鄉村振興視域下隆陽區相對貧困治理機制研究

摘" 要：2020年，我國步入脫貧攻堅完美收官之年。在消除絕對貧困的同時，積攢了相對貧困治理的豐富經驗。如今，鄉村振興戰略視域之下，相對貧困治理成為扶貧工作的主要戰場。隆陽區近年來在扶貧治理中取得一定的成績，但是受到經濟、脫貧人中自身發展等因素的限制，目前該地區脫貧任務仍然比較艱巨。部分脫貧戶可能返貧、一些邊緣農戶可能會成為新的貧困戶。所以，就需要加強隆陽區相對貧困治理，采取完善農村公共服務保障制度、扶貧與扶志相結合、打造多元主體相對貧困治理機制、完善村集體造血增收機制等措施，建立起健全的相對貧困治理機制，確保隆陽區相對貧困治理工作開展有據可循、有路可行。

關鍵詞：鄉村振興；扶貧工作；隆陽區；相對貧困；治理機制

中圖分類號：F323" " " " 文獻標志碼：A" " " " " 文章編號：2096-9902（2023）09-0082-04

Abstract： In 2020， China has entered the year of getting rid of poverty. While eliminating absolute poverty， China has accumulated rich experience in relative poverty management. Nowadays， from the perspective of Rural Revitalization strategy， the governance of relative poverty has become the main battlefield of poverty alleviation. Longyang District has made some achievements in poverty alleviation in recent years， but limited by the economy and self-development of people out of poverty， the task of getting rid of poverty in this area is still arduous. Some out-of-poverty households may return to poverty， and some marginal farmers may become new poor households. Therefore， it is necessary to strengthen the governance of relative poverty in Longyang District， take measures such as improving the rural public service security system， combining poverty alleviation with supporting aspirations， creating a multi-subject poverty governance mechanism， and perfecting the village collective hematopoies is income increase mechanism. Establish a sound mechanism for the management of relative poverty to ensure that the governance of relative poverty in Longyang District is based on evidence and feasible.

Keywords： rural revitalization; poverty relief work; Longyang District; relative poverty; governance mechanism

2020年是脫貧攻堅任務圓滿完成的一年，在這一年里我國打贏了脫貧攻堅戰，絕對貧困得以消除。但是，當前的現實情況仍然不容樂觀。雖然我們已經甩掉了絕對貧困的帽子，但是這并不意味著貧困問題得到了徹底解決，仍然有很多的民眾處于貧困的邊緣線。脫貧之后的返貧隱患仍然存在，并且這些問題在農村地區也比較突出。另外，絕對貧困問題解決之后，相對貧困問題則成為了當前的重點治理問題。鄉村振興戰略自提出至今已經歷了五年時間，黨的二十大的召開進一步強調了鄉村振興戰略的實現是建設現代會社會主義國家的保障[1]。鄉村振興過程中需要重點解決各地區的相對貧困問題，這就需要建立起有效的相對貧困治理機制。因此，在鄉村振興的視域之下，本文主要對隆陽區相對貧困治理機制進行研究，深入探究問題所在，并提出有效對策，以便為有效解決隆陽區的相對貧困問題提供有價值的參考。

1" 鄉村振興視域下隆陽區相對貧困治理現狀

1.1" 突出生態特色，搭建產業扶貧體系

隆陽區以資源為基礎，以生存扶貧作為引領，大力發展綠色富民工程，從而形成了具有區域特色、集群效應明顯的扶貧產業體系。其中小粒咖啡、芒果、柑橘、藍莓、核桃、烤煙、中草藥和工業辣椒的養殖規模在不斷擴大，并且形成了一定的產業優勢，從而帶動了隆陽區相對貧困群體實現了穩定的增收。小粒咖啡、芒果、柑橘、藍莓、核桃、烤煙中草藥和工業辣椒的種植為當地的相對貧困戶提供了工作崗位，這些產業涉及的領域比較多，對于勞動力的需求也比較大。比如，小粒咖啡、芒果、柑橘、藍莓、核桃和烤煙種苗的培養對于空間、環境、溫度等要求不相同，這就需要大量專業的人才，而這也吸引了很多的本地大學生返鄉就業。這樣既能夠掙錢，同時也能夠發揮自己的力量幫助家鄉脫貧。同時，小粒咖啡、芒果、柑橘、藍莓、核桃和烤煙的栽種、施肥、灌溉、加工、銷售為一體的產業鏈，也為相對貧困群體提供了就業機會，從而增強了相對貧困群體的經濟收入，使其得以擺脫貧困。這些產業的發展不但能夠盤活農村地區的閑置土地，實現土地資源的優化配置，同時也有利于發展鄉村旅游業，比如以小粒咖啡、芒果、柑橘為主的鄉村旅游，能夠吸引大量游客到這里游玩、放松，從而帶動了區域經濟的發展。隆陽區大力發展種植業，對于符合條件的相對貧困戶為其免費發放種苗，并進行免費培訓。同時，隆陽區政府也為相對貧困戶給予一定的物質獎勵與扶持，直到其能夠掌握種植技術為止。隆陽區通過發展特色產業，突出了生態特色，同時也建立了以特色產業為主的扶貧體系。

1.2" 創新就業驅動，增加農民就業渠道

隆陽區大力發展特色產業拉動經濟，促進農村經濟增長的同時，也積極開展職業介紹、技能培訓，并鼓勵農村群體創業，以積極的措施增加農民就業渠道。隆陽區的就業目標主要是讓有就業意愿的相對貧困群體通過自身的勞動來實現就業。隆陽區通過職業介紹的形式激發相對貧困群體的就業潛力，從而促進相對貧困群體高質量就業。隆陽區各村建立起了以村為單位的就業微信群，并定期在微信群中發布就業崗位，從而讓消息來源比較閉塞的未就業人員即時了解就業信息，并找到合適自己的就業崗位。同時，對于一些無法外出就業的人群進行各村摸底排查，找到原因并對癥下藥。比如，采取送崗下鄉、給予相應補貼等措施。對于一些沒有技能的群體，則采取技術培訓的形式增強其就業能力。隆陽區積極利用信息技術手段，建立“線上+線下”相結合培訓形式，組織開展各種職業技能培訓，從而帶領眾多相對貧困勞動者通過技能培訓獲得了就業崗位。與此同時，隆陽區也積極鼓勵相對貧困群體以創業的形式激發內生動力，堅持創業帶動就業，開展項目推薦，并給予一定的創業政策補貼、創業指導、創業擔保貸款等，使得一部分擁有自主創業能力的相對貧困群體通過創業實現了自主就業。隆陽區政府還提供紅色勞務輸出及環衛保潔、生態護林等崗位，通過各種兜底形式安置無法外出就業的貧困勞動力、弱勞動力就業。

1.3" 突出消費扶貧，拓展農民增收渠道

隆陽區從本地實際出發，針對相對貧困的治理積極采取消費扶貧的措施。實施消費扶貧的關鍵在于隆陽區政府的大力支持與推動，同時也發揮了市場的主導力量及社會各界的廣泛參與。首先，隆陽區政府為了能夠增強相對貧困群體的經濟收入，為其提供了技能培訓及推薦就業崗位等服務，從而促進了該群體的就業率。其次，隆陽區針對本地實際情況，借助電子商務為相對貧困群體拓寬了農特產品的銷售渠道，提升了農特產品銷量的同時，也促進了農村經濟發展，為相對貧困群體帶來了增收。隆陽區積極聯系各大市場，大力發展訂單式農業，積極推動現代農業發展，同時由政府作為主導搭建了農特產品銷售平臺，拓展了農特產品銷售渠道同時，積極借助產業化優勢打造了農產品品牌，建立了農產品質量追溯體系，提高了農產品質量，從而實現了相對貧困群體的增收。隆陽區積極發展經濟，并推出了消費券刺激本地消費，積極利用網絡直播進行帶貨，通過多元化的手段拓展了農特產品的銷路，保障了相對貧困群體穩定增收。

1.4" 實施兜底保障，做到應保盡保

隆陽區在進行相對貧困治理中積極實施兜底保障，建立扶貧標準及低保標準。在教育上也積極實施全覆蓋，不斷完善從學前教育到義務教育，從就學到就業多渠道、全方位的助學體系。隆陽區積極落實學前教育及義務教育的全覆蓋，對于相對貧困戶家庭的子女教育給予一定的教育補助，對于在學學生則為其提供免費的營養餐，有問題解決問題，幫助學生掃除上學障礙。對于符合上學標準，以就近原則安排其入學，只要居住在本區域的學生不管戶口所屬地是否是本區均實現全覆蓋。對于相對貧困戶中符合就業年齡并且有就業意愿的子女，由政府相關機構為其提供一定的職業培訓，并積極安排工作崗位使其就業。通過一系列的兜底保障措施，隆陽區做到了應保盡保。

2" 鄉村振興視域下隆陽區相對貧困治理機制存在的問題

2.1" 農村公共服務水平落后

農村地區的公共服務與城市地區相比較為落后，而這也直接影響到了農村居民的生活質量。這也是阻礙隆陽區相對貧困治理機制建設的重要因素之一，無法為相對貧困治理機制的建立提供后備保障。隆陽區的基礎設施經過改造已經取得了很大地改善，尤其是各村已經基本實現了公路建設，飲用水也得到了一定的保障。雖然鄉村醫療有所發展，但是醫療衛生設施并不完善，條件也比較簡陋。一方面，衛生室醫療水平比較低，只能夠治理一些常規疾病，其他疾病還需要村民到二甲、三甲醫院治療。另一方面，農村缺少優秀的醫務人員，并且村醫的流動性也比較大。整體來看隆陽區農村地區的醫療條件相對于城市存在很大的差距。同時，隆陽區農村地區的社會保障水平存在著滯后性，尤其是醫療保障中還沒有實現全體村民辦理合作醫療。養老保障是目前農村公共服務中最為薄弱的環節，由于農村經濟發展緩慢，大量青壯勞動力外流，導致農村居家養老問題愈加嚴重，養老保障難以有效落實。最為明顯的表現為隆陽區的農村養老機構比較少，難以為農村養老提供充足保障。另外，隆陽區農村幼兒教育師資力量欠缺，對于農村幼兒教育事業造成了一定的影響。

2.2" 農民缺乏脫貧致富主動性

隆陽區相對貧困治理機制建設中，政府作為主體在其中發揮非常重要的作用，政府可以搭建制度框架，并投入相應的資金，從而推動相對貧困治理。但是在整個治理機制建設中，最為重要的群體是相對貧困群體，其主動性也是治理機制能夠發揮作用的關鍵。只有相對貧困群體自身具備了脫貧意識，并積極主動地投入到脫貧治理中，才能夠真正實現脫貧并走上致富道路。但是從實際情況來看，很多村民缺少了脫貧致富的主動性和積極性。比如，有些村民認為自己有土地并且政府給予了一些補貼，基本生活已經保障，不需要再學什么技術。有些村民則認為依靠政府就能夠脫貧，那么后續如何致富也要依靠政府。這些心理并不是個例，而是存在著群體性，很多人都存在著“等靠要”思想，想要依靠別人的幫助，而這也很難使相對貧困治理走向深入，同時也會影響到相對貧困治理機制的長效作用[2]。在隆陽區所實施的一系列扶貧項目中，以養殖項目為例，政府不但發放了補貼還給予技術支持，但是一些群眾的積極性并不高，有些人不參與，參與的真正經營好卻很少。由此可以看出，一些貧困戶之所以貧困很大原因是懶惰心理，即使在政府的幫助下實現了脫貧，但是這種心態的影響下也導致其存在著返貧的可能。

2.3" 缺乏相對貧困治理的多元主體機制

自隆陽區實施精準扶貧以來投入了大量的資金，這也就使得貧困治理的成本顯著提升。精準扶貧需要以戶為中心開展扶貧工作，這相比于區域扶貧、縣域扶貧而言治理成本更高。扶貧措施需要采取一戶一策，使得扶貧政策的實施變得愈加復雜化，而且扶持資源也呈現出了分散性的特點，戶均的扶貧資源遠遠高于其他階段[3]。而在實現了絕對脫貧之下，接下來的相對脫貧則仍舊需要以戶為單位進行精準幫扶，而單純領政府的財政撥款杯水車薪，很難實現扶貧穩定與長效。所以，需要多元主體的參與，也就是除了政府之外還需要市場、社會各界均發揮力量，進而建立起多元相對貧困治理體系。但是，目前隆陽區相對幫扶治理仍然以政府為主力，市場、社會各界參與力度比較小，多元相對貧困治理的體系還不夠健全，這也就導致在隆陽區相對幫扶治理中難以調動企業、社會組織的力量，從而無法實現相對貧困治理的長效效應。

2.4" 村集體發展“造血”能力較弱

隆陽區村集體發展中以種植業為主，為了促進村集體經濟發展主要采取一村一品的措施推動特色產業發展。但是因為每一個村的地理位置不同，產業優勢也不同，這也就導致到發展一村一品過程中有的村集體發展比較強，有的比較弱，沒有實現對資源的統籌利用。比如，隆陽區轄區有些村屬于山地，地陡坡大，開發成本比較高，需要較大地投入才能夠取得成效。同時，土地資源比較分散，在實施異地搬遷之后對缺乏剩余土地合理地規劃與管理，從而導致一些土地資源被荒置出現了浪費現象。一些村集體經濟發展中，沒有進行充分的市場調研，盲目采取了照搬照抄的方式，再加之專業管理人員欠缺，從而出現了浪費扶貧資源的問題，也導致村集體經濟發展緩慢，“造血”能力不足。

3" 鄉村振興視域下隆陽區相對貧困治理機制對策

3.1" 完善農村公共服務保障制度

第一，強化醫療保障服務。隆陽區需要加強醫療保障服務，這就需要從3點著手。首先，需要健全醫療保障制度，尤其是要增加農村醫療保險的種類，提高農村醫療保障的覆蓋率，進而提升農村人口應對重疾的風險能力[4]。同時，也需要加強宣傳，提升農村居民的購買合作醫療的意識，提升農村居民自主購買的積極性，從而增強醫療保障在農村地區的覆蓋率，降低農村人口的治病成本，防止因病返貧問題的出現。其次，需要建立健康保障制度。隆陽區需要加強對脫貧監測戶的管理，為其提供健康檢查的綠色通道。由市級三甲醫院提供下派專家團隊，由縣級二甲醫院作為定點，每年定期為農村人口提供體檢、慢性病檢查，從而及早發現疾病、及早治療。最后，需要提升隆陽區農村醫療質量。為了助力鄉村醫療事業發展，需要培養鄉村醫療人員，對于現有人員需要為其提供培訓、學習機會，從而提升其專業能力，以便更好地服務于鄉村醫療建設。同時，也需要積極安排專家團隊下鄉義診，解決農村群體看病難的問題。

第二，提高農村養老托幼服務水平。隆陽區農村地區的老年人和幼兒是家庭中的重要人員，其缺少勞動能力，沒有收入來源，也是農村家庭的負擔。所以，隆陽區政府需要對財政資金進行合理調配，加強農村地區養老事業建設，尤其是增強農村養老院的數量，為農村老年人提供養老保障。同時，也需要增加老年人娛樂設施的投入，滿足農村老年人的精神需求。另外，需要加強農村地區的幼兒教育投入，積極發展公立幼兒機構，吸引優秀教師從而提升農村地區的幼兒教育質量。

3.2" 扶貧與扶志相結合

隆陽區的脫貧攻堅戰雖然取得了良好的成績，但是在2020年以前的工作主要以提升農村居民收入為主。而相對貧困治理機制的建設不能夠只關注農村經濟增長、農村居民的收入增加，還需要關注農村居民的脫貧致富意識，也就是“扶志”。隆陽區相對貧困治理需要做到扶貧與扶志相結合，加強農村教育激發農村相對貧困群體的自我發展意識，使其以自己勤勞的雙手來創造財富，改變貧困，增強其自主脫貧的信心。首先，需要進行典型案例宣傳。選擇當地的脫貧先進個人作為典型將其脫貧致富的事跡進行大力宣傳，激勵其他相對貧困群體，提升其自主脫貧意識。其次，需要加強傳統文化的宣傳。農村地區的整體學歷水平比較低，所以意識也比較落后，因此針對農村群體需要加強傳統文化宣傳，宣傳艱苦奮斗、自力更生的優秀文化，加強黨史教育，使相對貧困群體學習共產黨的精神，消除“等靠要”思想。最后，建立自律約束機制。由各村委作為主導，建立對相對貧困村民的監督機制，對于存在著懶惰行為的建檔立卡人員，村干部要積極進行教育與疏導，幫助其樹立起積極勞動的心態，使其能夠自主地參與勞動，增強其脫貧的自主性和積極性。

3.3" 打造多元主體相對貧困治理機制

要想實現隆陽區相對貧困治理的持續、穩定與長效，需要打造多元主體相對貧困治理機制，發揮政府、市場、社會多元素主體力量。由隆陽區政府作為相對貧困治理的領導者，制定扶貧目標、政策，并建立扶貧基金，以政府制度優勢推動相對扶貧工作進展。發展市場資源優勢，以市場來激活相對貧困地區的資源潛能，從而推動相對貧困地區的經濟發展。以社會力量作為補充，通過企業、高校、金融機構等組織力量，聚集大量社會資源將其投入到相對貧困地區，從而為相對貧困治理提供力量[5]。通過政府、市場、社會的協同，發揮三者的多元主體血量，有效減輕政府相對扶貧壓力，發揮市場的減貧效應、壯大社會扶貧力量。

3.4" 完善村集體造血增收機制

第一，加強資源整合力度。由村集體負責牽頭，對村集體閑置流失的荒地、房屋及設備進行整合。對于被侵占的集體資產資源進行及時的清收，保障集體利益。第二，加強資源優化配置。以現有村民居住地為中心點，重新配置集體資產，以資產置換、產權交易等形式大幅度提升村集體資源的利用率。同時，積極發展當地經濟，從而為集體建立起收益長久且穩定的廠房、門面房等物業資產。第三，發展本地特色農業。在一村一品發展過程中，需要加強對外部環境的分析，尤其是全面、準確解讀國家相關政策，積極跟隨鄉村戰略步伐并做出調整。加強市場調研，充分掌握市場行情以便對特色農業產品進行調整。可以與職業學校、科研所進行合作，由其安排專家對本地資源進行調研，聽取專家意見，積極總結經驗，對當前的產業結構進行分析，加大技術引進，對本地產業進行升級，并加強創新延伸產業鏈條。

4" 結束語

貧困是阻礙我國經濟發展的重要因素，鄉村振興戰略的實現首要任務就是消除貧困，促進農村經濟的穩定發展。如今，我國已經打贏了消除絕對貧困的攻堅戰。但是，這并不是終點，返貧風險仍然存在。通過對隆陽區相對貧困治理機制進行研究可以看出，對于相對貧困治理隆陽區積極采取了有效措施，取得了一定的成績。但是仍然存在著各種各樣的問題，比如農村公共服務水平落后、農民缺乏脫貧致富主動性、缺乏貧困治理的多元主體機制。因此，針對以上問題從完善農村公共服務保障制度、扶貧與扶志相結合、打造多元主體相對貧困治理機制等方面進行改進，進而鞏固隆陽區脫貧攻堅成果，促進鄉村戰略目標的實現。

參考文獻：

[1] 史芳媛，鄧娟.鄉村振興背景下農村相對貧困治理對策探析[J].當代農村財經，2022（11）：14-18.

[2] 周云波，王輝.共同富裕目標下相對貧困治理長效機制構建研究[J].長白學刊，2022（6）：20-32，2.

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[4] 張海霞，楊浩，莊天慧.共同富裕進程中的農村相對貧困治理[J].改革，2022（10）：78-90.

[5] 聶淑亮，毛偉紅.后小康時代相對貧困治理的挑戰與對策分析[J].武漢冶金管理干部學院學報，2022，32（3）：21-23，28.