門協作，形成多元協同共治格局。另一方面，數字技術賦能鄉村治理能力現代化。傳統鄉村中存在信息閉塞、溝通不暢的問題，治理主體長期以來依靠習慣經驗處理公共事務，決策效率和科學程度不高，大數據、云計算和人工智能等數字技術應用于鄉村治理能夠助力決策者獲取并整合充足的相關信息，推進鄉村公共事務決策的精細化和科學智能化發展，進一步提升鄉村治理能力現代化水平。

1.2" 加強鄉村數字治理是激發鄉村振興內生動力的重要保障

鄉村振興的目的是推進農業農村現代化，實現“農業強、農村美和農民富”的目標，讓全體農民共享現代化發展紅利。鄉村振興最重要的環節和任務是激發鄉村振興的內生動力，通過外在的支持轉化為內生的動力，特別是要提升農民參與鄉村振興的主體意識。加強鄉村數字治理，一方面，推進鄉村數字治理必然要求加強信息化基礎設施、平臺等相關建設，客觀上強化了農村社會的現代化基礎設施，有助于城鎮相關的信息、知識、資金和數據等要素流向鄉村，進一步推動城鄉公共資源均衡配置，改善農村發展的弱勢地位，最終促進鄉村社會的振興發展。另一方面，數字技術的推廣和使用內在要求不斷提升農民的數字素養與能力，縮小數字鴻溝，幫助村民轉變傳統觀念，掌握現代化生產管理技能，助力推動鄉村振興。

1.3" 加強鄉村數字治理是加強鄉村共同體建設的有效手段

中國傳統鄉村社會是以血緣、地緣、姻緣為紐帶而形成的共同體。改革開放以來，市場經濟的發展和城鎮化進程的加快導致傳統鄉村社會結構逐步瓦解，鄉村正在從熟人社會轉向半熟人社會和陌生社會，給鄉村共同體建設帶來巨大挑戰。數字技術正在成為解決該問題的有效手段，一方面，通過微信群、公眾號和小程序等線上平臺和渠道，能夠為在外村民提供了解和參與鄉村公共事務的途徑，加強村民與村莊之間聯系的緊密程度，從而為鄉村共同體提供堅實的群眾基礎。另一方面，加強鄉村數字治理，推進平安鄉村、美麗鄉村、“互聯網＋黨建”、“互聯網＋政務”等便民服務，能夠使村民切實享受到數字技術給生產生活帶來的便利，增強對鄉村共同體的認同感與自豪感。同時，加強鄉村數字治理還有助于提升黨務、村務、財務的公開透明程度，強化村級權力有效監督，重構鄉村社會干群之間的信任關系，進一步促進鄉村共同體的建設。綜上所述，加強鄉村數字治理有助于加強村民和基層組織之間以及村內民眾與在外村民之間的信任、溝通與聯系，進而實現鄉村共同體建設目標。

2" 推進鄉村數字治理的問題挑戰

2.1" 鄉村數字治理專業人才隊伍緊缺

專業的信息技術人才是推進鄉村治理數字化的重要保障。但當前我國鄉村地區的專業技術人才并不充足，2021全國縣域農業農村信息化發展水平評估報告顯示，2020年仍有22%的縣（市、區）既沒有設置承擔信息化工作的行政科（股），也沒有設置信息中心（信息站）等事業單位[2]。一方面是鄉村基層領導干部數字能力不強。作為鄉村數字治理的主要推進者和中堅力量，部分基層工作人員未能全面認識數字信息技術在鄉村社會治理中所能發揮的重要效能，對于鄉村治理數字化變革的認同感不高。鄉村基層工作人員整體數字素養和數字能力偏低，在鄉村數字治理實踐中運用網絡數字獲取信息、分析和管理數據的能力有限，不具備推進鄉村治理數字化變革的技術水平。另一方面是空心化背景之下的鄉村精英人才、青壯年勞動力大量流向城鎮，導致鄉村社會中具備數字思維和數字能力的后備群體缺失。同時，整體發展水平落后的農村地區也很難吸引并留住外來數字技術、研發和管理等方面的專業人才。

2.2" 鄉村數字治理多元主體協同參與有限

數字鄉村治理是一項復雜的系統工程，需要政府部門、村級組織、村民以及社會力量的多元協同參與。但當前鄉村數字治理中的多元主體協同參與程度仍然不高。對于政府部門來說，我國的科層制體制下，跨部門、跨層級的信息溝通渠道不暢、數據共享機制不健全阻礙了鄉村數字治理多元協調共治格局的形成。對村級組織而言，在推進鄉村治理數字化變革的過程中對于政府部門的規劃指導和資源輸入依賴性過強，自身在鄉村數字治理中的能動性發揮有限。在鄉村居民層面，村民人口老齡化和受教育程度不高，對鄉村數字治理平臺的應用更多停留在了解村務黨務信息、獲取生活服務等基礎功能層面，對諸如決策鄉村公共事務、參與村莊發展戰略規劃等復雜事務的參與程度不高。同時，長期游離于鄉村之外的外出務工者對于鄉村數字治理的信任感和參與積極性不強。在社會力量方面，在政府主導的數字化建設資源“自上而下”的輸送模式下，社會資本參與鄉村數字治理的渠道和相關保障機制不健全。數據顯示，2020年全國縣域農業農村信息化社會資本投入低于全國平均水平的縣（市、區）占比高達86.5%，約有31.8%的縣（市、區）基本沒有社會資本投入[2]。

2.3" 鄉村數字治理平臺建設不完善

基于互聯網、大數據、云計算和人工智能等數字技術搭建的鄉村數字治理平臺正在成為推動鄉村數字化治理的重要載體，但當前鄉村數字治理平臺建設過程中存在盲目追求形式與數量以及平臺功能設置與實際需求相悖等現實問題。

一是盲目追求鄉村數字治理平臺的形式與數量。在國家大力推進數字鄉村建設的背景下，部分基層領導干部受到“政治錦標賽”行動邏輯的驅使，將鄉村數字建設作為自身政績和晉升的重要支撐，從而盲目開展鄉村數字治理平臺建設，陷入“表面數字化”，數字治理平臺偏離了建設初衷，淪為政府部門追趕潮流、宣傳政績的形式主義產物[3]。例如有些地方的大數據服務管理平臺缺乏實用性，導致電子政務系統和服務平臺“空轉”，不僅浪費了大量的信息化財政支出，更給基層工作人員增加了行政負擔。

二是鄉村數字平臺功能設置與實際需求相悖。數字化建設過程中，基層工作人員在監督考核數字化的導向下，容易陷入智能官僚主義、信息形式主義等誤區，產生對互聯網、大數據和云計算等技術的依賴，在實際工作中脫離群眾、忽視現實，對鄉村數字治理平臺功能的發揮、村民的滿意度和參與度等關注較少。有些地區生搬硬套原先應用于城鎮或發達地區鄉村的數字治理平臺，導致平臺功能發揮在匹配本地鄉村需求、推廣普及使用以及后期運營維護管理等方面產生巨大阻力。

2.4" 數字技術嵌入鄉土社會不適配

一是客觀層面上鄉村社會基礎設施薄弱。在數字化技術向鄉村治理滲透的過程中，從信息基礎設施的鋪設到電子政務和數字平臺的搭建及常態化運行，都需要耗費大量的人力財力物力。而我國長期以來城鄉二元發展格局下的農村社會經濟發展水平落后，農村社會的互聯網普及率和信息基礎設施建設水平等客觀條件難以為鄉村數字化治理提供充足的要素保障。同時當前數字化技術嵌入鄉村治理的具體施行中尚缺乏相關的政策保障和管理約束制度，面對可能產生的數據安全風險、網絡傳輸安全風險、操作安全風險和網絡輿情風險等突發問題，鄉村社會難以實現精準研判并及時有效應對。

二是主觀層面上傳統鄉土思維觀念阻礙數字鄉村治理有效推進。在我國廣大的鄉村社會中，因循守舊、不思變革的傳統小農思想根深蒂固，農民對于新事物的排斥和不信任將會給鄉村治理數字化變革帶來巨大阻力。同時，傳統鄉土社會中主要依靠風俗習慣、倫理道德、宗法人情等非制度性因素管理公共事務的治理理念和決策偏好，將同鄉村數字治理所要求的現代化治理邏輯產生矛盾。鄉村治理數字化的進程中伴隨著新舊價值觀的沖突，導致數字技術發揮不了既定的功能定位。

3" 推進鄉村數字治理的路徑選擇

推進鄉村數字治理對實現鄉村治理現代化、激發鄉村振興內生動力、加強鄉村共同體建設和促進“三治”融合具有重要的現實意義，然而目前存在著鄉村數字治理人才隊伍緊缺、多元治理主體協同參與有限、鄉村數字治理平臺建設不完善以及數字治理嵌入鄉土社會不適配等問題。因此欲進一步提升鄉村數字化治理水平，需要從注重人才培養，完善技術供給、開展宣傳教育，實現鄉村數字治理多元協同、加強數字平臺建設，優化服務效能、健全相關制度，構建良好環境等方面出發，解決現存問題。

3.1" 重視人才培養建設，加強鄉村治理數字技術供給

一是要加強鄉村數字治理專業人才隊伍建設，深入開展技術研發人才和管理人才的培育工作。地方政府要做好培養專業技術人才的頂層設計，制定鄉村數字治理專業人才的培育、引進和使用政策體系，并將農村專業技術人才的培育成果納入相關部門的考核指標。株洲市委市政府就聯合多個部門構建起了“政府主導＋專門機構＋多方資源＋市場主體”的農村科技人才培養體系。通過校地合作等途徑充分利用社會、高校人才資源，根據自身需求，聘請有關高校和科研院所的專家進行專門的平臺研發，從而更好地契合各鄉村治理實際。例如鄂托克前旗建設數字鄉村人才工作站暨研究生聯合培養實踐基地，與清華大學、華中農業大學等10余所高校簽署項目合作協議，為該地區鄉村數字治理提供堅強的人才保證和智力支撐。同時地方政府可以積極引進了解民情、綜合素質較高的在外務工群眾及大學生等人才返鄉參與鄉村數字治理，在日常工作中潛移默化地提升鄉村基層黨員干部的數字能力和數字素養。

二是要加強鄉村基層工作人員的數字技能和數字素養培育。地方政府可以與智庫、高校研究機構和研究專家等開展合作，通過線下專題培訓班與線上視頻課程等多種形式對鄉村基層干部展開培訓。實行“訂單式”教學模式，針對當地鄉村實際需求，提供專業化、精細化的數字技能課程教學，幫助其建立數字化思維、提升數字化素養、提高數字化能力。例如龍江縣科協積極面向鄉村基層干部開展數字鄉村知識培訓，普及數字農業、減災防災等基礎知識。

3.2" 積極整合多方力量，實現鄉村數字治理多元協同共治

一是要聚集鄉村數字治理群眾力量。基層政府部門要積極開展政策宣傳，使廣大村民充分認識到推進數字化治理對于農村發展進步、農業產業升級和農民幸福生活的重要價值，提高村民主體性治理的意識。利用數字技術擴大鄉村社會公共空間，為在外村民與村集體之間構建聯系，增強全體村民的集體意識。同時村組織可以將村民組織起來，針對本地區鄉村數字治理平臺的功能和使用特性等內容對村民開展培訓，不斷提升村民的信息化素質和數字應用能力，幫助村民更好利用數字化手段行使權力、享受服務，引導村民積極通過數字平臺參與鄉村公共事務治理，構建共建共治共享的鄉村善治格局。

二是要積極引入社會力量參與鄉村數字治理。一方面，政府應當統籌規劃，通過財政補貼、減免稅收等政策手段鼓勵市場主體參與鄉村數字治理，充分利用市場力量提升鄉村數字治理效能。另一方面，現代社會組織在加強基層治理和促進鄉村善治過程中，具有公共服務提供者、公共政策倡導者、社會價值捍衛者、社會資本建設者等多重身份[4]。因此要加強宣傳引導社會組織參與鄉村數字治理，同時要協調好政府、社會組織以及鄉村之間的利益關系，厘清社會組織在鄉村數字治理中的角色定位，充分發揮社會組織等在鄉村治理數字化變革中的重要作用。

3.3" 加強數字平臺建設，優化鄉村數字治理服務效能

一是要構建多元化的數字治理平臺考核體系。一方面要推進考核內容多元化，不僅要針對鄉村治理數字平臺的貫通性、覆蓋率、功能數和便捷性等客觀指標開展考核，還要將鄉村基層黨員干部的數字技能、村民的參與深度、村民的滿意度和村民的用戶體驗等主觀內容納入考核指標。另一方面要綜合運用上級考評、專家測評和村民評價等多種形式推進考核形式多元化。構建起科學完善的多元考核體系，并利用綜合考核反饋及時做出政策調整，能夠糾正一些地方在鄉村數字治理平臺建設中“扭曲”的政績觀，保障鄉村數字治理平臺建設的高效有序推進。

二是要以農村居民利益為導向加強鄉村數字平臺的功能優化，避免鄉村數字平臺服務供給與群眾切實需求相脫離。基層領導干部要注重在調研考察的基礎之上規劃鄉村數字治理平臺的功能，深入群眾了解不同地區村民現實需求和鄉村現有風俗習慣，貫徹以人為本的治理理念，實現治理平臺服務功能的有效供給。例如棗莊市山亭區結合當地村民生產生活需求推出農戶“數字門牌”，村民通過掃描自家“數字門牌”不僅能夠獲取就業社保、申請貸款等便民服務信息，還可以尋求網格員、片區民警等提供上門服務，從而真正實現數字鄉村平臺建設惠民便民。

3.4" 強化相關制度保障，構建良好鄉村數字治理環境

為數字技術嵌入鄉村治理全過程提供良好的環境基礎，一是要加強農村信息化基礎設施建設。完備的信息化基礎設施是提升鄉村數字治理水平的物質基礎和重要前提。政府作為公共產品供給的主體，要加大信息化專項財政投入，依托物聯網、云計算和5G等數字技術推動鄉村基礎設施的數字化轉型。同時要積極引入社會資本參與鄉村數字治理，開展與通信運營商等企業的合作，為鄉村建立高速寬帶，安裝信息化系統，增強政府組織的網絡連接能力，構建鄉村政府與市民的信息橋梁。二是要健全鄉村數字治理相關制度建設。地方基層政府要構建起鄉村數字治理相關的技術標準和管理規范體系，打破城鄉之間、部門之間的信息壁壘，推進地區間的信息共享和資源整合，為鄉村數字治理提供良好的制度保障。事先研判和分析鄉村數字治理推進過程中可能產生的問題，制定相關風險防范和應急管理制度，避免鄉村治理矛盾風險疊加。

4" 結束語

鄉村數字治理是指運用數字信息技術推動鄉村治理轉型，推進鄉村治理體系和治理能力現代化，走鄉村善治之路。加強鄉村數字治理對國家、鄉村、村民個人都具有重要的意義，但是在當前的具體實踐中依舊存在著數字技術人才緊缺、多元主體協同參與程度不高、治理平臺不完善以及治理環境不適配等諸多問題挑戰。因此對于鄉村數字治理需要有“道阻且長”的認識和“行則將至”的決心，需要政府、村組織、市場、社會組織以及村民等多方主體的共同努力，確保數字技術嵌入鄉村治理能夠切實提升治理效能。

參考文獻：

[1] 邱澤奇，李由君，徐婉婷.數字化與鄉村治理結構變遷[J].西安交通大學學報（社會科學版），2022，42（2）：74-84.

[2] 中國農業信息網.2021年全國縣域農業農村信息化發展水平評價報告[EB/OL].http：//www.agri.cn/V20/ztzl_1/sznync/.

[3] 劉曦緋，高笑歌.鄉村數字治理如何跨越“表面數字化”陷阱——基于“公民即用戶”視角的分析[J].領導科學，2021（4）：28-30.

[4] 于健慧.社會組織參與鄉村治理：功能、挑戰、路徑[J].上海師范大學學報（哲學社會科學版），2020，49（6）：18-24.