黨建引領下鄉村振興新模式

摘" 要：鄉村振興關系到農業、農村、農民問題的解決，關系到社會主義事業的發展。鄉村振興的發展離不開黨的領導，堅持把黨建引領作為推動鄉村振興的重要支撐。湖北省宜昌市伍家崗區伍家鄉共同村的發展是黨建引領下的鄉村振興新模式，共同村結合自身情況，制定和實行促進鄉村振興的政策。在黨建的引領下，共同村的“兩委”班子，從基層出發，建立與市場經濟規律相適應的農村集體經濟管理新體制，探索出一條屬于共同村的新模式。基于此，該文通過對于共同村在實現鄉村振興實踐過程的調研，提出相關的經驗教訓和共同村后續發展的對策建議。

關鍵詞：黨建；鄉村振興；鄉村建設；新模式；股份制改革

中圖分類號：D267" " " 文獻標志碼：A" " " " " 文章編號：2096-9902（2023）21-0180-04

Abstract： Rural revitalization is related to the solution of the problems of agriculture， rural areas and farmers， as well as the development of the socialist cause. The development of rural revitalization is inseparable from the leadership of the Party， adhere to the leadership of Party building as an important support to promote rural revitalization. The development of Gongtong village in Wujia country， gang District， Yichang City， Hubei Province is a new model of rural revitalization under the guidance of Party construction. The Gongtong village formulates and implements policies to promote rural revitalization according to its own situation. Under the guidance of Party building， the \"two committees\" team of the Gongtong village， starting from the grass-roots level， established a new rural collective economic management system in line with the laws of the market economy， and explored a new model belonging to the Gongtong village. Based on this， this paper puts forward the relevant experiences and lessons and countermeasures and suggestions for the follow-up development of the Gongtong village in the process of realizing the practice of rural revitalization.

Keywords： Party building; rural revitalization; rural construction; new model; shareholding system reform

中國幾千年的發展歷史都印證了一個毋庸質疑的道理，就是以民為本，農為基礎。黨的十九大報告提出，實施鄉村振興戰略。要堅持農業農村優先發展，按照產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系，加快推進農業農村現代化[1]。近年來，伍家鄉共同村深入貫徹黨的十九大及歷次全會精神，落實省委十一屆八次全會總體部署，把握新發展階段，貫徹新發展理念，服務新發展格局，以思想破冰引領發展突圍，全面打造黨建引領鄉村振興的“伍家樣本”。本次調研探索了共同村是如何在黨建引領下實現鄉村振興及黨建引領下鄉村振興的新模式是如何一步步誕生的。

1" 伍家鄉共同村以黨建引領鄉村振興新模式的實踐之路

1.1" 發展現代農業，強化產業富民“硬實力”

1.1.1" 包產到戶初步實施

要想進一步推動農村經濟更快發展，就必須堅定不移地堅持黨的領導，并將共同富裕以及農村現代化發展作為農村發展的主要目標，在鄉村經濟發展的過程中，充分發揮基層黨建以及黨組織的領導作用[2]。以基層黨建引領鄉村振興須把握好經濟發展這條主線，通過提升群眾組織力激發其內生動力，在盤活資源過程中提高自身公信力，提高戰略協調力，增強組織凝聚力，以高效領導和制度規范為富饒文明美麗的鄉村建設提供可靠保障[3]。共同村便在農村發展道路中牢牢把握住兩次重大機遇轉折，從此改寫共同村的歷史軌跡。

1979年，和其他的農村一樣，共同村也是一個貧窮而又普通的村莊，跟隨國家計劃經濟的步伐按部就班地發展，農民都是靠天吃飯。此時，村兩委班子成員聽說了安徽鳳陽小崗村實行包產到戶取得明顯成效，于是思考共同村是否也能實施包產到戶，讓村民溫飽問題得以解決。基層黨支部決定實行此方案，以“先試驗，后展開”的方式來實行包產到戶，村里首先將最大的一個社設為試點進行試驗，一年后此社經濟增長翻一番，而后村內全面展開，一年以后發展迅速，從此村民的溫飽問題得以解決。

1.1.2" 柑橘種植經濟探索

改革開放以后，共同村便進行了產業結構調整，提出了“改菜為主、全面發展、服務城市、富裕農村”的十六字方針，改種柑橘為主，從橘苗引入再到修路暢銷，步步探索，步步向前。起初，由于不懂技術管理，雖然付出頗多，卻收效甚微。村黨委堅定不移跟黨走，發揮黨員帶動性引領性，黨員帶動村民重新振作起來，仔細研究種植過程中所出現的問題，從之前的失敗中找到原因并解決，在探索與學習中找到了柑橘種植的門道。通過發展柑橘產業村民的人均收入也翻了接近一番。2005年，全村有耕地面積1 284畝（1畝約等于667 m2，下同），其中旱地面積979畝，主要種植蔬菜，果園面積1 642畝，全部種植柑橘。村民年均人收入6 044元，至今共同村的柑橘事業依舊是共同村經濟發展的重要支撐。

1.2" 壯大集體經濟，建筑農村集體“防火墻”

1.2.1" 農村集體經濟發展計劃制定

鄉村振興的主體是組織起來的農民。將農民組織起來的最重要制度基礎是農民集體土地制度及建立在該制度基礎之上的農民集體經濟[4]。之前的共同村，是一個以柑橘種植為主的農業村。為服務新區建設，共同村征地拆遷，自2007年起，先后為宜昌東站、三峽物流園、宜昌生物產業園等重大項目建設供地超過1萬畝。拆遷之后，共同村沒有盲目將征地拆遷資金一次性“分光吃盡”，而是嚴格按照政策標準，在優先滿足村民安置和養老統籌之后，思考起鄉村振興的新道路——發展集體經濟，將剩余的30%資金全部用于村集體發展，為發展提供資金保障。

第一步，留土地。按照市級有關文件精神，先后爭取面積不低于被征地面積15%的村級預留用地565.46畝，其中6%用于安置房建設，9%用于村級發展，為村民安置和村級發展提供了足夠的土地支撐。第二步，用土地。共同村聚焦園區經濟這一發展模式，依托區位優勢，分兩步自主開發建設共同科技企業創業園。園區一期占地108畝、總投資3.5億元、建筑面積13.8萬m2，建設標準化工業廠房3棟、倉儲物流用房5棟，于2015年底完成建設。2017年，創業園二期啟動建設，一棟26層的地標建筑——共同大廈拔地而起，大廈集商務辦公、公寓出租、酒店等于一體，已于2020年完成簽約。一方面招商引資融入新鮮血液，另一方面提供崗位便于村民轉行就業，使得集體經濟基礎更加厚實。第三步，向前進。園區持續優化與服務不斷提升，共同村始終堅持“土地益租不益賣”的原則，牢牢掌握集體土地所有權，在降低投資風險的同時，為村集體長遠發展打下基礎。在園區經濟的強力帶動下，2017年村級收入一舉達到1 217萬元，在全區率先跨入“千萬俱樂部”。2020年，共同大廈完成簽約，年收入增加700萬元，共同村由此跨入“2 000萬”時代。由此，在黨建的指導下進一步肯定集體經濟引導下的正確發展道路，譜寫出屬于共同村的新篇章。

1.2.2" 農村集體經濟股份制改革

和許多經濟發展風生水起的村莊一樣，共同村的騰飛也源自于征遷。2007年，共同村因宜萬鐵路建設開始征遷，后來宜昌東站、三峽物流園等建設接踵而至。村“兩委”班子，為了共同村這個大家庭的發展，為了全體村民的福祉，為了村集體經濟能夠長久和可持續發展，產生了一個大膽的想法——將長久的農業村向工業園區進行轉型。對此，村民的思想工作是村領導需要首先解決的問題，其次便是征遷的問題。

共同村村民因拆遷沒有馬上得實惠而不認可村里的發展模式，為此，共同村精心組織了“黨員責任區”“黨員示范崗”“在黨員中找骨干”等一系列以黨員為中心、共謀發展的活動，讓每一名黨員參與集體經濟建設，引導其爭當發展改革的“主力軍”。村領導挨家挨戶上門講解勸導，村集體召開會議經討論研究出臺了村級留用地政策，采取征留同步，由此爭取到第一批發展用地108畝。

如何用活、用好發展用地和土地補償資金，而不是一錘子分光吃凈，以共同村黨委書記蔡瓊為首的村“兩委”，規劃了一條可持續的村級發展道路，建設高標準企業園。園區建設既能引進客商落戶，又能收取廠房資金，還能帶動村民就業，促進村級資產實現有效保值增值。2016年，村集體經濟收入快速增長，村民也因此享受各種村級福利套餐，但優越的福利制度也存在權責不對等、分配不公平等情況。為了村集體資產產權分享長久化和定量化，也隨著新區建設的推進，共同村這個城郊結合部的村落又一次迎來了新的機遇與挑戰。

在黨建的引領下，共同村接下伍家鄉第一個農村集體經濟股份制改革試點的重任。村領導表示，“股改的壓力很大，但是股改是一項惠及廣大農民群眾的民生工程，所以進行農村集體經濟股份制改革是非常有必要的”。經過前期調研、討論等一系列準備工作后，2016年10月，共同村股改工作按照“組建專班、制定方案、清產核資、人口清查、成員界定、股權設置、股權量化、建章立制”八步走的程序正式展開。為了實現公平公正，八步走的每一個環節都公開透明，為了打消村民疑慮，村兩委工作人員有問必答。其中為了解決最難完成的“成員界定”工作，這一階段，村里一個月召開了大大小小28次會議，直至全村2 319人，最終確定1 885名股東。召開會議只為打消村民疑慮，讓村民明明白白做股東。終于歷經10個月的精密部署，共同村實現了資產變股權，村民變股東。2017年，村級投入惠民資金400多萬元直接發放和補貼給村民。共同村經濟總收入達62 462萬元，村級經常性收入達1 217萬元，村民人均純收入18 908萬元。村民表示，“一本股權證是世代收益的‘長期飯票’，更是傳遞良好家風民風的‘警示鐘’”。

1.3" 統一思想線路，從“富口袋”到“富腦袋”

1.3.1" 村規民約與惠民政策

共同村在黨建的領導下和一代代領導班子的帶領下實現了經濟富裕，實現了“村民變股民”的歷史性轉折，但是光富口袋還不行，還要富腦袋，共同村對于村規民約的修訂就是富腦袋、提升思想的根本舉措。

村規民約一直是除國家法律法規以外維護鄉村社會秩序的主要準則之一。共同村在股份制改革之后，經濟得到了快速發展，村民的口袋鼓了起來，但是村民的思想卻沒有較大變化，為了防止村民變“財主”，共同村黨委修訂并在代表大會通過了“村規民約”。但是在鄉村熟人社會逐漸瓦解等問題的沖擊下，村規民約可能會出現缺乏村民參與、模板化、口號化等問題，導致基層群眾對村規民約的認同感大幅下降。為了解決這個問題，共同村堅持以自治為核心、法治為基礎、德治為靈魂，將村規民約落到實處，放到明面上來。2020年有19人次因違反村規民約被黨員、村民代表大會討論通過扣發股份分紅，獲得了群眾一致贊譽。共同村黨委將村規民約和股份分紅聯系起來，既守住了村民的錢袋子，也守住了村民的思想線[5]。

黨的十九大報告指出“堅持以人民為中心。人民是歷史的創造者，是決定黨和國家前途命運的根本力量。必須堅持人民主體地位，堅持立黨為公、執政為民，踐行全心全意為人民服務的根本宗旨，把黨的群眾路線貫徹到治國理政全部活動之中，把人民對美好生活的向往作為奮斗目標，依靠人民創造歷史偉業”[1]。堅持以人民為中心，就要為人民謀福利，共同村修訂了十項惠民政策，涵蓋了大病救助、養老保險等多個方面，這些資金全部來源于共同村集體經濟。共同村制定的上大學獎勵制度，根據大學檔次，制定了不同的獎勵制度，既激發了學生的學習熱情，也對真正有困難的同學起到了幫扶作用。

1.3.2" 村民對于共同村建設發展情況看法

在本次三下鄉期間，實踐團隊在共同村走訪了諸多人員，包括村委領導班子成員、普通村干部、村民、三峽移民和優秀企業家等。也了解到大家對于共同村近些年發展的看法。

共同村黨委副書記陳芳表示，共同村從以前的種糧、種柑橘卻仍然生活艱苦的貧困村變化為如今創新創業的示范村，村民們安居樂業，尤其是村中針對老年人的優待政策，讓老人得以安享晚年，這都讓她頗有感觸。在村中定居多年的退伍老黨員向文安說：“我們的黨已經走過一百年的風雨歷程，犧牲了無數英勇戰士，這些犧牲的同志永遠留在我們心里，我們是幸存者，黨對我們有著無微不至的關懷。現在黨帶領我們的國家走向富強、民主，帶領人民走向幸福、安康。說得通俗一點，就是人民現在睡得安穩、吃得舒服、活得幸福。希望未來同志們能更加努力、更加幸福。正如習近平總書記所言，人民有信仰、民族有希望，國家有力量。”

通過陳書記激動而又自豪的講述及對共同村的深入了解，深切體會到共同村基層黨建工作的重要性。加強農村基層黨建工作是黨的建設的重大課題[6]，無論是當初的股份制改革還是疫情時村中的秩序井然，都是在基層村干部和黨員的帶頭作用下才得以開展得如此順利。從這次活動中，深切明白應該向各位村干部及黨員學習，要堅持黨的領導，一切都要以為人民服務為宗旨，艱苦奮斗，堅持不懈，為祖國的建設貢獻出自己的一份力。

2" 伍家鄉共同村以黨建引領鄉村振興新模式的經驗啟示

2.1" 鄉村的脫胎換骨，堅持黨建引領前提，發揮班子“主心骨作用”是密碼

要加強基層黨組織建設，強化黨的引領作用，增強服務群眾的實效。在鄉村振興戰略實施過程中，農村基層黨組織發揮著十分關鍵的作用[7]。基層黨組織要注重與群眾的聯系最直接、最經常、最密切的優勢，切實發揮帶動群眾、聯系群眾、服務群眾及教育群眾的橋梁和紐帶作用。要改進組織的工作方式，改善黨組織工作條件，保護與發揮黨員干部的積極性與創造性，增強組織發展壯大的內生動力，發揮黨組織服務群眾的功能。

充分發揮班子的“主心骨作用”，充分發揮基層領導班子引領推進基層治理的核心作用，引領基層法治化不斷推進。我國脫貧攻堅贏得偉大勝利的“密碼”之一就是堅持黨的領導，因此，要進一步發揮黨建引領和核心作用，抓好抓實基層黨建，為全面推進鄉村振興提供堅強有力的組織保證[8]。探索創新群眾工作方法，推進黨員干部聯系服務群眾制度完善，督促落實。由具有過硬的身體素質、豐富的專業知識與開創精神的老黨員與致富帶頭人為主體，打造敢于創新、思想統一、信念感強和素質過硬的隊伍。

2.2" 抓住機遇敢于創新，向現代化產業化發展是捷徑

牢牢抓住機遇，敢于創新，突破困難。伍家鄉共同村近年來，以拓荒者姿態，與時代共舞，經歷四次飛躍后迎來鳳凰涅槃。第一次飛躍是將生產方式由種植水稻轉變為種植柑橘，解決了村民的溫飽問題。第二次飛躍是2007年，共同村大片土地迎來征遷，歷史與機遇選擇了共同村。第三次飛躍為2016年，共同村黨委班子堅決落實股份制改革，實現農民變股東的蛻變，村民的長期收入得到保障。第四次飛躍為2019年村規民約的修訂，激發了群眾的主人翁意識，村民的生活幸福指數大幅提升。每一次歷史性的飛躍，黨委班子都能夠抓住機遇，堅持落實實際，突破面臨的困難。

借鑒共同村成功的經驗，要實現鄉村振興，各地黨委班子應當抓住機遇，敢于創新，認真分析做出符合本村條件的，真心實意為人民著想的大膽與正確的改革。“愈艱難，就愈要做。改革，是向來沒有一帆風順的。”魯迅先生曾這樣說。基層班子應當堅定為人民服務的信念，加強黨員帶頭作用，堅持動員群眾，耐心安撫群眾，努力推動發展。

2.3" 堅持“自治為核，法治為基，德治為魂”的理念

黨的十九大報告中指出，加強農村基層基礎工作，健全自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系[1]。共同村著力以黨建引領，自治為核、服務為本、法治為基、德治為魂，從基層基礎做起，探索完善法治、德治、自治三位一體的社會治理創新，推動基層黨建工作全面加強、不斷進步，社會治理有序推進、健康發展[9]。

國家的治理依靠全體人民共同的努力，要發動群眾，組織群眾開展自治。這種自治意味著社會成員的自我約束、自我管理、自我規范。這是當代中國貫徹群眾路線的新的形式，也是鄉村振興發展必不可少的內容。因此在黨建的引領下，2019年4月18日，該村全體黨員、村民代表大會表決通過了《共同村村規民約》，并與股份掛鉤。激勵全體村民向善向美，共同參與家園建設。

3" 結束語

鄉村振興戰略的實施離不開黨組織的領導作用，農業、農村、農民的發展問題始終是黨最關心的問題，本文以湖北省宜昌市伍家鄉共同村的發展為例，探索了共同村實現鄉村振興的過程及鄉村振興新模式的發展情況。鄉村振興的發展需要發揮基層黨組織的帶頭作用，積極引導農村黨員發揮先鋒模范作用，創新工作方式，探索鄉村振興的新模式，帶領群眾積極投身到農村產業發展的進程中去。

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