鄉村振興背景下新型職業農民培養策略研究

摘" 要：鄉村振興戰略的實施為新型職業農民培養提出新的任務和使命。該研究闡述新型職業農民培養重要意義，分析新型職業農民的培育存在問題，了解當前新型職業農民參與培育意愿，從培養對象、培養主體、培養機構3個維度提出完善新型職業農民培育的策略與建議。

關鍵詞：鄉村振興；新型職業農民；培養；策略；創新

中圖分類號：F323.6" " " 文獻標志碼：A" " " " " 文章編號：2096-9902（2023）21-0184-04

Abstract： The implementation of the rural revitalization strategy puts forward a new tasks and missions for the training of new professional farmers. This study expounds the important significance of the cultivation of new-type professional farmers， analyzes the existing problems in the cultivation of new-type professional farmers， and understands the current willingness of new-type professional farmers to participate in cultivation. From the three dimensions of training object， training subject and training institution， this paper puts forward some countermeasures and suggestions for improving the training of new professional farmers.

Keywords： rural revitalization; new-type professional farmer; training; countermeasure; innovation

2017年，黨的十九大報告首次提出“實施鄉村振興戰略”，隨后對鄉村振興戰略作出重要部署，明確未來應按照產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的總體要求推進“三農”工作。2019年5月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《數字鄉村發展戰略綱要》，數字鄉村建設取得初步進展，隨著網絡化、信息化和數字化在農業農村經濟社會發展中的不斷應用和推廣，數字經濟加速融入農業生產各領域，物聯網、大數據、云平臺等新技術與農業生產深度融合，數字技術賦能現代農業，基因農業、精細農業、白色農業、生態農業、藍色農業、綠色農業、網上農業和太空農業等現代農業新業態、新模式得到應用，休閑農業、“互聯網+”農業、眾籌農業和智慧農業等創新創業項目不斷呈現，對新型職業農民素質提出了更高要求。

1" 新型職業農民培訓的重要意義

1.1" 為鄉村振興提供人才支撐

鄉村振興關鍵在人才，農村發展本質是新農人的發展，新型職業農民是鄉村振興主體，新型職業農民也成為鄉村振興戰略實施的實踐者、受益者。通過新型職業農民培養，提升新型職業農民群體的綜合素質，是保證鄉村振興的關鍵。

2012年中央一號文件提出“加強教育科技培訓，全面造就新型農業農村人才隊伍”，加大新型職業農民培養力度，從2019年起高職院校單獨招生將農民工、新型職業農民納入招生對象，2020年高職擴招對象針對的更多是農民工、下崗工人、新型職業農民和退役軍人等人群，形成較為完整培養體系，培養一批“有情懷、懂技術、善經營、會管理、能創新”的新型職業農民，夯實鄉村振興戰略基礎。

1.2" 有利于農村經濟社會發展

當前隨著城鎮化快速發展，農民外出務工較多，農村就業人口減少，農村勞動力呈現老年化，農業發展所需實際勞動力嚴重缺乏，相比農業發達國家需要勞動力較多，農村呈現一定程度上“勞動力慌”，加上中青年農民“脫農”意愿較為強烈，農業比較收益不高，影響了鄉村振興戰略實施。

通過新型職業農民培訓，培養新型職業農民全面發展素養，發展規模化、集約化經營，促進農業新產業、新業態、新模式形成，提高勞動生產率，增加農業經濟效率。促進生產經營方式轉變，不斷豐富農村經濟增長模式，培育返鄉創新創業項目，吸引更多新生代返鄉創業，扎根農村，服務農村。既解決農業勞動力不足問題，又能增加農業生產效益，有利于農村經濟社會發展。

1.3" 農業農村現代化的迫切需要

沒有農業農村現代化就沒有整個國家現代化。中國現代化離不開農業農村現代化。精耕細作傳統農業向產業型、科技型現代農業轉變，農業產業鏈將不斷延伸和完善，農業產業更加精細、更加專業，科技賦予農業新動能快速增強，農業農村現代化實施需要一批既掌握現代農業科技知識，有具備農產品經營能力和信息化水平較高的新型職業農民。

土地流轉政策和農業供給側改革等政策支持使得新型職業農民有一定規模的土地，為產業發展提供了空間，為農業規模化生產打下基礎。通過新型職業農民培養，將智慧農業、科學技術應用到農業產業中，提高農業經濟、生態、社會效益，實現農業現代化。

2" 當前新型職業農民培訓存在的問題

目前新型職業農民培訓主要內容是職業培訓，主要職業類型有生產經營型、專業技能型、社會服務型、創新創業型，主要面向對象有青年農場主、專業合作社負責人、休閑農業負責人、農業龍頭企業負責人和經營管理負責人等，培訓機構主要有農業企業、涉農大中院校、農民培訓中心和農業技術推廣中心等，新型職業農民培訓取得了較好的效果，但還存在一些問題。

2.1" 新型職業農民培訓參與積極性不高

對培養認識上有偏差，傳統農民認識上不到位，特別是對現代化農業認識水平不高，主要受傳統觀念影響，認為從事農業沒有前途，對于走出去的青年返鄉創業不理解。對科學技術對農業賦能作用認識也不到位，認為農業生產效益主要靠“天收”，科技作用不大。

培訓綜合素質不高，一部分中青年農民外出就業，在外就業經濟效益較為明顯高于農村，不愿意再回到農村，留在農村勞動力年齡偏大，呈現農村勞動力老年化現象，出現農村空心現象，整體素質不高，受教育程度主要在初中水平，大專和本科文化水平較少。

培訓與農業生產活動時間上有沖突，有些培訓工作安排沒有從實際出發，時間上和農忙相沖突，影響農業生產，新型職業農民主觀上想把農業生產干好，參與培訓積極性不高。

培訓內在驅動力不強，有些培訓安排在城市中，不方便農民進城培訓，有些新型職業農民參加培訓不能較好地理解培育內容，聽不懂培訓內容，跟不上培訓節奏，有學不懂、不想學的傾向。

2.2" 新型職業農民培訓主體支持力度有待加強

宣傳組織力度還需加強，有些新型職業農民有較強的培訓意愿，但參加相應培訓的機會不多，主要是基層組織宣傳重視不夠，對新型職業農民培訓重視不夠、宣傳力度不大，個別是完成培訓任務沒有進行周密組織，影響了組織效果。在遴選培訓對象上不精準，表現在根據培訓任務和培訓指標，簡單地將指標分配到各村各組，培訓對象是否本次培訓相吻合，能否起到培訓作用考慮不周全。

培訓主體各部門協調還需加強，新型職業農民教育培訓需要統一調度和協調，農業、教育、財政、鄉村振興培訓院校等部門之間有效協調，形成合力，2020年開始高職院校擴招200萬生源，新型職業農民、農民工是擴招對象，有些地區這些對象進入高職院校學生不是特別多。有些高職院校沒有專門制定相關政策。

新型職業農民培育的投入有待提升，新型職業農民培訓是系統工程、長期工程，需要大量人力、物力、財力投入，在編寫教材、師資培養、教學場地和實習實訓等方面需要投入，有些培訓主體培訓經費全部來源政府財政補貼，自身投入較少，制約了培訓工作。對于上級部門有經費培訓項目組織外，針對本地產業發展組織培訓不多，組織院校、科研機構下鄉培訓數量和質量有待加強。

2.3" 新型職業農民培養方式有待創新

培養內容上較陳舊，各地區產業不同，農業優勢不同，各培訓班培訓對象不同，培訓前應調查研究，根據實際產業發展和培訓對象制定專門人才培養方案、課程體系、課程內容。目前培訓內容上沒有更新，內容落后于農業發展，培訓內容局限種植、養殖技術，對智慧農業、“互聯網+農業生產”、“互聯網+鄉村旅游”等方面內容沒有及時融入課程體系中，對一二三產業融合后對農產品質量提出新的要求沒有及時更新，沒有把農業市場營銷、農業電子商務、農產品質量監管、農產品加工和品牌建設融入到課程內容中。

培養模式缺乏多樣性，培養模式主要以傳統教學方式、課堂理論教學為主，影響新型職業農民學習興趣，培訓組織方式較為單一，在信息化時代學習手段較為多樣，通過線上直播平臺、短視頻學習，而農業平臺App更新不及時、教學資源缺乏或陳舊，缺乏吸引力和針對性。教學方式單一，參觀學習、實踐性學習、沉浸式學習較少。集中辦培訓班較多、送教下鄉較少，教室授課較多、田間地頭面對面手把手教學較少。

2.4" 新型職業農民培養師資隊伍建設有待加強

雄厚的師資力量是保持新型職業農民培育工作的可持續發展，在實際培訓中存在一些問題。

個別培訓任務是民辦培訓結構承接，授課教師不固定，到處聘請，良莠不齊，培訓質量無法得到保障。

培訓教師類型結構不合理，理論課教師較多，實踐操作教師較少，種養殖教學教師較多，一二三產業融合研究教師較少。培訓教師年齡、學歷、職稱結構不合理，年輕、職稱不高、學歷不高教師較多。“雙師雙能型”教師缺乏，高職院校教師實踐教學能力不強，聘請一線農技人員只擅長實踐操作，理論知識儲備有限。

培訓教師跟蹤服務能力不強，培訓班結束后教師教學任務就結束了，未有效對培訓對象跟蹤服務，也無法評價教學效果。

3" 新型職業農民參與培育意愿

充分了解新型職業農民參與培育意愿是做好培訓關鍵工作，通過調查研究分析影響新型職業農民的因子，全面分析新型職業農民培訓工作存在的問題，有針對性提出鄉村振興背景下新型職業農民培養對策。

3.1" 調查方式和內容

調查方式采取問卷調查，調查對象是參加培訓的新型職業農民，調查內容主要是培訓需求和意愿（表1）。

3.2" 新型職業農民參與培育意愿分析

通過表1調查得知，新型職業農民參與培育較為迫切，對目前培訓認可度一般，主要表現在培訓內容不切實際，對培訓內容期望值高，對政策法規和網絡技術想更多了解，培訓主要目的是提高技能和增加收入，培訓地點上在城市和本村，在城市可以開闊視野，在本村較為方便，培訓時間在一周左右的短期培訓較為適宜，期待專家教授現場教學，意愿參加以政府承擔全部費用方式的培訓。

4" 提升新型職業農民培訓質量的策略

新型職業農民培訓是一項長期工程、系統工程，按照鄉村振興對人才需求，根據本地實際，從培訓主體、培訓對象、培訓機構3個維度，提出鄉村振興背景下新型職業農民培養對策和路徑。

4.1" 充分調動培訓對象積極性

通過問卷調查，大部分新型職業農民培訓意愿比較迫切，期望通過培訓了解相應政策法規、新技術新技能。這需要對新型職業農民培訓工作加強宣傳，形成大力支持培訓良好工作氛圍。通過媒體、宣傳欄、宣講會進行宣傳，特別是返鄉創新創業成功案例分享，使培訓對象了解農業領域新業態、新產業、新模式，達到培訓對象由“要我學”到“我要學”的轉變。

精準遴選培訓對象，各鄉鎮農教辦要統籌本地新型職業農民培訓，對符合培訓條件的新型職業農民建立好臺賬，將中青年、有就業經歷、有創新創業的人員納入培訓重點，每次培訓前根據培訓主題精準遴選培訓對象，同一批培訓盡量考慮參訓人員學歷、年齡、產業相近，相互之間能較好交流，培訓前要召開動員會，提出具體要求，培訓結束后，及時召開學習經驗交流總結會。盡可能讓符合條件且意愿強烈的人員參加對口培訓。

4.2" 加強新型職業農民培訓主體支持力度

負責新型職業農民培訓部門要統一協調，明確農業、教育、財政、鄉村振興和培訓院校責任，形成工作合力。高職院校擴招，制定具體方案，加強宣傳力度，從報名、考試、錄取等環節進行規范，符合政策人員有機會到高職院校學習，學習方式也可以根據具體情況創新。

每年度新型職業農民培訓要統籌規劃，培訓主題要與本地產業發展、返鄉創新創業項目、參訓意愿相結合，參訓對象、培訓內容針對性要強，要能達到預期效果。

在培訓資金上給予大力支持，政府培訓資金確保專款專用，嚴禁挪作他用。要對前期宣傳、實驗耗材、實訓場地租賃和后期跟蹤服務等項目做配套資金，還要對培訓教材、師資培訓進行投入。僅僅靠財政撥款是不夠的，應進一步拓寬資金投入渠道，可以設立新型職業農民培育專項基金，號召龍頭企業、專業合作社、職教集團和學校等單位投入。可以協調大中專院校、科研院所、農業類學會舉辦公益培訓，送教下鄉，把培訓班辦到田間地頭。

4.3" 豐富新型職業農民培訓內容

通過問卷新型職業農民對培訓內容有很大的期望，培訓內容對參加培訓愿望影響非常大，期望通過培訓了解國家最新農業政策法規、提升專業技術技能、學習創新創業思路和做法。因此在設置培訓內容上要精準。

要將培育“精英農民”為目標豐富培訓內容。將職業素養、提升關鍵能力為培訓內容重點，完善和豐富培訓課程內容，結合區域產業特色，實施點菜式確定教學內容，培訓前參訓人員“點菜”，培訓機構優化教學內容“上菜”，達到培訓供需結合、教學與實用銜接。

要將農業新業態、新技術、新模式融入到培訓內容。要根據現代化農業發展趨勢和方向，設計專業化、多元化前瞻性教學內容，在農業創新創業項目孵化、現代農業經營管理、農業新技術應用、國家政策法規等方面設計教學內容。

要將信息化技術融入到培訓內容。在信息化高速發展的時代，將智慧農業、人工智能、物聯網技術和大數據等納入培訓內容，無人機在農業中應用、智能化農機使用可以做為專題講座。可以增加“互聯網+農業生產技術”“互聯網+休閑農業”“互聯網+創新創業”“互聯網+農業營銷”等培訓板塊。

4.4" 創新培訓新型職業農民培訓方式

通過問卷新型職業農民對培訓方式有很大的期望，對集中在教室理論教學傳統培訓方式期望進一步創新。

將理論教學為主創新為實踐性教學為主。學習新業態、新模式應以參觀學習、現場教學為主，采取學員邊參觀教師邊講解，學員與教師互動方式。學習農業新技術以實踐性教學為主，采取教師示范、學員親自動手操作教學方式。學習農業創新創業項目，采取創業成功人士在創業項目現場分享創業經歷和教師剖析創新項目教學方式，通過實踐性教學增強學習興趣，達到較好學習效果。

將線下學習為主創新線上線下相結合教學方式。自編合頁式、工作手冊式教材，突出案例，讓學員“看得懂、學得會、能運用”，培訓后可以繼續學習。開發農業培訓教學資源庫、App教學平臺、農業直播平臺等方式進行線上教學。

將全部學員統一授課創新為學員分層教學方式。根據學員從事產業、學員年齡學歷不同，分成不同班級或學習小組進行分層教學，能夠達到教學內容、教學方法有針對性。因材施教，使每一名學員學有所獲。

4.5" 加強新型職業農民培訓師資隊伍建設

優秀師資隊伍是新型職業農民培訓獲得成功保障，教師知識、技能、素質水平決定了培訓的效果。提高培育教學質量，就需要高素質師資力量。

實施培訓機構教師準入機制，按照培訓主體和課程設置體系，有針對性聘請不同類型教師，既要有技術教師、實踐教師，也應有熟知政策法規教師、創新創業教師，從大中專院校、科研院所、政府部門聘請優秀老師，也可以聘請行業中產業導師、技能大師。

加強師資隊伍培訓工作，各培訓機構每年組織教師外出培訓學習，有計劃分類型分層次實施培訓教師學習，實施師傅帶徒弟“青藍計劃”，培養年輕教師。既要學習新知識、新技能，也要到農業一線生產實踐頂崗學習，增強理論知識儲備、實踐操作能力。

加強師資隊伍考核工作，對教師制定人才培養方案、課程體系建設、教材開發、備課授課和跟蹤服務全方位、全程考核，進行評價。培訓學員參與考核，對教學方法、教學內容、跟蹤服務等方面進行評價。對評價結果進行運用，對優秀教師給予激勵和獎勵，不合格教師不能擔任新型職業農民培訓教學工作。

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