鄉村振興背景下農民工返鄉創業困境及優化對策研究

摘" 要：鄉村振興的基石在于人才振興，而農民工返鄉創業則是豐富農村人力資源、激活農村實體經濟、帶動農村減貧致富效應的一項重要創新。他們為推動鄉村振興發揮著關鍵作用，同時也有助于帶動城鄉區域一體化發展、加速城鎮化進程、推動美麗鄉村建設。該文以鄉村振興為研究視角，深入分析目前農民工返鄉創業所面臨的現狀和問題，并針對這些問題提出一系列可行措施，旨在推動農村地區經濟的可持續發展，并幫助返鄉創業農民工實現增收致富，從而更好地促進鄉村振興進程。

關鍵詞：鄉村振興；人才振興；農民工；返鄉創業；優化對策

中圖分類號：F323 文獻標志碼：A 文章編號：2096-9902（2023）21-0104-04

Abstract： The cornerstone of rural revitalization lies in the revitalization of talents， and the return of migrant workers to start a business is an important innovation to enrich rural human resources， activate the rural real economy， and promote the effect of rural poverty reduction and prosperity. They not only play a key role in promoting rural revitalization， but also help to promote the development of regional integration of urban and rural areas， accelerate the process of urbanization and promote the construction of beautiful villages. From the perspective of rural revitalization， this paper makes an in-depth analysis of the current situation and problems faced by migrant workers returning to their hometown to start businesses， and puts forward a series of feasible measures for promoting the sustainable development of the economy in rural areas ， so as to help returning entrepreneurial migrant workers to increase their income and become rich and better promote the process of rural revitalization.

Keywords： rural revitalization; talent revitalization; migrant worker; returning home to start a business; optimization countermeasures

2017年，習近平總書記首次提出了鄉村振興戰略，并強調人才振興在該戰略中的重要作用。隨后，在2018年黨中央發布了《中共中央 國務院關于實施鄉村振興戰略的意見》，明確要把人才培養放在首要地位，吸引更多人才回到家鄉推動家鄉發展。政策文件還強調要積極支持農村勞動力就地就近就業，并加強相關服務以提升就業質量。2022年習近平總書記在中央農村工作會議上指出，“要引進一批人才，有序引導大學畢業生到鄉、能人回鄉、農民工返鄉、企業家入鄉，創造機會、暢通渠道、營造環境，幫助解決職業發展、社會保障等后顧之憂，讓其留得下、能創業”。顯然易見，“三農”問題中的核心問題是需要解決農民問題，推動農村地區人才振興在實施鄉村振興戰略過程中的作用十分重要，由于農村地區經濟、文化、社會等方面建設相對城市地區較為落后，當地高質量勞動人口較為缺少，需要通過引導、引進、引流的方式來滿足人才缺口，農民工通過在城市地區的務工經歷，掌握了先進的生產技術和豐富的工作經驗，能夠為農村地區帶來更多的創新因素。因此，推動引導農民工返鄉就業創業是人才振興的一項重要措施。然而，在黨中央的領導和國家惠農政策的支持下，農民工返鄉創業過程中在產業結構、創業資金、政策宣傳、基礎建設和培訓機制等方面仍然存在一些問題。如果能夠徹底解決這一系列的問題，農村地區勞動生產率將大幅度提高，農業現代化進程也會顯著提升，同時能夠為農民群眾尋找新的收入來源，提供更好的解決方案。

1" 我國農民工現狀分析

據國家統計局發布的《2022年農民工監測調查報告》顯示，我國2022年農民工總量為29 562萬人，即將突破3億人口大關，近5年除了2020年因新冠感染疫情等因素影響增長幅度為負增長，其余年份都是穩步增長。其中，2021年增長速度最快為2.4%，其次是2022年的增長速度為1.1%，預計在2024年我國農民工總量將突破3億人次。數據顯示，本地農民工，即在戶籍所在鄉鎮地域以內從業的農民工為12 372萬人，比2021年增加293萬人，增長速度為2.4%；外出農民工，即在戶籍所在鄉鎮地域外從業的農民工為17 190萬人，比2021年僅增加18萬人，增長速度為0.1%[1]。在外出農民工中，跨省流動人數為7 061萬人，比2021年減少69萬人，下降1.0%；省內流動10 129萬人，比2021年增加87萬人，增長0.9%。不難看出，外出農民工增長速度逐漸放緩，同時農民工選擇跨省流動已經開始減少，更多選擇省內各地級市流動，在戶籍所在鄉鎮就近就業或者創業的農民工越來越多。在年齡結構方面，2022年農民工平均年齡為42.3歲，比2021年提高0.6歲。近5年在人口老齡化背景之下，21～30歲的青年農民工比重正在逐年下降，從2021年開始已經下降到20%以下；而 50歲以上農民工所占比重卻在逐年上升，2022年為29.2%，比上年提高1.9個百分點，按照這個增長速率將在今年超過30%；31～50歲的農民工近5年變化不大，占比一直保持在50%左右，是我國農民工的主力軍。在文化教育程度方面，我國全體農民工中，未上過學的占0.7%，小學文化程度占13.4%，初中文化程度占55.2%，高中文化程度占17.0%，大專及以上占13.7%。大專及以上文化程度農民工所占比重比上年提高1.1個百分點。在外出農民工中，大專及以上文化程度的占18.7%，比2021年提高1.6個百分點；在本地農民工中，大專及以上文化程度的占9.1%，比2021年提高0.6個百分點。由此可見，農民工教育程度正在穩步上升，未上過學的基本上沒有，初高中文化程度占比最多，大專及以上的高素質人才隊伍也在不斷增多。在從事行業與收入方面，我國農民工主要從事第二產業（制造業、建筑業等）和第三產業（批發零售業、交通運輸業、住宿餐飲業、居民服務業等）。其中，從事第三產業的農民工比重為51.7%，比2021年提高0.8個百分點；從事第二產業的農民工比重為47.8%，比2021年下降0.8個百分點。我國農民工整體月均收入為4 615元，比上年增加183元，增長4.1%。其中，從事建筑業農民工月均收入最高為5 358元，從事住宿餐飲業農民工月均收入最低為3 824元，但增長速度最快為5.1%[2]。

總體來說，我國農民工數量穩步上升，即將突破3億大關，截至2022年底，我國農民工數量占我國勞動力人口37.5%，是我國勞動力隊伍中的主力軍。同時跨省流動的農民工增速逐漸放緩，在鄉村振興戰略背景下，越來越多的農民工選擇省內流動，就近就業，同時農民工返鄉創業的意愿逐步增強。農民工文化程度也在逐漸提升，通過在城市務工經歷獲得了更多先進的工作技能與經驗，符合人才振興的引進條件。

2" 農民工返鄉創業存在的問題

2.1" 農村產業結構問題

從目前情況來看，受傳統小農經濟的影響，我國大部分農村地區經濟產業仍以農業發展為主，第一產業占比較重。相比之下，第二產業和第三產業由于經濟、文化、社會等方面發展較緩的原因導致其比重不高，未能得到足夠完善的發展。一方面，農業產業鏈延伸不夠充分，第一、二、三產業布局不協調，主要還是停留在“種、養、漁、林、牧”的第一項環節，農產品加工業，農副產品電商，特色農村旅游業等發展緩慢，難以實現產業規模化效益，農民工返鄉創業可行性項目較少[3]。另一方面，農村地區缺乏創新科技支撐，農業、工業、服務業產業發展質量不高，沒有充分利用農村地區區位優勢的同時導致其劣勢加劇，資源配置不合理，生產成本提高，市場競爭力不足，農民工返鄉創業風險增加。

2.2" 創業投入資金問題

農民工本身收入并不高，自有存款較少，一般情況下，農民工的創業資金來源于城鎮務工積累的存款，由于創業前期需要一次性投入的資金較多，許多農民工會通過向親朋好友借款來彌補資金缺口，但是效率不高，也無法完全填充缺口[4]。主要原因是農村地區融資渠道過為單一，大部分農民工只能通過向銀行貸款獲取創業資金，但是由于農民工缺乏擔保與抵押資產，適合農民工的貸款產品較少，容易出現貸款利息高，業務程序復雜，貸款數額不大等問題，導致農民工返鄉創業壓力增加，此外也容易錯過許多可行的創業項目，減少了創業機會。

2.3" 政策扶持與宣傳問題

目前，我國出臺了一系列惠農政策用于扶持農民工創業，但從落實情況來看，地方政府有一些惠農政策內容過于宏觀，不夠完善與成熟，基層有關部門實際執行起來沒有具體指導，同時沒有結合實際情況落實到位，導致政策執行存在一定的偏差。另一方面，由于政府對于政策宣傳力度不夠，農民工對于政府部門職能分工也不熟悉，導致一部分有返鄉創業意愿的農民工無法充分獲取家鄉出臺的惠農政策信息，存在一定的信息壁壘，還有一部分已返鄉創業的農民工在創業過程中遇到的問題找不到有關部門得到及時有效的解決，大大降低了農民工返鄉創業的熱情與政策執行效率，不利于促進農民工返鄉就業創業。

2.4" 基礎設施建設問題

雖然農村地區生活條件與生活水平與之前相比有明顯提升，但還是有一部分偏僻鄉村地區基礎設施建設沒有得到完善。第一，農村地區道路交通建設相對滯后。許多山地丘陵地區的村落道路建設緩慢，導致該地與其他地區之間交通不便，大大降低了物流的效率，也提高了交通運輸的成本。第二，網絡通信設施建設相對落后。現如今愈來愈多的人通過農產品電商發家致富，吸引農民工返鄉創業，但是農村地區網絡信息服務平臺、電商平臺等不完善，信息化建設落后于現代農業產業化發展水平，信息不流通導致壁壘的形成，不利于返鄉農民工創業實踐中“互聯網+”的發展[5]。第三，生活基礎設施建設緩慢。在城市務工之后的農民工對于生活水平的要求逐漸提升，然而農村地區存在醫療保障體系不健全、學校教育資源貧瘠、日常娛樂設備短缺等問題，一定程度上降低了農民工返鄉創業的積極性。

2.5" 創業培訓機制問題

首先，農村地區專業的創業培訓機構數量不足。許多返鄉創業農民工本身文化程度偏低，缺乏創業經驗與創業技能，需要專門的機構進行指導培訓，以提升其創業能力；其次，現有培訓機構教學質量不高。缺乏有經驗的師資力量與大型的示范基地，部分培訓內容理論性太強，農民工難以理解，同時實踐機會不多，農民工沒有親自動手參與創業過程，培訓的針對性與實用性需要進一步提升。第三，培訓機制體系延伸不夠完善。許多機構的培訓模式以理論學習為主，存在以“完成任務”為目的的現象，培訓完之后對學員不聞不問，缺乏對農民工進行后續跟蹤指導的服務，導致農民工培訓完之后創業能力無法得到整體的提升，降低了創業成功率[6]。

3" 農民工返鄉創業的優化對策

3.1" 加速農村地區產業結構升級，推動創新特色農業發展

加速農業產業結構的轉型升級，提高農業品質和效益，創建符合鄉村市場需求和返鄉創業需求的新產業模式。首先，積極推進綠色、可循環、現代化農業發展，加大科技創新投入，更新農業機械設備，增強農產品的生產效率，充分利用當地自然條件，培育特色有機農產品，提高農產品質量與品質，為產業集成發展打下堅實基礎，打響當地農產品品牌基礎，提升產品的市場競爭力，為農民工返鄉創業提供品牌保障。其次，大力發展農副產品加工業，以綠色、有機、無公害農產品為中心，在原產地初步加工農產品，輻射帶動農副產品的提速發展，并提升深度加工能力，推動全面利用農副產品以及主要產品以提升綜合開發能力。當地對于農副產品加工業需求越來越多，為農民工返鄉創業提供更多的機會。再次，加速第三產業在農村地區的發展，挖掘農村地區多元價值，同時注入創新動力，大力發展當地特色產業，充分依托自然環境的優勢，如特色鄉土風景等資源，在有關生態耕作、游覽勝地、休閑娛樂、健康保健和老年護理方面進行開放性投資，為返鄉創業農民工提供更多的創業選擇[7]。

3.2" 增添鄉村地區融資途徑，確保創業資金來源

第一，以地方政府部門為主導，加大對返鄉農民工創業的財政投入，可以設立專項創業基金池，對于返鄉創業的農民工提供前期創業資金的扶持。在創業過程中，加大各項創業活動的補貼力度，設立創業風險補貼、生產設備租賃補貼等，提供一定的場地、設備、人員等進行創業支持，降低農民工創業成本。第二，簡化農村地區金融機構的貸款流程，明確針對農民工群體貸款業務的具體流程與規章要求，放寬貸款條件，降低借款門檻，同時設置金融機構工作人員的職權監督體系，提升工作人員的服務水平與服務意識，保障返鄉農民工的基本權益，避免受到不平等對待。第三，加大貸款產品開發研究力度，結合農民工實際創業需求，并細化農民工創業類型，推出適應其需求的小額貸款產品。第四，適當鼓勵和支持其他金融機構以及小額貸款公司等進駐鄉村，設置專門的農民工借款渠道，政府可以作為第三方進行擔保，提高其信譽度的同時也能夠起到監督作用，保障其操作合法合規，為農民工創業提供多元化融資渠道[8]。

3.3" 精確制定創業扶持政策，加強宣傳教育力度

首先，地方政府應依據區域特色及本地發展現狀，從實際出發，做到具體問題具體分析，科學利用區域自然資源與社會資源優勢，精確制定惠農政策與創業政策，同時打造適合當地產業發展需求的一系列具體措施，讓相關負責的部門工作人員有具體的工作方法指導，提高扶持工作效率，進一步推動農民工返鄉創業的意愿。其次，政府各個部門要加強協作，明確部門之間的職能與權責體系，同時，要廣泛征詢農民工的意見與建議，通過在基層發放調查問卷和走訪各個農民工家庭的形式獲取更多的信息資源，也可以通過走訪讓當地農民了解更多創業政策信息，從而制定更加符合農民工創業需求的政策[9]。再次，加強創業扶持政策與返鄉創業典型案例的宣傳力度。讓農民工了解政府部門職能的同時了解更多關于優惠政策的信息，也能夠通過創業成功的案例獲取創業經驗指導，提升農民工返鄉創業的動力。通過運用新聞媒體和自媒體等形式來推廣地區創業扶持政策，讓農民工能夠通過報刊、電視、電腦和手機等多渠道獲取返鄉創業信息，打破自身存在的信息差。最后，各個地方政府要完善“網絡政府”的建設，讓農民工能夠做到不出門通過政府電話熱線和網絡聊天的形式解決所面臨的創業問題。除此以外，還可以在農村地區的公共場所設立宣傳點，通過線下工作人員為農民工直接講解政策，在節假日農民工返鄉高峰時期開展集中宣傳活動等，也可以適當以設立獎品的方式來吸引返鄉農民工學習相關知識。

3.4" 加強農村地區基礎設施配套，提升創業環境質量

在美麗鄉村建設的背景下，加強農村地區基礎設施建設有利于提升農村居民生活質量與水平，也是推動農民工返鄉創業的重中之重。在生活生產方面，要加強農村用水用電、網絡通信、交通道路等設施的建設，提供發展創業與平常生活的必要條件，降低生活成本與創業成本，不斷滿足返鄉農民工創業的基本需求[10]。在醫療教育方面，加大資金投入力度，更新農村地區醫療設備，增添必備藥品種類，完善農村地區醫療保障體系，推進醫療體制改革，建立健全監督體系，降低農村地區醫療風險。同時，要加強高校學生引進計劃，培養優秀教師隊伍，配備先進教學設備，提升農村地區教育水平。在文化傳承方面，做好當地特色傳統文化的挖掘與保護，通過修建鄉村讀書社，設立文化宣傳欄，定期組織文化交流活動，提高農民工返鄉認同感，為返鄉創業農民工創造良好的文化環境[11]。

3.5" 完善職業技能培訓體系，提升農民工返鄉創業能力

第一，加大資金投入，設立更多的創業指導培訓機構，為返鄉創業農民工提供專門的創業培訓平臺。根據農民工不同職業和創業的不同類型進行細分，設立不同的培訓課程進行指導，提高技能培訓的針對性和實用性，通過理論學習與實際操作相結合的方式展開培訓，設置結業考核評估，并采取激勵機制，對于考核合格者提供一定的結業獎金并頒發職業資格證書，以提升返鄉農民工學習效率與積極性。第二，加強與當地各大農林高校、科研院所、涉農企業合作，組織返鄉創業農民工到當農業科技園、示范基地以及農企園區進行參觀學習，不斷拓展他們的知識儲備和視野，引導其積極創新，提高創業能力。第三，構建后續跟蹤服務體系，對于參加過職業培訓的農民工建立檔案并且定期更新信息，在創業過程中遇到問題及時提供相對應的指導建議，以降低創業風險[12]。

4" 結論

鄉村振興戰略的實施離不開人才支撐，推動農民工返鄉創業可以有效地解決農村勞動力缺乏的問題，返鄉創業的農民工可以從相對發達的城市地區帶回先進的科技技術、成功的工作經驗、充足的啟動資金，給農業發展、農村建設注入新的要素、新的活力，成為實現鄉村振興的骨干力量。總的來看，農民工返鄉創業主要在農村產業結構發展不平衡、前期創業投入資金不足夠、政策扶持與宣傳力度不達標、基礎設施配套不完善和個體創業能力不強大等方面存在問題，國家政府應該起主導作用，為農民工返鄉創業提供政策扶持保障，并且聯合社會各大機構為農民工返鄉創造平臺機會。同時，農民工返鄉創業者自身也要不斷提高自己的職業技能。政府、社會與個人3個方面共同為返鄉創業鋪平道路，解決三農問題，實現農民增收致富，從而推動農村地區經濟快速發展。

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